XX鎮(zhèn)關(guān)愛留守兒童工作實施方案

為保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，給廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，結(jié)合均衡教育發(fā)展及我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施方案的通知》文件精神，全面構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，建立健全強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、重點(diǎn)時段排查等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府經(jīng)研究決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：XX（鎮(zhèn)黨委副書記）

副組長：XX（副鎮(zhèn)長）

成員：XX（鎮(zhèn)團(tuán)委書記）

XX（民政所主任）

XX（婦聯(lián)副主席）

XX（派出所所長）

XX（中心小學(xué)校長）

XX科（中學(xué)校長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)婦聯(lián)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作開展，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，辦公室主任由XX同志擔(dān)任。

三、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建關(guān)愛保護(hù)工作格局。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為重要的民生工程，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要議事日程。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，切實提高執(zhí)行力。結(jié)合實際，調(diào)整農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作中的重大問題得到及時研究解決。充分發(fā)揮黨建工作站及村(居)黨組織作用，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施落到實處。

2．落實村(居)委員會職責(zé)。對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實行屬地管理，落實村(居)民委員會職責(zé)。結(jié)合學(xué)校教育，建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信患、臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持。

3．明確部門職責(zé)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是一項系統(tǒng)性的社會工程，各職能部門要相互配合、相互支持。民政部門承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作牽頭責(zé)任，推動建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，教育部門落實免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧失學(xué)；公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。中小學(xué)校、幼兒園發(fā)揮關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的獨(dú)特作用，建立農(nóng)村留守兒童檔案、定期聯(lián)系制度和結(jié)對幫扶制度，對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強(qiáng)教育關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工父母的情感聯(lián)系和親情交流；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告教育行政部門和鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。完善教育關(guān)愛服務(wù)團(tuán)隊和志愿服務(wù)團(tuán)隊，在寒暑假定期走訪農(nóng)村留守兒童，開展關(guān)愛服務(wù)，有效預(yù)防農(nóng)村留守兒童意外傷害和安全事故的發(fā)生。

4．強(qiáng)化宣傳，營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識。充分發(fā)揮微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，營造濃厚社會氛圍。建立農(nóng)村留守兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

(二)完善救助保護(hù)工作機(jī)制

1．完善救助保護(hù)強(qiáng)制報告機(jī)制。明確農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)強(qiáng)制報告責(zé)任。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會及其工作人員要履行報告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。未履行報告義務(wù)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

2．完善救助保護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。鎮(zhèn)派出所要及時受理農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。堅持依法依規(guī)處置單獨(dú)居住無人監(jiān)管留守兒童遭受意外傷害或不法侵害、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或離家出走、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等情況，必要時將留守兒童送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受救治或就近護(hù)送至其他親屬、村(居)民委員會實施保護(hù)，并將相關(guān)情況通報鎮(zhèn)人民政府。

3．健全救助保護(hù)評估幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)政府會同民政、司法等有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在村(居)民委員會、中小學(xué)校以及親屬的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人及留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政部門要及時將其納入救助范圍。

4．強(qiáng)化救助保護(hù)干預(yù)機(jī)制。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村(居)民委員會、派出所和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，當(dāng)給予批評教育，必要時依法予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，要依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格并另行指定監(jiān)護(hù)人。

5．做好農(nóng)村留守兒童隱私權(quán)保護(hù)工作。各相關(guān)部門在參與關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作中，要切實做好留守兒童隱私權(quán)的保護(hù)工作，未經(jīng)留守兒童的監(jiān)護(hù)人同意，不得將農(nóng)村留守兒童的信息、聯(lián)絡(luò)方式等隱私外泄，同時注意保護(hù)好農(nóng)村留守兒童的身體隱私、私人空間和情感隱私。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)工作隊伍建設(shè)，配齊工作人員。完善農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，每個村(居)委會配備1名專(兼)職兒童保護(hù)工作人員，保障必要的工作條件和待遇。創(chuàng)新關(guān)愛方式、綜合采取學(xué)校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決農(nóng)村留守兒童成長過程中存在的突出問題。

(二)嚴(yán)格激勵問責(zé)制度

健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制，設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查。對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。