第一篇：人口計(jì)生委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)

人口計(jì)生委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)

人口問題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃統(tǒng)籌解決我市人口問題，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來抓。一是增強(qiáng)預(yù)見性和全局性，更為積極地推進(jìn)人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使

人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)和流動(dòng)人口這個(gè)難點(diǎn)抓好，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計(jì)生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實(shí)，維護(hù)好、發(fā)展好廣大計(jì)生家庭和群眾的切身利益，使人口和計(jì)劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實(shí)事。一是結(jié)合當(dāng)前重大改革，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進(jìn)一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實(shí)。三是充分尊重群眾的計(jì)劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務(wù)公開、實(shí)行村民自治等措施，健全民主管理機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾的計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問題。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個(gè)關(guān)系。一是在工作目標(biāo)上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)系，在切實(shí)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點(diǎn)上，要處理好國家利益與個(gè)人利益，群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育國家利益、個(gè)人利益的同向性。三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，要處理好完成人口計(jì)劃與提高人民群眾滿意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭取經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一是定位要?jiǎng)?chuàng)新。我市是全國唯一一個(gè)“統(tǒng)籌解決人口問題試驗(yàn)區(qū)”，因此“西部領(lǐng)先，全國爭先”應(yīng)當(dāng)作為我市人口計(jì)劃生育工作最基本的定位。二是理念要?jiǎng)?chuàng)新。要把始終著眼于人民群眾，始終為了人民群眾，作為人口計(jì)劃生育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前，要著力研究解決群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距問題。三是機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。圍繞建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制、基層民主管理機(jī)制等，切實(shí)加大調(diào)查研究力度，重點(diǎn)研究制定與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相匹配的生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策及人口計(jì)劃生育公共決策統(tǒng)籌機(jī)制等。

堅(jiān)持增強(qiáng)能力。一是增強(qiáng)基礎(chǔ)能力。抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，著重抓好四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，即國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的人口資源信息庫建設(shè)項(xiàng)目，利用國家投資提速服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)西部地區(qū)生殖健康咨詢師培訓(xùn)基地建設(shè)，爭取中國人口信息分中心項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)，使全市人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)能力有一個(gè)質(zhì)的飛躍。二是增強(qiáng)謀略能力。人口計(jì)生部門不掌握產(chǎn)業(yè)，不調(diào)配經(jīng)濟(jì)資源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和謀略開展工作，但我們目前還沒有建立強(qiáng)大的謀略力量，看問題有時(shí)不深刻、不寬廣、不長遠(yuǎn)，很難在全市戰(zhàn)略層面上采取措施。因此，我們必須認(rèn)真研究本部門的職能拓展，切實(shí)加強(qiáng)謀略能力，爭取職能和謀略能力更加符合統(tǒng)籌解決人口問題的要求，真正當(dāng)好市委、市政府的參謀助助手，把人口發(fā)展納入到全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的人口發(fā)展規(guī)劃。三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。主動(dòng)參與到重大公共決策之中，把統(tǒng)籌解決人口問題主動(dòng)融入到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“一小時(shí)”功能區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展布局之中。四是增強(qiáng)執(zhí)行能力。切實(shí)做好人口綜合調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等工作，充分發(fā)揮本部門在統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的主觀能動(dòng)作用。

第二篇：定南縣人口計(jì)生委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)

定南縣人口計(jì)生委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié) 根據(jù)縣委開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的文件精神和部署要求，在縣委第六指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)督導(dǎo)下，我委把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，按照縣委《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，周密部署，把牢各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，解放了思想、更新了觀念，找準(zhǔn)了問題、看到了差距，理清了思路、明確了目標(biāo)，振奮了精神、激發(fā)了干勁，促進(jìn)了委機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯的成效?，F(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、主要做法

（一）制定方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)。2月21日全縣動(dòng)員大會(huì)后，我委立即成立了委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定活動(dòng)實(shí)施方案。于2月24日召開了全體黨員干部參加的“開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了有關(guān)會(huì)議精神和文件精神，講清了開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要性、必要性及其目的意義，為活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我委堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)調(diào)研階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，努力在吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、武裝頭腦、提高認(rèn)識(shí)上下功夫。在具體學(xué)習(xí)活動(dòng)中，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種形式，一是組織全局黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，以及中央、省、市、縣委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要講話。二是請縣委常委曹東春作了一次科學(xué)發(fā)展觀專題講座。三是開展學(xué)習(xí)交流，每個(gè)黨員干部結(jié)合思想、工作實(shí)際寫了1篇以上的學(xué)習(xí)體會(huì)文章。四是組織了理論考試，20名黨員參加，平均達(dá)到80.5分，理論學(xué)習(xí)效果突出。在學(xué)習(xí)過程中，委領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，帶頭學(xué)、帶頭記、帶頭講，形成了良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

（三）結(jié)合實(shí)際工作，突出實(shí)踐特色開展調(diào)研。一是認(rèn)真制定了調(diào)研工作計(jì)劃，對調(diào)研活動(dòng)作出了詳細(xì)的安排部署。二是確定了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)人口計(jì)生工作”、“依法管理，促進(jìn)人口計(jì)生走上法制化管理軌道”、“以信息化管理帶動(dòng)人口計(jì)生各項(xiàng)工作”、“如何加強(qiáng)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作”、“以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，做好人口計(jì)生工作”等重點(diǎn)調(diào)研課題。三是對調(diào)研活動(dòng)提出了明確要求：一是建立責(zé)任制。委領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，每人領(lǐng)銜一個(gè)課題，其他黨員結(jié)合相關(guān)股室職能選擇一個(gè)課題。二是明確時(shí)間進(jìn)度。三是努力出成果。通過調(diào)研，進(jìn)一步了解基層實(shí)情，把調(diào)研課題研究得更深、更透，不僅發(fā)現(xiàn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，而且進(jìn)行深度剖析，并結(jié)合實(shí)際，提出了解決問題的對策建議。

（四）認(rèn)真召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。面向干部職工和基層、群眾，通過發(fā)放征求意見函等多種形式征求到班子意見建議12條、對班子成員的意見建議19條。會(huì)前做好前期的思想溝通工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員之間交心談心，坦誠交流思想，撰寫較為深刻的組織生活會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言材料。在認(rèn)真研究意見建議的基礎(chǔ)上，于5月15日召開了黨員組織生活會(huì)，全體黨員圍繞“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”主題各自查找差距，分析原因，明確了努力方向。在5月19日召開了委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，民主生活會(huì)上主持人說明了此次民主生活會(huì)的主題、通報(bào)了所收集的對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見與建議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個(gè)結(jié)合所征求的意見進(jìn)行了實(shí)事求是的自我批評，并開誠布公的對其他班子成員提出了批評意見，對整個(gè)班子進(jìn)行了客觀的評價(jià)。會(huì)議氣氛嚴(yán)肅熱烈，取得了良好效果。民主生活會(huì)后，召開了主任辦公會(huì)，根據(jù)征求的意見和民主生活會(huì)提出的意見，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定了整改措施。

（五）認(rèn)真組織撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。經(jīng)認(rèn)真分析、反復(fù)討論，多方征求意見，深刻查找原因，形成了委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，并于2009年5月25日和5月27日分別召開了支部擴(kuò)大會(huì)和專題評議會(huì)，組織干部群眾對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議。分析檢查報(bào)告充分反映了廣大黨員干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的共識(shí)及黨的十六大以來我委取得的成績，全面系統(tǒng)地梳理存在的問題，提出了人口計(jì)生有待于進(jìn)一步提高、計(jì)生管理有待于進(jìn)一步深化、工作水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，并明確了下步發(fā)展的措施，為下一步整改落實(shí)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。我委領(lǐng)導(dǎo)班子把研究制定整改落實(shí)方案作為整改問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以學(xué)習(xí)調(diào)研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的思路和措施為依據(jù)，對制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的5個(gè)方面問題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，研究制定了整改落實(shí)方案。為確保整改方案的落實(shí)，建立了委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，各股室具體落實(shí)的整改落實(shí)責(zé)任制。建立了整改落實(shí)承諾事項(xiàng)銷號(hào)臺(tái)帳和公示欄，對每一項(xiàng)整改事項(xiàng)，都明確了具體整改措施、完成時(shí)限、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室，為整改任務(wù)的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）著力解決突出問題。一是針對政治理論學(xué)習(xí)方面存在的問題，進(jìn)一步完善了理論學(xué)習(xí)制度；二是針對干部職工能力素質(zhì)方面存在的問題，完善了干部職工培訓(xùn)制度；三是針對服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，確定了深入開展“一創(chuàng)二建三普及四服務(wù)”活動(dòng)，落實(shí)“八個(gè)一”服務(wù)，重點(diǎn)抓好孕情跟蹤和計(jì)劃生育手術(shù)的回訪工作，不定期抽調(diào)各鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員組成隨訪小組深入到各村進(jìn)行重點(diǎn)隨訪，并提供免費(fèi)服務(wù)；四是針對作風(fēng)效能建設(shè)方面存在的問題，進(jìn)一步修訂、制定和完善了調(diào)查研究制度、首問負(fù)責(zé)制度、服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開制度等十項(xiàng)作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制，進(jìn)一步簡化了流動(dòng)人口婚育證明、壹胎生育證辦理手續(xù)，將流動(dòng)人口婚育證明辦證對象從成年流動(dòng)人口改為成年育齡婦女，壹胎生育證改為生育服務(wù)證。

（八）建立完善了體制機(jī)制。結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)際，進(jìn)一步健全完善了四個(gè)方面的長效機(jī)制。一是建立完善了《機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度》、《干部職工培訓(xùn)制度》，加強(qiáng)了干部培訓(xùn)工作，有利于全面提高干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是建立了作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。完善了《首問負(fù)責(zé)制度》、《一次性告知制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》和《責(zé)任追究制度》，制定了《服務(wù)承諾制度》，加強(qiáng)了作風(fēng)效能建設(shè)。三是建立政務(wù)公開方面的長效機(jī)制。完善了《政務(wù)公開制度》、《信息公開工作制度》，明確了政務(wù)和信息公開的范圍、內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦事透明度。四是建立了依法行政長效機(jī)制。完善了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，制定了《機(jī)關(guān)工作人員依法行政行為規(guī)范》和《計(jì)劃生育依法行政規(guī)程》。

（九）認(rèn)真做好了群眾滿意度測評。我委結(jié)合實(shí)際工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體內(nèi)容，研究制定了群眾滿意度測評方案。于8月4日組織召開了由19名委機(jī)關(guān)干部和黨員、離退休干部和基層單位負(fù)責(zé)人及服務(wù)對象代表參加的滿意度評測會(huì)。總體評價(jià)獲滿意票18票，基本滿意票1票。滿意率為94.9%。

二、主要成效

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，三個(gè)階段的活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，我們總體感到收獲豐厚、成效明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、進(jìn)一步提高了人口計(jì)生系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)討論，委機(jī)關(guān)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性、重要性和緊迫性；委機(jī)關(guān)黨員干部統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)；通過深刻查擺，全面反思，找到了差距，明晰了癥結(jié)，明確了方向。這就是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，提高戰(zhàn)略思維能力，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)全縣人口計(jì)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2、進(jìn)一步理清了人口計(jì)生系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻地體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的健康、和諧、快速發(fā)展，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和統(tǒng)籌。就是要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，著力解決不和諧問題，認(rèn)真梳理好發(fā)展思路，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展。今后我們工作的總體思路是：堅(jiān)持緊扣穩(wěn)定低生育水平這個(gè)目標(biāo)，以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”為主線，全面提高人口計(jì)生工作水平。

3、進(jìn)一步增強(qiáng)了人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)群眾和社會(huì)的工作能力。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，全縣人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)能力得到加強(qiáng)，呈現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：首先是服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)服務(wù)為現(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)；其次是工作要求的轉(zhuǎn)變，即以服務(wù)社會(huì)和群眾為根本要求，致力求發(fā)展，著力辦實(shí)事，傾力謀特色；其三學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，變應(yīng)付學(xué)習(xí)為認(rèn)真學(xué)習(xí)；其四是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，工作熱情更加高漲，服務(wù)意識(shí)更加強(qiáng)烈，工作效率明顯提高。實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高：一是干部理論水平得到提高，二是干部理論素質(zhì)得到提高；三是遵守紀(jì)律自覺性得到提高；四是廉政意識(shí)得到了提高。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）充分準(zhǔn)備、深入發(fā)動(dòng)是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的前提。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是黨中央深思熟慮、精心準(zhǔn)備后做出的重大決策。必須在吃透中央、省、市、縣委精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和保證措施。只有通過廣泛深入的動(dòng)員，使每個(gè)黨員干部在思想上明確認(rèn)識(shí)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、措施要求，才能充分激發(fā)廣大黨員干部的參與熱情，確?；顒?dòng)順利開展、扎實(shí)推進(jìn)。

（二）抓好落實(shí)、強(qiáng)化檢查是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的保證。不圖形式，不走過場，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，是我廳開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自始至終堅(jiān)持的基本要求。學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過精心制定的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)制度，規(guī)范了學(xué)習(xí)任務(wù)的落實(shí)，為各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行提供了保障，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以身作則是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加活動(dòng)，充分發(fā)揮帶頭作用，積極開展討論、撰寫心得體會(huì)、開展批評與自我批評、開展談心活動(dòng)，研究解決學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的具體問題，極大地鼓舞了全體黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自覺性和工作的主動(dòng)性，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)保持了良好的勢頭。

四、存在的不足和努力方向

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得了一定成效的同時(shí)，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、由于工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)交流的時(shí)間還不夠多，滿足于按部就班完成科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作；

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，對科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠全面，思考不夠深入；

3、在工作思路上，銳意進(jìn)取意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)觀念還不夠強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和長遠(yuǎn)打算。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，在今后的工作中，我們將以此為契機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。把集中性的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與經(jīng)常性的深入貫徹落實(shí)緊密結(jié)合起來，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、破解制約科學(xué)發(fā)展突出問題的能力和水平，不斷完善和落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中制定的各項(xiàng)制度措施，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。面對人口計(jì)生工作的艱巨任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)為保障，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保人口計(jì)生各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！

定南縣人口計(jì)生委 2009年8月5日

第三篇：計(jì)生委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

計(jì)生委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

計(jì)生委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:42:59免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌解決人口問題近兩年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦人員；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。

然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問題。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)

問題，尋求解決問題的辦法，委主任集中時(shí)間，本著實(shí)事求是的原則，先后深入到 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流，查閱相關(guān)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。

一、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村級專干的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支付，并確保了村級至少配備1名計(jì)生專職人員；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投入上都有提高，保證了計(jì)劃生育必要的經(jīng)費(fèi)開支。

2．強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時(shí)，對基礎(chǔ)較差 的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3．依法管理計(jì)劃生育水平提高，“一法三規(guī)一條例”得到較好落實(shí)。進(jìn)一步健全和落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。為使案件順利執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了專人負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”要求，加大了辦案力度，提高了辦案質(zhì)量。未出現(xiàn)一例違法違紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育村務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范，把計(jì)劃生育的有關(guān)政策和內(nèi)容公諸于眾，增加了工作的透明度。

4．進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，廣泛宣傳基層的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及生殖健康知識(shí)和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開展了“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。近兩年，全區(qū)有846個(gè)符合政策家庭主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)，終身只要

一個(gè)孩。

二、存在的主要困難和問題

1．執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴(yán)峻

據(jù)調(diào)查，全區(qū)07年計(jì)劃生育率為%，低于97%的目標(biāo)值個(gè)百分點(diǎn)；08年計(jì)劃生育率為%，低于97%的目標(biāo)值個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去的強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象，不參加孕檢、不落實(shí)長效節(jié)育措施、不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對思想工作無動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對計(jì)劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率偏低。目

前全區(qū)的綜合節(jié)育率為%，長效節(jié)育率為%，工作有空檔。

2．基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。村委會(huì)主任和計(jì)生專干由于是海選干部，明年馬上面臨換屆，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，不配合政府做工作。

3．宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變

一些群眾對計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持。盡管多年來廣大群眾已經(jīng)接受了現(xiàn)行的生育政策，但群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念尚未形成。超生、搶生的愿望仍很強(qiáng)烈。

4．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，直接影響了低生育水平的穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃外二孩的征收

標(biāo)準(zhǔn)普遍在3至4萬元，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1萬元上下，征收標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。即使如此，也不能及時(shí)兌現(xiàn)。征收標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，無形中降低了群眾違法生育的成本，制約性作用明顯減弱，不能起到震懾作用。

5．計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制還不健全

《**市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)還未兌現(xiàn)，一些有利于促進(jìn)計(jì)生工作的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策還不健全。

第四篇：計(jì)生委科學(xué)發(fā)展觀演講稿

計(jì)生委科學(xué)發(fā)展觀演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、同志們：

大家上午好！

三月春風(fēng)吹，四月花香溢。沐著春天的氣息，我們相聚在這里，共同暢想科學(xué)發(fā)展的美好明天。

今天，我給大家演講的題目是《踐行科學(xué)發(fā)展觀爭當(dāng)新時(shí)期最可愛的人》。

誰是新時(shí)期最可愛的人？

也許你會(huì)說：

是醫(yī)生、是教師、是公安干警、是科技人員…

…

是的，在我們偉大的祖國，有很多、很多最可愛的人。

但是，在這里，我要告訴你的是一群平凡、卻從事著“天下第一難事”，默默無聞、卻做出驚天業(yè)績的人們，他們就是——計(jì)劃生育工作者——新時(shí)期最可愛的人！

大家知道，計(jì)劃生育是“天下第一難事’，難就難在要與幾千年的封建思想作斗爭，難就難在每取得一點(diǎn)成績都需要計(jì)生工作者付出艱辛勞動(dòng)。

1980年，國家提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，向延續(xù)了幾千年的“多子多福”、“男兒為后”等落后婚育觀念宣戰(zhàn)，同時(shí)也奏響人口領(lǐng)域推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的嘹亮號(hào)角！

從那時(shí)起，為了少生一個(gè)人，為了地球母親不再呻吟，為了中華民族可持續(xù)發(fā)展，為了全縣人民群眾安居樂業(yè)……

我縣計(jì)劃生育工作者豁出去了，成了“拼命三郎”，每天披星戴月，進(jìn)村到組入戶宣傳計(jì)生政策，一戶人家一戶人家做服務(wù)，挨個(gè)上門送避孕藥具……

腳起泡了，口說破了，腰累疼了，孩子和家顧不上了；但同時(shí)，也有了很大的收獲，全縣2000多對夫婦主動(dòng)放棄了生育二孩的指標(biāo)，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)吹進(jìn)了千家萬戶……

聽到這里，也許，你會(huì)想了：

現(xiàn)在計(jì)劃生育要好多了，計(jì)劃生育形勢大好、工作也不用那么緊張了……

朋友，告訴你吧，當(dāng)前，我國依然面臨著人口、資源、環(huán)境等幾大壓力。其中，最大的壓力還是人口問題。人口猛增，加劇了資源匱乏、能源緊張、環(huán)境污染和生態(tài)惡化。

人口過多已成為我國可持續(xù)發(fā)展的最大障礙！已成為我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的極大制約因素！

對這個(gè)問題，專家的共識(shí)是：

中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大人口容量是16億；如控制不住，將會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞性影響。按建國50年人口總量增長的速度測算，到21世紀(jì)中葉，我國將達(dá)到16億的人口峰值！

這是多么嚴(yán)峻、多么緊迫的形勢??！

針對這種形勢，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人要求我們進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

這是一項(xiàng)重大而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策！

聽了這些，朋友，你不覺得，中央的決策高瞻遠(yuǎn)矚嗎？

你不覺得，新時(shí)期計(jì)劃生育工作任重而道遠(yuǎn)嗎？

你不覺得，從事新時(shí)期計(jì)劃生育工作的人們是新時(shí)期最可愛的人嗎？

面對可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，面對黨和政府充滿信任的目光，面對人民群眾對幸福安康生活的渴望，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，我們——計(jì)劃生育工作者——又該怎么辦呢？

是得過且過，放任自流？

還是勇往直前，迎接挑戰(zhàn)？

在最近一次的人口計(jì)生調(diào)研中，縣委書記張士軍說：計(jì)劃生育為零一切為零！

向全縣計(jì)劃生育工作者發(fā)出了率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的號(hào)召！

新形勢，新任務(wù)，新天地！

我們當(dāng)然要緊跟縣委號(hào)召，勇敢的迎接人口危機(jī)的挑戰(zhàn)！

為控制人口增長、提高人口素質(zhì)付出不懈的努力！

在新的時(shí)期，我們計(jì)劃生育工作者既肩負(fù)著貫徹黨的計(jì)劃生育方針、政策的重任，又履行著維護(hù)廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的義務(wù)。

計(jì)劃生育工作者如果缺乏高尚的政治品格，就不能運(yùn)用科學(xué)的理論來指導(dǎo)自己的工作；就會(huì)造成人口失控，超生反彈！

計(jì)劃生育工作者只有具備高尚的

政治品格，才能始終牢記黨的宗旨，才能嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，才能成為新時(shí)期“最可愛的人”！

問渠哪得清如許？唯有源頭活水來！

爭當(dāng)“新時(shí)期最可愛的人”，要求我們計(jì)劃生育工作者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自我修養(yǎng)、自我積累、自我完善！

在當(dāng)前新形勢下，以“人的全面發(fā)展為中心”的理念，正在成為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、滿意的計(jì)劃生育服務(wù)，正在成為我們?nèi)碌墓ぷ髂Ｊ胶凸ぷ魇侄危?/p>

我們需要探索、需要熟悉、需要掌握的東西，還有很多、很多……

我們只有勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，才能在新的實(shí)踐中不斷提高工作能力和工作水平，才能適應(yīng)新形勢下的人口與計(jì)劃生育工作，才能在廣大育齡群眾中體現(xiàn)當(dāng)代計(jì)生干部特有的人格魅力！

學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)；

實(shí)踐，實(shí)踐，再實(shí)踐。

在新的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中把黨的人口與計(jì)劃生育工作不斷地推向12全文查看

第五篇：曲靖市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

曲靖市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

曲靖市人口計(jì)生委自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，以“解放思想，破解難題，構(gòu)建和諧計(jì)生，更好服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展”為主題，以“統(tǒng)籌解決人口問題，為曲靖更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境”為載體，積極做好動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)研和分析檢查等工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展，推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問題取得新的成效。主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與解放思想相結(jié)合。以“我為全市更好更快發(fā)展創(chuàng)造更好人口環(huán)境建言獻(xiàn)策”為主題開展調(diào)研和學(xué)習(xí)討論，組織專題輔導(dǎo)和座談交流，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與創(chuàng)新工作思路相結(jié)合。分別由四位委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題、遏制出生人口性別比、改善人口結(jié)構(gòu)、重視人口老齡化、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作等影響人口發(fā)展最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問題和群眾最關(guān)注、最亟待解決的問題，深入師宗、羅平、富源、會(huì)澤等地實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，提出針對性措施。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全面完成責(zé)任制任務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。深入基層和直屬單位召開落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)，征求基層黨政 領(lǐng)導(dǎo)、育齡群眾、服務(wù)管理對象、流動(dòng)人口農(nóng)民工代表、人口計(jì)生工作者、人大代表、政協(xié)委員的意見建議，做到“開門”查擺，集思廣益。四是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)工作相結(jié)合。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，積極解決人口計(jì)生工作領(lǐng)域制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理和服務(wù)工作；啟動(dòng)全市計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)“陽光政府”四項(xiàng)制度等。切實(shí)做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了兩不誤、兩促進(jìn)。

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段要求，市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子通過召開座談會(huì)、基層調(diào)研、發(fā)征求意見函等多種形式，廣泛征求意見。對十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了回顧分析，并召開專題民主生活會(huì)和黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，深入查找了工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的主要問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了發(fā)展思路和改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上，形成了班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及中央和省、市委關(guān)于人口計(jì)生工作的重大決策部署，緊緊圍繞全市工作大局以及人口計(jì)生工作目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷 開創(chuàng)工作新局面，推進(jìn)了全市人口計(jì)生事業(yè)的深入發(fā)展。全市生育水平持續(xù)降低，從2002年到2008年，全市人口出生率由13.69‰下降到11.91‰，自然增長率由8.77‰下降到6.86‰。利益導(dǎo)向機(jī)制初步形成，通過認(rèn)真實(shí)施國家出臺(tái)的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，促進(jìn)了人口計(jì)生工作開始由“懲罰多生”為主向“既懲罰多生、更要獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主轉(zhuǎn)變。出生缺陷一級預(yù)防工作積極推進(jìn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理得到加強(qiáng)，國際合作與交流日益密切，推廣安全套預(yù)防艾滋病工作有效實(shí)施，出生性別比攀升勢頭呈現(xiàn)趨緩跡象，人口計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)了從單純控制人口數(shù)量向重視人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，95%的育齡群眾對人口計(jì)生服務(wù)管理表示滿意。人口計(jì)生部門法治化、制度化建設(shè)邁出新步伐，干部依法行政意識(shí)和水平明顯增強(qiáng)。

（一）黨政重視，基本國策意識(shí)進(jìn)一步深化。市委、市政府高度重視人口計(jì)生工作，始終堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”制度，切實(shí)把人口計(jì)生工作納入重要議事日程，制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)充分考慮人口因素，注重吸納人口計(jì)生部門的意見和建議，及時(shí)研究解決人口計(jì)生工作中的重大問題，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。堅(jiān)持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門實(shí)行“一票否決”、“六不準(zhǔn)”和“黃紅牌警告”制度，實(shí)行人口計(jì)生“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任 制，每年對各縣（市）區(qū)工作情況進(jìn)行督查，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任制的情況和轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)生工作的優(yōu)劣作為衡量政績、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理的工作格局。

（二）完善機(jī)制，工作水平進(jìn)一步提升。結(jié)合曲靖實(shí)際，著力建立和完善人口計(jì)生工作五個(gè)新機(jī)制。一是完善“一票否決”、“六不準(zhǔn)”和“黃紅牌警告”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全市各級各部門堅(jiān)持做到在提拔任用干部、推薦評選先進(jìn)和文明單位（個(gè)人）時(shí)，按干管權(quán)限征求人口計(jì)生部門的意見。二是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。將“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”完成情況和農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)情況納入目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，建立各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制，市本級“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”配套經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例達(dá)到市、縣兩級承擔(dān)總經(jīng)費(fèi)的一半，確?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策落到實(shí)處。從2003年開展“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作試點(diǎn)至今，全市共有69748戶農(nóng)業(yè)人口辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，是未實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策前24年農(nóng)業(yè)人口累計(jì)辦證3621戶的19.26倍。9個(gè)縣（市）區(qū)兌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女保健費(fèi)。三是完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建力度，2個(gè)縣被評為“國優(yōu)”，5個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到“省優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。2008年3月，全市全面啟動(dòng)出生缺陷一級預(yù)防工作，標(biāo)志著從源頭上提高人口素質(zhì)的工作向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。四是建立計(jì)劃 生育村（居）民自治機(jī)制。選擇群眾基礎(chǔ)較好、村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力、人口計(jì)生工作扎實(shí)的地方開展試點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全市有10％的村（居）委會(huì)開展了試點(diǎn)工作，并確保了每個(gè)縣（市）區(qū)至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)。五是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制。在街道社區(qū)（居委會(huì)）配備流動(dòng)人口管理員，全面推行“單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理，抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新機(jī)制。

（三）依法行政，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。緊緊圍繞“維穩(wěn)”和人口計(jì)生工作重點(diǎn)，依法加強(qiáng)管理。全市1200多名人口計(jì)生干部通過法制部門的上崗培訓(xùn)，持證上崗、亮證執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度和信息公開規(guī)定，全面公開服務(wù)管理事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”，對全市人口計(jì)生工作的信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)和老信訪問題進(jìn)行了排查化解，有效防止了群體性事件的發(fā)生。

（四）教育培訓(xùn)，信息化程度進(jìn)一步提高。市、縣、鄉(xiāng)三級人口計(jì)生部門實(shí)現(xiàn)了與省“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”網(wǎng)站和國家“獎(jiǎng)勵(lì)扶助網(wǎng)站”的對接。加強(qiáng)對人口計(jì)生系統(tǒng)全體管理服務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓人口計(jì)生管理服務(wù)人員初步掌握計(jì)算機(jī)和信息化知識(shí)。結(jié)合實(shí)施國際合作項(xiàng)目，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù) 育齡群眾合法權(quán)益等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）項(xiàng)目牽引，對外合作交流進(jìn)一步拓展。2002年以來，沾益縣先后實(shí)施聯(lián)合國人口基金第五、第六周期合作項(xiàng)目，羅平縣實(shí)施“中國中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)”項(xiàng)目，項(xiàng)目所倡導(dǎo)的以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)理念在人口計(jì)生系統(tǒng)得到進(jìn)一步的樹立和強(qiáng)化，促進(jìn)了工作思路和工作方法的創(chuàng)新。通過合作項(xiàng)目的實(shí)施，有力的促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，使人口計(jì)生工作更加貼近群眾，更加深入人心，在國際社會(huì)中樹立了良好的人口計(jì)生工作形象。

（六）強(qiáng)化宗旨，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度、陽光政府四項(xiàng)制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)一步健全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。市人口計(jì)生委黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、綜合治理等項(xiàng)工作均被市評為先進(jìn)單位。

（七）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，部門形象進(jìn)一步樹立。通過抓班子帶隊(duì)伍、抓機(jī)關(guān)帶基層、抓作風(fēng)樹形象、抓工作促發(fā)展，樹立了人口計(jì)生系統(tǒng)新的良好形象，得到了上級的肯定、社會(huì)的認(rèn)可和群眾的好評。2002年以來，國家人口計(jì)生委王國強(qiáng)副主任兩次到曲靖調(diào)研，中辦督查組到我市檢查總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“獎(jiǎng)優(yōu)免 補(bǔ)”工作，重慶市政府組團(tuán)到我市考察學(xué)習(xí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。省人口計(jì)生委先后4次在我市召開“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”、流動(dòng)人口管理服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會(huì)。2004年曲靖代表西部州市參加全國人口計(jì)生工作會(huì)議，2004、2005年市政府連續(xù)兩次在全省人口計(jì)生工作會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)幾年來人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，有如下六條基本經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持不懈地抓好宣傳倡導(dǎo)，使計(jì)劃生育基本國策逐步成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。

二是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，堅(jiān)持“六不準(zhǔn)”和“黃紅牌”警告制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，對計(jì)劃生育實(shí)行“一票否決”。

三是從我市的市情出發(fā)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持執(zhí)行以落實(shí)長效節(jié)育措施為主的避孕節(jié)育政策。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”和國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

五是重視強(qiáng)基固本，在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)上不斷提高管理服務(wù)水平。

六是建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問題及原因分析 經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見及認(rèn)真查找在思想觀念、工 作作風(fēng)、制度機(jī)制、工作措施等方面存在的差距及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，市人口計(jì)生委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀需要解決七個(gè)方面的突出問題。

（一）人口總量過大仍然是我市長期面臨的首要問題。由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾仍然突出。進(jìn)入“十一五”特別是“十一五”中后期，受上個(gè)世紀(jì)80至90年代第二次人口出生高峰和部分獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡等結(jié)構(gòu)因素的綜合影響，全市將迎來新一輪人口出生高峰期，出生人數(shù)有所回升，控制人口增長的任務(wù)依然十分艱巨。

（二）生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。一是群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾比較突出。一些群眾特別是部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的生育觀念比較牢固，要求多生育、生男孩的愿望仍然比較強(qiáng)烈，加大了做好人口計(jì)生工作的難度。二是特殊人群違法生育在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。“富人”違法生育問題不僅使人口計(jì)生工作難度進(jìn)一步增大，而且造成惡劣的社會(huì)影響。三是有關(guān)政策不協(xié)調(diào)的問題日漸突出。隨著國家一系列普惠政策的實(shí)施，過去一些單獨(dú)針對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策正逐漸喪失作用，對農(nóng)村獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策沖擊較大、退證增多，還有一些優(yōu)先優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。

（三）人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。一是出生人口素質(zhì)亟待提高。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不僅給家庭帶來痛苦、給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)，對人口素質(zhì)也帶來較大影響。二是出生人口性別比偏高。我市出生人口性別比一直超出103至107的正常值范圍，如果這種趨勢不能得到有效遏制，將對我市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等造成重大影響、甚至引發(fā)新的社會(huì)問題，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。三是流動(dòng)人口不斷增多，計(jì)劃生育服務(wù)管理難以到位。2008年全市共有流動(dòng)人口40多萬人，其中約有育齡婦女10萬多人，多為生育旺盛期育齡婦女，一些流動(dòng)人口、農(nóng)民工在流入地難以獲得國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具，流動(dòng)人口、農(nóng)民工特別是育齡婦女生殖健康狀況堪憂。四是出生人口分布不理想，農(nóng)村人口比重大。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在農(nóng)村，50%出生在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，工作任務(wù)十分艱巨。

（四）搞好人口計(jì)生工作的難度加大。一是行政執(zhí)法手段弱化，隨著民主法治進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，過去采取的一些強(qiáng)制、粗暴的手段和做法已經(jīng)行不通了。而與之相對應(yīng)，一些計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員在自身改革創(chuàng)新、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理水平上存在差距，對做好新形勢下的人口計(jì)生工作缺乏有效應(yīng)對的辦法，存在畏難情緒，工作中面臨著“老辦法不讓用、新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的問題。二是由于多年來生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志產(chǎn)生盲目樂觀、麻痹松懈情緒，對人口計(jì)生工作重視程度下降、支持不夠。少數(shù)地 方出現(xiàn)人口計(jì)生隊(duì)伍“弱化”、鄉(xiāng)級計(jì)生辦人員被拉用、編制被占用的情況，影響了人口計(jì)生部門服務(wù)和管理職能的正常履行。

（五）服務(wù)工作與群眾需求尚有較大差距。部分地方政府對計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的公共服務(wù)投入不到位，致使人口計(jì)生工作的宣傳教育氛圍不夠濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)設(shè)備配備不到位，技術(shù)服務(wù)難以開展；不少服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)人員素質(zhì)和能力與群眾要求不相適應(yīng)。

（六）基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。主要表現(xiàn)在：一是隊(duì)伍不穩(wěn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生專干和服務(wù)人員深感任務(wù)重、壓力大、待遇差，不愿從事人口計(jì)生工作；不少地方村（居）委會(huì)及社區(qū)的計(jì)生宣傳員待遇低，人員不穩(wěn)定。二是能力不強(qiáng)。部分干部對如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作辦法不多，特別是一些基礎(chǔ)較差，工作難度較大地方，黨員、干部存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。

（七）機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是對理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊，在理論與實(shí)際結(jié)合上不夠緊密。二是思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，體制機(jī)制的創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是深入基層調(diào)查研究、解決問題不夠，指導(dǎo)力度不足。四是在加強(qiáng)管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率方面還有差距。五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，在關(guān)注民生、提高村級計(jì)生宣傳員待遇，穩(wěn)定基層計(jì)生隊(duì)伍等方面有 待繼續(xù)努力。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下六個(gè)方面： 一是統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制與復(fù)雜的人口形勢不相適應(yīng)。新時(shí)期的人口問題，突出表現(xiàn)在人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、安全等諸多方面。在這些復(fù)雜情況面前，統(tǒng)籌解決人口問題的體制和機(jī)制還不完備，工作任務(wù)復(fù)雜艱巨與手段缺失弱化的矛盾日顯突出，影響到問題的解決，影響到相關(guān)工作的開展，甚至影響到一些干部職工的工作積極性和工作熱情。事業(yè)單位工資制度改革滯后，人員管理、收入分配機(jī)制不落實(shí)，不能更好地激發(fā)干部職工的活力。

二是經(jīng)費(fèi)投入與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)。絕大部分地方經(jīng)費(fèi)投入不到位，經(jīng)費(fèi)缺口較大，統(tǒng)籌解決人口問題工作發(fā)展與對資金需求增加之間的矛盾不斷加大，致使法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)到位，影響了人口計(jì)生工作的開展和群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥問題補(bǔ)償方式簡單，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難于處理。村級計(jì)生宣傳員和流動(dòng)人口管理員服務(wù)半徑明顯擴(kuò)大，但是報(bào)酬普遍偏低，其報(bào)酬與所承擔(dān)工作量、工作難易程度和工作艱苦程度明顯不相稱，影響到工作的積極性。

三是思想觀念與服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展大局不相適應(yīng)。人口計(jì)生部門“大人口”工作理念尚未完全樹立，習(xí)慣于站在本部門的角度思考問題，還不能夠主動(dòng)將人口問題融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展大局，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。對新形勢下統(tǒng)籌解決人口問題研究還不深，對新時(shí)期人口計(jì)生工作規(guī)律和全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)還不強(qiáng)，為市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作，切實(shí)解決當(dāng)前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題參謀還不到位，解決問題的辦法不多，措施不夠得力。

四是工作思路與促進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。在工作理念上，以完成人口控制計(jì)劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進(jìn)人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅(jiān)持依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計(jì)生抓計(jì)生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問題不夠；在工作機(jī)制上習(xí)慣傳統(tǒng)運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長效工作機(jī)制不夠；在工作標(biāo)準(zhǔn)上以著重考核人口計(jì)劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政管理為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。

五是工作方式與基層工作實(shí)際需求不相適應(yīng)。市級人口計(jì)生部門宏觀職能作用發(fā)揮不到位，微觀管理過多、過細(xì)，缺乏層級管理的理念?，F(xiàn)代管理意識(shí)不強(qiáng)，人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建 設(shè)相對滯后，依賴傳統(tǒng)管理方式、工作方法多，造成行政成本過高，工作效率較低。機(jī)關(guān)內(nèi)部一盤棋意識(shí)不夠強(qiáng)，各科室工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有將各項(xiàng)工作納入整體工作統(tǒng)籌兼顧。

六是干部隊(duì)伍的素質(zhì)作風(fēng)能力與崗位要求不相適應(yīng)。理論水平不高，視野不寬、思維不活。分析研究問題的能力不強(qiáng)，不善于用科學(xué)的方法論來認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題，到基層調(diào)研檢查的指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)。工作作風(fēng)不夠深入，在工作安排上，布臵多、會(huì)議多、文件多，檢查督辦少、工作指導(dǎo)少，調(diào)查調(diào)研不深入，不充分，對實(shí)際情況研究不透、把握不準(zhǔn)，吸收基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)不及時(shí)、不系統(tǒng)，樹立典型總結(jié)推廣不夠。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

今后一個(gè)時(shí)期全市人口計(jì)生工作，將繼續(xù)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央和省委《決定》、市委《意見》為主線，以進(jìn)一步降低生育水平、提出出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持更加注重依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理，狠抓協(xié)調(diào)配合、改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班和干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，確保人口計(jì)生工作各項(xiàng)措施和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（一）從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。切實(shí)把人口計(jì)生工作融入全市科學(xué)發(fā)展大局，解決僅就人口計(jì)生抓工作的問題。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。充分發(fā)揮人口計(jì)生部門的職能作用，為黨委政府當(dāng)好參謀助手，進(jìn)一步提高各級黨委政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各級各部門對人口計(jì)生工作的綜合決策。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。將人口發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的總體部署之中，找準(zhǔn)人口計(jì)生工作的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)作，建立定期協(xié)商溝通制度，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問題工作格局的加快形成。

（二）從轉(zhuǎn)變工作思路上做文章，建立完善“七個(gè)機(jī)制”。一要緊緊圍繞落實(shí)國策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。將人口和計(jì)劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，督促各部門、各方面齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全面深化綜合改革、推進(jìn)長效工作機(jī)制建設(shè)的合力，確保人口問題的統(tǒng)籌解決。

二要緊緊圍繞促進(jìn)事業(yè)、保障運(yùn)行的要求，進(jìn)一步建立和完善穩(wěn)定的人口計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、以及人 口計(jì)生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費(fèi)投入到位。同時(shí)要注重實(shí)績、鼓勵(lì)創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，有所傾斜。

三要緊緊圍繞關(guān)注民生、以人為本的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度以及“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休職工計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四要緊緊圍繞科學(xué)管理、改革創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評估機(jī)制。堅(jiān)持以群眾滿意度為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)臵全面和可操作的考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核評估的效能，鼓勵(lì)基層因地制宜開展綜合改革，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

五要緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。牢固樹立以人為本的理念，努力提高計(jì)劃生育服務(wù)管理質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。

六要緊緊圍繞民主管理、村（居）民自治的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育群眾參與機(jī)制。推進(jìn)“陽光計(jì)生”行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇制度，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。深化計(jì)劃生育村（居）民自治，加強(qiáng)民主管理監(jiān)督。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用。

七要緊緊圍繞強(qiáng)基固本、提升能力的要求，進(jìn)一步建立和 完善計(jì)劃生育干部隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制。按照公開、公正、公平的原則，不斷深化人事制度改革。建立完善培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭、激勵(lì)機(jī)制。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大人口計(jì)生干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

（三）從維護(hù)群眾權(quán)益滿足群眾需求改起，重點(diǎn)解決“三個(gè)突出問題”

1、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。一要全面實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度和“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，完善和落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度。二要不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，長效節(jié)育措施保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，確保年內(nèi)九個(gè)縣（市）區(qū)全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工作思路，結(jié)合國家和省制定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，以“四送十進(jìn)五強(qiáng)化”（送政策法規(guī)、避孕藥具、優(yōu)生優(yōu)育生殖健康知識(shí)和出生缺陷干預(yù)知識(shí)進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)和小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)賓館、進(jìn)娛樂場所、進(jìn)車站碼頭、進(jìn)超市藥店、進(jìn)醫(yī)院婦幼保健機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳教育、管理水平、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)技能和基礎(chǔ)工作）為主要內(nèi)容，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)市標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取省人口計(jì)生委的支持，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)市要求，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提質(zhì)提速。二要加快新增擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加大項(xiàng)目督 查力度，確保按期完工、年底前竣工投入使用。三要全面落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)八項(xiàng)職能。以計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和方法，打造服務(wù)品牌，彰顯行業(yè)特色。并著力發(fā)揮服務(wù)站宣傳教育、人員培訓(xùn)陣地作用。四要建立和完善管理制度，依法開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程管理，確保手術(shù)質(zhì)量。

3、維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好《云南省人口與計(jì)劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。將依法行政、文明執(zhí)法納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。指導(dǎo)基層嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律，加強(qiáng)對計(jì)劃生育行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的指導(dǎo)。加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的督辦，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、方法粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益的行為，要開展便民維權(quán)活動(dòng)，強(qiáng)化政務(wù)公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，禁止亂收費(fèi)、亂罰款。在發(fā)放《綜合服務(wù)證》、審批《生育證》時(shí)不得強(qiáng)行推銷各類保健商品，不得強(qiáng)制辦理各類商業(yè)保險(xiǎn)，不得強(qiáng)制推行收費(fèi)服務(wù)；在“出生缺陷一級預(yù)防”等活動(dòng)中不得向基層下達(dá)針對某種產(chǎn)品的指標(biāo)任務(wù)，不得以行政手段要求計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)代理、推銷各類產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律和檢查考評紀(jì)律，更好地關(guān)注民生，服務(wù)育齡群眾，構(gòu)建和諧計(jì)生，促進(jìn)和諧發(fā)展。

（四）從工作落實(shí)上完善措施，著力強(qiáng)化“兩項(xiàng)工作”

1、突出重點(diǎn)難點(diǎn)工作。一是把進(jìn)一步降低生育水平放在工作首位，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是把綜合治理性別比作為工作重點(diǎn)，改善人口結(jié)構(gòu)。積極探索建立和完善有利女孩健康成長的利益導(dǎo)向政策體系；建立健全孕情管理、B超管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)制度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)把“性別鑒定、終止妊娠”兩個(gè)關(guān)口，堅(jiān)決打擊“兩非”行為。三是突破流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的難點(diǎn)，促進(jìn)人口合理分布。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，積極推進(jìn)“信息互通、管理互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、雙向考核、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理機(jī)制。四是把滿足群眾計(jì)劃生育和生殖健康的需求作為工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)技術(shù)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷提高人民群眾生殖健康水平。

2、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是堅(jiān)持以宣傳教育為主，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。要把人口計(jì)生宣傳教育工作與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、生育文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真開展新家庭文化屋建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)新思路、打造亮點(diǎn)，形成一批有影響力、有地方特色的生育文化大院、生育文化中心和生育文化小區(qū)。進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)基層規(guī)范化管理。制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范和制度。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育村居民自治工作，要通過總結(jié)完善，提升各地開展村民自治的工作經(jīng)驗(yàn)，形成指導(dǎo)全市基層人口計(jì)生工作的管理模式。三 是加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步開展職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。想方設(shè)法提高村級計(jì)劃生育宣傳員和社區(qū)（居委會(huì)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理員的報(bào)酬。使村級計(jì)劃生育宣傳員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理員的月報(bào)酬達(dá)到300元以上。確?；鶎佑腥烁墒?、有章理事、有錢辦事，確保人口計(jì)生工作落實(shí)到戶、服務(wù)到人。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。一是加強(qiáng)對理論學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)理論學(xué)習(xí)的緊迫性和重大意義，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持與本單位實(shí)際相結(jié)合，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造性的開展人口計(jì)生工作，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)理論在指導(dǎo)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。二是健全完善黨員、干部學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化中心組學(xué)習(xí)和干部理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持中心組集中學(xué)習(xí)每年不少于四次。堅(jiān)持黨員、干部職工每周一上午的政治理論學(xué)習(xí)例會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)的組織、督促與管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

（二）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新機(jī)制體制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在分析檢查階段，通過專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成高質(zhì)量的分析檢查 報(bào)告。在整改落實(shí)階段，要針對存在的突出問題，理清思路，制定整改方案，分清輕重緩急和難易程度，邊學(xué)邊改、邊查邊改。特別是要貫徹中央和省、市委關(guān)于全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作統(tǒng)籌解決人口問題的一系列方針政策和決策部署，貫徹全市保增長、保民生、保安全、保穩(wěn)定等方面的工作要求。二是按照人口和計(jì)劃生育工作“落實(shí)年”的各項(xiàng)要求，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生缺陷一級預(yù)防、村民自治等重點(diǎn)工作，健全完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制，進(jìn)一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，努力提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，力戒浮躁之氣，靜下心來，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。堅(jiān)持深入基層，密切聯(lián)系群眾，積極開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握和解決基層的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)幫扶制度，嚴(yán)格執(zhí)行委領(lǐng)導(dǎo)、正副調(diào)研員和各科室掛鉤聯(lián)系縣（市）區(qū)人口計(jì)生工作制度，定期下到基層指導(dǎo)工作。加大對市委政府兩個(gè)《意見》貫徹落實(shí)的督查力度，重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)投入不足、工作機(jī)制不完善、相關(guān)部門配合不到位等問題，進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是認(rèn)真貫徹民主集中制原則，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。堅(jiān)持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。二是按照“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”的“三個(gè)一”的要求，在機(jī)關(guān)及下屬兩站全體黨員、干部職工中，開展好“守紀(jì)律、顧大局、勤學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)、作表率”主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)全體黨員、干部講黨性、重品行、作表率。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任政府四項(xiàng)制度和陽光政府四項(xiàng)制度，狠抓制度運(yùn)行。著力強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車管理、接待、財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)，厲行節(jié)約、勤儉辦事，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。積極開展文明單位、園林綠化單位創(chuàng)建活動(dòng)。四是強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

中共曲靖市人口計(jì)生委黨組 2009年6月16日