新中國成立70周年大慶期間

***縣信訪工作保障方案

為了認(rèn)真做好新中國成立70周年大慶期間我縣的信訪保障工作，努力為首都地區(qū)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保慶?；顒禹樌e行，根據(jù)中省市安排部署和縣委、縣政府要求，特制定新中國成立70周年大慶期間***縣信訪工作保障方案。

一、原則目標(biāo)

堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)持化解矛盾與實(shí)施穩(wěn)控、教育疏導(dǎo)與依法治理相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)“一少、五無、四確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，即：少進(jìn)京訪，無滯留、無倒流、無事故、無炒作、無違紀(jì)，確保不發(fā)生到北京非接待場所上訪、確保不發(fā)生規(guī)模性進(jìn)京赴省集體上訪、確保不發(fā)生因信訪問題處理不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性事件、確保不發(fā)生極端惡性事件。

二、工作期限

2019年9月1日至10月15日，共45天。

三、工作措施

（一）扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作

做好矛盾糾紛摸底排查是做好當(dāng)前信訪保障工作的前提和基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)各部門要緊急開展一次信訪矛盾大排查、大起底、大化解活動。摸底排查。一要全面覆蓋。無論是已經(jīng)暴露的，或者是初顯苗頭的，還是暗中隱藏的，無論是普通信訪類的，還是涉法涉訴類的，還是紀(jì)檢監(jiān)察類的，都要通通進(jìn)入視野，納入摸排范圍，做到不留死角不留空擋，通過認(rèn)真細(xì)致摸排，做到底子清、情況明，堅(jiān)決遏制神不知、鬼不曉越級上訪問題的發(fā)生。二要全力化解。對排查出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，要逐一建立臺帳、逐一制定方案、逐一明確包案責(zé)任人、逐一落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任，有針對性的做好化解疏導(dǎo)、政策解釋、人文關(guān)懷等工作，真正把問題解決在基層、把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。三要抓好風(fēng)險(xiǎn)評估。各建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)單位要按照屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)評估責(zé)任，加快評估進(jìn)度。

（二）切實(shí)解決好信訪領(lǐng)域突出問題

依法及時就地解決問題、化解矛盾，是確保大慶期間信訪保障工作的關(guān)鍵之舉?；庑旁L突出問題，重點(diǎn)要強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”。一是要全面開展領(lǐng)導(dǎo)接訪工作。根據(jù)省市要求，我縣從9月1日至10月15日，每天安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪?？h信訪聯(lián)席辦和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓住這一有利時機(jī)，高位推動、借勢發(fā)力、凝聚力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政四種手段，教育、調(diào)解、疏導(dǎo)三種方法，積極推動重大矛盾糾紛化解。在配合做好縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要對本單位的領(lǐng)導(dǎo)接訪進(jìn)行安排。二是要集中化解一批信訪疑難案件。各鎮(zhèn)各部門要把握重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員，集中力量、攻堅(jiān)破難。要敢于面對群眾，想方設(shè)法解決合理訴求，全力推進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓案件、上級交辦督辦案件和近期縣信訪聯(lián)席辦梳理交辦的重點(diǎn)信訪案件的化解工作，力爭在國慶前化解一批重點(diǎn)疑難案件和信訪積案，從而有效降低進(jìn)京上訪隱患。三是開展進(jìn)京赴省訪問題專項(xiàng)化解活動。各鎮(zhèn)各部門要對近年來，尤其是今年以來多次赴省進(jìn)京上訪的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)群體，逐人逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和穩(wěn)控責(zé)任，確保不失控。對訴求合理的，抓緊解決到位；對一時難以解決的，深入細(xì)致做好幫扶救助、思想疏導(dǎo)等工作；對極個別訴求已經(jīng)解決到位，但仍企圖以訪謀利、纏訪鬧訪的，要配合公安部門堅(jiān)決依法處置。

（三）切實(shí)管控好重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員

針對長期、多次進(jìn)京上訪的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員，在做好協(xié)調(diào)化解的同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化管控工作，牢牢筑牢三道防線，切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)控勸返工作。第一道防線，屬地穩(wěn)控。要建立重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域訴訪牽頭人和長期上訪老戶人員信息庫，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，逐人制定穩(wěn)控方案，加強(qiáng)信息收集和反饋，對重點(diǎn)人員實(shí)行24小時三班倒，嚴(yán)防死守，盯緊看牢。第二道防線，通道布控。要和火車站、汽車站建立聯(lián)系，對重點(diǎn)人員的購票信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。視情況適時在火車站、汽車站派駐公安、信訪工作人員值守，配合車站做好排查防控，使重點(diǎn)人員購不了票、進(jìn)不了站、上不了車、進(jìn)不了京。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門在接到重點(diǎn)上訪人員在汽車站、火車站購票進(jìn)京的信息后，要第一時間派人勸返穩(wěn)控，不得延誤推拖。第三道防線，駐京勸返。市駐京勸返工作組目前已經(jīng)開始開展在京外圍排查清理工作，我縣公安、信訪工作人員也已經(jīng)進(jìn)京配合開展工作。在外圍排查清理階段和國慶期間，各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門在接到接訪通知后要第一時間安排精干力量配合接訪，對進(jìn)京訪，要做到隨有隨接、隨接隨返，當(dāng)日清離不滯留，并做好穩(wěn)控工作，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)返流問題。

（四）嚴(yán)格制度落實(shí)，做好值班應(yīng)急和信息報(bào)送工作

各鎮(zhèn)各部門要對本轄區(qū)本行業(yè)的信訪工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的大慶期間的信訪工作保障方案。從9月1日起至10月15日,各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格落實(shí)值班值守和每日信息研判制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。一是要堅(jiān)持24小時值班制度和“零報(bào)告”制度。各相關(guān)單位要高度重視值班工作，每天要有1名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，針對可能發(fā)生的規(guī)模集體上訪或極端上訪事件，及時啟動預(yù)案、快速反應(yīng)高效處置。并于每日下午3時前以紙質(zhì)版形式向縣信訪聯(lián)席辦報(bào)送重點(diǎn)人員當(dāng)日動態(tài)去向、當(dāng)天來訪情況及其它重要信訪信息，重大緊急情況隨時報(bào)送，堅(jiān)決防止瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。二是要進(jìn)一步健全信息共享機(jī)制。各穩(wěn)控主體單位、責(zé)任人要全面掌握重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體的動態(tài)，一旦脫離視線，要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣信訪聯(lián)席辦匯報(bào)，以便提前介入，提前做好勸返和穩(wěn)控工作。要與火車站、汽車站建立好信息互通機(jī)制和監(jiān)管互動機(jī)制，共同建立好通道布防。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

在新中國成立70周年大慶期間，縣紀(jì)委、縣委政法委、縣委督查室、縣政府督辦室、縣信訪局、縣公安局等有關(guān)部門將成立聯(lián)合督查組，對各鎮(zhèn)各部門的專項(xiàng)工作安排部署情況、矛盾糾紛排查化解工作開展情況、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪情況、重大矛盾化解工作進(jìn)度以及重點(diǎn)群體重點(diǎn)上訪人員穩(wěn)控情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要不折不扣地及時落實(shí)整改。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施不到位、玩忽職守不負(fù)責(zé)，造成群眾集體進(jìn)京上訪和非訪的、發(fā)生因信訪問題處理不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性事件的、發(fā)生因信訪問題引發(fā)個人極端惡性事件的、發(fā)生媒體負(fù)面炒作造成不良影響的，要在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》、《榆林市信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。