第一篇：做畜牧業(yè)供給側(cè)改革的前鋒-大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)

做畜牧業(yè)供給側(cè)改革的前鋒

大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、朋友們：

大家好！我是***選送的*號選手***，今天我演講的題目是《 做畜牧業(yè)供給側(cè)改革的前鋒 大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)》。

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，今年的“兩會”在深入剖析了我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀后，提出“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革任務(wù)。在適逢建黨95周年的大好時機(jī)，回顧歷史，黨帶領(lǐng)全國廣大人民群眾，在不同的歷史階段，高瞻遠(yuǎn)矚，超前規(guī)劃，大膽改革，全國人民緊跟黨的步伐，攻堅克難、一次次創(chuàng)造了輝煌的戰(zhàn)績。適逢進(jìn)入“全面建成小康社會”的攻堅階段。在黨提出“兩個百年”奮斗目標(biāo)的新戰(zhàn)略時代，全面實(shí)現(xiàn)“中國夢”成為全民共識。為此，我作為一名基層畜牧人員提出“加快畜牧業(yè)供給側(cè)改革步伐，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)”的改革方案。

縱觀我國現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，放眼世界，回顧發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)發(fā)展軌跡，我國畜牧業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)“豬、雞”養(yǎng)殖業(yè)供給飽和，而且整體養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)濟(jì)回報率已接近發(fā)達(dá)國家，而養(yǎng)牛業(yè)卻供給短缺，起步晚，技術(shù)不夠成熟。因此，依據(jù)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀深入分析總結(jié)，提出了“豬、雞，穩(wěn)量增質(zhì)，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)”的供給側(cè)改革方案，加快我縣畜牧業(yè)改革步伐。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著人民生活水平的提高，對牛肉的需求日益增加，盡快發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)成為擺在我們面前的又一重大課題。

畜牧局組織人員，共提方案，齊想辦法，討論確定了我縣肉牛發(fā)展的長期規(guī)劃，由于我縣肉牛養(yǎng)殖底子薄、品種差，品種改良成為了肉牛發(fā)展的瓶頸。我們決定從基礎(chǔ)母牛的品種引進(jìn)為突破口，通過上網(wǎng)、通過電話，在我國養(yǎng)牛發(fā)達(dá)省份、詢問調(diào)查，經(jīng)過信息匯總，確定了從山東省引進(jìn)基礎(chǔ)母牛。我們的技術(shù)人員，先行奔赴山東省，對養(yǎng)殖場調(diào)查篩選，為了防止疫病引入，背上顯微鏡，拿著診斷劑，費(fèi)了好大勁才把引進(jìn)基礎(chǔ)母牛確定了下來。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們申請了扶貧支持項(xiàng)目，母牛引進(jìn)后，在全縣布局，突出養(yǎng)牛重點(diǎn)地帶，把基礎(chǔ)母牛投到農(nóng)民手中。但困難又來了，由于長途運(yùn)輸，飼料更換，有的牛拉稀，有的?？人?，我們來不及休息，帶著疲倦下到農(nóng)村，住在農(nóng)戶，蹲在牛舍，打針輸液，經(jīng)過幾個晝夜的精心護(hù)理，才穩(wěn)住了陣腳。隨之而來的又是農(nóng)民粗放養(yǎng)殖的理念跟不上，牛舍建造不科學(xué)，我們又要重新設(shè)計牛舍，給農(nóng)戶講解“青貯飼料”、“氨化飼料”、“全價飼料”。就這樣一步步地我們把好品種、新技術(shù)，傳送給農(nóng)民。

我們播種了優(yōu)良的種子，終于迎來了今日的豐收?？匆豢?*鄉(xiāng)，有“ *恒祥草畜牛業(yè)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司”，被評為部級養(yǎng)牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場，*市龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，“*鑫盛源牛業(yè)有限責(zé)任公司”、“*陽春源牧業(yè)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司”兩處市級養(yǎng)牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場?！案Q一斑而知全豹”，全縣范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)牛場如雨后春筍般冒了出來。養(yǎng)牛發(fā)展勢頭正猛，情意更濃。讓我們鼓足干勁，順風(fēng)破浪，揚(yáng)帆啟程。

我縣養(yǎng)牛業(yè)的大力發(fā)展，離不開我們畜牧工作者的大力宣傳引導(dǎo)，我們是改革的生力軍，我們是科技的播種者。我們著眼長遠(yuǎn)，綜合規(guī)劃，養(yǎng)牛規(guī)?？纱罂尚?，留足發(fā)展空間，依法辦事，選址合理，建廠“三化”分離，養(yǎng)殖技術(shù)配套，先點(diǎn)后面，先示范后推廣。飼草料全面跟進(jìn)。我們提出了“1+1=1良”的飼草料跟進(jìn)方案，也就是養(yǎng)1頭牛，要有1畝全株玉米作為青貯飼料，一畝苜蓿作為青干草飼料。才能收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。不管飼養(yǎng)量大小，提出了高起點(diǎn)、高投入、高回報的養(yǎng)殖理念。只有個體收入增加了，才能提高養(yǎng)殖積極性，才能發(fā)展大規(guī)模。而且，我們以草定畜，適度規(guī)模，在保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也是我黨提出“綠色、環(huán)保、低耗、高產(chǎn)”的改革理念。大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，做我黨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐者！做畜牧業(yè)供給側(cè)改革的前鋒！

同志們，讓我們找準(zhǔn)路子，確定目標(biāo)，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，為我黨的“兩個百年目標(biāo)”的第一個百年目標(biāo)努力奮斗，并為第二個“百年目標(biāo)”打好堅實(shí)的基礎(chǔ)！讓我們共筑“中國夢”！

我的演講結(jié)束，謝謝大家！

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)+背景下畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性探討

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性探索

文 | 李金祥（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組成員 副院長）

改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，成就巨大，基本滿足了城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、中等收入群體的日益壯大以及大規(guī)模貧困人口的逐漸脫貧，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，畜牧業(yè)發(fā)展的形勢和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為供需時空匹配差、養(yǎng)殖利潤下降、資源環(huán)境壓力加大、價格波動異常。加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決畜牧業(yè)突出問題的關(guān)鍵舉措，成為推動我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作主線。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三分之一左右，迫切需要探索新形勢下“科技+政策”雙輪驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一、加快科技創(chuàng)新，打造畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新引擎

“十二五”以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。一方面，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化進(jìn)程加快，散養(yǎng)戶加快退出，2015年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到54%；另一方面，我國畜牧業(yè)科技加快發(fā)展，目前畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%左右，但與國外發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低。同時，養(yǎng)殖污染和生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)受到重視，綠色發(fā)展正成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用是關(guān)系廣大人民群眾生活的重大民生工程、民心工程，必須要解決好。隨著勞動力、飼料和生態(tài)環(huán)境等各方面成本的快速上升，畜牧業(yè)成本地板不斷提高，當(dāng)前我國生豬養(yǎng)殖成本比美國約高40%，每千克增重比歐美多消耗飼料約0.5千克。推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)畜牧業(yè)供給的質(zhì)量效益和競爭力，必須緊緊依靠生物技術(shù)革命和信息技術(shù)革命，加快畜牧科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化科技驅(qū)動作用。

1.加快生物技術(shù)創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)核心競爭力

很多人認(rèn)為，畜牧業(yè)就是飼養(yǎng)畜禽，很土很沒技術(shù)含量，但實(shí)際上，畜牧業(yè)是生命工程技術(shù)創(chuàng)新的集聚地。當(dāng)前生物技術(shù)中的基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程等關(guān)鍵技術(shù)都在畜牧業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。

針對我國畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)需要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。

一是優(yōu)良品種培育。良種是畜禽發(fā)展的關(guān)鍵，其對畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過40%。近年來，我國畜禽良種國產(chǎn)化比例有所提升，但總體國產(chǎn)化水平仍然偏低，特別是部分核心種源依賴進(jìn)口。需要加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的畜禽良種選育技術(shù)研究，如全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因、胚胎工程、動物克隆、DNA標(biāo)記輔助、RAPD、基因芯片等技術(shù)，充分利用我國地方品種的優(yōu)良性狀，加快培育具有知識產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種、新品系，提升我國畜禽良種核心競爭力。二是動物疫病防治。疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提，要加強(qiáng)DNA診斷技術(shù)、ELISA技術(shù)等動物疫病診斷技術(shù)研究，開展DNA克隆重組、基因工程等技術(shù)在動物疫苗研制中的應(yīng)用研究，并推進(jìn)獸用生物制藥研究，減少獸藥殘留，降低防治成本。三是飼草料開發(fā)利用。我國草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)飼草料匱乏逐漸成為制約我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，要積極開展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米的分子育種研究，培育適合我國區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)飼草料品種；加強(qiáng)生物飼料的研制與應(yīng)用研究，特別是開展生物技術(shù)在飼料加工工藝中的應(yīng)用研究，提高飼料的營養(yǎng)價值和利用效率。四是畜禽糞污處理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是放錯了地方的資源，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用已經(jīng)成為社會各界的普遍共識，但是當(dāng)前缺乏成熟的可應(yīng)用性技術(shù)，要加強(qiáng)微生物發(fā)酵技術(shù)在畜禽糞污資源化、能源化的應(yīng)用研究和生物處理技術(shù)設(shè)備研發(fā)。

2.加快信息技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

新世紀(jì)以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化、信息化和智能化水平顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)無處不在。信息技術(shù)正以前所未有的深度、廣度和速度，改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展提供了全新的方式。

針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)需要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。

一是畜牧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓萬物相聯(lián)，需要推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用研究，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的可追溯技術(shù)研究，重點(diǎn)開展小型化、低成本化的畜牧物聯(lián)網(wǎng)專用設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、牧一體化。二是畜牧大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)讓人們的生產(chǎn)消費(fèi)決策更具有可預(yù)測性，要利用數(shù)據(jù)清洗和融合等技術(shù)，廣泛采集歷史資料數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心；利用數(shù)據(jù)挖掘和模型等技術(shù)，分析畜牧生產(chǎn)、流通和消費(fèi)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，提供畜牧業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)解決方案。三是畜牧云計算技術(shù)。云計算是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)市場化應(yīng)用的關(guān)鍵，要積極開展畜牧業(yè)云設(shè)施、云存儲、云服務(wù)技術(shù)研究，開展養(yǎng)殖戶、合作社、畜牧企業(yè)按使用量付費(fèi)模式研究，開展可配置的計算資源共享池優(yōu)化技術(shù)研究，研究構(gòu)建畜牧業(yè)云服務(wù)技術(shù)平臺，滿足畜牧市場主體對信息網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)的少投入、即得性、便捷性、精準(zhǔn)性需求。四是畜牧智能裝備技術(shù)。設(shè)施裝備是基礎(chǔ)，要充分利用畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控、質(zhì)量安全、資源利用、加工工藝等領(lǐng)域的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新研究成果，重點(diǎn)開展智能儀器設(shè)備研發(fā)，形成智能產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。

3.加快畜牧科技集成創(chuàng)新，增強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力

在分工日益專業(yè)化的新時代，集成創(chuàng)新是充分發(fā)揮各類創(chuàng)新技術(shù)，提升科技創(chuàng)新能力的重要手段。

針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟需將當(dāng)前實(shí)用、成熟、效果顯著的單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行組合配套、優(yōu)化提升，使之產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。

一是“良種+良法”集成創(chuàng)新。針對不同品種、不同氣候條件、不同養(yǎng)殖設(shè)施，開展多樣化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法的探索研究，形成“良種+良法”實(shí)用技術(shù)的“組合拳”，提升良種覆蓋率、良法覆蓋面。

二是“農(nóng)藝+農(nóng)機(jī)”集成創(chuàng)新。加強(qiáng)以機(jī)械適應(yīng)性為導(dǎo)向的畜禽育種、飼草料栽培和養(yǎng)殖方式等的農(nóng)藝技術(shù)研究，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合緊密機(jī)型、動物資源品種和種植養(yǎng)殖方式研究；加強(qiáng)飼草料收獲、青貯氨化、動物運(yùn)輸?shù)妊b備設(shè)施的農(nóng)機(jī)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展動物健康養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品精深加工以及儲運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)的設(shè)備研制；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究，重點(diǎn)開展技術(shù)融合路線、融合模式、融合規(guī)范研究。

三是“高新+傳統(tǒng)”技術(shù)集成創(chuàng)新。要充分借鑒運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)所取得的日新月異成果，嫁接、匹配、融合畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的、實(shí)用的傳統(tǒng)技術(shù)，探索研究技術(shù)集成的催化劑、融合劑，形成技術(shù)集成的機(jī)制、模式和路徑，重點(diǎn)開展傳統(tǒng)育種與分子育種、實(shí)用技術(shù)與高端技術(shù)、自主技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。

二、優(yōu)化政策創(chuàng)設(shè)，激發(fā)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新活力

我國政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，先后出臺了生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵、畜禽良種補(bǔ)貼、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、“糧改飼”補(bǔ)貼等一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策。但是當(dāng)前畜牧業(yè)扶持政策存在小而散的問題，同一事項(xiàng)可能歸屬農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委等不同部門，迫切需要完善畜牧業(yè)發(fā)展的頂層政策設(shè)計，以整合項(xiàng)目資金力量為核心，以綠色發(fā)展為方向，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的畜牧業(yè)扶持政策體系，不斷提升政策驅(qū)動效率，推動畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上水平、上臺階。

1.加大政策扶持力度，引領(lǐng)畜牧業(yè)改革方向

政策導(dǎo)向、財政扶持是推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障措施，需要從以下三個方面加大政策扶持力度。

一是整合現(xiàn)行畜牧政策。近年來，我國出臺了11項(xiàng)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的支持政策，取得良好效果，但需要進(jìn)一步整合、優(yōu)化、聚焦，調(diào)整資金分配比例、優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和具有引導(dǎo)示范作用的新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，增強(qiáng)政策的針對性、投入的帶動性、效果的顯著性。

二是增加畜牧財政投入。相比于種植業(yè)，我國畜牧業(yè)的財政投入仍然偏低，要以加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展為重點(diǎn)，爭取畜牧獸醫(yī)行業(yè)財政投入增加比例超過GDP增速的5個百分點(diǎn)以上，不斷擴(kuò)大財政投入的增量；要積極探索PPP投資模式、“一帶一路”合作模式等新機(jī)制，引導(dǎo)和聚集社會工商資本投入，不斷增強(qiáng)財政資金的帶動能力。

三是強(qiáng)化政策運(yùn)行過程控制。要狠抓政策落實(shí)，對政策實(shí)施的全過程進(jìn)行跟蹤與控制，打好“組合拳”，確保扶持政策有實(shí)效。實(shí)施前，要做好風(fēng)險評估，明晰風(fēng)險因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立風(fēng)險防控機(jī)制，研判實(shí)施預(yù)效果；在實(shí)施中，要做好監(jiān)測預(yù)警，做到實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警，構(gòu)建糾偏調(diào)整機(jī)制；在實(shí)施后，要做好績效評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，建立效果反饋完善機(jī)制，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。

2.瞄準(zhǔn)政策扶持領(lǐng)域，抓住畜牧業(yè)改革關(guān)鍵

畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)、動物養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場消費(fèi)等方面，要集中有限的財政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，抓住改革的關(guān)鍵點(diǎn)、選準(zhǔn)改革的突破口，帶動畜牧業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。

一是重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖與糞污資源有效利用。以環(huán)境容量為紅線，鼓勵按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、資源化利用的總體思路，理清適宜養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)界限，推動畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主動調(diào)增規(guī)模養(yǎng)殖比重、調(diào)減分散養(yǎng)殖數(shù)量，提高養(yǎng)殖布局與資源環(huán)境的匹配程度。以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，鼓勵各類市場經(jīng)營主體開展畜禽糞污以及病死畜禽的無害化處理、資源化利用，達(dá)到環(huán)保要求。

二是重點(diǎn)扶持青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”為目標(biāo)，支持草山草坡保護(hù)與合理開發(fā)利用，以“糧改飼”試點(diǎn)和“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，按照氣候適宜型、種養(yǎng)結(jié)合型、生態(tài)保護(hù)型、種地養(yǎng)地結(jié)合型、有保有壓型和產(chǎn)加導(dǎo)向型等技術(shù)路徑，鼓勵主動調(diào)減籽粒玉米種植面積、擴(kuò)大青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)規(guī)模。三是重點(diǎn)扶持質(zhì)量安全與產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩種抓，一方面要強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者恪守法律、嚴(yán)格用藥、誠實(shí)信用的基本素質(zhì)，將確保質(zhì)量安全內(nèi)化為自覺行動，特別是要加快推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，研建全國統(tǒng)一的畜產(chǎn)品追溯管理信息平臺及相關(guān)追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾畜產(chǎn)品消費(fèi)信心；另一方面，要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料及添加劑規(guī)范使用等規(guī)定，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督責(zé)任，加大處罰力度，提升智慧監(jiān)管能力。四是重點(diǎn)扶持高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。政策扶持既要瞄準(zhǔn)前沿高新技術(shù)，也要著眼當(dāng)前實(shí)用技術(shù),推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作。在高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面，要鼓勵現(xiàn)代生物技術(shù)在良種繁育、動物疫病防治、生物飼料開發(fā)和畜禽糞污處理中的創(chuàng)新研發(fā)，支持先進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、分析和服務(wù)中的應(yīng)用研究；在實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用方面，要鼓勵養(yǎng)殖場戶采用成熟的實(shí)用技術(shù)，鼓勵實(shí)用技術(shù)集成組裝，總結(jié)凝練成熟推廣模式，提高我國畜牧科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.明確政策扶持對象，提高畜牧業(yè)改革效率

只有進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)和主攻方向，明晰政策扶持基本路徑和方式方法，確定政策扶持客體，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)投入、事半功倍。一是確定扶持環(huán)節(jié)。針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，政策扶持要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用、質(zhì)量監(jiān)管與溯源、技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用等具體環(huán)節(jié)，通過投入導(dǎo)向的牽引作用，放大財政資金對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動效應(yīng)。

二是拓寬扶持方式。綜合利用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、保險等財政扶持手段，構(gòu)筑畜牧業(yè)新型政策工具組合，在融資、稅收、用地、用水、用電等方面予以政策優(yōu)惠，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。三是明確扶持客體。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持重點(diǎn)，以構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系為核心，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶、飼草料種植大戶、家庭牧場、牧業(yè)合作社、畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以及畜禽廢棄物處理、飼草料機(jī)械收割、動物防疫、秸稈氨化等社會化服務(wù)組織，帶動“糧改飼”和農(nóng)牧結(jié)合，調(diào)動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參與主體的積極性。

來

源：《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2017年第1期

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)

展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機(jī)制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應(yīng)糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制?濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，提高國有資本運(yùn)行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（國家糧食局、國務(wù)院國資委等負(fù)責(zé)）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，認(rèn)定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、中儲糧總公司等負(fù)責(zé)）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點(diǎn)；向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委等負(fù)責(zé)）

（八）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），支持主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局等負(fù)責(zé)）

（十一）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)頂層設(shè)計，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場營銷、評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、展示展銷信息平臺建設(shè)，開展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌整合，提升品牌美譽(yù)度和社會影響力。鼓勵企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證，推動出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“中國好糧油”行動計劃，開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點(diǎn)示范。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴(kuò)版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工?I和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十三）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認(rèn)定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。（國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負(fù)責(zé)）

（十四）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食精深加工，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，加快補(bǔ)齊短板，減少進(jìn)口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，推廣使用車用乙醇汽油，探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、食品藥品監(jiān)管總局、國家能源局等負(fù)責(zé)）

（十五）統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴(kuò)展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為期貨市場提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十六）加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開展進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。（科技部、質(zhì)檢總局、自然科學(xué)基金會、國家糧食局等負(fù)責(zé)）

（十七）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實(shí)施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進(jìn)科技資源開放共享。（科技部、國家糧食局等負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用示范。（工業(yè)和信息化部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

（十九）健全人才保障機(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（國家糧食局、人力資源社會保障部、教育部等負(fù)責(zé)）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（二十）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，整合倉儲設(shè)施資源，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（財政部、國家糧食局、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十一）完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道。支持鐵路班列運(yùn)輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。推動糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運(yùn)、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、國家糧食局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。開展全國收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強(qiáng)口岸風(fēng)險防控和實(shí)際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動。（國家糧食局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、海?P總署、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等負(fù)責(zé)）

七、完善保障措施

（二十三）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國家糧食局等負(fù)責(zé)）

（二十四）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、商務(wù)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

（二十五）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家糧食局等負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績在糧食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2017年9月1日

（此件公開發(fā)布）

（本刊編輯部根據(jù)中國政府網(wǎng)站內(nèi)容整理）

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕170號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家糧食安全戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障區(qū)域糧食安全為重點(diǎn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥加工貿(mào)易基地建設(shè)為抓手，推動我省糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.突出市場主導(dǎo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出國有、混合所有和民營等各類市場主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新力。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推進(jìn)糧食種植、倉儲、物流、加工、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.融入“一帶一路”,拓展“兩個”市場。依托連接歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道、中新互聯(lián)互通南向通道以及甘肅國際陸港物流集散地等優(yōu)勢，搭建糧食貿(mào)易合作平臺，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）和兄弟省區(qū)市的交流合作，主動融入國際、國內(nèi)兩個市場，建立開放共贏的糧食貿(mào)易大格局。

4.推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善糧食流通體制機(jī)制，深化國有糧食企業(yè)改革,培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新功能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，初步建成適應(yīng)我市市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，更好地保障糧食安全和帶動農(nóng)民增收，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點(diǎn)左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上。優(yōu)質(zhì)小麥加工貿(mào)易基地建設(shè)取得明顯成效，糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力

適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照區(qū)域布局合理、經(jīng)營優(yōu)勢互補(bǔ)、整體實(shí)力增強(qiáng)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)國有糧食企業(yè)優(yōu)化重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。積極推進(jìn)糧食企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快建立國有糧食企業(yè)收購貸款融資擔(dān)保機(jī)制，為拓展市場化經(jīng)營提供融資擔(dān)保。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（責(zé)任單位：市糧食局、市政府金融辦、市國資委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市財政局）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

認(rèn)定和扶持一批具有較強(qiáng)競爭力和行業(yè)帶動力的省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植，帶動農(nóng)民增收。有重點(diǎn)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的糧油加工項(xiàng)目，壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。在確保區(qū)域糧食安全前提下，探索創(chuàng)新重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)林局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展

打破行業(yè)、地域和所有制界限，以效益為紐帶，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”聯(lián)合體。鼓勵大型骨干糧食企業(yè)和多元糧食市場主體組建“嘉峪關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)信息共享，形成發(fā)展合力，增強(qiáng)競爭實(shí)力。支持多元糧食市場主體通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。扶持民營糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和糧食經(jīng)紀(jì)人等新型市場主體發(fā)展，鼓勵參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)糧食行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織為糧食市場主體提供信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、政商協(xié)作、自律監(jiān)督等服務(wù)，推進(jìn)多元主體協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)督管理局）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

扶持優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、馬鈴薯和特色雜糧發(fā)展，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)春小麥種植、雜交玉米制種和小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善特色糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補(bǔ)充的糧食生產(chǎn)體系。鼓勵骨干糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接，大力發(fā)展訂單種植，建設(shè)規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。向下游延伸優(yōu)化營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供應(yīng)鏈，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。推動糧食企業(yè)開展綠色優(yōu)質(zhì)糧油定向種植、專收專儲、專加專供，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護(hù)農(nóng)民的種植積極性。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，引導(dǎo)糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)督管理局）

（八）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

依托省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧食產(chǎn)區(qū)蘭新鐵路沿線貨場和鐵路物流園等糧食物流節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，整合糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技和人才等資源，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中布局，帶動全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市商務(wù)局）

（九）加強(qiáng)糧食領(lǐng)域交流合作

支持糧食部門和糧食企業(yè)面向國際、國內(nèi)兩個市場，與周邊國家和相關(guān)企業(yè)開展全方位、多層次的交流合作，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制。鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)糧食主產(chǎn)省合作建立糧食生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市糧食局、市商務(wù)局）

（十）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持糧食企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索開展糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，提高糧油綜合利用率和產(chǎn)品附加值。倡導(dǎo)綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，在糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)再利用、低消耗、低排放和高效率，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施“倉頂陽光工程”等新能源項(xiàng)目，開展麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，逐步構(gòu)建綠色可持續(xù)的糧食產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林局）

（十一）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

規(guī)范發(fā)展糧食電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，推廣“網(wǎng)上糧店”“放心糧油+主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，鼓勵糧食企業(yè)建立“糧食銀行”。利用蘭州國家糧食交易中心電子交易平臺，吸引大宗糧食業(yè)務(wù)進(jìn)場交易。支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式旅游等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市商務(wù)局）

（十二）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

加強(qiáng)我市糧食品牌建設(shè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的糧食品牌。開展糧食品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接活動，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域糧食品牌，提升品牌美譽(yù)度和產(chǎn)品附加值。借助省內(nèi)外有影響力的展會活動，支持糧食企業(yè)開展品牌宣傳推介和精品糧油展示，擴(kuò)大品牌社會影響力。加大糧食產(chǎn)品專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，利用信用中國、信用甘肅、全省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場秩序。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)督管理局）

（十三）推進(jìn)放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

適應(yīng)糧油產(chǎn)品消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉(zhuǎn)變的需求變化，以放心糧油示范店建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋更全、服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量可溯、渠道可查的放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。支持放心糧油示范店建設(shè)，嚴(yán)格統(tǒng)一授牌編號、統(tǒng)一店面標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一報表臺賬、統(tǒng)一質(zhì)量承諾，合理布局，動態(tài)管理，規(guī)范服務(wù)，引導(dǎo)放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵有條件的放心糧油示范企業(yè)開辦主食廚房，加快糧油的轉(zhuǎn)化和增值，使其成為政府監(jiān)督規(guī)范、行業(yè)動態(tài)管理、百姓評價滿意的“大廚房”。（責(zé)任單位：市糧食局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十四）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

加快建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點(diǎn)示范。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧食新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品升級擴(kuò)面。推廣小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財政局、市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)林局）

（十五）大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化

支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及馬鈴薯主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展具有地域特色的方便食品、速凍食品，保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品和特色食品。促進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲備、糧油銷售、主食廚房融合發(fā)展。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+放心糧店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。推動軍糧供應(yīng)主副食品向即食化、野戰(zhàn)化、軍種化方向發(fā)展。（責(zé)任單位：市糧食局、市工信委、市財政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

（十六）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化

大力促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)小麥、雜糧、亞麻油等地方特色糧油精深加工。支持糧食加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化質(zhì)量。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢，立足優(yōu)質(zhì)玉米資源，鼓勵發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品，助推養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局）

五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十七）推動糧食科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

堅持科技興糧，推進(jìn)形成政府有序引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與國家糧食科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)高等院校的有效對接,深化符合我省糧食資源特點(diǎn)的種質(zhì)資源創(chuàng)新、綠色儲藏、智能倉儲、精深加工技術(shù)攻關(guān)和特色糧油產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的合作。支持糧食企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外糧食領(lǐng)域新品種、新技術(shù)、新工藝和新裝備。扶持科技型糧食企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用信息、生物、新材料等高新技術(shù)。建立糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市糧食局、市科技局、市發(fā)改委）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十八）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

積極申報實(shí)施國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目，加快建設(shè)我省綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“中國好糧油”行動示范工程配套政策，建立健全運(yùn)行機(jī)制，加快示范企業(yè)建設(shè)，扶持優(yōu)質(zhì)特色糧油種植基地和糧食加工能力建設(shè)，加大品牌培育、宣傳和推廣力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食品牌效應(yīng)，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進(jìn)糧食產(chǎn)后減損和農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市糧食局、市財政局、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)督管理局）

（十九）完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系

優(yōu)化倉儲企業(yè)和物流節(jié)點(diǎn)布局，著力改善倉儲物流設(shè)施基礎(chǔ)條件，提升糧食倉儲物流能力。依托“一帶一路”建設(shè)，加快建成以現(xiàn)代糧食物流園區(qū)為龍頭、大型骨干庫為支撐、基層購銷網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食物流體系。依托鐵路大通道綠色環(huán)保和運(yùn)能運(yùn)力優(yōu)勢，增加鐵路運(yùn)量，加快物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)公鐵聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)信息共享，提高物流效率。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市市市場監(jiān)督管理局）

（二十）健全糧食質(zhì)量安全保障體系

提升糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力，形成以省級為骨干、市級為支撐的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步建立從生產(chǎn)到消費(fèi)的糧食質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。（責(zé)任單位：市糧食局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)林局）

七、保障措施

（二十一）健全金融保險支持政策

拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等提供多元化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。將糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款支持范圍。積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、糧食倉單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市糧食局、人行嘉峪關(guān)市分行、市銀保監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行）

（二十二）切實(shí)做好糧食安全省長責(zé)任制考核

圍繞保障區(qū)域糧食安全、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際，優(yōu)化完善糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、培育壯大產(chǎn)業(yè)主體、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定符合我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，加大糧食考核比重，全面做好糧食安全省長責(zé)任制考核工作。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局）

（二十三）認(rèn)真履行戰(zhàn)略合作協(xié)議

堅持“合作、共享、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，全面落實(shí)省政府與國家糧食和物資儲備局簽訂的《共建區(qū)域糧食安全保障體系加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，落實(shí)支持措施，促進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局）

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府各相關(guān)部門要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。市糧食局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。市發(fā)展改革委、市財政局要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦、雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、市發(fā)改委、市糧食局、市財政局、市農(nóng)林局）

第五篇：供給側(cè)改革、“一帶一路”、建筑工業(yè)化,到底給建筑業(yè)帶來了什么？

供給側(cè)改革、“一帶一路”、建筑工業(yè)化，到底給建筑業(yè)帶來

了什么？

供給側(cè)改革對建筑業(yè)的影響

“供給側(cè)改革”已經(jīng)成為時下中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最引人注目的詞匯。自2015年10月中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東考察時談及“供給側(cè)改革”開始，2015年11月中央四次提及“供給側(cè)改革”，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念；2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)，“供給側(cè)改革”進(jìn)入市場的視野，成為國家戰(zhàn)略，但市場對其效果存在疑問；2016年1月，人民日報發(fā)表《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干》，權(quán)威解讀相關(guān)政策，習(xí)近平主席習(xí)重慶調(diào)研時對供給側(cè)改革進(jìn)行了大力支持，李克強(qiáng)總理在陜西主持會議時表達(dá)了為化解過剩產(chǎn)能壯士斷腕般的決心，至此，市場對供給側(cè)改革的分歧煙消云散，形式一致預(yù)期。“供給側(cè)改革”是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。它是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對經(jīng)濟(jì)形勢的臨時性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。從內(nèi)涵和戰(zhàn)略部署來看，“供給側(cè)改革”要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，從產(chǎn)業(yè)層面改善供給；要降低成本，從財稅制度層面改善供給；要化解房地產(chǎn)庫存，在調(diào)控層面消除供給制約；要防范化解金融風(fēng)險，在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。

通過綜合分析，“供給側(cè)改革”對建筑業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下四個方面： █

1、生產(chǎn)方式方面

生產(chǎn)方式對建筑行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)而顯著的。在“供給側(cè)改革”的政策背景下，建筑行業(yè)必須改變傳統(tǒng)的勞動密集型、粗放式的生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營集約化，加強(qiáng)多方合作，豐富合作方式和模式。█

2、要素投入方面

要素投入本身就是“供給側(cè)改革”的重要內(nèi)容之一，因此，建筑業(yè)應(yīng)改善勞動力的供應(yīng)、加大創(chuàng)新要素的投入、加強(qiáng)建筑信息化建設(shè)的投入，從而應(yīng)對建筑從業(yè)者人數(shù)尤其是高質(zhì)量人才不足的困境，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)現(xiàn)，形成互聯(lián)互通的四庫一平臺、企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)、BIM技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)在建筑行業(yè)的整合應(yīng)用，提升建筑業(yè)的創(chuàng)新能力和科技含量，提高各建筑相關(guān)要素的利用效率。

█

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也直接關(guān)系到建筑業(yè)的供給能力和水平，因此，建筑業(yè)需控制產(chǎn)能過剩類行業(yè)工程的增加，如資源類工業(yè)工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)工程項(xiàng)目等，對現(xiàn)有存量優(yōu)化和消化；加大民生類工程和綠色、智能類新型建筑工程的投資和政策支持，如公共交通、水利、環(huán)保、文體醫(yī)教、養(yǎng)老、被動式房屋、綠色建筑、智能房屋和道路等工程項(xiàng)目。同時，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)+的思想落到實(shí)處，增加個性化建筑工程的供應(yīng)以滿足不同人群的需求，如集裝箱房屋、不同建筑風(fēng)格工程項(xiàng)目等。█

4、配套措施方面

任何一項(xiàng)措施或變革都需要配套制度的支持才能真正落實(shí)。為配合建筑業(yè)“供給側(cè)改革”的實(shí)施，需加速和深化建筑業(yè)簡政放權(quán)、持續(xù)推進(jìn)市場化；加力推動國有建筑企業(yè)混合所有制改革、增強(qiáng)國有建筑企業(yè)的經(jīng)營活力；逐步推出減稅政策降低建筑企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)；完善金融體制改革和體系，豐富建筑企業(yè)融資渠道、降低其融資成本?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對建筑業(yè)的保駕護(hù)航

當(dāng)前，我國國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩，油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外高度依賴，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中于沿海、對外部打擊承受力差，邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時期。同時，世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。在國際、國內(nèi)環(huán)境的大背景下，習(xí)近平主席自2013年在出訪中亞和東南亞國家期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議開始，與李克強(qiáng)總理等其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共同推動和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，并與相關(guān)國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄、經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃和合作規(guī)劃綱要等文件。

近年來，受到不甚景氣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我國建筑業(yè)產(chǎn)值的絕對值和增長情況都不太樂觀。但“一帶一路”戰(zhàn)略的適時出臺為國內(nèi)建筑業(yè)帶來了新的希望和機(jī)遇。一方面，在國內(nèi)的市場中，2015年由“一帶一路”海外項(xiàng)目基建投資拉動的國內(nèi)基建投資規(guī)模在4000億元左右。另一方面，在國外市場中，截止到2015年年中，已經(jīng)落實(shí)的跨國投資規(guī)模約524億美元，商務(wù)部預(yù)計“一帶一路”戰(zhàn)略將極大提升我國大型建筑公司的海外收入占比。2015年前11個月，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的49個國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計140.1億美元，同比增長35.3%。同期，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同2998份，新簽合同額716.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.9%，同比增長11.2%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略促成的典型項(xiàng)目包括肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、巴基斯坦卡拉奇-拉合爾高速公路、印尼雅加達(dá)-萬隆高鐵項(xiàng)目等。伴隨國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國建筑業(yè)國際化的戰(zhàn)略布局也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

海外市場對于提升我國建筑企業(yè)的業(yè)績具有重要作用。以印度的建筑市場為例，其房地產(chǎn)市場相當(dāng)于我國90年代左右，發(fā)展剛剛起步，但印度的人口孕育了巨大的市場需求。目前印度要建100個智慧新城，希望用工業(yè)化的方式來建造，這就為我國建筑工業(yè)化的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)提供了巨大的市場。由于工業(yè)化的方式可以大量的節(jié)省人工，讓機(jī)械來完成生產(chǎn)線上的技術(shù)活，工人只負(fù)責(zé)維護(hù)工作。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“在人力成本高企的當(dāng)下，中國的房屋建筑要出口”，鞏固現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入的非洲市場、南美市場、東南亞市場，甚至開發(fā)北美、歐洲等發(fā)達(dá)國家市場，“只有通過建筑工業(yè)化的方式，實(shí)現(xiàn)‘二次出海’”。

建筑工業(yè)化對建筑業(yè)生產(chǎn)方向的引領(lǐng)

建筑工業(yè)化是一種新型建筑方式，它改變了傳統(tǒng)建筑行業(yè)中原有的手工作業(yè)、粗放型的建筑方式，利用高科技和信息工業(yè)化的手段，在流水線上建好房子的“零部件”，再在現(xiàn)場進(jìn)行裝配，對推動我國傳統(tǒng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。因此，建筑工業(yè)化備受重視。今年以來，我國“十三五規(guī)劃建議”中重點(diǎn)提出要推廣“建筑工業(yè)化”；在不久前結(jié)束的中央城市工作會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要“建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系”，逐步解決中國“城市病”問題；《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，提出要強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化，并將“積極推進(jìn)建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高住宅工業(yè)化比例”作為建設(shè)重點(diǎn)之一。在供給側(cè)改革對建筑業(yè)的四個方面的影響中，建筑生產(chǎn)方式的影響應(yīng)是最根本和最廣泛的。其中，建筑工業(yè)化又應(yīng)該是最為重要的部分。因?yàn)榻ㄖI(yè)化的推行和應(yīng)用能夠提高生產(chǎn)效率，同時有助于模數(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化；整合建筑業(yè)和建筑企業(yè)的資源，將建筑行業(yè)整體資源的作用最大化，實(shí)現(xiàn)多方共贏；通過標(biāo)準(zhǔn)化和集中的生產(chǎn)方式，減少材料損耗和對環(huán)境的污染；提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營效率，并降低建筑企業(yè)的運(yùn)營成本。

多重政策利好無疑標(biāo)志著建筑行業(yè)這一巨無霸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級拉開序幕，建筑工業(yè)化正迎接風(fēng)口。與傳統(tǒng)建筑手段相比，建筑工業(yè)化的生產(chǎn)方式在工期、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和節(jié)能環(huán)保效率等方面都有著非常明顯的優(yōu)勢。

以100平米的建筑為例，采用建筑工業(yè)化的施工工期僅為300天，即10個月到12個月就可完成從零到精裝修交房，比傳統(tǒng)的施工方式約節(jié)省30%左右的工期。如果是建造別墅，從開始施工到完工控制在15天內(nèi)，而傳統(tǒng)的方式大概是6到8個月左右。

在節(jié)能方面的優(yōu)勢則更加明顯。在寒冷的北方地區(qū)，房屋如果在外墻做保溫層，在防火技術(shù)方面就較難達(dá)到要求，而如在內(nèi)墻做保溫層又會占用較多的室內(nèi)空間。通過建筑工業(yè)化手段，將保溫層做到墻體中間，兼顧了防火安全和節(jié)省空間的問題，比傳統(tǒng)建筑大概要提高40%-50%左右的節(jié)能效率。安全性能方面，首先，建筑行業(yè)有非常嚴(yán)格的產(chǎn)品設(shè)計、檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從圖紙審核階段開始，就必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)建筑行業(yè)之所以會爆出一些建造質(zhì)量的問題，是因?yàn)樵谑┕さ倪^程中發(fā)生了偷工減料、不按照既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況。而工業(yè)化的方式則完全杜絕了這種可能性。因?yàn)樯a(chǎn)線的機(jī)器是嚴(yán)格按照圖紙的參數(shù)進(jìn)行生產(chǎn)制造，而且每一件建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)來源都是可追溯的，這些特點(diǎn)都確保了工業(yè)化的建筑手段比傳統(tǒng)的建筑業(yè)要更穩(wěn)定、更標(biāo)準(zhǔn)、更安全。站在國家層面上，建筑工業(yè)化的優(yōu)勢同樣振奮人心：施工周期僅為傳統(tǒng)方式的2/3，用工量也大大減少，施工現(xiàn)場無粉塵、噪音、污水等污染，可節(jié)水80%、節(jié)能70%、節(jié)材20%，而且解決了保溫、防水抗?jié)B、不隔音等建筑通病。在國家大力提倡轉(zhuǎn)型升級的今天，建筑工業(yè)化已經(jīng)是勢在必行。同時，由于實(shí)現(xiàn)了建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式的建筑企業(yè)在本質(zhì)上已經(jīng)是高科技企業(yè)，建筑工業(yè)化不但為農(nóng)民工提供了一個工作崗位，更重要的是為他們提供了一個“市民保障”。在高科技制造企業(yè)里，他們可以轉(zhuǎn)化為職業(yè)技術(shù)工人，甚至更高層次的技術(shù)人才，職業(yè)生涯發(fā)生了很大改變，自身價值也得到了最大化實(shí)現(xiàn)。而新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向是智能、綠色和低碳，所以，新型城鎮(zhèn)化呼喚綠色、智能和宜居的建筑產(chǎn)品，它要求建筑產(chǎn)業(yè)改變高消耗、高投入、低收益的現(xiàn)狀，因此，建筑工業(yè)化可以和新型城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，互相成就。結(jié)語

“沒有成功的企業(yè)，只有時代的企業(yè)”。套用同樣的邏輯，建筑行業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)時代的潮流，把握風(fēng)向，按照國家“供給側(cè)改革”和“一帶一路”戰(zhàn)略的思路，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，從資金、品牌、管理等方面促進(jìn)建筑工業(yè)化企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“供給側(cè)改革”在生產(chǎn)方式、要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配套措施方面為建筑業(yè)的發(fā)展清除了障礙，明確了建筑業(yè)作為產(chǎn)品供給方的地位，指出了其不同層面的改革方式；“一帶一路”戰(zhàn)略拓寬了建筑業(yè)的發(fā)展和投資領(lǐng)域，引導(dǎo)建筑業(yè)和相關(guān)企業(yè)將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到我國廣大中西部地區(qū)和更加廣闊的國際市場，并通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為建筑業(yè)提供了資金保障；建筑工業(yè)化則代表了最先進(jìn)的生產(chǎn)方式，能夠從工期、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和節(jié)能環(huán)保效率等方面為建筑業(yè)帶來顯著變化，徹底扭轉(zhuǎn)建筑業(yè)在社會上固有的從業(yè)人員素質(zhì)低、資源消耗大且污染嚴(yán)重、生產(chǎn)方式粗放的刻板印象，同時通過提高全要素生產(chǎn)率的方式改善我國建筑企業(yè)競爭力，為我國建筑業(yè)的“二次出?！碧峁﹫詫?shí)后盾?！肮┙o側(cè)改革”、“一帶一路”戰(zhàn)略和建筑工業(yè)化導(dǎo)向互為促進(jìn)，相輔相成，形成了一股強(qiáng)大的合力，為我國建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)勢風(fēng)口。我國建筑業(yè)只要把握好機(jī)會，充分利用這一契機(jī)，必將迎來蓬勃興旺的發(fā)展盛況。

同時需要注意的是，盡管“供給側(cè)改革”和“一帶一路”戰(zhàn)略會給建筑業(yè)帶來明顯利好，但由于建筑業(yè)積弊較多且關(guān)系復(fù)雜，同時建筑企業(yè)整體管理水平在眾多行業(yè)中明顯落后，因此新的發(fā)展過程中會伴隨較大陣痛：“遲遲不能推出的“營改增”以及效果遠(yuǎn)低于設(shè)想的“質(zhì)量治理行動”即為顯例。改革推行期間，承受不住陣痛的建筑企業(yè)將會消亡，但改革過后的形勢也充滿希望，那會是煥然一新的春天。█

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