農(nóng)資打假監(jiān)管工作實施方案

為切實做好農(nóng)資打假工作，堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

切實開展農(nóng)資打假工作，緊盯春耕備耕關(guān)鍵節(jié)點，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)資供應(yīng),保障春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，啟動農(nóng)資打假“春雷”行動。

以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資集散地為重點領(lǐng)域，圍繞種子純度不合格(套牌生產(chǎn))、肥料養(yǎng)分含量不足、農(nóng)藥有效成分含量不符合、獸藥非法添加等突出問題，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民利益、危害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)資制假售假違法行為，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，公布一批制售假劣農(nóng)資違法失信企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)資信用體系建設(shè)。加強(qiáng)部門之間聯(lián)防聯(lián)動配合，共同推進(jìn)社會共治，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序健康平穩(wěn)，為農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

二、工作重點

（一）重點領(lǐng)域

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：針對農(nóng)村牧區(qū)市場農(nóng)資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)的情況，從產(chǎn)、供、銷三方面同時治理，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。重點整治無證生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是流動商販，嚴(yán)厲打擊利用培訓(xùn)班或展銷會銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。

種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：嚴(yán)格落實限用農(nóng)獸藥制度，加快推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。依法查處生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥違法案件。建立農(nóng)藥、獸藥、飼料長效監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)獸藥使用制度，完善種養(yǎng)殖用藥記錄，加強(qiáng)安全用藥知識普及，提高種養(yǎng)殖用藥水平。加大對農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)違法行為查處力度，嚴(yán)把農(nóng)牧業(yè)投入品安全使用關(guān)口。

農(nóng)資經(jīng)營集散地：提高農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營門店的許可證管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為,重點整治查驗進(jìn)貨臺帳制度及購銷臺帳記錄是否完善，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識是否真實。建立健全農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺和種子、肥料審批登記信息平臺，對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)加大線索摸排和聯(lián)合打擊力度。加快推進(jìn)獸藥使用環(huán)節(jié)追溯。

（二）重點品種

農(nóng)藥：加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，以農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)和農(nóng)藥購銷臺帳檢查，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、不執(zhí)行農(nóng)藥購銷臺帳、非法經(jīng)營禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、添加農(nóng)藥隱性成分等行為，凈化農(nóng)藥市場秩序。

種子：完善種子檢驗標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管凈化種子經(jīng)營市場；重點檢查種子銷售臺帳、備案登記等，規(guī)范種子經(jīng)營行為；全面查處種子質(zhì)量不合格、套牌生產(chǎn)、侵權(quán)假冒、未審先推等問題，落實法定制度；嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)與銷售；開展種子生產(chǎn)企業(yè)信用評價體系建設(shè)，以信用推動品牌創(chuàng)建。

獸藥：深入實施檢打聯(lián)動，加大對假劣獸藥查處力度。重點查處獸藥存在含量不合格、非法添加等問題，針對*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的假劣獸藥、重點監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。全力推進(jìn)獸藥追溯實施工作，實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)銷全覆蓋，加快推進(jìn)獸藥使用環(huán)節(jié)追溯。

肥料：開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點查處肥料存在養(yǎng)分含量不足、大量元素水溶肥料合格率低、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等問題。

農(nóng)機(jī)：加大對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中的“三無”產(chǎn)品、質(zhì)量殘次品的查處力度；重點檢查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識、出廠記錄等；檢查銷售農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售記錄是否完備；檢查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點的農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、維修設(shè)備以及安全生產(chǎn)情況。

飼料和飼料添加劑：重點檢查經(jīng)營門店飼料生產(chǎn)許可證，查驗產(chǎn)品標(biāo)識、生產(chǎn)日期，重點查處飼料生產(chǎn)企業(yè)在加工過程中違法添加違禁藥物等行為。

三、工作任務(wù)

（一）迅速開展隱患排查。

重點要對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店開展拉網(wǎng)式排查。全面檢查生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范進(jìn)貨臺帳、購銷臺帳記錄等。針對性排查非法添加、含量不符合要求、侵權(quán)假冒等問題。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高殘留、高污染、高耗能農(nóng)資產(chǎn)品重復(fù)登記。

二）從重從快執(zhí)法辦案。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是成績，解決問題是政績”的觀念，特別是針對疫情防控期間制售假劣農(nóng)資要嚴(yán)懲不貸，公開懲戒。對發(fā)現(xiàn)的每一條問題線索都要追根溯源、一查到底，對線索明顯、事實清楚的案件，可商請公安機(jī)關(guān)提前介入，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案,涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。疫情防控期間要簡化案件辦理程序,倡導(dǎo)運用電子送達(dá)、在線聽取當(dāng)事人陳述和申辯、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻等方式辦理案件，加快案件辦理進(jìn)度。

（三）快速開展監(jiān)督抽查。

針對假劣農(nóng)資可能冒頭的情況，要按照“雙隨機(jī)”要求，開展對種子、化肥、農(nóng)藥等春耕備耕急需農(nóng)資監(jiān)督抽查。加大監(jiān)督檢查頻次，對投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多、新聞媒體曝光多的產(chǎn)品和企業(yè)，納入重點抽查范圍。做到快抽、快查、快出結(jié)果。迅速清理不合格產(chǎn)品。對問題隱患生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店，督促及時整改，必要時采取內(nèi)部通報、約談等方式加強(qiáng)自我監(jiān)督。

（四）依法強(qiáng)化審批準(zhǔn)入。

提高農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻。建立健全農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺和種子、肥料審批登記信息平臺，鼓勵生產(chǎn)綠色高效農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格推行農(nóng)藥審批經(jīng)營許可證的核發(fā)工作。全力推進(jìn)獸藥追溯體系建設(shè)。

（五）繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動。

通過開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動，利用現(xiàn)場咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識假辨假和依法維權(quán)能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到田間地頭。積極曝光農(nóng)資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護(hù)公平正義的社會氛圍。

（六）廣泛開展宣傳引導(dǎo)。

這次農(nóng)資打假“春雷”行動要充分依靠廣大農(nóng)牧民群眾積極參與。利用疫情期間鄉(xiāng)村廣播大喇叭、微博微信短視頻等方式宣傳，以群眾喜聞樂見的方式和內(nèi)容對農(nóng)牧民宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民擦亮眼睛、提高認(rèn)識，做到知假辯假不買假。通過暢通“*”舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等渠道，建立有獎舉報機(jī)制，鼓勵農(nóng)牧民對假劣農(nóng)資線索投訴舉報。

（七）健全追溯制度。

加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營追溯管理。進(jìn)一步完善農(nóng)獸藥經(jīng)營門店可追溯信息平臺建設(shè)，依法推進(jìn)使用電子追溯碼。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求企業(yè)建立從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量管理制度、操作規(guī)程和記錄表單，實現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。貫徹落實新《種子法》要求，規(guī)范種子標(biāo)簽和信息代碼標(biāo)注，實現(xiàn)種子的全程可追溯管理。

（八）推動誠信建設(shè)。

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔*〕*號）要求，率先在國家級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、自治區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。對嚴(yán)重失信的主體實行聯(lián)合懲戒，加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，把主體信用情況作為各類農(nóng)牧業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。

（九）加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)配合。

為確保農(nóng)資市場安全，切實維護(hù)好全市農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。積極與公安、市場監(jiān)督管理局、市供銷合作社、市商務(wù)局等部門配合，形成農(nóng)資打假合力。通過“雙隨機(jī)”方式組織開展農(nóng)資市場聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

四、重點工作安排

（一）*月，局屬各相關(guān)科站所、各旗縣市區(qū)農(nóng)牧局要按照全國*年春耕備耕農(nóng)資打假工作視頻會議精神，啟動*年烏蘭察布市農(nóng)資打假專項治理暨“春雷”行動。

（二）*—*月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”啟動儀式，在農(nóng)資購買和使用高峰時節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)牧民理性購買和科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品。

（三）*--*月，組織開展農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督抽查。

（四）全年，農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法部門查辦大案要案。

（五）全年，組織農(nóng)畜水產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，實施檢打聯(lián)動

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各旗縣市區(qū)農(nóng)牧主管部門要高度重視農(nóng)資打假工作，切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立長效機(jī)制，形成農(nóng)資打假合力。全力以赴為農(nóng)資打假工作提供有力保障。

（二）能力提升到位。

夯實縣域監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓(xùn)，提升人員能力和素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)查和巡查作用，提升農(nóng)牧執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

（三）責(zé)任落實到位。

要進(jìn)一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各旗縣市區(qū)農(nóng)牧主管部門要負(fù)起農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，確保事有人管、活有人干、責(zé)有人擔(dān)。

（四）作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。

農(nóng)資打假關(guān)系農(nóng)牧民群眾切身利益，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形*主義和官*主義，加強(qiáng)對農(nóng)資打假監(jiān)管工作的調(diào)查研究，扎實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、案件信息公開等基礎(chǔ)性工作。幫助農(nóng)牧民群眾解決實際問題，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要接訴即辦，樹立依法行政、執(zhí)法為民的良好形象。