第一篇：在全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作總結(jié)會議上的講話

在全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作

總結(jié)會議上的講話

在全市第六屆村委會換屆選舉工作總結(jié)會議上的講話

這次會議是經(jīng)市委同意召開的。昨天市委常委會專題研究了全市村委會換屆選舉工作，XX書記對總結(jié)好換屆選舉經(jīng)驗，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作了重要指示。因此，開好這次會議，對于認真總結(jié)村委會換屆選舉工作經(jīng)驗，鞏固換屆選舉成果，提高基層政權(quán)和基層群眾自治組織的整體水平，具有重要的意義。剛才，紅生同志代表市換屆選舉工作指導小組對全市第六屆村委會換屆選舉工作進行了總結(jié)，XX、XX和XX的同志作了交流發(fā)言。大家講得都很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步鞏固換屆選舉工作的成果

XX市第六屆村委會換屆選舉工作，是根據(jù)省的統(tǒng)一部署進行的。從去年9月召開全市村委會換屆選舉工作會議以來，經(jīng)全市各級各有關(guān)部門的辛勤工作，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。我認為，這次換屆選舉工作可以概括為“四條基本經(jīng)驗”

第一，領(lǐng)導重視是保證。為了加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導，經(jīng)市委常委會研究，成立了市換屆選舉指導小組，市委、市人大、市政府分管領(lǐng)導分別任組長和副組長，相關(guān)部門的負責同志為成員，形成了黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府部署、民政實施、相關(guān)部門配合的運行機制。各區(qū)、各鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的指導機構(gòu)，加強對村委會換屆選舉工作的指導和監(jiān)督。市委對換屆選舉工作非常重視，在換屆選舉過程中XX書記還專門作出了重要批示：“一是對這件大事，各級黨委、政府要非常重視；二是縣、鄉(xiāng)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于依法辦事，依法引導，確保村委會換屆選舉工作依法、公正、有序地進行；三是干部作風要深入，要做好群眾工作，及時掌握動態(tài)，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！庇捎陬I(lǐng)導重視，機構(gòu)健全，為換屆選舉提供了強有力的組織保證。

第二，宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)。在換屆選舉的過程中，市、區(qū)、鄉(xiāng)和村四級，按照選舉方案，采取上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、集散互補的辦法，充分利用各種宣傳工具，廣泛進行宣傳發(fā)動，調(diào)動了選民的積極性，提高了參選率。據(jù)統(tǒng)計，選民參選率達93.8%

第三，依法辦事是關(guān)鍵。在選舉過程中，嚴格按照村委會《組織法》、《選舉辦法》和有關(guān)《實施方案》的規(guī)定進行，把依法進行民主選舉貫穿于選舉的全過程，在民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、委托投票、宣布選舉結(jié)果、工作交接等七個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正個別地方出現(xiàn)的把握政策不嚴、不按程序辦事等問題，確保了換屆選舉工作的順利進行

第四，尊重民意是核心。在選舉過程中，充分相信群眾、充分依靠群眾，認真傾聽選民的意見，及時掌握工作動態(tài)，耐心做好群眾工作，妥善化解了各種社會矛盾，有力地推動了基層民主政治建設(shè)。比如，針對選舉過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，市、區(qū)換屆選舉工作指導小組和辦公室的同志深入基層調(diào)查研究，運用點上經(jīng)驗指導面上工作，并先后4次召開會議進行專題研究，采取果斷有力的措施予以解決，一是選舉成功率有了新的提高。在全市1166個村中共有1157個完成了換屆選舉工作，占99、2%，比上屆提高39%。全市426個社區(qū)居委會，全部完成了換屆選舉工作。

二是新一屆村委會班子素質(zhì)有了新的提高。在新一屆村委會成員中，黨員3087人，占40.2%，比上屆有所提高；高中以上學歷2904人，占37.8%，比上屆提高2.5%；年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，30至50歲之間的占79.3%

三是換屆選舉工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平有了新的提高。絕大多數(shù)村的選舉工作組織嚴密，操作規(guī)范，使村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)得到了落實，絕大部分村的選舉是一次成功，村民上訪比上屆減少。可以說，這是程序不斷規(guī)范，組織更加嚴密，工作疏漏減少，選舉質(zhì)

四是廣大群眾的法律意識和參政能力有了新的提高。各地普遍以這次換屆選舉為契機，對群眾特別是農(nóng)民群眾加強了民主法制觀念和參政能力的培養(yǎng)教育。農(nóng)民群眾積極參與換屆選舉工作，特別是廣大農(nóng)民群眾通過積極參與界定選民身份、明確候選人條件、提名確定候選人、正式投票等選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既充分表達了自己的意愿，行使了民主權(quán)利，又經(jīng)受了基層民主政治生活的實踐和鍛煉，法律意識和參政

五是基層各項工作有了新的提高。各地堅持把換屆選舉工作與促進基層各項工作有機地結(jié)合起來，使一大批群眾滿意、組織滿意、善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的能人選進了村委會班子，實現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一，從而促進了村民自治組織體系、制度體系和工作目標體系的建設(shè)，總體上看，這次換屆選舉工作取得了顯著成績。這些成績的取得，與全市各級黨委、人大和政府的高度重視分不開，與各級民政部門的努力和有關(guān)部門的密切配合分不開，同時也與廣大選舉工作人員的辛勤工作分不開。在這里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要看到這次選舉中存在的問題。剛才，紅生同志在總結(jié)中講了存在的五個方面的問題，我就不再重復。我想，對于選舉過程中暴露出的這些問題，我們要引起高度重視，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，妥善予以解決。一方面，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好剩下的8個村的補選和1個村的選舉工作。對此，我提幾點要求：

1、XX、xx和XX對未完成選舉的村，要分別明確一名縣級干部作為這些村選舉的責任人，負責抓好該村的補選工作，明確選舉的具體時間，并在7月30日前將責任人和選舉的具體時間報市換屆選舉指導小組辦公室，供市領(lǐng)導和相關(guān)部門參閱。

2、三個區(qū)的相關(guān)責任人和區(qū)、鄉(xiāng)指導機構(gòu)的同志，要深入到這些村了解情況、開展調(diào)研，真正掌握這些村選舉中出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，并針對這些問題研究制定出選舉工作方案，提高選舉工作的針對性和實效性。

3、市換屆選舉指導小組辦公室特別是市民政局要加大督促檢查，搞好指導工作，對選舉時間要提出具體要求，對提出的目標任務(wù)必須要求按時完成。

4、未完成選舉的三個區(qū)要在這次會議結(jié)束后，迅速召開專題會議研究這些村的選舉工作，對補選工作作出具體安排。必要時，市委、市政府督查部門要對這9個村的補選或選舉工作進行督查。此外，還要深入細致地做好部分群眾的思想工作，幫助他們加深對法律的理解；對落選的同志要鼓勵他們振奮精神，積極支持新當選的領(lǐng)導開展工作。另一方面，要深入系統(tǒng)地總結(jié)這次村委會換屆選舉中的經(jīng)驗和典型，探索基層群眾自治組織建設(shè)工作的規(guī)律，提高換屆選舉和日常管理工作水平，二、繼續(xù)加大力度，進一步加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)

村委會是城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的“基石”，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)鍵在兩點：一是搞好三年一次的換屆選舉，打好組織基礎(chǔ)；二是加強日常管理，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

特別是在剛剛完成換屆選舉以后，抓緊、抓好城鄉(xiāng)基層

加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義，主要體現(xiàn)在四

第一，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)，今年2月19日胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上，對社會主義和諧社會的內(nèi)涵和基本特征作了精辟的概述。村委會是農(nóng)村最基本的組織細胞，是構(gòu)建和諧社會的前沿陣地，沒有城鄉(xiāng)基層的和諧就沒有全社會的和諧。因此，大力推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意

第二，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)的需要。

通過這次換屆選舉，村委會領(lǐng)導班子的整體結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)得到了提高。但是我們必須看到，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，基層工作面臨著許多新情況、新問題，迫切需要加強對村委會干部的培訓，努力提高村委會干部的綜合素質(zhì)。特別是在換屆選舉后，村委會都進了不少新人，干部的培訓工作更應(yīng)抓緊，否則就不能適應(yīng)

第三，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是搞好市、縣、鄉(xiāng)三級換屆的需要。明年是XX市的換屆年，按照省的有關(guān)精神，市、縣、鄉(xiāng)三級都要進行換屆選舉。只有加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓群眾看到自己選出了放心、滿意的當家人，才會贏得廣大群眾的信任，為圓滿完成明年的市、縣、鄉(xiāng)三級換屆選

第四，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的需要。明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是實現(xiàn)XX市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵年。要實現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市、建設(shè)大XX等一系列奮斗目標，必須夯實基層組織。從現(xiàn)在起再經(jīng)過半年左右的時間，新的班子對工作情況就會比較熟悉，班子成員之間的磨合就會比較好了，這樣就能為“十一五”規(guī)劃的實施開好局、起好步

XX書記多次強調(diào)，“思路決定出路”。如何圍繞全市的工作大局加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)呢？經(jīng)過最近一段時間的思考，我認為關(guān)鍵是要“把握兩條主線、突出兩個重點”。

第一，把握兩條主線。就是要根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，分別把握好農(nóng)村和城市基層政權(quán)基礎(chǔ)的主線。就農(nóng)村而言，今年6月省委XX書記到xx調(diào)研后，作出了“XX市要率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重要指示。XX書記的重要指示，指明了新時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方向。因此，我們要以“率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主線，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使村“兩委”成為率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。就城市而言，今年3月XX書記在xx調(diào)研社區(qū)工作時明確提出，要“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社會的能力，堅持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實實推進和諧社會建設(shè)”的工作思路。XX書記提出的這一思路，不僅針對南明區(qū)，而且對全市社區(qū)建設(shè)都具有重要的指導意義。因此，我們要以“建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)”為主線，切實加強城市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使社區(qū)“兩委”成為建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)的骨干力量。只有把握了這兩條主線，農(nóng)村和城市基層組織才能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能更好地服從和服務(wù)于全市工作大局。

第二，突出兩個重點。就是在城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)中都要突出抓好基層民主政治建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作這兩個重點。就基層民主政治建設(shè)而言，在農(nóng)村，隨著近幾年中央有關(guān)解決“三農(nóng)”問題的一系列文件出臺，特別是中央專題部署基層民主政治建設(shè)的重要文件——《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》下發(fā)以來，隨著去年以來包括免征農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各種惠農(nóng)措施的實施，廣大農(nóng)民群眾民主政治意識不斷增強，以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治構(gòu)成了當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重頭戲?？梢哉f當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形勢就是：中央促，農(nóng)民推，村民自治在需要中應(yīng)運而生。在城市，隨著社區(qū)服務(wù)范圍的拓寬、社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)群眾參與熱情的提高，居務(wù)公開、民主管理也提上了日程。因此，我們要把基層民主政治建設(shè)作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重點來抓。就基層基礎(chǔ)工作而言，城鄉(xiāng)基層組織承擔著貫徹落實黨的各項方針政策和省、市決定的重要職責，如果基礎(chǔ)不牢，勢必影響各項工作在基層的落實。因此，我們要把基層基礎(chǔ)工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重點來抓。

對加強基層基礎(chǔ)工作，市委下一步要作出具體部署。但是從現(xiàn)在起，各級各部門就必須樹立抓基層打基礎(chǔ)的意識，下大力抓好基層基礎(chǔ)工作。要從自身實際出發(fā)，查找基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索加強基層基礎(chǔ)工作的新思路，拿出切實可行、針對性強的措施，認真加以整改，不斷夯實基

一是以強化培訓為手段，進一步提高村委會干部隊伍素質(zhì)。全市絕大多數(shù)村委會已經(jīng)在今年3月份完成換屆選舉工作。要抓緊時間，突出重點，利用黨校這個陣地，有計劃、有針對性地舉辦村委會干部特別是新當選干部的培訓班，加強理論和業(yè)務(wù)知識的培訓，努力把村干部隊伍培養(yǎng)成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的基層工作者隊伍。最近，XX召開了村委會換屆選舉工作會議，區(qū)委書記XX同志參加會議并作了講話，提出要對全區(qū)新當選的村委會干部普遍進行一次培訓。這種做法值得提倡。據(jù)了解，其他區(qū)也對新當選的村

二是以規(guī)范“兩委”工作為重點，進一步增強村班子的整體功能。村黨支部與村委會的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，這是很明確的。但從調(diào)查了解的情況看，有的村“兩委”關(guān)系不融洽，有的還有較深矛盾。比如，有的村黨支部書記把黨的領(lǐng)導簡單理解為村支部的領(lǐng)導，甚至是支部書記的個人領(lǐng)導，把村委會作為村黨支部的一個部門，使村民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個人自治；有的村委會產(chǎn)生后，認為自己是村里大多數(shù)人選舉出來的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告，喜歡自己說了算，背離了村民自治，把村民自治搞成了村委會自治，甚至村主任自治。根據(jù)《黨章》和村民委員會《組織法》規(guī)定：村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，按照黨的章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；村民委員會，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，負責辦理本村公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。有的學者認為，村民自治具有三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦；三是抑制村組織的不良行為。因此，各基層黨組織和村委會都要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，黨支部要切實增強民主法制觀念，尊重村委會的法律地位；村委會要服從黨支部的領(lǐng)導，增強黨的觀念，同心協(xié)力，促進發(fā)展。實踐證明，實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的任職模式，是破解“兩委”矛盾的有效之舉，有條件的地方要積極推行這種任

三是以制度建設(shè)為重點，進一步加強基層自治組織建設(shè)。要以“一公開、三民主”為重點，加強制度建設(shè)，不斷提高基層自治的水平，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目標。一是進一步健全村務(wù)公開制度。要完善村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開形式、時間和程序，加強村務(wù)公開的硬件建設(shè)，及時聽取和處理群眾意見。特別是村委會，要認真貫徹落實中辦發(fā)〔XX〕17號文件的精神，對計劃生育政策、土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、救濟捐贈款物的發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國家對農(nóng)民的各項補貼等涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，要及時公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二是進一步規(guī)范民主決策機制。要建立健全村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范民主決策和一事一議的程序，建立決策責任追究制度，在村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、籌資籌勞方案等事項上都要實行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。三是進一步完善民主管理制度。要建立和完善村委會換屆后的工作移交制度、民主理財制度，規(guī)范集體財務(wù)收支審批程序，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，保障人民群眾的參與權(quán)。四是進一步完善村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制。加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，推進民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵制約制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

四是以各類活動為載體，進一步提高基層工作的水平。市委、市政府非常重視基層組織建設(shè)，近些年來先后出臺了一系列有關(guān)基層工作的文件。在社區(qū)建設(shè)方面，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步推進社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，提出了城市社區(qū)建設(shè)示范活動、創(chuàng)建精品社區(qū)等活動；在社區(qū)黨建方面，市委下發(fā)了《關(guān)于開展“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，提出了創(chuàng)建“三優(yōu)社區(qū)”、社區(qū)黨建示范點等活動。在農(nóng)村建設(shè)方面，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范村等活動；在農(nóng)村黨建方面，提出了“雙帶致富”工程、“雙千工程”、創(chuàng)建黨建示范村等活動。實踐證明，這些活動的提出，都是從實際出發(fā)，從不同角度、不同層面加強城鄉(xiāng)基層工作的重要措施，是行之有效的載體。村“兩委”，要結(jié)合實際深入開展這些活動，使之不斷豐富

三、切實加強領(lǐng)導，進一步推動基層群眾自治向前發(fā)展

基層群眾自治組織是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中肩負著重要的職責。因此，基層群眾自治組織建設(shè)工作只能加強不能削弱。

各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實加強對基層群眾自治組織的領(lǐng)導，做到常抓不懈。要按照工作職責，指導督促民政部門抓好這項工作，幫助民政部門解決工作中的困難和問題，理順工作關(guān)系，加強機構(gòu)，充實人員，安排必須的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，擔負著抓好村級組織建設(shè)的直接責任。對村級班子和成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對村民委員會工作的指導，支持和督促他們完成好各項工作任務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，進一步推進村民自治工作的開展。

各級部門要密切

各級民政部門作為負責基層自治組織建設(shè)日常工作的部門，這些年來做了大量富有成效的工作，要再接再厲，進一步抓好這項工作。要結(jié)合第六屆村委會換屆選舉工作的情況，加強學習，深入調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新路子，提高指導村委會的自治水平，當好黨委和政府的參謀助手。各級組織部門要與民政部門密切配合，切實抓好農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作的新局面，使村“兩委”班子更好地發(fā)揮作用。市直、各區(qū)有關(guān)部門要認真履行職責，找準工作的切入點和著力點，形成齊抓共管的合力。

同志們，加強基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，推進基層群眾自治任重而道遠，希望大家齊心協(xié)力，扎實工作，努力把我市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)推上一個新臺階，為我市率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：在全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作總結(jié)會議上的講話

在全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作總結(jié)會議上的講話

這次會議是經(jīng)市委同意召開的。昨天市委常委會專題研究了全市村(居)委會換屆選舉工作，XX書記對總結(jié)好換屆選舉經(jīng)驗，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作了重要指示。因此，開好這次會議，對于認真總結(jié)村(居)委會換屆選舉工作經(jīng)驗，鞏固換屆選舉成果，提高基層政權(quán)和基層群眾自治組織的整體水平，具有重要的意義。剛才，紅生同志代表市換屆選舉工作指導小組對全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作進行了總結(jié)，XX、XX和XX的同志作了交流發(fā)言。大家講得都很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步鞏固換屆選舉工作的成果

XX市第六屆村(居)委會換屆選舉工作，是根據(jù)省的統(tǒng)一部署進行的。從去年9月召開全市村(居)委會換屆選舉工作會議以來，經(jīng)全市各級各有關(guān)部門的辛勤工作，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。我認為，這次換屆選舉工作可以概括為“四條基本經(jīng)驗”和“五個顯著特點”：

(一)四條基本經(jīng)驗

第一，領(lǐng)導重視是保證。為了加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導，經(jīng)市委常委會研究，成立了市換屆選舉指導小組，市委、市人大、市政府分管領(lǐng)導分別任組長和副組長，相關(guān)部門的負責同志為成員，形成了黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府部署、民政實施、相關(guān)部門配合的運行機制。各區(qū)(市、縣)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應(yīng)的指導機構(gòu)，加強對村(居)委會換屆選舉工作的指導和監(jiān)督。市委對換屆選舉工作非常重視，在換屆選舉過程中XX書記還專門作出了重要批示：“一是對這件大事，各級黨委、政府要非常重視；二是縣、鄉(xiāng)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于依法辦事，依法引導，確保村委會換屆選舉工作依法、公正、有序地進行；三是干部作風要深入，要做好群眾工作，及時掌握動態(tài)，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！庇捎陬I(lǐng)導重視，機構(gòu)健全，為換屆選舉提供了強有力的組織保證。

第二，宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)。在換屆選舉的過程中，市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)四級，按照選舉方案，采取上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、集散互補的辦法，充分利用各種宣傳工具，廣泛進行宣傳發(fā)動，調(diào)動了選民的積極性，提高了參選率。據(jù)統(tǒng)計，選民參選率達93.8%，較前幾屆有所提高。

第三，依法辦事是關(guān)鍵。在選舉過程中，嚴格按照村(居)委會《組織法》、《選舉辦法》和有關(guān)《實施方案》的規(guī)定進行，把依法進行民主選舉貫穿于選舉的全過程，在民主推選產(chǎn)生村(居)民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、委托投票、宣布選舉結(jié)果、工作交接等七個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正個別地方出現(xiàn)的把握政策不嚴、不按程序辦事等問題，確保了換屆選舉工作的順利進行。

第四，尊重民意是核心。在選舉過程中，充分相信群眾、充分依靠群眾，認真傾聽選民的意見，及時掌握工作動態(tài)，耐心做好群眾工作，妥善化解了各種社會矛盾，有力地推動了基層民主政治建設(shè)。比如，針對選舉過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，市、區(qū)(市、縣)換屆選舉工作指導小組和辦公室的同志深入基層調(diào)查研究，運用點上經(jīng)驗指導面上工作，并先后4次召開會議進行專題研究，采取果斷有力的措施予以解決，收到了較好的效果。

(二)五個顯著特點

五個顯著特點，也可以歸納為“五個新的提高”：

一是選舉成功率有了新的提高。在全市1166個村中共有1157個完成了換屆選舉工作，占99、2%，比上屆提高39%。全市426個社區(qū)居委會，全部完成了換屆選舉工作。

二是新一屆村(居)委會班子素質(zhì)有了新的提高。在新一屆村(居)委會成員中，黨員3087人，占40.2%，比上屆有所提高；高中以上學歷2904人，占37.8%，比上屆提高2.5%；年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，30至50歲之間的占79.3%。

三是換屆選舉工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平有了新的提高。絕大多數(shù)村的選舉工作組織嚴密，操作規(guī)范，使村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)得到了落實，絕大部分村的選舉是一次成功，村民上訪比上屆減少。可以說，這是程序不斷規(guī)范，組織更加嚴密，工作疏漏減少，選舉質(zhì)量提高的具體體現(xiàn)。

四是廣大群眾的法律意識和參政能力有了新的提高。各地普遍以這次換屆選舉為契機，對群眾特別是農(nóng)民群眾加強了民主法制觀念和參政能力的培養(yǎng)教育。農(nóng)民群眾積極參與換屆選舉工作，特別是廣大農(nóng)民群眾通過積極參與界定選民身份、明確候選人條件、提名確定候選人、正式投票等選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既充分表達了自己的意愿，行使了民主權(quán)利，又經(jīng)受了基層民主政治生活的實踐和鍛煉，法律意識和參政能力有了新的提高。

五是基層各項工作有了新的提高。各地堅持把換屆選舉工作與促進基層各項工作有機地結(jié)合起來，使一大批群眾滿意、組織滿意、善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的能人選進了村(居)委會班子，實現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一，從而促進了村(居)民自治組織體系、制度體系和工作目標體系的建設(shè)，使各項工作有了新的提高。

總體上看，這次換屆選舉工作取得了顯著成績。這些成績的取得，與全市各級黨委、人大和政府的高度重視分不開，與各級民政部門的努力和有關(guān)部門的密切配合分不開，同時也與廣大選舉工作人員的辛勤工作分不開。在這里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要看到這次選舉中存在的問題。剛才，紅生同志在總結(jié)中講了存在的五個方面的問題，我就不再重復。我想，對于選舉過程中暴露出的這些問題，我們要引起高度重視，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，妥善予以解決。一方面，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好剩下的8個村的補選和1個村的選舉工作。對此，我提幾點要求：

1、XX、xx和XX對未完成選舉的村，要分別明確一名縣級干部作為這些村選舉的責任人，負責抓好該村的補選工作，明確選舉的具體時間，并在7月30日前將責任人和選舉的具體時間報市換屆選舉指導小組辦公室，供市領(lǐng)導和相關(guān)部門參閱。

2、三個區(qū)的相關(guān)責任人和區(qū)、鄉(xiāng)指導機構(gòu)的同志，要深入到這些村了解情況、開展調(diào)研，真正掌握這些村選舉中出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，并針對這些問題研究制定出選舉工作方案，提高選舉工作的針對性和實效性。

3、市換屆選舉指導小組辦公室特別是市民政局要加大督促檢查，搞好指導工作，對選舉時間要提出具體要求，對提出的目標任務(wù)必須要求按時完成。

4、未完成選舉的三個區(qū)要在這次會議結(jié)束后，迅速召開專題會議研究這些村的選舉工作，對補選工作作出具體安排。必要時，市委、市政府督查部門要對這9個村的補選或選舉工作進行督查。此外，還要深入細致地做好部分群眾的思想工作，幫助他們加深對法律的理解；對落選的同志要鼓勵他們振奮精神，積極支持新當選的領(lǐng)導開展工作。另一方面，要深入系統(tǒng)地總結(jié)這次村(居)委會換屆選舉中的經(jīng)驗和典型，探索基層群眾自治組織建設(shè)工作的規(guī)律，提高換屆選舉和日常管理工作水平，進一步鞏固村(居)委會換屆選舉的成果。

二、繼續(xù)加大力度，進一步加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)

村(居)委會是城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的“基石”，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)鍵在兩點：一是搞好三年一次的換屆選舉，打好組織基礎(chǔ)；二是加強日常管理，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

特別是在剛剛完成換屆選舉以后，抓緊、抓好城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的各項工作，顯得尤為重要和緊迫。

(一)要充分認識加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義

加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)，今年2月19日胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上，對社會主義和諧社會的內(nèi)涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委會是農(nóng)村(城市)最基本的組織細胞，是構(gòu)建和諧社會的前沿陣地，沒有城鄉(xiāng)基層的和諧就沒有全社會的和諧。因此，大力推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

第二，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)的需要。

通過這次換屆選舉，村(居)委會領(lǐng)導班子的整體結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)得到了提高。但是我們必須看到，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，基層工作面臨著許多新情況、新問題，迫切需要加強對村(居)委會干部的培訓，努力提高村(居)委會干部的綜合素質(zhì)。特別是在換屆選舉后，村(居)委會都進了不少新人，干部的培訓工作更應(yīng)抓緊，否則就不能適應(yīng)新形勢下加強基層基礎(chǔ)工作的需要。

第三，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是搞好市、縣、鄉(xiāng)三級換屆的需要。明年是XX市的換屆年，按照省的有關(guān)精神，市、縣、鄉(xiāng)三級都要進行換屆選舉。只有加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓群眾看到自己選出了放心、滿意的當家人，才會贏得廣大群眾的信任，為圓滿完成明年的市、縣、鄉(xiāng)三級換屆選舉打下基礎(chǔ)，營造良好的政治氛圍。

第四，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的需要。明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是實現(xiàn)XX市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵年。要實現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市、建設(shè)大XX等一系列奮斗目標，必須夯實基層組織。從現(xiàn)在起再經(jīng)過半年左右的時間，新的班子對工作情況就會比較熟悉，班子成員之間的磨合就會比較好了，這樣就能為“十一五”規(guī)劃的實施開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)要明確城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的思路

XX書記多次強調(diào)，“思路決定出路”。如何圍繞全市的工作大局加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)呢？經(jīng)過最近一段時間的思考，我認為關(guān)鍵是要“把握兩條主線、突出兩個重點”。

第一，把握兩條主線。就是要根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，分別把握好農(nóng)村和城市基層政權(quán)基礎(chǔ)的主線。就農(nóng)村而言，今年6月省委XX書記到xx調(diào)研后，作出了“XX市要率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重要指示。XX書記的重要指示，指明了新時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方向。因此，我們要以“率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主線，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使村“兩委”成為率先在全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。就城市而言，今年3月XX書記在xx調(diào)研社區(qū)工作時明確提出，要“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社會的能力，堅持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實實推進和諧社會建設(shè)”的工作思路。XX書記提出的這一思路，不僅針對南明區(qū)，而且對全市社區(qū)建設(shè)都具有重要的指導意義。因此，我們要以“建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)”為主線，切實加強城市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使社區(qū)“兩委”成為建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)的骨干力量。只有把握了這兩條主線，農(nóng)村和城市基層組織才能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能更好地服從和服務(wù)于全市工作大局。

第二，突出兩個重點。就是在城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)中都要突出抓好基層民主政治建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作這兩個重點。就基層民主政治建設(shè)而言，在農(nóng)村，隨著近幾年中央有關(guān)解決“三農(nóng)”問題的一系列文件出臺，特別是中央專題部署基層民主政治建設(shè)的重要文件——《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號)下發(fā)以來，隨著去年以來包括免征農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各種惠農(nóng)措施的實施，廣大農(nóng)民群眾民主政治意識不斷增強，以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治構(gòu)成了當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重頭戲。可以說當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形勢就是：中央促，農(nóng)民推，村民自治在需要中應(yīng)運而生。在城市，隨著社區(qū)服務(wù)范圍的拓寬、社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)群眾參與熱情的提高，居務(wù)公開、民主管理也提上了日程。因此，我們要把基層民主政治建設(shè)作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重點來抓。就基層基礎(chǔ)工作而言，城鄉(xiāng)基層組織承擔著貫徹落實黨的各項方針政策和省、市決定的重要職責，如果基礎(chǔ)不牢，勢必影響各項工作在基層的落實。因此，我們要把基層基礎(chǔ)工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重點來抓。

對加強基層基礎(chǔ)工作，市委下一步要作出具體部署。但是從現(xiàn)在起，各級各部門就必須樹立抓基層打基礎(chǔ)的意識，下大力抓好基層基礎(chǔ)工作。要從自身實際出發(fā)，查找基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索加強基層基礎(chǔ)工作的新思路，拿出切實可行、針對性強的措施，認真加以整改，不斷夯實基層基礎(chǔ)。

(三)要著力抓好城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的幾項重要工作

一是以強化培訓為手段，進一步提高村(居)委會干部隊伍素質(zhì)。全市絕大多數(shù)村(居)委會已經(jīng)在今年3月份完成換屆選舉工作。要抓緊時間，突出重點，利用黨校這個陣地，有計劃、有針對性地舉辦村(居)委會干部特別是新當選干部的培訓班，加強理論和業(yè)務(wù)知識的培訓，努力把村(居)干部隊伍培養(yǎng)成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的基層工作者隊伍。最近，XX召開了村(居)委會換屆選舉工作會議，區(qū)委書記XX同志參加會議并作了講話，提出要對全區(qū)新當選的村(居)委會干部普遍進行一次培訓。這種做法值得提倡。據(jù)了解，其他區(qū)(市、縣)也對新當選的村(居)委會干部的培訓工作作出了安排。

二是以規(guī)范“兩委”工作為重點，進一步增強村(居)班子的整體功能。村(居)黨支部與村(居)委會的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，這是很明確的。但從調(diào)查了解的情況看，有的村(居)“兩委”關(guān)系不融洽，有的還有較深矛盾。比如，有的村(居)黨支部書記把黨的領(lǐng)導簡單理解為村(居)支部的領(lǐng)導，甚至是支部書記的個人領(lǐng)導，把村(居)委會作為村黨支部的一個部門，使村(居)民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個人自治；有的村(居)委會產(chǎn)生后，認為自己是村(居)里大多數(shù)人選舉出來的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告，喜歡自己說了算，背離了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委會自治，甚至村(居)主任自治。根據(jù)《黨章》和村(居)民委員會《組織法》規(guī)定：村(居)黨支部作為黨在農(nóng)村(城市)的基層組織，按照黨的章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；村(居)民委員會，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，負責辦理本村(轄區(qū))公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。有的學者認為，村(居)民自治具有三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村(居)民自治來維護治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村(居)民自己的事情自己商量著辦；三是抑制村(居)組織的不良行為。因此，各基層黨組織和村(居)委會都要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，黨支部要切實增強民主法制觀念，尊重村(居)委會的法律地位；村(居)委會要服從黨支部的領(lǐng)導，增強黨的觀念，同心協(xié)力，促進發(fā)展。實踐證明，實行村(居)黨支部書記和村(居)委會主任“一肩挑”的任職模式，是破解“兩委”矛盾的有效之舉，有條件的地方要積極推行這種任職模式。

三是以制度建設(shè)為重點，進一步加強基層自治組織建設(shè)。要以“一公開、三民主”(村、居務(wù)公開制度，民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度)為重點，加強制度建設(shè)，不斷提高基層自治的水平，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目標。一是進一步健全村(居)務(wù)公開制度。要完善村(居)務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村(居)務(wù)公開形式、時間和程序，加強村(居)務(wù)公開的硬件建設(shè)，及時聽取和處理群眾意見。特別是村委會，要認真貫徹落實中辦發(fā)〔2004〕17號文件的精神，對計劃生育政策、土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、救濟捐贈款物的發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國家對農(nóng)民的各項補貼等涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，要及時公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二是進一步規(guī)范民主決策機制。要建立健全村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范民主決策和一事一議的程序，建立決策責任追究制度，在村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、籌資籌勞方案等事項上都要實行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。三是進一步完善民主管理制度。要建立和完善村委會換屆后的工作移交制度、民主理財制度，規(guī)范集體財務(wù)收支審批程序，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，保障人民群眾的參與權(quán)。四是進一步完善村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制。加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，推進民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵制約制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

四是以各類活動為載體，進一步提高基層工作的水平。市委、市政府非常重視基層組織建設(shè)，近些年來先后出臺了一系列有關(guān)基層工作的文件。在社區(qū)建設(shè)方面，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步推進社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，提出了城市社區(qū)建設(shè)示范活動、創(chuàng)建精品社區(qū)等活動；在社區(qū)黨建方面，市委下發(fā)了《關(guān)于開展“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，提出了創(chuàng)建“三優(yōu)社區(qū)”、社區(qū)黨建示范點等活動。在農(nóng)村建設(shè)方面，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范村等活動；在農(nóng)村黨建方面，提出了“雙帶致富”工程、“雙千工程”、創(chuàng)建黨建示范村等活動。實踐證明，這些活動的提出，都是從實際出發(fā)，從不同角度、不同層面加強城鄉(xiāng)基層工作的重要措施，是行之有效的載體。村(社區(qū))“兩委”，要結(jié)合實際深入開展這些活動，使之不斷豐富和完善，推動城鄉(xiāng)基層的各項工作。

三、切實加強領(lǐng)導，進一步推動基層群眾自治向前發(fā)展

基層群眾自治組織是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中肩負著重要的職責。因此，基層群眾自治組織建設(shè)工作只能加強不能削弱。

(一)各級黨委和政府要高度重視

各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實加強對基層群眾自治組織的領(lǐng)導，做到常抓不懈。要按照工作職責，指導督促民政部門抓好這項工作，幫助民政部門解決工作中的困難和問題，理順工作關(guān)系，加強機構(gòu)，充實人員，安排必須的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)是農(nóng)村(城市)基層組織的“龍頭”，擔負著抓好村級(社區(qū))組織建設(shè)的直接責任。對村級(社區(qū))班子和成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強對村(居)民委員會工作的指導，支持和督促他們完成好各項工作任務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，進一步推進村(居)民自治工作的開展。

(二)各級部門要密切配合

各級民政部門作為負責基層自治組織建設(shè)日常工作的部門，這些年來做了大量富有成效的工作，要再接再厲，進一步抓好這項工作。要結(jié)合第六屆村(居)委會換屆選舉工作的情況，加強學習，深入調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新路子，提高指導村(居)委會的自治水平，當好黨委和政府的參謀助手。各級組織部門要與民政部門密切配合，切實抓好農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作的新局面，使村(居)“兩委”班子更好地發(fā)揮作用。市直、各區(qū)(市、縣)有關(guān)部門要認真履行職責，找準工作的切入點和著力點，形成齊抓共管的合力。

同志們，加強基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，推進基層群眾自治任重而道遠，希望大家齊心協(xié)力，扎實工作，努力把我市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)推上一個新臺階，為我市率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：組織部長在村居委會換屆選舉工作會議上的講話

同志們：

剛才書記同志就如何做好村（居）委會的換屆選舉工作做了具體部署，講得很好，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見。

一、充分認識做好本次村（居）委會換屆選舉工作的重要意義

我市即將開始的第三次村（居）委會換屆選舉工作，是落實黨的xx大關(guān)于“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”的一項重要工作。做好村（居）委會換屆選舉工作，對于鞏固黨在農(nóng)村和基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強農(nóng)村和基層組織的行政能力，保證黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)的貫徹實施，有著極其重要的意義。

（一）做好村（居）委會換屆選舉，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現(xiàn)?！皒xxx”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設(shè)，推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南。搞好村（居）委會換屆選舉，選好配強村（居）委會班子，有利于調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展先進生產(chǎn)力。村（居）委會換屆選舉既是生動的民主實踐活動，也是傳播現(xiàn)代文明、弘揚先進文化的重要載體，搞好村民換屆選舉，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展。同時，搞好村（居）委會換屆，把村民公認的、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村（居）委會領(lǐng)導班子，有利于保障和實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，維護好他們的根本利益。

（二）做好村（居）委會換屆選舉，是推進社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。村（居）民委員會換屆選舉，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是完善村（居）民自治、健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村（居）民自治機制的重要內(nèi)容。村（居）民直接選舉村（居）委會成員，是村（居）民實行自治，行使民主權(quán)利的重要形式，是在政治上尊重廣大人民群眾民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。村居委會換屆選舉的本身，就是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程。廣大群眾在民主選舉中將進一步提高當家作主意識、增強依法維護和正確行使自己的民主權(quán)利的能力。各級干部在民主選舉中將進一步強化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉(zhuǎn)變工作作風，提高為民謀利能力。這將有力地促進廣大干部群眾增強民主意識和法治觀念，完善民主決策機制，暢通民主監(jiān)督渠道，為建設(shè)社會主義政治文明打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）做好村（居）委會換屆選舉，是加強農(nóng)村和基層組織建設(shè)，提高行政能力的重要舉措。村（居）民委員會是國家政權(quán)的重要基石，是引領(lǐng)人民群眾執(zhí)行國家法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康的組織者、帶領(lǐng)者和實踐者，是農(nóng)村和街道各項工作的依托和落腳點。村（居）委員會領(lǐng)導班子是農(nóng)村、社區(qū)基層組織的領(lǐng)導核心，是我們做好農(nóng)村、社區(qū)工作最根本的保證。通過換屆選舉，把那些能夠全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于創(chuàng)新、工作扎實、政績突出、人民群眾公認的優(yōu)秀人才選進農(nóng)村、社區(qū)基層組織領(lǐng)導班子，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高南崗基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力，使之能夠適應(yīng)新的發(fā)展形勢，成為貫徹“xxxx”重要思想的組織者、推動者和實踐者，更好地領(lǐng)導農(nóng)村和基層的三個文明建設(shè)有著重要的意義。

總之，我們要從加強農(nóng)村和基層組織建設(shè)，推進全市三個文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強搞好村（居）民委員會換屆選舉工作的使命感、責任感和緊迫感，以求真務(wù)實的工作作風，扎扎實實地做好這次村（居）委會換屆選舉工作。通過搞好換屆選舉，進一步增強村級組織凝聚村民的向心力，增強村級組織發(fā)展經(jīng)濟的駕馭力，增強村級組織為民辦事的服務(wù)力，增強村級組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實現(xiàn)南崗經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供強有力的組織保證。

二、以嚴謹扎實的作風做好本次村（居）委會換屆選舉工作

自1998年我市撤銷管理區(qū)設(shè)立村民委員會的7年來，我市已進行了兩次村（居）委會換屆選舉。從總體來看，效果是好的，選出了一批能夠帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康的村（居）委領(lǐng)導班子，有力地維護和促進了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但在以往村（居）委會換屆選舉工作中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些領(lǐng)導干部對實行村（居）委會選舉重要意義認識不足，對搞好村（居）委會換屆選舉信心不足，辦法不多，措施不力。二是有的黨支部與村委會不協(xié)調(diào)，未能起到領(lǐng)導核心作用，甚至各拉一派選票，在群眾中造成不良影響。三是一些選舉環(huán)節(jié)沒有依法依規(guī)進行，包括對選民資格的界定不合法，使少數(shù)有選舉權(quán)的村民被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

個別投票站沒有按規(guī)定集中到中心會場開箱，造成局部投票選舉無效；部分村辦理委托投票的比例過大，為少數(shù)人操縱選票提供了可乘之機；相當部分村的投票站沒有設(shè)立足夠的秘密寫票間，或秘密寫票間不符合規(guī)定，影響了村民獨立行使民主選舉權(quán)利等。四是有的地方宗族勢力、房派關(guān)系干擾甚至左右村委會選舉。以上這些問題背離了村委會換屆選舉工作的宗旨，直接影響了村委會成員的素質(zhì)。全市各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要在總結(jié)前兩次村（居）委會換屆選舉的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，精心安排，周密部署，以嚴謹扎實的作風，高標準高質(zhì)量的做好這次村（居）委會換屆選舉工作。

（一）要加大宣傳力度。實踐證明，村（居）委會換屆選舉中宣傳工作做得如何，直接影響到選舉的結(jié)果。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門一定要把宣傳教育引導工作作為搞好村（居）委會換屆選舉的一項重要工作來抓，不斷提高宣傳的廣度和深度。在宣傳形式上，要針對農(nóng)村和基層的特點，通過電視、報紙、廣播、墻報、宣傳畫、小冊子、標語和會議、課堂等，以生動活潑的形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。通過宣傳教育引導，讓廣大村民充分了解村（居）委會換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到在享有權(quán)利的同時履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，以高度的責任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最合適的人選選出來。新聞單位要有計劃、有重點地配合村（居）委會換屆選舉工作做好宣傳報道，讓正面聲音占主導，確保村（居）委會換屆選舉工作在良好的輿論環(huán)境下進行。

（二）要提前做好預案。周密有序地做好選舉前的準備工作，是村（居）委會選舉成敗的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)區(qū)要未雨綢繆，對“兩委”班子統(tǒng)籌考慮，搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，制定出切實可行的選舉工作方案。特別是對村情復雜、班子渙散、群眾反應(yīng)強烈的村，更要調(diào)研清楚，做到心中有數(shù)。要提前對換屆選舉的各個環(huán)節(jié)和全過程進程認真分析和研究，對可能出現(xiàn)的問題，如對村（居）民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確認問題，不符合候選人條件的人當選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當競爭的查處問題，如何啟動罷免程序等，都要及早準備預案和措施。要按照“統(tǒng)一屆期”的要求，抓好試點工作，推動面上工作開展。要加強對選舉工作骨干的培訓，提高他們指導換屆選舉工作的能力和水平。要加強對現(xiàn)任村（居）委會干部的民主評議和離任審計工作，確保給現(xiàn)任村（居）委會干部一個公正的評價。要因地制宜，分類指導，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”，確保把優(yōu)秀的干部、老百姓擁戴的干部、有工作能力的干部選進村（居）委會班子。

（三）要嚴格依法辦事。多年的實踐證明，依法辦事則穩(wěn)，違法辦事則亂。各鎮(zhèn)區(qū)在組織換屆選舉中，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，確保整個換屆過程合法合規(guī)。一是要認真學法。特別是各鎮(zhèn)區(qū)的領(lǐng)導干部要認真學習好“一法兩辦法”，確保在組織村（居）委會換屆選舉中不出差錯，少走彎路。二是要依法辦事?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，是村（居）民自治活動的最高行為準則，也是選舉村（居）委會的法律保障。在村（居）委會換屆選舉工作中，各級各部門要自覺維護“兩法”的權(quán)威，不得隨意解釋或曲解法律、法規(guī)和政策。凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴格按法律、法

規(guī)和政策辦理；法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照法律政策規(guī)定和大多數(shù)人的意見辦理。三是要規(guī)范程序。最近我們從各方面了解到，一些人在村（居）委會選舉前已經(jīng)開始了賄選活動，這些活動嚴重影響了選舉的公正性，給村（居）委會選舉和今后的工作帶來了嚴重的負面影響。各級各部門要高度警惕，采取得力措施加以制止和打擊。這里要明確指出，凡在選舉村（居）委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都屬于賄選。各級各部門對群眾舉報的賄選行為，要及時調(diào)查處理；經(jīng)調(diào)查核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，由村（居）民選舉委員會宣布當選無效；對受賄選行為人指使，幫助其行賄、收買選票的一般村（居）民，要公開進行批評教育；對受人指使故意破壞選舉會場秩序的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律處理；對參與賄選活動的黨員，黨的紀檢機關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀律處分；屬于國家公職人員的，主管機關(guān)依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。各鎮(zhèn)區(qū)要從規(guī)范程序、完善制度入手，規(guī)范候選人的競爭行為，增強干部群眾的法制觀念，教育村（居）民珍惜自己的民主權(quán)利，自覺抵制各種違法行為。各級人大也要依法加強對選舉工作的監(jiān)督，千方百計維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，及時糾正違法違規(guī)問題。

（四）要拓寬選人視野。各鎮(zhèn)區(qū)選舉工作指導組要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，對民主推薦產(chǎn)生的村（居）委會候選人進行逐一審查把關(guān)，嚴格選人用人標準，切實把那些作風正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進村（居）委會班子。要按規(guī)定程序，把那些經(jīng)過培養(yǎng)考察、實踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部選進村級組織班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子效能。要更新用人觀念，拓寬用人渠道，按照有關(guān)規(guī)定從大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)等人員中選拔優(yōu)秀人才擔任村干部，切實解決村（居）干部人選缺乏的問題。要排除封建宗族因素對村（居）委會選舉的消極影響，注意發(fā)現(xiàn)、宣傳、推薦、選舉小房、小姓、小村中的優(yōu)秀人才，提高村（居）委會選舉質(zhì)量。

（五）要做好信訪工作。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要高度重視并正確對待因村（居）委會換屆選舉引起的來信來訪，要堅持及時、就地、依法解決問題的原則，認真解決和處理好群眾反映的問題，依法維護人民群眾的民主權(quán)利。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應(yīng)及時對涉及的有關(guān)人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實；對群眾由于不了解法律法規(guī)的規(guī)定或不理解國家有關(guān)政策而上訪的，要耐心解釋，做好政策宣傳和思想疏導?？傊畬θ罕姷膩硇艁碓L，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。對可能引起群體性事件的問題，主要領(lǐng)導要親自到第一線處理，并迅速向上一級黨委和政府報告。對因處理來信來訪不及時或壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責任。

三、切實加強對村（居）委會換屆選舉工作的領(lǐng)導

村（居）委會換屆選舉是我市基層組織建設(shè)的一件大事，也是全市人民政治生活中的一件大事。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要切實把換屆選舉工作擺上重要的議事日程，確保村（居）民委員會換屆選舉工作的順利進行。

（一）要切實加強對選舉工作的領(lǐng)導。各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導和指導，做到思想到位，組織到位，措施到位。要健全黨政領(lǐng)導工作責任制，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，從責任上予以保證。要建立強有力的工作領(lǐng)導機構(gòu)，做好部署動員，抽調(diào)得力人員深入村（居）委會指導選舉工作，從組織上予以保證。要落實換屆選舉經(jīng)費，確保在時間緊、任務(wù)重的情況下，按質(zhì)按量完成選舉工作。

（二）要充分發(fā)揮黨組織的作用。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證。要把黨的領(lǐng)導貫穿于村（居）委會換屆選舉的全過程，充分發(fā)揮基層黨組織在換屆選舉中的作用。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，積極探索在換屆選舉工作中發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新形式。充分利用這次村（社區(qū)）黨支部換屆在前的優(yōu)勢，讓新當選的村（社區(qū)）黨支部盡快了解村情民意，深入扎實有效地做好換屆選舉前的矛盾、糾紛、隱患的排查工作，化解村（居）委會換屆選舉中可能存在的不穩(wěn)定因素，為換屆選舉鋪平道路。

（三）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村（居）委會換屆選舉工作是一項政治性、政策性、綜合性很強的工作，涉及多個部門和單位。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力，在推進換屆選舉中找到自身工作的結(jié)合點、切入點。民政部門作為村（居）委會換屆選舉的牽頭部門，要在黨委、政府的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實發(fā)揮好自身的職能作用，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，及時向黨委和政府提出搞好換屆選舉工作的意見和建議；要轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入第一線指導選舉工作，隨時掌握選舉進程和工作動態(tài)；尤其要注意研究解決群眾反映強烈的帶有普遍性的問題，保證換屆選舉工作順利開展。公安、司法部門要認真做好對選舉過程中觸犯法律、違反治安管理條例案件的查處和打擊。其它部門也要認真履行好各自的職責，為村（居）委會選舉創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，做好村（居）委會換屆選舉工作，事關(guān)我市基層政權(quán)建設(shè)，事關(guān)全市農(nóng)村基層發(fā)展與穩(wěn)定，事關(guān)南崗經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照市委和市政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，周密安排，確保這次村（居）委會換屆選舉工作取得圓滿成功，為推動我市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)美好南崗做出新的貢獻！

第四篇：在第×屆村(居)委會換屆選舉會議上的講話

在第×屆村（居）兩委換屆選舉

工作會議上的講話

×××副×長（職務(wù)）×××（姓名）

（2012年 月 日）

同志們：

剛才，××局長結(jié)合省里的會議精神，對我縣第×屆村（居）兩委換屆選舉工作作了安排部署，根據(jù)會議安排，我就如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，保證全縣第×屆村（居）兩委換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成講幾點意見。

一、提高認識，切實增強做好村（居）兩委換屆選舉工作的緊迫感和責任感

今年10月1日，我縣村（居）兩委將陸續(xù)進行換屆，換屆工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心”。其主要職責是“討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題”“領(lǐng)導和推進村級民，主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保障這些組織依照國家法律法規(guī)各自章程充分行使職權(quán)?！吨腥A人民共和國村”

民委員會組織法》第三條也規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使

1民主權(quán)利?！秉h的十六大提出要“完善村民自治，建立健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”。村委會選舉是村民自治的重要內(nèi)容?！丁痢痢赁k公×、×××辦公×關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（×辦發(fā)[2010]××號）明確要求，在村民委員會換屆選舉工作中，“黨在農(nóng)村的基層組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。選舉前要做好宣傳動員工作，選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺抵制各種違法行為；選舉后主動支持、保障新一屆村民委員會依法開展工作?！薄洞逦瘯M織法》和中央文件的領(lǐng)導核心地位。全縣農(nóng)村各基層黨組織要組織廣大農(nóng)村黨員，尤其是黨支部成員認真學習相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)文件精神。通過學習，使廣大黨員特別是黨員干部深刻認識到實行村民自治是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐，是推進基層民主，實現(xiàn)政治文明和重要舉措，也是貫徹落實中央×號文件和×辦發(fā)××號文件精神的具體要求。通過學習使農(nóng)村廣大黨員了解黨的農(nóng)村工作的路線、方針、政策、掌握有關(guān)法律法規(guī)，懂得怎樣才能保障廣大農(nóng)民正確行使民主政治權(quán)利。因此，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導做好村民自治工作和村委會換屆選舉工作是義不容辭的責任。同樣，城市街道社區(qū)黨組織也要組織廣大黨員認真學習有關(guān)法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策、充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和廣大黨員在社區(qū)居民自治中的先鋒模范作用，保證社區(qū)居委員會選舉工作順利開展。

二、加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮村（居）黨組織在村（居）兩委換屆選舉的作用

《中華人民共和國村民委員會組織法》和中央文件已明

確規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織在村民自治和村委會選舉中的領(lǐng)導核心地位。因此，農(nóng)村基層黨組織要認真履行職責，加強領(lǐng)導，精心組織，切實抓好村（居）兩委換屆選舉工作。

一是增強民主與法制觀念。農(nóng)村基層黨組織，特別是農(nóng)村黨支部成員要充分認識實行村民自治是全面貫徹“三個代表”重要思想的客觀需要，是加強農(nóng)村社會管理，推進農(nóng)村政治文明建設(shè)的必然要求，是依法治國的重要內(nèi)容。因此，村黨支部要對村民自治給予極大的關(guān)心與支持。在民主選舉活動中，要尊重和保障村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提出名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)；在村級重大事務(wù)民主決策和管理中，要落實村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的政策要交給群眾，重大事情要告知村民；涉及村民切身利益的事情必須通過召開村民會議或村民代表會議，由群眾民主決策；日常村務(wù)管理要讓村民參與；村務(wù)的運轉(zhuǎn)過程要向村民公開，接受村監(jiān)督。

二是明確工作職責。村黨支部的職責主要抓好“三導一督”，“三導”即政治上的領(lǐng)導、工作上指導、思想上的引導；“一督”即對村委會的工作進行全面的監(jiān)督。政治上的領(lǐng)導，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導下，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個民主的落實；思想上的引導，就是經(jīng)常組織村委會成員學習黨的路線、方針、政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增強法制觀念，經(jīng)常了解他們的思想動態(tài)，及時解決思想上的問題；對村委會工作進行全面監(jiān)督，就是對村委會依法治村過程的監(jiān)察和督促，如在民主管理上是否堅持村務(wù)公開制度，特別是財務(wù)公開制度；在民主決策上是否堅持開好村民會議和村民代表會。

三是改進領(lǐng)導方式和工作方法。在新形勢下，必須不斷改進黨支部的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，特別是在思想觀念上要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。即：由過去包攬一切大事、抓重點、指導各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變；由單純依靠行政命令的管理方式向建立健全制度和強化教育、示范、引導、服務(wù)轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來。在具體工作中要堅持做到四點：一是堅持領(lǐng)導不包辦。不包辦代替村委會的具體職權(quán)，更不能對村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實施。二是把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對違反政策和法律和事絕不能放任自流和不問不管。三是保障自治不違法。村黨支部應(yīng)會同村委會，把村中重大事項交由村民（代表）討論決定，把黨組織的意見上升為村民意志，保證決策的順利實施。四是支持工作不拆臺。黨支部要支持村委會依法行使職權(quán)，并號召黨員帶頭執(zhí)行?？傊r(nóng)村黨支部要認真履行職責，在村民自治和村委會選舉工作中真正直到領(lǐng)導核心作用。

三、依法辦事，確保選舉任務(wù)圓滿完成村（居）兩委換屆選舉工作是我縣基層民主政治生活的一件大事。各級黨組織要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從貫徹落實中央×號文件和×辦發(fā)××號文件精神的高度，從維護全縣人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)×辦發(fā)[2011]××號文件要求，按照《中華人民共和國村民組織法》和《中

國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及《××省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實組織好、領(lǐng)導好我縣第×屆村（居）兩委換屆選舉工作。

縣有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，把村（居）兩委換屆選舉工作納入黨委工作的議事日程，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自抓換屆選舉工作，參加調(diào)查研究，處理本地區(qū)村（居）兩委換屆選舉工作中出現(xiàn)的疑難問題；村黨支部要在村委會換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，村黨支部書記或其他支部成員要按照有關(guān)法律法規(guī)的程序推選為村選舉委員會主任或選委會委員，但不能硬性規(guī)定或組織指定委派。村黨支部要全面領(lǐng)導本村的換屆選舉工作，把握正確方向，做到嚴格依法辦事，保障本村選民行使法律賦予的民主權(quán)利。同時，還要教育、發(fā)動農(nóng)村廣大黨員帶頭遵守法律法規(guī)，旗幟鮮明地反對選舉中的一切違法違規(guī)行為。要在政治基礎(chǔ)好的地方，提倡“雙向進入、交叉任職”，把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡擬推薦村黨支部為村黨支部書記人選；參加村委會的選舉，當選村委會主任后，再推薦為村黨支部書記人選；提倡把村民委員會成員中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員會成員；提倡黨員通過法定程序選舉為村民小組長、村民代表；要注重在優(yōu)秀的村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層組織注入新生的生機，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）兩委換屆選舉工作指導小組及成員單位，要認真履行職責，當好黨委的參謀助手，積極主動參與做好

本地村（居）兩委換屆選舉的指導工作，特別是要做好組織方面的協(xié)調(diào)、指導工作。要把村（居）兩委換屆選舉工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容。對工作抓得好的要進行表揚或獎勵；對工作不力，出現(xiàn)問題的要批評教育；對利用職權(quán)違法違規(guī)，侵害人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要按照《×××××××紀律處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，確保全縣第×屆村（居）兩委換屆選舉任務(wù)圓滿完成。

第五篇：在省民政系統(tǒng)村居委會換屆選舉工作部署會上的講話

同志們：

今天上午，我們參加了全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會。下午，再次把大家召集在一起，召開全省民政系統(tǒng)第八次村（居）委會換屆選舉工作部署會，主要目的是結(jié)合民政部門在村（居）委會換屆選舉工作中的職能任務(wù)，對做好這次換屆選舉工作進行再動員、再部署，并通過以會代訓的方式，認真學習貫徹省委、省政府關(guān)于全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的安排、全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會以及省委常委、組織部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志在動員大會上的重要講話精神，學習新頒發(fā)的《村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)27號）精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感，進一步落實工作責任、理清工作思路，確保全省第八次村（居）委會換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序推進。下面，我講三點意見。

一、充分把握全省第八次村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求

村（居）委會換屆選舉是基層群眾自治的重要內(nèi)容，基層群眾自治制度是我國憲法和法律規(guī)定的一項重要制度，是社會主義民主政治建設(shè)的四項制度之一，也是我國城鄉(xiāng)基層最廣泛、最生動的民主實踐形式。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期、推進“四個發(fā)展”的重要機遇期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，我省城鄉(xiāng)基層社會也正在發(fā)生深刻變化，村和社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基，政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。對這些快速發(fā)展變化的新形勢，全省各級民政部門和民政干部必須有清醒的認識。

一是要充分認識這次換屆選舉工作的重要性。依法開展村（居）委會換屆選舉，是城鄉(xiāng)基層群眾政治生活中的一件大事。搞好村（居）委會換屆選舉工作，對于進一步加強基層群眾自治組織建設(shè)，對于充分發(fā)揮村（居）委會在服務(wù)居民群眾，對于搞好城鄉(xiāng)社會管理，對于密切黨群干群關(guān)系和維護社會穩(wěn)定等多方面都有著非常重大的意義。通過村（居）委會換屆選舉，選好村民和城市居民的“帶頭人”和“代言人”，將那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員和能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的人才選入村（居）委會，有利于促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，有利于提高居民生活質(zhì)量。通過換屆選舉，進一步加強村（居）委會組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，有利于進一步加強城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)，有利于穩(wěn)固基層基礎(chǔ)，有利于維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定科學發(fā)展。

二是要深入把握這次換屆選舉工作面臨的新形勢。這次換屆選舉工作是在全省上下深入學習貫徹新修訂的《村委會組織法》和中辦發(fā)27號文件的新形勢下進行的。中央以及省委、省政府密集出臺的一系列新的政策措施，為我們搞好村（居）民委員會換屆選舉工作、進而加強村（居）委會建設(shè)創(chuàng)造了難得的機遇，同時也提出了許多新的要求。今年以來，我省相繼發(fā)生了玉樹強烈地震、冰雹洪澇、干旱、泥石流等多種自然災害，還有生活必需品價格的上漲等因素給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來較大影響，給保障和改善民生工作帶來了更大難度，廣大群眾對新當選村（居）干部期望值很高，他們會更加關(guān)注和積極參與村（居）民委員會的換屆選舉工作。另外，近幾年，我省先后出臺了《關(guān)于建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬動態(tài)增長機制的意見》《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，使村和社區(qū)工作經(jīng)費以及村和社區(qū)干部報酬都得到了較大幅度提高，村和社區(qū)干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等項制度也在逐步探索和建立，使村和社區(qū)干部工作崗位的吸引力進一步提高，村（居）民民主意識、竟選意識顯著增強，一些勢力影響甚至是干擾破壞換屆選舉正常秩序的現(xiàn)象有明顯增多，有些換屆選舉的重點、難點長期難以解決。這些新的變化和問題，給我們做好村（居）委會換屆選舉工作帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

三是要著力落實這次換屆選舉工作的新要求。根據(jù)省委、省人大、省政府的有關(guān)安排，這次全省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作將第一次以省為單位統(tǒng)一屆期，村（居）委會換屆選舉將第一次同步安排，村（居）委會換屆選舉將第一次與村（社區(qū)）黨組織換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一驗收。另外，全省第八次村民委員會換屆選舉工作也是在《村委會組織法》修訂后的第一次換屆選舉。這些第一次，在我省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉和村（居）民委員會建設(shè)史上，都是具有重大改革和創(chuàng)新價值的事件。因此，中央和省委、省政府有一系列新要求，有關(guān)法律政策有許多新規(guī)定、新要求。比如，村委會和社區(qū)居委會將大幅度提高直選的比例，各村將普遍設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，健全村民大會或者是村民代表大會（戶代表會議）、村民小