關于開展“共駐共建”活動

打造社區(qū)服務型黨組織的實踐與思考

中共**區(qū)委組織部課題組

**區(qū)現(xiàn)有三個社區(qū)，設黨總支3個，黨支部9個，黨員491人。近年來，**區(qū)委針對停止主伐后，區(qū)址內居民增多、社區(qū)實行扁平化管理改革的實際，以區(qū)內三個社區(qū)為平臺，以“共駐共建”活動為抓手，在深入推進服務型黨組織建設，打造全方位、全覆蓋、開放型黨建上做了有益的探索，收到了較好的工作效果和社會效果。

一、主要做法及成效

**區(qū)按照“因地制宜、資源共享，量力而行、盡力而為，優(yōu)勢互補、成果共享”的原則，不斷探索完善社區(qū)“共駐共建”機制。通過“共駐共建”活動，各社區(qū)在轄區(qū)單位和居民群眾中的凝聚力、向心力不斷提升，掌控社會、維護穩(wěn)定的能力進一步增強。

（一）建立三項工作機制，高位推動社區(qū)共建工作

1、建立工作運行機制，強化組織領導。社區(qū)“共駐共建”工作運行以來，**區(qū)委結合城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新情況、新特點，根據(jù)基層實際和工作開展情況，制定了《“共駐共建”聯(lián)席會議制度》、《“共駐共建”輪值制度》，先后下發(fā)了《關于區(qū)級領導深入黨建工作聯(lián)系點的通知》、《關于深化社區(qū)“共駐共建”活動的意見》，不斷完善“共駐共建”工作機制，進一步明確了社區(qū)和駐區(qū)單位在社區(qū)黨建工作中的目標、責任和活動形式，促使駐區(qū)單位積極參與社區(qū)共建工作。

2、建立溝通聯(lián)系機制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調。2013年以來，**區(qū)將社區(qū)“共駐共建”納入基層黨組織建設重點工作內容，規(guī)定各共建單位指定聯(lián)絡員，每月與社區(qū)聯(lián)系會商共建事宜，填寫工作手冊；每季度召開一次共建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨組織負責召集，共建單位負責人和片警、部分居民代表參加，就“共駐共建”工作中存在的熱點、難點問題進行專題會診、獻計獻策，為探索社區(qū)建設的新思路、新方法提出意見和建議，通報情況、交流經驗、進行輪值主席交接，使共建各方形成工作合力。

3、建立考核評價機制，激發(fā)工作動力。一是建立單位責任考核制度，把各單位與社區(qū)“共駐共建”工作開展情況，納入單位黨建考評和年度目標考核，由社區(qū)依據(jù)單位工作實績評定考核等次交區(qū)委目標考核辦備案，作為年終目標考核時評定等次的重要依據(jù)。二是建立個人評價制度，將各單位所屬在職黨員進社區(qū)工作開展情況納入個人年度考核。單位黨組織在民主評議黨員時，依據(jù)社區(qū)出具的《在職黨員社區(qū)活動情況反饋表》的意見來確定在職黨員個人評議等次。優(yōu)秀等次的黨員，在評先選優(yōu)時有優(yōu)先權；不合格等次的黨員，當年不得參與任何形式的評先選優(yōu)。

（二）抓好六項活動載體，找準社區(qū)共建工作切入點

1、黨建工作共抓，共建示范社區(qū)。始終堅持把“黨建抓總”作為“共駐共建”工作思路，要求各單位以基層黨建工作為龍頭，認真落實黨建工作責任制，協(xié)助社區(qū)不斷完善黨建工作各項制度，帶動社區(qū)建設全面發(fā)展。2014年，在開展群眾路線教育實踐活動中，選派到社區(qū)的3支工作隊積極查找影響和制約社區(qū)工作發(fā)展的突出問題，撰寫調研文章26篇，提出合理化建議60余條，對加強和改進社區(qū)黨建工作提供了有力支持，促進黨建工作的整體進步。

2、社會治安共防，共建平安社區(qū)。實行維穩(wěn)責任一票否決制度，要求各駐區(qū)單位協(xié)助社區(qū)落實“平安社區(qū)”創(chuàng)建目標，建立“聯(lián)防聯(lián)治”的社區(qū)綜治機制，共同組織成立社區(qū)治安聯(lián)防隊、看樓護院隊、治安信息員隊伍、糾紛調解員隊伍等群防群治組織網(wǎng)絡，開展司法服務進社區(qū)活動，共同建設平安社區(qū)。在協(xié)助社區(qū)落實“四知四清四掌握”工作機制方面，各單位都能指定專人負責。特別是區(qū)內的2家物業(yè)公司，都在社區(qū)指導下建立了居民信息臺帳，有人口變更時第一時間通知社區(qū)，在一定程度上減輕了社區(qū)工作人員的負擔。

3、民生工程共做，共建和諧社區(qū)。全區(qū)88個黨政機關、企事業(yè)單位，37個非公有制經濟組織和新社會組織在直接對社區(qū)開展幫扶活動的同時，還注重解決群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，積極扶助民生、促進就業(yè)，共促和諧社區(qū)建設。其中，有三個社區(qū)聯(lián)合共建單位組織開展了“暖心助學”工程，共捐資7萬余元，幫助92名貧困學生在上學期間每天喝上一杯牛奶、吃上一枚雞蛋。東升社區(qū)委員李洪波患有卵巢癌，丈夫患有雙側股骨頭壞死，女兒在上大學，家中生活十分困難。社區(qū)干部與**中學、地稅分局干部職工積極主動捐款18000余元，幫助李洪波解決了生活上的困難。前進社區(qū)積極為下崗、失業(yè)待業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件，與區(qū)就業(yè)局、職培校聯(lián)合開辦育嬰師、養(yǎng)老護理師等崗位技能培訓班5次，僅2015年受益人群就達到600多人，幫助110余戶貧困戶實現(xiàn)了再就業(yè)。

4、精神文明共創(chuàng)，共建文明社區(qū)。以省級文明城區(qū)創(chuàng)建活動為契機，組織共建單位配合社區(qū)在轄區(qū)居民中開展文明教育，倡導文明新風，提高居民素質；協(xié)助社區(qū)舉辦形式多樣的文體活動，投入文化體育設施11套，共同開展文體、科普、娛樂等活動9次，豐富了居民文化生活，營造健康向上的氛圍；積極配合社區(qū)開展文明家庭、文明樓院、文明社區(qū)和文明單位等群眾性創(chuàng)建活動，推動社區(qū)精神文明建設。通過近年來的不懈努力，不論是全區(qū)層面的“省級文明城區(qū)”創(chuàng)評活動，還是社區(qū)范圍內的文明樓院、文化廣場、節(jié)慶集會等各類活動，只要社區(qū)發(fā)出通知、提出要求，駐區(qū)單位都能在力所能及的情況下積極予以配合，做好營造宣傳氛圍或提供場地設備等工作。同時，各社區(qū)也轉變了“共駐共建”就是“一味索取”的傳統(tǒng)觀念，在協(xié)調轄區(qū)單位抓好各類創(chuàng)評工作中，積極予以指導，主動提供上門服務，進一步融洽了與轄區(qū)單位的關系。

5、環(huán)境衛(wèi)生共管，共建綠色社區(qū)。建立了駐區(qū)各單位協(xié)助社區(qū)建立環(huán)境衛(wèi)生保障長效機制。利用開展愛國衛(wèi)生運動等時機，積極發(fā)動黨員干部和居民參加環(huán)境衛(wèi)生清理、植樹綠化等活動，努力提高居民衛(wèi)生意識，抓好庭院和小區(qū)的綠化建設，大力改善人居環(huán)境，共同建設綠色社區(qū)。區(qū)環(huán)城路富苑酒樓門前兩處馬葫蘆一到夏天就散發(fā)熏人臭味，熱力公司出材料和車輛，團結社區(qū)組織12名在職黨員以義務勞動的形式，利用兩天的時間修建了一條50延長米的下水道，解決了兩處馬葫蘆的污染問題。幾年來，共建單位幫助小區(qū)綠化687畝，種植綠化苗木2.8萬余株，集中清理環(huán)境衛(wèi)生7次，清理垃圾230余車。

6、綜合資源共享，共建服務社區(qū)。由于**區(qū)林場所大部分居民搬遷，冬季辦公地點只有值班室取暖，使得活動陣地面積相對狹小，無法為居民群眾提供更多的服務場所。**區(qū)將實現(xiàn)資源共享作為開展“共駐共建”工作的一項重要內容，組織全區(qū)12家林場所與社區(qū)建立了資源共享機制，社區(qū)向林場職工開放圖書閱覽、黨員電教、文體活動等場所11處，充分提高資源利用率，做到資源整合、物盡其用，避免了重復投入建設。如東升社區(qū)與距局址140公里的二皮河經營所簽訂協(xié)議，將黨員活動室和一間辦公室向經營所職工開放，經營所在社區(qū)就可以組織開展活動，不用像以前需要組織人員到場所，取得了良好效果。

（三）發(fā)揮三大主體優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)黨建工作活力

1、注重發(fā)揮各單位在“共駐共建”工作中的職能信息優(yōu)勢。各單位作為“共駐共建”工作的主體對象，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，當好榜樣、做好示范，履行好“共駐共建”各項工作職責。近年來，**區(qū)社區(qū)“共駐共建”工作逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全區(qū)各單位為社區(qū)提供幫扶資金達10.5萬元，捐助實物折合金額約7萬余元。除了傳統(tǒng)的“給錢給物”以外，各單位主動與社區(qū)黨組織協(xié)商，不斷拓展“共駐共建”工作領域，以“六個共建”為依托，在協(xié)助社區(qū)落實“四知四清四掌握”工作機制、組織社區(qū)文體活動、抓好在職黨員進社區(qū)和做好扶助民生促進就業(yè)等方面，做出了很多努力，取得了顯著成績。

2、注重發(fā)揮非公有制經濟組織和新社會組織的社會資源優(yōu)勢。**區(qū)委要求社區(qū)黨組織充分整合轄區(qū)黨建工作資源，把“共駐共建”工作與非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作結合起來，取得了一定成效。東升社區(qū)與轄區(qū)祥晟物業(yè)公司開展共建活動以來，一方面，社區(qū)黨組織主動聯(lián)系，選派得力人員擔任黨建聯(lián)絡員，經常指導祥晟物業(yè)公司黨支部做好日常黨建工作；另一方面，物業(yè)公司黨支部也積極支持社區(qū)各項工作，其負責人主動提出，經社區(qū)黨組織認定的貧困戶，可以減免除物業(yè)費，獲得轄區(qū)居民群眾的一致贊譽，成為社區(qū)居民口口相傳的“免費廣告”。

3、注重發(fā)揮黨員群體在社區(qū)“共駐共建”工作中的思想政治優(yōu)勢。一是健全在職黨員進社區(qū)制度，充分發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用。在全區(qū)在職黨員中全面推行登記報到、設崗定責、活動記錄和情況反饋等一系列制度措施，一方面對在職黨員個人特長、所在單位和認領崗位等情況進行公示，將在職黨員置于群眾監(jiān)督下；另一方面通過定期情況反饋、結合民主評議等措施，將在職黨員置于制度約束下。通過上述措施，有效調動了在職黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用的積極性和主動性。二是實行黨員分類管理，充分發(fā)揮離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員等黨員的作用。按照區(qū)委對于擴大黨組織覆蓋提出的“三個覆蓋、五個延伸”要求，各社區(qū)加大組建力度，2013年以來新組建社會組織黨支部5個，在非公企業(yè)中派出10名黨建指導員，使許多處于游離狀態(tài)的離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員納入組織管理中，并在維穩(wěn)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、文體活動、志愿者服務等方面發(fā)揮了模范帶頭作用。前進社區(qū)退休黨員馬長山，積極支持社區(qū)黨建工作，經常為社區(qū)黨組織獻計獻策，熱心社區(qū)公益事業(yè)，成為社區(qū)居民黨員中的先進典型。三是結合實際設置載體，逐步規(guī)范黨員參與社區(qū)建設的方法和形式。社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，合理設置救助服務、便民服務、政策宣傳、法律咨詢、治安維穩(wěn)、環(huán)境整治、文化娛樂等服務崗位，由在職黨員自行認領。社區(qū)依據(jù)在職黨員報到數(shù)量、認領工作崗位情況，結合居民中離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員的實際，將社區(qū)工作人員與在職黨員、居民黨員混合編組，通過開展“黨員志愿奉獻日”、“黨員結對幫扶”等活動，以及劃分黨員責任區(qū)、建立黨員聯(lián)系戶、成立黨員志愿者服務隊等形式，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員等不同類型黨員的作用。

二、存在的問題

“共駐共建”活動的深入開展，對建設服務型社區(qū)起到了推進作用，以“共建”為核心的工作氛圍正在逐步形成，但仍然處于初級階段，在實踐過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、共建參與單位存在“缺動力、合力差”的問題。有的單位對“共駐共建”活動缺乏充分認識，認為搞共建出錢、出點義務工就可以了，有應付了事的想法。而且只是單向和社區(qū)做些共建活動，與其他單位沒有協(xié)作意識，有些活動開展后沒有達到預期效果。如團結社區(qū)簽訂共建協(xié)議的單位有30多個，而經常開展活動的只有半數(shù)左右，其他的單位一年內只開展幾次活動，“共駐共建”作用發(fā)揮的不明顯。

2、共建活動主體存在“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。社區(qū)黨組織積極召集共建單位參與共建活動，而共建單位存在被動等待的情況。有的單位甚至連參加共建聯(lián)席會議都不主動，社區(qū)讓我做什么就做什么，既沒有主觀能動性，也影響了其他單位參與共建的熱情。在職黨員參與社區(qū)共建的意識還比較淡薄，比如到前進社區(qū)報道的黨員有196人，主動領取服務項目志愿服務的只有145人，因此社區(qū)黨組織開展共建活動雖然熱情很高，但有一種唱“獨角戲”的感覺，陷于“孤掌難鳴”的困境。

3、共建活動內容存在“老套路、不新穎”的問題。一提到搞“共駐共建”活動，不論是組織者還是參與者，都是想著去走走困難戶、鰥寡孤獨，想著搞搞樓道衛(wèi)生、小區(qū)綠化，沒有其他想法。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全區(qū)開展的“共駐共建”活動，有60%多的共建活動都是帶著現(xiàn)金、生活用品走訪慰問困難戶。究其原因還是區(qū)委推進全方位共建力度不夠，有些共建單位也沒有深刻理解區(qū)委實施《意見》的內涵，對活動開展謀劃不全面。

三、思考與措施

“共駐共建”活動，是社區(qū)黨組織服務群眾的有效載體，是建設服務型黨組織的重要實踐活動，必須在實踐的基礎上，進一步探索提高，并持之以恒開展下去。

（一）提高認識，營造“共駐共建”氛圍。

駐區(qū)單位是開展社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的一支重要力量。開展好社區(qū)“共駐共建”工作，一方面要重點抓好宣傳工作，從強化駐區(qū)單位“共駐共建”意識入手，通過多種形式廣泛深入地宣傳“共駐共建”工作的重要性和必要性，確立“共建美好家園、共育文明之花”的共建思想，使駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設，營造“社區(qū)是我家、建設靠大家”的共建氛圍。另一方面要加強溝通。要通過不同層面上的會議，使駐區(qū)單位由“局外人”變成“熱心人”。同時，還要注重培育典型。培育一批有活力、有特色、有成效的“共駐共建”典型單位，并通過典型引路的方法，引導駐區(qū)單位、居民群眾積極參與共建。

（二）圍繞需求，開展“共駐共建”活動。

社區(qū)黨建是“總抓手”，涉及社區(qū)建設各個方面，內容很廣泛，要抓好這項工作，最根本的就是要找準黨建工作與駐區(qū)單位共同關心事務的結合點，多做社區(qū)單位想做而沒有做、不便做或做不到的工作，增強黨建工作的針對性、生動性和有效性。一是開展方便快捷的服務。在服務中，不應搞面面俱到，而要從駐區(qū)單位、居民群眾反映強烈的熱點問題入手，積極開展活動。二是形成豐富多彩的社區(qū)文化。要從加強對居民群眾的教育入手，與駐區(qū)單位密切配合，營造社區(qū)良好的人文環(huán)境，用先進健康的思想文化占領社區(qū)陣地，逐步提高居民群眾的思想道德素質。三是營造安定祥和的生活環(huán)境。要按照屬地管理的原則，把創(chuàng)建“服務型”社區(qū)黨組織與維護社區(qū)穩(wěn)定有機結合起來，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新載體，激發(fā)“共駐共建”活力。

開展“共駐共建”活動，必須立足社區(qū)實際，不斷創(chuàng)新載體，增強“共駐共建”活動的吸引力，提高其有效性，以達到相互聯(lián)動的目的。一要搭好奉獻載體。黨員是社區(qū)黨建工作的主力軍，其作用發(fā)揮如何，直接影響到“共駐共建”活動的成效。隨著黨員分布情況發(fā)生的新變化，黨員在社區(qū)的活動越來越多，無依托、不規(guī)范、盲目性大的狀況也越來越突出，這就需要通過組建“黨員社區(qū)活動小組”、開展黨員“亮身份、樹形象”活動，找出一條有效的管理途徑，引導黨員自覺奉獻在社區(qū)。二要完善組織載體。充分發(fā)揮區(qū)委直管社區(qū)的優(yōu)勢，建立健全相應機構，并充分發(fā)揮其溝通、協(xié)商、議事的作用，協(xié)調解決工作中遇到的新情況、新問題。三要抓實活動載體。社區(qū)“共駐共建”必須以資源共享、優(yōu)勢互補、結對共建活動為依托，通過一系列靈活多樣的活動載體來付諸實施，使駐區(qū)單位與社區(qū)由過去“點上的接觸”轉變?yōu)椤懊嫔系慕Y合”。

（四）健全制度，完善“共駐共建”機制。

規(guī)范社區(qū)黨建各項工作，健全和落實各項制度，真正做到按制度辦事，是社區(qū)基層組織建設的治本之策，也是社區(qū)黨建工作的難點之一。因此，開展社區(qū)“共駐共建”工作，應從制度建設入手，激發(fā)社區(qū)共建合力，積極推動社區(qū)“共駐共建”活動的深入開展。一要明確“共駐共建”雙方的責任。要制定社區(qū)黨建工作規(guī)章制度，明確規(guī)定各級黨組織、社區(qū)黨員和駐區(qū)單位在社區(qū)“共駐共建”活動中的地位和職責，為開展社區(qū)“共駐共建”活動提供制度保證。二要健全社區(qū)黨支部相關規(guī)章。社區(qū)黨組織要通過建立民主決策制度、社區(qū)事務公開制度、公開承諾制度等規(guī)章制度，來增強社區(qū)黨組織的責任感，提高工作效率，保持社會穩(wěn)定，密切黨群、干群關系。三要實行聯(lián)考聯(lián)評制度。要按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，在對社區(qū)黨組織進行全面考核的同時，由居民群眾對社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位“共駐共建”工作進行評議，要把評議結果作為黨建考評的重要依據(jù)。