第一篇：對創(chuàng)衛(wèi)成功的思考

株洲市副市長李異建：株洲創(chuàng)衛(wèi)成功后的思考

2009年12月29日，全國愛衛(wèi)會正式發(fā)文命名株洲市為國家衛(wèi)生城市。

至此，歷屆市委、市政府和全市人民多年的創(chuàng)衛(wèi)夙愿得以實現(xiàn)。數(shù)年的創(chuàng)衛(wèi)歷程，帶給我們太多的思考和啟示。

啟示一：創(chuàng)衛(wèi)是以人為本、惠及民生的一次全面檢閱。始終以老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點和落腳點，是創(chuàng)衛(wèi)的決策理念和成功關鍵。正如市委書記陳君文所說：抓創(chuàng)衛(wèi)，就是抓民生改善。

創(chuàng)衛(wèi)國家專家暗訪時，市民衛(wèi)生滿意率為92.8%；

創(chuàng)衛(wèi)國家技術評估時，市民衛(wèi)生滿意率達97%；

創(chuàng)衛(wèi)國家考核鑒定后，市創(chuàng)建辦的隨機抽樣調查顯示，不同職業(yè)的市民，對株洲近兩年的城市變化持肯定贊許態(tài)度的占100%，對株洲創(chuàng)衛(wèi)表示滿意的占99%……

面對這幾組數(shù)字，我們在想，是什么贏得了民心？

——2008年，城市 “五改”工程。共改造小街小巷157條，主次干道砼改瀝青路面38條，人行道改造11條。整治城中村47個、改造老舊居民小區(qū)285個。新建改造農貿市場51個。

——2009年，市委大院帶頭拆圍透綠，機關單位拆圍透綠88處； “栽大樹、大栽樹”，新建綠地156處51.5公頃；城市綠化率達43.6%，人均公共綠地面積13.1平方米；

——美化工程共涉及臨街總長78.4公里，安裝隱形防護網(wǎng)（窗）16000戶21萬平方米，美化1511棟建筑，亮化小街小巷33條、臨街建筑282棟；

……….道路平坦通暢了、綠化整齊亮麗了、空氣清新了、小區(qū)衛(wèi)生了、農貿市場井然有序了、背街小巷不再是夜晚一片漆黑了……所有這一切看得見、摸得著的城市變化，曾是老百姓翹首期盼的，現(xiàn)在正逐步變成現(xiàn)實。天元區(qū)張家園村村民游高輝道出了群眾的心聲： “搞衛(wèi)生本來就是自己的事，現(xiàn)在政府出錢幫我們搞，天天幫我們搞，我們也過意不去。等條件好了，自己要注意維護，經(jīng)常搞?！?/p>

回溯創(chuàng)衛(wèi)之初，也曾經(jīng)一度有這樣那樣的誤解：有人說是 “為了領導添政績”，有人說是 “為了奪牌釣名譽”……面對各種各樣的議論，市委、市政府的決心堅定。

在創(chuàng)衛(wèi)考核鑒定的匯報會上，市委書記陳君文向國家愛衛(wèi)辦、也是向全市人民明確表示： “創(chuàng)衛(wèi)即使拿到了牌子，只要群眾不滿意，我就不滿意?！?/p>

市委副書記、市長王群在 《政府工作報告》中莊嚴承諾：創(chuàng)衛(wèi)奪牌不是終點，而是“努力打造民生政府”一個新的起點，我們時刻接受老百姓的檢驗和評判。

1月1日，《株洲市城市創(chuàng)建和城市管理綜合監(jiān)管辦法》正式實施。1月11日，市委十屆九次全會確定的三大戰(zhàn)役把 “城市提質戰(zhàn)”擺在了首位。這可以說是 “創(chuàng)衛(wèi)為民”理念的精彩注解，是民生政府的本質要求。

啟示二：創(chuàng)衛(wèi)是轉變發(fā)展方式的一次有益探索。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是從數(shù)量型擴張向質量型發(fā)展的理念升華。創(chuàng)衛(wèi)的實質就是改善發(fā)展環(huán)境，提升城市品質，提高生活質量，從戰(zhàn)略高度抓經(jīng)濟發(fā)展。正如市委書記陳君文所說：抓創(chuàng)衛(wèi)，就是從戰(zhàn)略上抓經(jīng)濟發(fā)展。

城區(qū)面積達100平方公里，城區(qū)人口達100萬，GDP達到1020億元，財政收入達到100.3億元。2009年，我市提前一年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的 “四個一”目標。

過去的一年，面對世界性金融危機，有如此成績，原因很多。其中，城市面貌的嬗變，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，是一個不可或缺的重要因素。

被譽為 “亞洲交通管理之父”的段里仁教授連用八個 “煥然一新”贊譽株洲；臺灣著名歌星張帝更是用 “堪比新加坡”評價株洲?！爸曛蘧褪潜逼谀戏降募?，我們選擇這里落戶沒有錯！”1月7日，北汽集團黨委書記、董事長徐和誼在接受記者采訪時高興地說，“株洲的變化讓人耳目一新，我?guī)讉€月就要來一次，每次來都覺得有很大變化?！?/p>

“中國500強企業(yè)”之一的深圳華強集團，在考察了國內包括武漢在內的多個大城市之后，最終將投資150億元的湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地項目落戶株洲。華強集團的副總裁劉道強說： “看到株洲小街小巷的衛(wèi)生，我對株洲有信心”。

近年，株洲從全國 “十大污染城市”到“中國最佳粵商投資城市”，成就株洲形象這一“華麗轉身”的，首要的，就是市委、市政府“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)衛(wèi)就是從戰(zhàn)略上抓經(jīng)濟”的發(fā)展理念。

2008年9月20日，華銀株洲火力發(fā)電公司180米煙囪成功爆破。炸掉的，不僅僅是煙囪；炸掉的，是株洲舊工業(yè)城市的象征，是株洲跨上和諧發(fā)展、科學發(fā)展道路的路障。

隨著煙囪的爆破，株洲市 “藍天碧水凈土”工程扎實推進。先后關停和搬遷污染企業(yè)和落后生產(chǎn)線113家（條），完成150余家單位、10余家工業(yè)企業(yè)鍋（窯）爐煤改氣，1737戶餐飲單位煤改清潔能源，實現(xiàn)了二氧化硫（SO2）、化學需氧量（COD）連續(xù)三年雙下降，鎘、砷提前兩年完成 “十一五”減排任務。市區(qū)龍泉污水處理廠二期和河西污水處理廠一期竣工并投入運行，結束了株洲污水直排湘江的歷史。

淘汰落后產(chǎn)能，保護生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展觀念和方式的轉變，已讓株洲初嘗甜頭，并獲得市民群眾的廣泛認可。

啟示三：創(chuàng)衛(wèi)是創(chuàng)新工作機制的一次重大突破。打破條塊分割，整合行政資源；運用科技手段，提高城管效能；引入市場理念，突破傳統(tǒng)行政；借力輿論監(jiān)督，實現(xiàn)透明問政。正如市委書記陳君文所說：抓創(chuàng)衛(wèi)，就是抓干部作風。

創(chuàng)衛(wèi)成功之后，接到不少市民的詢問：國家衛(wèi)生城市授牌后，創(chuàng)衛(wèi)工作是不是就此打止？

“創(chuàng)衛(wèi)不是一陣風！”去年6月18日，市創(chuàng)建辦正式掛牌，取代先前的臨時性機構市創(chuàng)衛(wèi)辦，成為我市創(chuàng)建工作的常設機構，負責全市創(chuàng)建的綜合協(xié)調、指揮調度、督查督辦、考核評價。“野戰(zhàn)軍”變 “正規(guī)軍”，凸顯政府打創(chuàng)衛(wèi) “持久戰(zhàn)”的決心和信心，從組織上確保了創(chuàng)建工作的長效性、持續(xù)性。同時，整合城市四區(qū)和各職能部門的力量，形成各司其職、層層監(jiān)管的城市管理網(wǎng)絡。

1月14日13時05分，石峰區(qū)信息采集員熊偉在響石嶺街道馨馨理發(fā)店旁發(fā)現(xiàn)有亂堆物料的情況，隨即用手機現(xiàn)場拍照并通過城管通上報至城管監(jiān)督指揮中心，中心接報后直接轉該區(qū)相關職能部門處理，15時10分完成處理并結案。

耗時僅2小時05分！問題從發(fā)現(xiàn)到結案。

現(xiàn)代化的管理，需要現(xiàn)代科技的支撐。我市去年建設的數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)，于12月1日正式投入運行，成立了市區(qū)兩級城管智能監(jiān)控指揮中心，管理模式由過去被動應對問題轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)了對城市高效有序的管理。

“過去衛(wèi)生不好找領導，現(xiàn)在衛(wèi)生不好找物業(yè)。找領導叫匯報，匯起報來像求人；找物業(yè)叫投訴，投訴就像做主人。”蘆淞區(qū)沿河社區(qū)李大媽的順口溜道出了政府部門曾經(jīng)的尷尬：費力不討好。

引入市場理念，完善管理手段。大膽突破傳統(tǒng)行政的大包大攬，把市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)全面推向市場。繼荷塘區(qū)2008年率先將月塘辦事處范圍內81萬平方米環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務承包給了株洲市創(chuàng)通物業(yè)公司后，2009年城市四區(qū)政府全部通過招投標將轄區(qū)內的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵、環(huán)衛(wèi)設施維護以及 “牛皮癬”清理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)，承包給深圳市升陽升等8家專業(yè)清潔公司。有的區(qū)還將綠化養(yǎng)護、排水管道維護一起推向了市場。

市場也不是萬能的，推向市場的同時要加強監(jiān)管。2009年12月3日，石峰區(qū)響石嶺辦事處收到了該區(qū)市容環(huán)衛(wèi)督查小組發(fā)出的001號督查單。這個督查單其實也是 “罰款單”，凡督查單所列問題，分別對區(qū)城管局長、街道黨政一把手、城管分管副局長按3：3：4進行處罰，每一問題每次處罰100元。目前，該區(qū)已收繳罰款6300元。

“獎罰一定要到人！”市委書記陳君文的批示落實到了市區(qū)兩級的長效管理制度之中?！吨曛奘谐鞘袆?chuàng)建和城市管理綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定：凡市創(chuàng)建辦下達 《督辦函》進行督辦的，對責任單位分管領導和主要領導分別扣繳工作責任金300元、500元，同一事項第二次下達 《督辦函》的，雙倍扣繳責任金，直接由市財政局從其年終績效考核中代扣。

“考官”亦被監(jiān)管。凡市創(chuàng)建辦在日巡查中發(fā)現(xiàn)的問題而當值考評人員未能發(fā)現(xiàn)的，對當天主持考評的負責人扣100元，考評人員每人扣50元。

用經(jīng)濟措施 “罰票子”，用組織措施 “摘帽子”，用輿論措施 “折面子”。對同一問題市創(chuàng)建辦連續(xù)兩次下發(fā) 《督辦函》進行督辦的，單位主要領導必須通過新聞媒體向全市人民作出公開檢討。對于 “罰票子”不心痛、“折面子”不臉紅的，在連續(xù)兩次督辦還不能解決問題的責任領導，啟動黨政領導干部問責程序“摘帽子”。

把問題交給媒體曝光，把工作交給群眾監(jiān)督。打造 “陽光政府”，實現(xiàn)公開透明。這是創(chuàng)衛(wèi)在創(chuàng)新工作機制方面的大膽嘗試，也是現(xiàn)代政府行為方式的必然選擇。

創(chuàng)衛(wèi)，帶給我們的不僅僅是那塊沉甸甸的金字招牌，更重要的是留下了我們太多的啟示與無限的思考。

第二篇：關于創(chuàng)衛(wèi)工作的思考

關于我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的思考

為貫徹落實市政府常務會議的意見，做好我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的前期工作，2月22日至24日，由市衛(wèi)生局副局長帶隊，市愛衛(wèi)辦、市疾控中心、黃州區(qū)衛(wèi)生局、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等從事愛衛(wèi)管理工作的人員一行13人，赴十堰市城區(qū)進行了為期3天的學習考察。

一、我市現(xiàn)狀與國家衛(wèi)生城的標準的比較(一)十個基本條件的差距分析

根據(jù)初步調研情況，目前，我市創(chuàng)衛(wèi)的10項基本條件（國家衛(wèi)生城市的前置否決條件），還存在較大差距：

1、生活垃圾及糞便無害化處理率達不到100%，新橋垃圾處理場達不到無害化處理要求，并且使用年限已到，新建市區(qū)垃圾無害化處理場投入使用要到2012年底。糞便無害化處理率不達標，糞便集中處理場建設問題有待盡早落實。

2、生活污水集中處理率在50%-77%之間（小于80%），市中和水質污水處理公司日處理能力4萬噸，黃州區(qū)兩個污水處理廠暫未投入使用，該項指標要求城區(qū)管網(wǎng)必須實現(xiàn)雨污分流。其配套建設的周期長，資金投入龐大，需要列入規(guī)劃并在2013年底前達標。

3、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均綠化面積分別是32.03%、27.71%、5.53平方米，分別相差3.97、3.29個百分點和2.47平方米。建成區(qū)至少需新增綠地面積96萬平方米（折合1437畝），新增公園綠地面積71萬平方米（折合1065畝）。

4、全年空氣API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)的已達到93.4%，這個指標達標已達到要求。

5、黃岡城區(qū)“滅鼠、滅蟑”達到省愛國衛(wèi)生標準。創(chuàng)國家衛(wèi)城市要求綜合防制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物，有三項達到國家規(guī)定的標準，另一項不得超過國家標準的三倍。2013年前必須實現(xiàn)“三滅”達標。

6、愛國衛(wèi)生工作管理法規(guī)及相關范性文件有待制訂或修訂。

7、建成區(qū)基本無煙草廣告，達標；

8、2010-2011年無重大食品安全事故，達標。9、2010-2011年無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，達標。

10、市民對城市衛(wèi)生狀況滿意率80%左右（城管會戰(zhàn)會現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)），少10個百分點。

十項必備條件中，有6項不達標，有3項暫時達標，但可控性較弱、難度大。國家衛(wèi)生城的10項基本條件中，只要有一項不達標，就通不過省愛衛(wèi)辦的技術評估，也就是說沒有申報資格。

（二）黃岡市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的重難點分析

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，評比檢查的標準有10個大項、66條具體指標、500多個評審點。黃岡所面臨的具體瓶頸指標主要有三大方面：

一是城市道路和市政基礎設施建設。包括城區(qū)主次干道、背街小巷、污水處理場、垃圾處理場、公廁及中轉站、公園、停車場、公共綠地等，離創(chuàng)衛(wèi)要求還有很大差距，需要將這些指標細化到項目上，安排到時間周期，投入巨大人力物力方能達標。

二是城市管理方面的突出問題。包括環(huán)衛(wèi)保潔、農貿市場、五小行業(yè)、城中村及老舊居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生、病媒生物防制、拆除亂搭亂建、整治交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理等，這些指標要求切實加大投入，各部門統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動整治，建立健全長效管理機制方能見效。三是市民的整體素質。市民基本衛(wèi)生知識知曉率、健康行為形成率、衛(wèi)生文明習慣養(yǎng)成、衛(wèi)生狀況滿意率等，這依賴于政府引導宣傳教育。

二、關于我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的建議

（一）凝聚合力，構建集中力量辦大事的工作機制

市政府已初步確定2014年我市基本達到國家衛(wèi)生城市標準的目標。對照國家衛(wèi)生城市標準，無論是硬件建設還是軟件管理，都還存在較大差距，特別是污水處理、垃圾和糞便無害化處理等，投入大，建設周期長。這中間的困難之大，難度之高，不難想象。建議借鑒十堰的創(chuàng)衛(wèi)模式，成立高規(guī)格的創(chuàng)衛(wèi)工作指揮部。同時建議聘請國家和省里的創(chuàng)衛(wèi)專家作為我市創(chuàng)衛(wèi)工作顧問，定期不定期對我市創(chuàng)衛(wèi)工作進行指導。

（二）加強宣傳，努力營造濃厚創(chuàng)建氛圍

建議在我市城區(qū)的主干道、公汽站臺及大型公共場所都要設置創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的公益廣告牌，將商用廣告牌預留20%面積用于創(chuàng)衛(wèi)宣傳作為硬性要求，新建在建工地圍墻一律用于創(chuàng)衛(wèi)宣傳，同時對現(xiàn)有沿街廣告宣傳欄進行整頓出新，合理規(guī)劃出街頭的大型燈箱廣告位置，既有廣告效應，又能起到美化、亮化作用。城區(qū)各單位要通過大型廣告牌、電子顯示屏、橫幅、標語等形式宣傳創(chuàng)衛(wèi)，對司乘人員進行定期培訓。各新聞單位要進一步加大宣傳力度，推動創(chuàng)衛(wèi)工作有序開展。

（三）攻克難點，切實解決創(chuàng)衛(wèi)突出問題

建議市政府加快糞便處理場建設項目立項建設，提高城市生活垃圾及糞便處理水平；加大污水管網(wǎng)配套，新建城區(qū)實行雨污分流，實現(xiàn)污水處理擴能增效；盡快出臺《關于加快全市農貿市場改造升級實施意見》，采取招商引資、以獎代補等多種形式加快農貿市場提檔升級步伐；加大城市建設投入，大力實施37社區(qū)綜合整治工程和主次干道市容立面景觀整治工程和環(huán)境衛(wèi)生整治，美化亮化市容環(huán)境；要切實加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，確?！拔逍　眻鏊h(huán)境整潔，衛(wèi)生指標達到國標要求。要進一步加強飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保飲用水質符合《城市公共水質標準》，確保食品衛(wèi)生安全。加強城鄉(xiāng)接合部，城中村、沿江、沿路、沿山的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，解決城市衛(wèi)生盲點問題；按照國家衛(wèi)生城標準，加大對環(huán)衛(wèi)設施設備和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入，加大公廁、垃圾中轉站的建設改造和落實機械化清掃設施，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

（四）加大投入，加快城市基礎設施建設

創(chuàng)建衛(wèi)生城市，基礎設施建設能否達標是一個硬性條件。對照國家衛(wèi)生城市關于環(huán)境衛(wèi)生設施設置的標準和要求，查找差距，合理規(guī)劃，進一步加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能。要建立“政府引導、社會參與，多渠道、多元化”的籌融資機制，不斷拓寬城市建設的融資渠道。切實加強市政公用設施建設，將城市道路、供水排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施建設等分解到項目，細化到投入資金，落實到時間節(jié)點，使城市基礎設施到2014年更加優(yōu)化完善。要繼續(xù)實施綠化、凈化、亮化、美化工程，抓好城東新區(qū)、遺愛湖后期工程等項目的建設，重點將市政投資比重向老城區(qū)、社區(qū)和背街小巷傾斜，按照每年完成15個左右社區(qū)的進度進行綜合治理，配套完善小區(qū)設施，不斷改善城市功能，為市民營造一種溫馨的服務環(huán)境。

（五）廣泛動員，深入開展市民健康教育

市民是城市的主體，是城市文明衛(wèi)生的創(chuàng)造者、建設者和體現(xiàn)者。把提高市民衛(wèi)生素質作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市的重點，貫穿于整個創(chuàng)建工作當中，引導市民養(yǎng)成文明衛(wèi)生行為和習慣。要全面推進健康黃岡建設，落實保障機制，建設“五大陣地”、開展“五評”、實施“五進”，全面提升市民健康素養(yǎng)。建立健全健康教育經(jīng)費投入機制和工作組織網(wǎng)絡，形成保障有力和各部門齊抓共管的格局。編印《共建美好家園——“四城聯(lián)創(chuàng)”普及教育讀本》、《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市健康教育指導手冊》、《黃岡市民文明衛(wèi)生生活指南》。開展公共場所控煙工作，爭創(chuàng)一批無煙機關、醫(yī)院、學校和公共場所。要深入開展行業(yè)健康教育活動等。

（六）完善機制，實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化

建議我市起草出臺《關于進一步加強“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的決議》，將創(chuàng)建工作納入規(guī)范化、法制化、制度化軌道。

一是建立以社區(qū)為單元、街辦為主體、職能部門各負其責的創(chuàng)建工作機制。市四城聯(lián)創(chuàng)指揮部與“城管會戰(zhàn)”網(wǎng)格指揮部整合為一，負責統(tǒng)一指揮調度，各區(qū)負責轄區(qū)創(chuàng)建工作；市直機關工委、市直機關黨委等部門，負責各自系統(tǒng)的創(chuàng)建工作。二是強化愛衛(wèi)組織管理機制。修訂《黃岡市愛國衛(wèi)生工作管理辦法》，建立衛(wèi)生創(chuàng)建激勵機制和財政獎扶機制，落實黃岡市縣兩級愛衛(wèi)辦主任級別和工作人員編制、經(jīng)費。制定《黃岡市病媒生物防制管理辦法》，進一步明確單位、居民、公共場所、社區(qū)等防制責任，將城區(qū)除“四害”經(jīng)費納入財政預算，并列入飲餐業(yè)準入許可。三是建立創(chuàng)建工作責任體系。制定《黃岡市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市考核細則》、《黃州區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標責任考核細則》等考核細則辦法，理順創(chuàng)衛(wèi)責任考核體系。四是強化“門前四包”責任制，有效解決街面門店衛(wèi)生、管理死角等問題。五是建立督查考核機制。建議出臺《關于在全市創(chuàng)衛(wèi)工作中實行責任追究的暫行辦法》，從市紀委、市委組織部和兩辦抽調干部組成督查組，強化創(chuàng)衛(wèi)責任追究，定期進行綜合考評。

（七）提供平臺，突出市民創(chuàng)建主體創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是全市人民的一件大事，必須要有全市人民的廣泛參與。可以嘗試建立市民議政、市民評規(guī)劃的新聞制度，建立健全城市管理聽證制度。暢通監(jiān)督渠道，設立一個網(wǎng)絡輿論監(jiān)督平臺，聘請社會監(jiān)督員，反映創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，實行民主決策。通過有獎知識競賽、專題演講、編發(fā)衛(wèi)生知識小冊子等多種形式，使創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動成為全體市民的自覺行動。

（八）強化保障，確保創(chuàng)衛(wèi)工作順利推進

底數(shù)清、情況明是創(chuàng)衛(wèi)決策的基礎與前提，而建設管理的投入則是創(chuàng)衛(wèi)工作推進的重要保障。為此，建議由市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部，開展針對創(chuàng)衛(wèi)工作進行大調研，形成創(chuàng)衛(wèi)總體方案，將十大方面66條內容落實到具體方案，將方案項目化，市政府按照輕重緩急足額保障建設經(jīng)費和工作經(jīng)費的投入，將資金落實到愛衛(wèi)組織管理、宣傳教育、公共衛(wèi)生、傳染病防治、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、社區(qū)衛(wèi)生等項目，將項目實行目標化建設管理，明確到時間節(jié)點，明確到具體責任單位和責任人，全面保障創(chuàng)衛(wèi)工作深入推進。

關于我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況的調查報告

根據(jù)區(qū)人大常委會08年的工作安排，9月下旬，區(qū)人大常委會教工委組織部分人大代表組成調查組，在鄭芬蓮副主任帶領下，查看了垃圾中轉站，環(huán)衛(wèi)工人休息室,新市場建設,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及農村改廁，社區(qū)衛(wèi)生服務,城市公廁建設等，并通過聽取相關部門匯報、召開座談會的形式，對我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行了調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

近幾年，區(qū)政府依照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市標準要求，深入貫徹市委市政府關于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的總體部署，將創(chuàng)衛(wèi)作為改善人居環(huán)境，提升城市品位，營造良好生產(chǎn)、生活和學習環(huán)境的有效途徑，列為區(qū)政府的一項重點工作，提出了“讓秦都天天有變化，使百姓人人受益”的指導思想，以“全面安排，統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織，典型引路，重點突破，整體推進”的工作思路，組織動員全區(qū)上下，攻堅克難，做了大量卓有成效的工作，市容環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改觀，行業(yè)衛(wèi)生管理得到進一步加強，城市基礎設施日益完善，城市品位日益提升。

（一）加強領導，工作職責進一步明確

為實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利達標，區(qū)政府把創(chuàng)衛(wèi)工作提到了重要的議事日程：一是成立了以區(qū)長為組長，相關區(qū)級領導為副組長，各鎮(zhèn)辦、部門為成員的創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，形成強有力的創(chuàng)衛(wèi)指揮系統(tǒng)。并在每年年初，對創(chuàng)衛(wèi)工作都進行全面部署，細致安排，將任務分解到各鎮(zhèn)辦、部門、單位。二是建立了區(qū)級領導包抓創(chuàng)衛(wèi)工作機制，使每一位區(qū)級領導都能包抓一條路段、包抓一個項目建設點，并實行3+2包抓工作機制，區(qū)級領導經(jīng)常深入包抓項目和路段，了解情況，現(xiàn)場辦公，解決難題。三是區(qū)政府還將創(chuàng)衛(wèi)工作納入全區(qū)重點工作講評之列。

（二）加大投入，城市基礎設施建設步伐加快

幾年來，區(qū)政府加大了城市基礎設施投入力度，累計投入2000余萬元用于創(chuàng)衛(wèi)各項基礎設施建設，以城市道路、舊城改造等為重點的城市基礎設施建設明顯加快。一是引進資金180余萬元，對聯(lián)盟四路、友誼路等20條背街小巷進行徹底改造，解決了群眾出行難問題。并對彩虹中路北口、咸通路、畢塬路西段、玉泉西路等四條路段進行全面整修。二是新建二印公廁、世紀西路公廁、西蘭路地運司公廁等20座公廁，完成了60座公廁改造，解決了群眾就廁難問題。三是投資100余萬元對中華路步行街市場、畢塬路水果批發(fā)市場、新陽光市場等市場的基礎設施進行全面改造提升，建成8個室內經(jīng)營便民店、2個室內經(jīng)營攤群點。四是加大對城中村的改造，沈家村改造項目拆遷工作已全面完成，河頭堡村、鐵嘴村已開始動遷，其它城中村都已完成了改造方案，正在積極向外推介。

（三）強化措施，各項整治活動成效顯著

區(qū)政府深入研究我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)狀，認真對照創(chuàng)衛(wèi)標準，不斷開展各種專項治理活動。一是實施拆墻透綠、拆臨拆違，拆除了二一五醫(yī)院門面房、陜中附院圍墻等共計8萬余平方米，透綠6萬余平方米，集中對人民路、渭陽路等城市主干道實施亮化美化，沿街50多座高層、1500多戶門店完成了亮化美化改造。完成了秦皇路北大門綠化工程、秦皇路陳陽寨綠化工程等綠化任務，新增綠地面積35畝。二是集中開展了城中村和城鄉(xiāng)結合部的治理工作。對轄區(qū)13個城中村的環(huán)境進行了全面整治，改造道路1600米，整修管網(wǎng)700多米，建成封閉式垃圾池17個，形成了北安村、西陽村等6個示范城中村。集中整治城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生，清理積存垃圾1000余噸，建成垃圾收集點8處，規(guī)范沿街門店400多家，督促8個村群眾栽種各類樹木3000余棵。三是扎實推進農村改廁,截止目前,全區(qū)已建成各種衛(wèi)生廁所3001座,有效的提高了農民群眾的生活質量。

（四）創(chuàng)新機制，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌大幅提升

環(huán)境衛(wèi)生是創(chuàng)衛(wèi)工作中的重要內容，區(qū)政府加大了對這方面的治理力度。一是建立了以清掃保潔為主要內容的“四位一體”工作機制，出臺了《秦都區(qū)道路清掃保潔實施細則》，明確各級管理職責，對清掃保潔人員定人定崗定位，落實12—18小時動態(tài)保潔。二是全面落實“門前三包”責任制，督促單位、門店簽訂“門前三包”責任書1600余份。三是調動各方面力量，開展環(huán)境衛(wèi)生專項治理活動，組織機關單位、干部職工、小區(qū)居民利用雙休日、節(jié)假日開展內部環(huán)境衛(wèi)生義務勞動活動，提升全民參與意識。四是環(huán)衛(wèi)設施得到完善。按市上下達的1000座以上配置任務，完成了人民路、渭陽路、世紀大道等主干道安裝高檔次果皮箱500余座，更換修復果皮箱500余座；購置多功能灑水車1輛，更新了清運車7輛；建成了垃圾中轉站7個，垃圾收集點100多個。

（五）強化監(jiān)管，食品衛(wèi)生安全狀況明顯改善

區(qū)政府十分重視食品衛(wèi)生工作，制定出臺了食品、生活飲用水等衛(wèi)生方面的10多項標準，對照標準積極開展專項檢查活動，對我區(qū)千余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、20個公共場所進行逐一檢查，確定了20個示范點；深入開展“六小”整治活動，先后出動衛(wèi)生監(jiān)督員近4600余人次，對全區(qū)范圍內的“六小”門店進行全面檢查，對存在問題的及時下發(fā)監(jiān)督意見，辦理及審核發(fā)放衛(wèi)生許可證1000多個，取締了百戶不達標門店，對600多戶餐飲經(jīng)營單位實施量化分級管理，量化率達到98%。目前，全區(qū)已形成11條衛(wèi)生示范街，600戶衛(wèi)生達標門店。

二、存在問題 雖然我區(qū)在創(chuàng)衛(wèi)工作中做了大量的工作，也取得了一定成績，但對照國家衛(wèi)生城市標準，還存在著一定差距。

（一）宣傳教育尚未到位，全民參與、全社會參與氛圍沒有形成

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作涉及千家萬戶，創(chuàng)衛(wèi)工作能否順利進行并達到預定目標，在一定程度上取決于市民的參與程度、市民的創(chuàng)衛(wèi)意識。而我區(qū)市民的參與程度和創(chuàng)衛(wèi)積極性還不能有效促進我區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作：一是受年齡、教育、文化傳統(tǒng)等因素影響，部分居民陋習較多，衛(wèi)生意識較差，亂丟、亂扔現(xiàn)象常常發(fā)生。二是由于“六小”行業(yè)、集貿市場等從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員及進城務工農民等社會群體，經(jīng)濟能力有限，社會責任感不強，短期內養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和形成良好的行業(yè)規(guī)范難度較大。三是部分企業(yè)單位對創(chuàng)衛(wèi)工作積極性不高，只重視單位的經(jīng)濟效益，對單位在創(chuàng)衛(wèi)工作中所承擔的責任不愿接受，對創(chuàng)衛(wèi)工作態(tài)度不積極，對安排的工作不能很好的完成。

（二）創(chuàng)衛(wèi)工作發(fā)展不平衡，整體推進不夠

通過近幾年的努力，我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作取得不少成績，城市面貌，市容環(huán)境衛(wèi)生得到很大改善，但從創(chuàng)衛(wèi)的整體內容來看，還存在著進展不平衡的問題：一是市容環(huán)境衛(wèi)生好于食品衛(wèi)生。食品衛(wèi)生的現(xiàn)狀令人擔憂，小餐館均不同程度的存在證照不全，衛(wèi)生狀況時好時壞，夜市及流動飲食攤點衛(wèi)生問題更為嚴重。二是環(huán)境衛(wèi)生工作的進展情況不平衡，其中，背街小巷、城中村、農貿市場、六小門店等衛(wèi)生工作相對薄弱，還不同程度的存在著衛(wèi)生死角。三是鎮(zhèn)辦之間、社區(qū)之間以及轄區(qū)單位之間的工作進展不平衡。四是街道、廣場和單位內部的工作進展不平衡，總體上街道、廣場的環(huán)境衛(wèi)生好于單位內部。

（三）資金缺口較大，一定程度影響創(chuàng)衛(wèi)的工作進度

近幾年我區(qū)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動中投入了不少資金，通過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)已經(jīng)順利通過了省級衛(wèi)生城市的驗收，但是在緊接著的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作中，對城市基礎設施建設又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無害化處理率要大于80%；環(huán)境保護中的城市生活污水集中處理率要大于50%；病媒生物中的四害防治，城中村及城鄉(xiāng)結合部的改廁等這些硬件指標都需要大量的資金投入才能完成，資金缺口較大。

三、建議意見

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城是一項系統(tǒng)、復雜、艱巨的工程，區(qū)政府應積極探索建立一套有效的創(chuàng)衛(wèi)長效機制，努力使創(chuàng)衛(wèi)工作從突擊型向常態(tài)型、短期型向持久型、整治型向建設型、治標型向治本型轉變，實現(xiàn)標本兼治，著力從根本上解決存在問題。一要完善長期宣傳教育機制

堅持把宣傳發(fā)動、教育推動作為創(chuàng)衛(wèi)工作一項長期任務來抓，盡快增強群眾創(chuàng)衛(wèi)意識。首先繼續(xù)充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡、滾動電子屏、電視、報紙、宣傳欄、板報等載體，長期開展創(chuàng)衛(wèi)有關知識的宣傳工作，讓創(chuàng)衛(wèi)工作深入群眾、深入家庭、深入人心，提高群眾環(huán)境保護意識，形成自覺維護身邊環(huán)境的良好習慣。其次是堅持有計劃、有針對性地開展“健康知識進萬家”等活動、舉辦“追求身心健康、提高生命質量”等各類健康知識講座、衛(wèi)生評比競賽活動，將創(chuàng)衛(wèi)與群眾切身利益結合起來，不斷提高居民基本衛(wèi)生知識知曉率，促進健康行為的行成率。第三要加強“六小”行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員培訓，及時更新行業(yè)知識，樹立行業(yè)意識，提高他們創(chuàng)衛(wèi)工作的積極性，以正確的態(tài)度投入到我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作中來。二要建立多元化投入保障機制

創(chuàng)衛(wèi)工作是一項需要多方投入的工作，特別是涉及市政基礎設施建設一些硬指標資金投入至關重要，直接影響創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利達標，要制定科學計劃，從政府財政中列出專項資金，從財力上保障創(chuàng)衛(wèi)的持續(xù)有效開展；繼續(xù)爭取上級財政資金支持；繼續(xù)協(xié)調轄區(qū)大型企事業(yè)單位投入，自覺對照標準，完成各自的工作任務；積極引導市場主辦方、個體經(jīng)營戶，投入相應資金，加強“門前三包”、消毒保潔、功能布局等方面改造，同時盡可能調動社會其他力量，實現(xiàn)多元投入，形成各方力量協(xié)力投入、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好創(chuàng)衛(wèi)局面。

三要堅持人性化科學管理機制

充分結合我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)實際，以科學的發(fā)展觀推進創(chuàng)衛(wèi)工作，加強創(chuàng)新，實現(xiàn)管理的人性化、科學化。區(qū)政府要根據(jù)實際，協(xié)調合理規(guī)劃經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營場地，經(jīng)營時段,變流動經(jīng)營為固定經(jīng)營。加強對流動攤販科學引導，實行專人保潔，實行流動攤販規(guī)范化管理。對影響市容的各種野廣告等頑癥，加強巡查，清堵結合，同時，根據(jù)實際，可在各居民小區(qū)、繁華路段合理設置統(tǒng)一制作的“便民廣告張貼欄”，既可解決野廣告問題，又可方便居民了解各類信息。四要健全有效地督促落實機制

要實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”的各項工作任務目標，必須認真研究當前“創(chuàng)衛(wèi)”工作存在的主要問題，列出一批重點難題，分析研究，專人負責，予以解決，一些突出問題如：食品衛(wèi)生問題嚴重的小餐館、流動攤販、夜市等應加大監(jiān)督力度，科學引導，規(guī)范管理；對于環(huán)境衛(wèi)生工作的薄弱環(huán)節(jié)，如：背街小巷、城中村、農貿市場、六小門店等存在的問題，逐一專題研究，提出解決的辦法和措施，指定具體部門，抽調專門人員具體抓好落實。對一些涉及多個部門難度較大的問題，應抽調相關部門的人員由“創(chuàng)衛(wèi)”辦牽頭進行綜合整治，限期解決；對個別確實在今年內無法解決的問題，要訂出時間表，落實措施，在限期內予以解決。

關于創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市等城市工作情況的報告

一、創(chuàng)建工作進展情況與初步成效(一)創(chuàng)建省級文明城市先進市工作情況

一是堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，城市基礎設施日益完善，城市形象明顯提升。二是思想道德建設扎實有效，群眾性精神文明創(chuàng)建活動豐富多彩，各項社會公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。兩年來，新建市級文明單位20個、市級最佳文明單位38個、省級文明單位8個、省級最佳文明單位3個，涌現(xiàn)出眉山市國稅局等一批全國文明單位。三是主題宣傳活動新穎活潑，市民素質明顯提高。圍繞創(chuàng)建活動開展送文化到社區(qū)和廣場文化活動，“四進社區(qū)”和“三講一樹”活動深入開展，市民受教育面達80%以上。四是深化作風整頓活動，政務環(huán)境進一步優(yōu)化，政務效率大為提高。五是社會環(huán)境安定有序，群眾安全感顯著提高，干群關系和諧融洽。六是誠信體系健全規(guī)范，市場秩序井井有條，優(yōu)質服務蔚然成風。今年是創(chuàng)建省級文明城市先進市工作迎檢年，3月召開了全市迎檢動員大會，6月初組織了模擬暗訪，創(chuàng)建工作順利通過了省文明辦組織的資格審查、網(wǎng)絡問卷調查、自查和為期3天的暗訪，并于2007年8月6日至7日接受了省考核測評組考評，創(chuàng)建成效受到考評組的充分肯定。

(二)創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作情況

1月，全市召開了旅游發(fā)展大會暨創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市動員大會廣泛宣傳發(fā)動。7月，修訂完善了《眉山市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市實施方案》。目前，創(chuàng)優(yōu)得分已比年初增加了149分，達到738分，與達標要求850分的距離進一步縮小。一是在機制創(chuàng)建上，先后出臺了《關于加快眉山旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《關于加強全市重點景區(qū)規(guī)劃建設管理工作的意見》等一系列文件，進一步明確了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，建立健全了管理機構和各項體制機制。二是在形象創(chuàng)建上，編制完成了《眉山市建筑風貌和色彩規(guī)劃》，凸顯“東坡老家，快樂眉山”特色，塑造個性鮮明的城市形象。三是在功能創(chuàng)建上，加大旅游基礎設施投入。三蘇祠、瓦屋山、彭祖山、黑龍灘四大精品景區(qū)建設快速推進。全市重點打造的9家星級酒店建設進度加快。旅游導引、咨詢、交通、應急等各項服務功能進一步完善。

(三)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作情況 鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，對照國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建要求進行深入摸排，尋找差距，進一步加大工作力度，把愛國衛(wèi)生工作納入了《眉山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《眉山市精神文明建設“十一五”綱要》，認真貫徹落實各項衛(wèi)生政策法規(guī)，進一步健全了組織機構，完善了各項制度措施，創(chuàng)衛(wèi)工作扎實推進，卓有成效。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生蓬勃發(fā)展。目前全市已建成省級衛(wèi)生縣城3個，市級衛(wèi)生集鎮(zhèn)1個，省級衛(wèi)生村共134個；健康教育深入開展，市民衛(wèi)生意識普遍提高；環(huán)保工作得到加強，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境更加優(yōu)化。食品衛(wèi)生、公共場所及飲用水衛(wèi)生工作規(guī)范有序。公共場所從業(yè)人員健康證明發(fā)證率、衛(wèi)生知識培訓合格率均在95%以上。除害防病工作進展良好，“四害”得到有效治理，法定傳染病報告及時率達99.6%，一次性衛(wèi)生用品抽檢合格率達100%。

(四)創(chuàng)建國家級園林城市工作情況

完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，保持和強化眉山市 “山、水、城”交融共生的自然生態(tài)山水城市格局。啟動了一批公共綠地建設，先后建成通惠河景觀改造工程、東湖飯店環(huán)島路綠化、鐵環(huán)路綠化、蘇湖路綠化、東坡湖東岸綠化工程、岷江花園大道綠化工程等一批重大公共綠化工程。先后組織開展5次大型義務植樹活動，每年義務植樹88萬株。截止今年5月，眉山市城市綠地總面積達752.65萬平方米，綠地率34.2%；城市綠化覆蓋面積811.06萬平方米，綠化覆蓋率36.9%；城區(qū)公共綠地面積184.22萬平方米，人均公共綠地面積7.67平方米。

(五)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作情況

把創(chuàng)建工作與生態(tài)建設有機結合起來，全力實施碧水工程、藍天工程、寧靜工程、美化工程、青山綠地工程，逐步加強城市環(huán)境保護基礎設施建設，提升城市環(huán)境保護工作水平，城市環(huán)境綜合質量明顯提高。集中式飲用水源地水質達標率達到100%，工業(yè)廢水排放達標率達97%，大氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)達290天，占總天數(shù)的79.49%，清潔能源使用率達80.5%，生活垃圾無害化處理率達87%，工業(yè)固體廢物處置利用率達93%，危險廢物處置率達100%。

二、創(chuàng)建工作存在的問題和下一步的工作打算

我市各項創(chuàng)建工作已經(jīng)取得了階段性的成效，積累了一些經(jīng)驗，但也還存在一些困難和問題。一是部分干部群眾的創(chuàng)建意識不強，對創(chuàng)建工作重要性的認識不足，參與熱情不高。二是一些機構人員尚待健全，部分制度措施仍需完善。三是一些具體項目、一些具體指標，還達不到創(chuàng)建達標的剛性要求。四是經(jīng)費保障困難，特別城市基礎設施建設資金缺口較大。五是部分外部環(huán)境影響，等等。在下一步的工作中，我們將進一步提高認識、鼓足干勁、增添措施、攻堅破難，加大工作力度，完善薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實。

(一)進一步明確目標任務。從現(xiàn)在起，實行創(chuàng)建工作倒計時，集中時間、集中力量、集中精力，全力以赴抓緊抓好。今年重點抓好創(chuàng)建省級文明城市先進市和中國優(yōu)秀旅游城市工作。一是認真總結創(chuàng)建省級文明城市先進市的經(jīng)驗，繼續(xù)實施行之有效的措施，鞏固創(chuàng)建成果。二是深入推進中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，加大工作力度，確保今年通過省檢，明年通過國檢。三是對其他幾項創(chuàng)建工作，按照目標任務要求，找準差距、仔細分析、查明原因，拿出具體措施，穩(wěn)步推進，按期完成。(二)進一步加強宣傳動員。充分利用報紙、網(wǎng)絡、廣播、電臺、電視等宣傳教育陣地，深入持久地向全市宣傳開展創(chuàng)建活動對推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市形象、促進社會和諧的重大意義，進一步深化全民創(chuàng)建意識，廣泛調動群眾主動參與的積極性，掀起新的創(chuàng)建熱潮。各部門、各單位針對各自的創(chuàng)建目標任務，進行再宣傳、再動員，形成人人思創(chuàng)建、人人為創(chuàng)建、人人抓創(chuàng)建的良好氛圍。

(三)進一步創(chuàng)新“聯(lián)創(chuàng)”機制。一是將各個創(chuàng)建工作結合起來，總體安排、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施。二是認真總結經(jīng)驗，加強調查研究，建立創(chuàng)建工作長效機制，定期召開聯(lián)席會議專題研究，互通有無、協(xié)同推進。三是進一步加強領導，完善方案，強化管理，形成一套科學、規(guī)范、有效的管理制度和辦法，不斷賦予創(chuàng)建工作新的內涵，保持創(chuàng)建活動的持久生命力。

(四)進一步突破瓶頸制約。抓好城市建設，特別城市基礎設施建設，是抓好當前創(chuàng)建工作的重中之重。一是加大城市基礎設施建設力度，積極向上爭取資金和項目，進一步完善城市功能。二是加強城市管理，解決目前突出的重點難點問題，重點抓好城市環(huán)境整治工作。三是積極探索市場化、多元化的投入機制，放寬投資領域，拓寬投資渠道，積極吸引民間資金和民營資本投入城市建設項目，迅速提升城市的形象和品位。四是增加財政資金投入，落實必要的創(chuàng)建工作經(jīng)費，保證創(chuàng)建工作的正常運轉。

(五)進一步強化監(jiān)督檢查。完善督查督辦機制，結合重點工作、重點項目、惠民行動的督查，定期和不定期地開展創(chuàng)建工作重點督查，通報進展情況，確保按進度實施。進一步擴大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，也請市人大常委會定期或不定期組織視察、督查、暗訪，促使有關職能部門責任落實。

關于加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作步伐的意見

(2009年3月5日)

國家愛衛(wèi)會修訂下發(fā)的《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，從今年起，國家衛(wèi)生城市將實行“單年申報、雙年驗收”制度。為了適應這一要求，市委、市政府在充分調研的基礎上，決定調整我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案，提前半年申報驗收。為此，現(xiàn)就進一步加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作步伐提出如下意見：

一、正視問題，堅定信心，進一步增強工作緊迫感

我市創(chuàng)國衛(wèi)工作自去年5月份啟動以來，在全市上下的共同努力下，開局良好，推進有序，成效明顯，基本完成了階段性工作任務。但是，對照國衛(wèi)標準，還存在綠化不達標，城市和環(huán)衛(wèi)基礎設施不夠完善，棚戶區(qū)改造進展緩慢，單位社區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部整治工作進展不平衡，市場升級改造任務艱巨，市民素質還需不斷提高等問題，直接影響著創(chuàng)衛(wèi)達標。當前，創(chuàng)衛(wèi)工作已進入了關鍵時刻，只能進不能退。各級各部門和單位既要正視困難和問題，又要看到提前達標的有利因素；既要認識到創(chuàng)衛(wèi)在落實科學發(fā)展觀、改善人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境、增強城市競爭力中的重要作用，又要看到創(chuàng)國衛(wèi)的艱巨性、復雜性和緊迫性，進一步強化責任意識和大局意識，不斷增強工作使命感和責任感，統(tǒng)一思想，堅定信心，以時不我待、只爭朝夕的精神風貌，全力抓好國衛(wèi)創(chuàng)建工作，確保如期達標。

二、明確部署，夯實責任，努力完成各項創(chuàng)建任務

依據(jù)新修訂的《辦法》，結合工作實際，我市創(chuàng)國衛(wèi)下一步工作部署將由原來的三個階段調整為兩個階段，其中，第一階段：2009年3月—12月底。這一階段主要是著力推進創(chuàng)國衛(wèi)22項重點項目和其它硬件達標任務的完成。期間，在2009年6月份向省愛衛(wèi)會提交申報材料和各項本底資料，同時接受省上暗訪和技術調研。第二階段：2010年1月—12月底。本階段上半年主要是整改提高，完成22項重點項目和硬件達標尾留任務，下半年主要開展模擬自查，進行重點整治，接受國家驗收、公示和命名。各階段具體任務由市創(chuàng)衛(wèi)指揮部逐部門、逐單位下達。各級各部門和單位要按照有關要求，制定實施方案，分解細化任務，層層夯實責任。特別是對仍存在的突出問題，要落實具體領導和人員，采取切實有效措施，限期解決達標，保證各項任務落到實處。

三、加強領導，強化措施，確保創(chuàng)衛(wèi)目標的如期實現(xiàn)

創(chuàng)衛(wèi)工作時間緊、任務重。為了確保創(chuàng)國衛(wèi)目標的如期實現(xiàn)，市委、市政府將采取以下幾項措施推進這項工作。

（一）強化組織領導。把原來由市政府主管領導包聯(lián)創(chuàng)衛(wèi)22個項目的辦法，調整為由市委、市政府領導及人大、政協(xié)、檢法兩院主要領導進行包聯(lián)。同時，繼續(xù)實行市創(chuàng)衛(wèi)指揮部周例會、現(xiàn)場辦公和市長創(chuàng)衛(wèi)專題會議制度，及時研究解決創(chuàng)衛(wèi)中遇到的特殊困難和突出問題。

（二）加大考核力度。在市委、市政府目標任務考核中，提高臨渭區(qū)、高新區(qū)以及市城建局、市綜合執(zhí)法局等主要職能部門及相關部門的創(chuàng)衛(wèi)考核分值。同時，出臺《渭南市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標責任考核辦法》，對各縣（市、區(qū)）和市直部門創(chuàng)衛(wèi)工作進行專項考核，并對任務完成情況進行一月一次考核，一季度一觀摩。

（三）實施工作過錯責任追究。除繼續(xù)實行黃牌示警外，出臺《渭南市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作過錯責任追究辦法》。對工作不力，不認真執(zhí)行工作安排部署，在檢查考評中問題突出、排名后進的部門和單位實施責任追究。

（四）加強創(chuàng)衛(wèi)督查。組建駐兩區(qū)及市上主要職能部門創(chuàng)國衛(wèi)特派督導組，賦予督導組檢查、指導、督辦、反饋、協(xié)調以及對責任單位建議處理的職能職責。

（五）加大媒體宣傳和監(jiān)督力度。在市級各新聞媒體設置推動創(chuàng)國衛(wèi)抓落實宣傳報道和輿論監(jiān)督曝光專欄，固定頻道、版面，大力宣傳先進典型事跡，大膽曝光落后單位和不文明行為。

（六）啟動創(chuàng)國衛(wèi)8個專業(yè)項目組工作機制，由專業(yè)組對照標準進行查漏補缺，完善資料，并開展模擬自查、業(yè)務培訓、專項治理等工作，進一步夯實責任，落實任務。

（七）加快推進縣市創(chuàng)衛(wèi)工作。定期組織人大代表、政協(xié)委員視察縣市創(chuàng)衛(wèi)工作，積極開展業(yè)務培訓，加強檢查考核，確?？h市創(chuàng)衛(wèi)工作與中心城市創(chuàng)國衛(wèi)工作步調一致，同步推進。

一、將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市納入市“十二五”規(guī)劃，進一步明確我市創(chuàng)建工作的目標和載體。利用國家愛衛(wèi)會重新修訂并頒布的《國家衛(wèi)生城市標準》及考核評審命名時間改為三年的周期，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城這一載體，動員全市人民齊心協(xié)力，加快推進城市基礎設施建設，提高管理水平，提升城市的品位和形象，使“創(chuàng)城”工作成為改善市民生活質量、提升民眾幸福指數(shù)的惠民工程。

二、加強組織領導，建立健全上下統(tǒng)一的“創(chuàng)城”領導體系和管理機制。建立健全強有力的工作體系，從市領導到市（區(qū)）各系統(tǒng)、國省屬各企事業(yè)單位，各街道和社區(qū)居委會都要有“創(chuàng)城”機構，使“創(chuàng)城”工作層層有人抓，事事有人管。要把創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作納入政府重點工作責任制，并將創(chuàng)建指標按細化分解，明確責任，落實任務和完成時限，加大督察落實力度。制定適合我市實際的地方性愛國衛(wèi)生綜合管理辦法和城市管理的法規(guī)性文件，明確各部門及公民在愛國衛(wèi)生運動中應承擔的義務和責任。建立綜合執(zhí)法機構和隊伍，加大對城市管理的力度，按照市政府《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市考核獎懲辦法》開展檢查評比、兌現(xiàn)獎懲。

三、突出重點，加大投資力度，加快完成硬件工程建設項目達標升級。抓緊實施污水處理廠二期工程建設，爭取“十二五”期間日排污處理達10萬噸；解決糞便處理廠啟動資金問題，使糞便處理廠盡快投入使用；積極籌措資金，繼續(xù)強勢推進暖房子工程和舊小區(qū)改造治理工程。同時，加大物業(yè)配套管理的跟進力度，防止建設與管理脫節(jié)，避免改造后出現(xiàn)新的棄管現(xiàn)象。加大市政設施、環(huán)衛(wèi)設備建設及公廁改造和城區(qū)次干路小區(qū)胡同巷路、周邊周山道路的硬化建設，徹底解決環(huán)境臟亂、入廁難、行路難的問題。加大對二道江區(qū)市政基礎設施建設和環(huán)衛(wèi)設施的投入，加大環(huán)境整治力度，使該區(qū)域的環(huán)境面貌與東昌區(qū)同步。

四、進一步理順市直系統(tǒng)部門與兩區(qū)及開發(fā)區(qū)之間“創(chuàng)城”管理的工作關系。防止造成因管理體制的變化和職責不清出現(xiàn)盲區(qū)或死角。建議小區(qū)綠化建設與管理由原來市直黨政機關分片包保的辦法，變?yōu)橛蓪I(yè)隊伍按統(tǒng)一規(guī)劃進行建設與管理，使小區(qū)綠化工作形成常態(tài)長效管理機制。兩區(qū)與開發(fā)區(qū)要將“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的衛(wèi)生建設納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理起來。

五、加大宣傳力度，大力營造“創(chuàng)城”的濃厚氛圍。進一步統(tǒng)一思想認識，破除“創(chuàng)城”是所謂“政績工程”的糊涂認識，采取各種有效形式，深入持久地開展各種教育活動，理直氣壯、大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的重大意義，通過“創(chuàng)城”這個載體凝聚社會力量，動員全體市民參與，全面提升市民的思想道德衛(wèi)生素質，使全體市民對“創(chuàng)城”工作家喻戶曉，人人皆知，人人都為“創(chuàng)城”工作出力，都為建設美好家園多做貢獻。（在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市大決戰(zhàn)中，城區(qū)環(huán)衛(wèi)局干部職工全體動員、全力以赴、全面出擊，攻堅克難摳細節(jié)，掀起了整治環(huán)境保創(chuàng)衛(wèi)新高潮。局領導班子親臨一線、解難助力，以身示教。機關后勤全力服務一線，支援一線，為創(chuàng)衛(wèi)提供堅強保障；一線環(huán)衛(wèi)工人求質量重效果，加班加點，晝夜苦干，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。

抓重點：市無害化生活垃圾處理廠是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市必檢項目，對于創(chuàng)衛(wèi)成功與否有著至關重要作用。局長張建民和相關人員通宵達旦商討啟動時宜，力爭實現(xiàn)早日運行，為創(chuàng)衛(wèi)不扣分、爭滿分。

攻難點：由于諸多原因，市區(qū)垃圾死角成為環(huán)境整治的難點。清掃公司和清運公司聯(lián)手開展清除垃圾死角攻堅戰(zhàn)。老城清運公司增派人手對府衙巷、東后河鐵路暴露垃圾進行集中清理，消除了一大衛(wèi)生死角。

摳細節(jié)：細節(jié)決定成敗，清掃公司在加大清掃保潔力度的同時，注重從細節(jié)入手，向隔離帶下面、綠化帶旁邊、垃圾收集點周圍延伸，保證視線范圍內不見垃圾。

嚴督查：實行監(jiān)督檢查責任制，局領導班子深入一線，親力親為，嚴格督查，落實責任，提升質量，全面指導整治工作。局督查室和監(jiān)理公司實行全天候無縫隙管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處問題，解決問題，堅持用最高標準迎接創(chuàng)衛(wèi)驗收。

關于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作

督查情況的通報

一、創(chuàng)衛(wèi)工作的進展情況

今年以來，市創(chuàng)衛(wèi)辦和九個專業(yè)工作組圍繞市創(chuàng)衛(wèi)領導小組印發(fā)的“平湖市2010年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施計劃”等三個文件，以及市委、市政府主要領導在“全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會”上的講話精神，開展了一系列調查摸底、組織協(xié)調、分解任務、部門對接、部署落實等工作，使創(chuàng)衛(wèi)工作開展得既條塊結合，科學合理，又有力有序，扎實推進，較快地將我市的創(chuàng)衛(wèi)工作納入了“政府組織、部門負責、群眾參與、齊抓共管”的軌道。

（一）全民動員、形成共識。今年以來，市委、市政府進一步加大了對創(chuàng)衛(wèi)工作的領導力度，市人大、市政協(xié)的領導也先后在不同場合對創(chuàng)衛(wèi)工作提出意見和建議。自1月中旬以來，已先后召開了創(chuàng)衛(wèi)領導小組工作會議、全市創(chuàng)衛(wèi)動員大會、創(chuàng)衛(wèi)“一辦九組”工作會議、網(wǎng)格式管理工作會議、全市開展“愛國衛(wèi)生月”活動暨創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作推進會，以及各類專項整治協(xié)調會、座談會等20多個。市委書記盛全生多次聽取創(chuàng)衛(wèi)工作匯報，并先后對工作進展情況作出重要指示。4月9日，又專門帶相關部門的負責人對創(chuàng)衛(wèi)工作進行了調研，并對下一步如何形成合力，迅速推進創(chuàng)衛(wèi)工作提出了要求。翁建榮市長及朱瑞俊、王道平、劉耀明、顧玉峰、馮美仙等市領導也先后到市創(chuàng)衛(wèi)辦或創(chuàng)衛(wèi)重點、難點區(qū)域進行調研、視察，一方面協(xié)調解決創(chuàng)衛(wèi)工作中的難點問題，另一方面對下階段創(chuàng)衛(wèi)工作提出要求。市領導的重視和關心，使我市目前的創(chuàng)衛(wèi)工作基本做到了組織健全、任務分解、責任明確、實施計劃完善、創(chuàng)建目標清晰。

（二）繼續(xù)開展調查摸底工作。為全面理清今年創(chuàng)衛(wèi)工作思路，找準創(chuàng)衛(wèi)工作的重點和難點問題。今年以來，市創(chuàng)衛(wèi)辦先后走訪了市服務業(yè)發(fā)展局、環(huán)保局、城管局、當湖街道、城投集團等10多個部門和街道，了解街道和部門創(chuàng)衛(wèi)工作的設想和計劃，共同梳理創(chuàng)衛(wèi)硬件設施的建設重點，落實創(chuàng)衛(wèi)軟硬件標準要求，排摸難點問題，協(xié)商解決辦法，為下一步全面開展創(chuàng)衛(wèi)硬件建設和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治打好基礎。

（三）及時布置啟動專項整治行動。市創(chuàng)衛(wèi)領導小組第一次會議后，特別是全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會后，市創(chuàng)衛(wèi)辦一方面與創(chuàng)衛(wèi)主要職責部門做好工作對接，另一方面及時召開各類專題協(xié)調會議，部署落實創(chuàng)衛(wèi)專項整治行動。3月底，管線專項整治工作在城南新村鋪開，按照“先試點，后推廣”的原則，整個整治工作要求在九月中旬完成。各類建筑工地的整治工作也已經(jīng)啟動，按照要求，所有在建、拆遷、待建工地都要進行規(guī)范，整體綠化、美化。越門設攤專項整治也已經(jīng)開始，市區(qū)主要道路兩側的商鋪都不得越門設攤、越門堆放。另外，道路交通秩序專項整治和城中村、開水爐、廢品收購點等專項整治工作，都已先后召開過協(xié)調會，并都已制訂出具體的實施方案，也將在四月份先后展開。涉及城中村改造的污水收集、自來水鋪設等工作已基本確定主體。

（四）按照計劃有序推進各項工作。按照《平湖市2010年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施計劃》，認真排列了今年創(chuàng)衛(wèi)工作的重點。從三月份開始，市創(chuàng)衛(wèi)辦及九個專業(yè)工作組已經(jīng)排列出了今年要召開的近50個會議，絕大多數(shù)都是各類創(chuàng)衛(wèi)建設、改造、整治的專題協(xié)調會。相關部門設想通過各類專題協(xié)調會，一是把今年創(chuàng)衛(wèi)的各項任務部署落實下去，二是不斷推進各項工作的落實到位。根據(jù)今年的創(chuàng)衛(wèi)實施計劃，必須全面開展“三個十大系列工作”，這“三個十大系列工作”每一項都涉及到幾個或十多個部門、單位，每開展一項又會帶來一系列的問題和情況，因此，創(chuàng)衛(wèi)辦希望通過各種會議，把創(chuàng)衛(wèi)的各項任務落實下去，推動起來。也希望在協(xié)調會上確定的綜合性任務落實好，辦理好。

（五）認真抓好宣傳工作。為營造良好的創(chuàng)衛(wèi)氛圍，動員全市人民積極投身到創(chuàng)衛(wèi)活動中，今年以來，市創(chuàng)衛(wèi)辦還及時開展了創(chuàng)衛(wèi)宣傳報道的組織和實施工作，除已經(jīng)開通的“平湖創(chuàng)衛(wèi)信息網(wǎng)”、“創(chuàng)衛(wèi)投訴舉報電話”外，還在市區(qū)主要道路兩側及重要地方設置了大型廣告牌和文化墻，并編輯出刊了七期創(chuàng)衛(wèi)簡報，還向嘉興日報平湖版、平湖電視臺、電臺、平湖網(wǎng)以及“中國·平湖”等新聞媒體和網(wǎng)站投稿60多篇，平湖廣播電視臺和嘉興日報平湖版也逐步加大了宣傳報道力度，先后開辟了專題專欄，不斷增加了報道量，及時報道了全市開展爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市的進展情況。

二、目前存在的主要問題

根據(jù)《平湖市2010年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施計劃》，以及“全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會”的部署，創(chuàng)衛(wèi)的“三個十大系列工作”都已經(jīng)分解和落實，但隨著創(chuàng)衛(wèi)工作的逐步展開，我們在督查過程中，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，急需市委、市政府的協(xié)調落實，明確推進。

總體來說，當前創(chuàng)衛(wèi)工作面臨著：

（一）時間緊。按照省里愛衛(wèi)辦最新通知，我市的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作必須在今年6月份向嘉興市申請評估、初檢，12月份必須報省里。申報時間和評估、初檢時間比原來提前了半年。

（二）任務重。按照規(guī)劃，今年是創(chuàng)衛(wèi)攻堅年，重點是抓好硬件設施的建設，并力爭在年內完成或基本完成建設任務，但到目前為止，“十大硬件建設項目”幾乎都沒有進入實質性的建設改造階段；十大環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動也沒有有效展開，而且每一項整治都需要反復進行，不斷鞏固提高。

（三）難度大。硬件建設中遇到的問題是拆遷難、用地難、搬遷難、選址難，資金到位難、投入不足。專項整治遇到的問題是部門聯(lián)合難、盡責難、執(zhí)法難。

（四）涉及廣。所有創(chuàng)衛(wèi)建設、改造、整治等工作，幾乎都涉及到幾個或十多個部門，因此，或多或少都存在著部門配合、聯(lián)合執(zhí)法管理、盡職盡責等問題。所以，要把創(chuàng)衛(wèi)工作做到位，必須要解決好相互推諉、扯皮，辦事拖拉，應付了事，或說的多、做的少等問題。

根據(jù)督查匯報會上相關街道和部門匯報的情況，我們對當前的創(chuàng)衛(wèi)工作進行了梳理、匯總，分析了當前存在的一些主要問題。

1、創(chuàng)衛(wèi)硬件設施建設推進難。2010年是攻堅年，特別是硬件基礎設施建設年內要基本完成，否則很難取得省里的認可，無法拿到申報資格。但據(jù)我們了解，在推進創(chuàng)衛(wèi)硬件設施建設過程中，總體進展不快，很難保證年初既定目標的如期實現(xiàn)。一是啟動解放西路整體改造進展緩慢。二是大橋路南側屠宰市場、農批市場等搬遷改造還沒啟動。三是環(huán)城北路改造建設推進困難。四是關帝廟商城綜合改造工程無法開工建設。五是城中村改造推進難。六是農貿市場改造推進難。七是環(huán)衛(wèi)設施建設因選址問題推進難。八是其它創(chuàng)衛(wèi)硬件建設也因涉及用地或拆遷難等原因進展緩慢。

2、城市形象提升專項整治進展緩慢。需要開展專項整治的都是城市管理中的一些老大難問題，也是涉及多個部門職責的事。因此，也存在著盡責難、聯(lián)合難、推進難。一是城中村整治因涉及面廣量大、政策性問題多、拆違難度大等原因，涉及街道、部門都存在畏難情緒。二是交通秩序專項整治因涉及車輛多、停車場少等原因，也難以整治到位。三是建筑工地整治難度也大。四是管線整治進展慢。五是 “牛皮癬”和越門設攤整治難。六是城區(qū)還有多個沙石料堆場急需搬遷或取締。七是牽頭部門負總責的網(wǎng)格式創(chuàng)衛(wèi)模式的工作作用尚未落實到位，并得到充分發(fā)揮。

三、督查的意見和建議

目前，創(chuàng)衛(wèi)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，創(chuàng)衛(wèi)的目標已經(jīng)明確，創(chuàng)衛(wèi)的任務已經(jīng)分解，接下去的重點就是抓落實、抓督查、抓實效，按照“以塊為主、條塊結合、屬地管理”的網(wǎng)格式管理原則，各街道、部門對照“平湖市2010年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施計劃”，根據(jù)各自的職能職責和工作分工，不折不扣地推進創(chuàng)建工作。

（一）要加快“十大硬件基礎設施建設工程”。今年是創(chuàng)衛(wèi)的攻堅年，按照《平湖市2010年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施計劃》。今年我們要完成或基本完成創(chuàng)衛(wèi)硬件設施建設任務。為此，針對當前存在的拆遷難、用地難、搬遷難、資金到位難等問題，市委、市政府要及時召開協(xié)調會，研究對策，及時采取有效措施，切實解決當前存在的問題，使創(chuàng)衛(wèi)硬件建設任務一項一項落到實處。

（二）要及時開展“十大環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動”。要使城市形象得到有效提升、市容市貌明顯改善、市民素質得到提高、創(chuàng)衛(wèi)意識深入人心，就必須大規(guī)模、深入持久地開展各類環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。今年重點是要開展小區(qū)亂設開水爐、市區(qū)亂停車專項整治、市區(qū)占道經(jīng)營和馬路市場專項整治、小區(qū)開水爐專項整治、城中村和城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生專項整治、市區(qū)廢品收購點專項整治、市區(qū)“牛皮癬”專項整治、市區(qū)公共場所和食品衛(wèi)生專項整治，以及戶外廣告、建筑工地、“除四害”和犬類管理等專項整治。目前，市創(chuàng)衛(wèi)辦已就四月份準備開展整治的小區(qū)亂設開水爐和各類管線亂拉亂掛現(xiàn)象，以及市區(qū)亂停車問題，召開了協(xié)調會，準備了整治方案，待各部門協(xié)調后就將首先開始。這些城市管理中的熱點和難點問題，都不是能通過一、二次專項整治能夠根治的，因此，我們一定要發(fā)揮部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的機制，既要反復地開展經(jīng)常性的集中整治，又要協(xié)商落實長效管理機制，按照各自職責，抓好日常管理。為此，各涉及部門都要拿出具體的整治方案，會同相關部門進行完善提高，聯(lián)合實施專項整治行動，力爭使每一項整治都能取得實效。

（三）要切實開展“十大創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動”。營造創(chuàng)衛(wèi)氛圍、提高市民素質，這是一項長期而艱巨的任務。各街道、部門和市級新聞單位從現(xiàn)在起就要著力開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動。按照 “十大創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動”今年都要全面開展，有的活動也要像專項整治行動一樣，要反復搞、經(jīng)常抓。市級新聞單位和各街道、部門除了常規(guī)的標語宣傳、廊窗宣傳等形式外，還要突出三個內容：一是創(chuàng)衛(wèi)系列活動的開展，如衛(wèi)生先進單位、小區(qū)、樓道、家庭的評比活動，如“創(chuàng)衛(wèi)熱心人”、“創(chuàng)衛(wèi)志愿者”、“創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督員”的評比活動，總之，要通過一系列創(chuàng)衛(wèi)活動，讓市民在創(chuàng)衛(wèi)實踐中得到啟發(fā)、受到教育、提高素質。二是要廣泛開展健康教育宣傳活動，要通過網(wǎng)站、宣傳廊窗、短信等途徑，深入持久地開展衛(wèi)生知識普及教育，著力提高市民的大衛(wèi)生意識。三是要加大戶外廣告和文化墻的宣傳力度。準備在市區(qū)主要道路邊及候車亭、燈箱等地增加宣傳內容。

（四）要扎實推進網(wǎng)格式創(chuàng)衛(wèi)工作。實施牽頭部門負總責的網(wǎng)格式創(chuàng)衛(wèi)模式，是體現(xiàn)“政府組織、部門負責、群眾參與、齊抓共管”創(chuàng)衛(wèi)原則的有效載體。這項工作不僅得到市委、市政府的充分肯定，也得到社區(qū)居民的熱烈擁護。全市動員大會后，我們就馬上召開了實施網(wǎng)格式管理創(chuàng)衛(wèi)工作會議，具體布置了這項工作的要求任務。當前必須抓好以下幾項工作：一是各牽頭部門一定要負總責、牽好頭，要成立一把手為組長的創(chuàng)衛(wèi)領導小組。二是要落實好具體的經(jīng)辦人，專門負責網(wǎng)格式管理工作，加強與協(xié)助部門和社區(qū)的聯(lián)系。三是要按照工作職責，開展經(jīng)常性的檢查、督促、評比活動，把面上的創(chuàng)衛(wèi)工作全面帶動起來。網(wǎng)格式管理涵蓋了城區(qū)的所有范圍，涉及到方方面面，關系到千家萬戶。因此，既是一項綜合性的工作，也是一個復雜艱巨的創(chuàng)建過程。除了領導重視外，各部門還要投入大量的人力和財力，開展各項活動，進行深入持久地環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，只有這樣，才能改善面貌，收到實效。

（五）要迅速掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮。四月是我國第二十二個愛國衛(wèi)生月，市創(chuàng)衛(wèi)辦將以愛國衛(wèi)生月為契機，圍繞“開展環(huán)境衛(wèi)生整治、全面清除衛(wèi)生死角”這一主題，組織開展了一系列的創(chuàng)衛(wèi)活動，一是發(fā)動市級機關各部門到27個責任區(qū)塊開展環(huán)境衛(wèi)生大整治，通過整治，督促有關單位維修完善區(qū)塊內的市政和環(huán)衛(wèi)設施，同時開展系列評比活動，強化市民的創(chuàng)衛(wèi)主體意識和全民創(chuàng)衛(wèi)意識。二是組織青年志愿者、民兵預備役部隊、學生等工青婦組織上街開展公益性社會服務活動，清潔市政公共設施。三是組織新居民深入到城中村和城郊結合部開展創(chuàng)衛(wèi)活動。四是組織開展一系列的自查、互查評比活動，逐步建立長效管理機制?？傊ㄟ^一系列活動，迅速在全市上下掀起創(chuàng)衛(wèi)熱潮。

第三篇：對深化我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的幾點思考

對深化我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的幾點思考

林建利

我區(qū)自2008年12月啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并將此作為堅持科學發(fā)展觀，提高人民生活質量，提升城市品位，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會與和諧社會的有效載體，納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一年多來，全區(qū)各級各部門嚴格按照創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市實施方案，加強領導，強化措施，密切協(xié)作，狠抓落實，創(chuàng)衛(wèi)工作取得了階段性成績。但是與《省級衛(wèi)生城市檢查標準》相對照，仍然面臨著諸多不容忽視的問題，下面筆者將圍繞如何進一步深化我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作闡述幾點思考。

一、我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀

1、領導高度重視，創(chuàng)建合力明顯增強

區(qū)委、區(qū)政府始終把創(chuàng)衛(wèi)作為當前一項重要任務，放在突出位置來抓。成立了由區(qū)委書記任第一組長，區(qū)長任組長，區(qū)級四大班子有關領導任副組長，各有關職能部門為成員的創(chuàng)衛(wèi)領導小組。同時，還成立了區(qū)長任總指揮，區(qū)級分管任副總指揮，各有關職能部門為成員的創(chuàng)衛(wèi)指揮部。區(qū)政府出臺了《商州區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市實施方案》，將創(chuàng)建工作任務細化分解，落實到具體的責任單位，并與各責任單位簽訂了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作目標責任書。區(qū)委、區(qū)政府先后十 余次召開專題會議，研究部署創(chuàng)衛(wèi)工作。區(qū)上黨政主要領導多次親臨一線，現(xiàn)場指揮，帶領相關部門深入街道、村巷、建設工地現(xiàn)場督促檢查，解決創(chuàng)衛(wèi)工作中的具體問題，充分發(fā)揮了宏觀指導、組織協(xié)調和督促落實的重要作用。

2、宣傳廣泛深入，輿論氛圍日益濃厚

全區(qū)各級各部門利用形式多樣的宣傳載體和宣傳活動，加大對創(chuàng)衛(wèi)的宣傳力度，不斷提升宣傳教育效果。截止目前，共制作大型戶外宣傳廣告牌50面，懸掛橫幅300余條，刷寫固定標語500余條，設立創(chuàng)衛(wèi)和健康教育專欄150余處，發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)知識讀本6萬余冊，宣傳單10萬多份，群發(fā)創(chuàng)衛(wèi)宣傳短信15萬條。各級黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)開展創(chuàng)衛(wèi)和健康教育專題活動80余場次。區(qū)有線電視臺設立了《創(chuàng)衛(wèi)在行動》，及時報道創(chuàng)衛(wèi)工作動態(tài)以及涌現(xiàn)出的先進事跡，同時開播了《創(chuàng)衛(wèi)大家談》欄目，邀請區(qū)上有關領導以及區(qū)人大代表、政協(xié)委員暢談對創(chuàng)衛(wèi)工作的看法，積極為創(chuàng)衛(wèi)建言獻策。通過廣泛深入的宣傳，在廣大干部職工和市民群眾中營造了濃厚的輿論氛圍，初步形成了人人支持創(chuàng)衛(wèi)，人人參與創(chuàng)衛(wèi)的良好局面。

3、實施專項整治，環(huán)境衛(wèi)生面貌有效改觀

4、二、創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題 目前，對照《省級衛(wèi)生城市檢查標準》，我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作中突出的難點問題依然很多，存在著大量制約創(chuàng)衛(wèi)工作深入開展的薄弱環(huán)節(jié)，主要總結了以下五個方面。

1、思想認識不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直單位對創(chuàng)衛(wèi)工作認識不深，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。有的存在厭戰(zhàn)、抵觸情緒，認為創(chuàng)衛(wèi)工作是衛(wèi)生部門的事，與自己無關，表現(xiàn)在工作中被動應付，消極對待；有的在實際工作上，重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕長效，有的職能部門對承擔的創(chuàng)衛(wèi)任務相互推諉扯皮，抓落實力度不大。

2、環(huán)境衛(wèi)生整治不夠徹底。雖然經(jīng)過多次集中整治，但城中村、城鄉(xiāng)結合部部分路段“三堆”、“五亂”現(xiàn)象依然非常嚴重，臟、亂、差的面貌沒有得到根本改觀，仍需進一步加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

3、基礎設施建設進度比較緩慢。背街小巷道路硬化、旱廁改造等硬件任務的完成進度與時限要求仍有較大差距，需進一步加快工作進度。

4、“六小”行業(yè)整治不夠到位。一些“六小”行業(yè)經(jīng)營戶證照不全，“三防”設施不到位，消毒流于形式，環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴重，亟待進一步整治規(guī)范。

5、健康教育、病媒生物防制開展不夠深入。健康教育、病媒生物防制作為創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的兩個“入門證”指標，并未引起全區(qū)各級各部門的足夠重視，開展的健康教育活動和除“四害”活動較少。

三、對策與建議

創(chuàng)衛(wèi)工作七月份就要接受省上初驗，年底就要進行全面驗收，時間緊迫、任務繁重。為進一步加快工作進度，確保一次性驗收達標，筆者認為應從以下幾個方面著力抓好落實：

1、明確任務，夯實責任，形成創(chuàng)衛(wèi)工作高壓態(tài)勢。一是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直單位所承擔的具體任務，理順職能部門如工商、衛(wèi)生、城建等部門的具體職責，明確落實管理責任，實行權責一致，對一些需要多各部門配合完成的任務，應明確牽頭部門和責任領導，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管的工作局面。二是實行創(chuàng)衛(wèi)工作情況通報會制度，每十日召開一次通報會，對創(chuàng)衛(wèi)任務完成不好、進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直單位，除責令限期整改完成外，單位主要領導要在通報會上作出批評檢討，必要時還要在區(qū)級新聞媒體上亮相，向全區(qū)作出表態(tài)承諾。通過這些手段，將創(chuàng)衛(wèi)責任與單位主要領導捆在一起，形成強大的創(chuàng)衛(wèi)高壓態(tài)勢。

2、加大投入，抓緊實施，加快創(chuàng)衛(wèi)硬件建設步伐。應把創(chuàng)衛(wèi)工作納入到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局中，統(tǒng)籌安排，同步推進，將創(chuàng)衛(wèi)工作基本經(jīng)費列入財政預算予以保障，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供必要的資金保證。同時，采取項目支持、財政籌資、部門幫扶、企業(yè)贊助、群眾自籌等多種方式，多渠道籌集創(chuàng)衛(wèi)基礎設施建設資金。以實施三大工程為重點，提升創(chuàng)衛(wèi)硬件水平，一是抓好54條背街小巷的道路硬化工程，二是抓好2000座農村改廁項目，三是抓好24座標準化垃圾臺建設工程。通過三大工程的實施，使全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的硬件設施條件能夠從根本上得到改善。

3、強化考核，加強督查，實現(xiàn)督查管理長效化。應把創(chuàng)衛(wèi)工作作為“兩辦”督查室的重點督查督辦事項，經(jīng)常性開展專項督查、聯(lián)合督查、跟蹤督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時收集、全面匯總、定期通報。同時，應將創(chuàng)衛(wèi)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直各部門、各單位目標責任考核的范圍，并占較大的分值，把創(chuàng)衛(wèi)工作變成一項硬指標、硬任務，充分調動各級各部門抓好創(chuàng)衛(wèi)工作的積極性和主動性。

4、廣泛宣傳，全民參與，形成濃厚的輿論氛圍。創(chuàng)衛(wèi)工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，是一場告別愚昧，走向文明、樹立新風的社會工程，其廣泛性、全面性、長期性要求我們必須依靠廣大人民群眾的大力支持和積極參與。全體市民既是創(chuàng)衛(wèi)工作的責任主體，也是創(chuàng)衛(wèi)成果的直接受益者。只有全民發(fā)動，人人參與創(chuàng)衛(wèi)工作，才能達到最佳效果。要繼續(xù)加大宣傳力度，利用各種活動載體，全方位、多角度、高密度地開展宣傳教育活動，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

5、應加強與省、市創(chuàng)衛(wèi)部門的協(xié)調聯(lián)系與溝通，及時匯報商州創(chuàng)衛(wèi)工作的進展情況，積極爭取省、市的項目和資金支持。同時，應采取“走出去”的辦法，多到已經(jīng)創(chuàng)衛(wèi)成功的兄弟縣區(qū)去參觀取經(jīng)，學習人家成功的經(jīng)驗和做法，靈通信息，取長補短，以確保我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作精準高效，少走彎路。

（作者系商州區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦主任）

第四篇：社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的思考

泰昌社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作匯報

2011年是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅年，“創(chuàng)衛(wèi)”成為了社區(qū)各項工作中的核心詞匯。社區(qū)工作人員為創(chuàng)衛(wèi)付出了大量的人力物力財力，雖取得了一些效果，但很多創(chuàng)衛(wèi)頑疾并未破解，創(chuàng)衛(wèi)更為緊迫艱難。以下為泰昌社區(qū)關于創(chuàng)衛(wèi)工作的簡要匯報，以引起各方重視關注，早日解決各項創(chuàng)衛(wèi)難題，實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標。

（一）、社區(qū)概況

泰昌社區(qū)地處城區(qū)的最西端，管轄范圍是：晉韓路以西，南至文昌街，北抵鳳臺街，西至鳳城路，轄區(qū)面積約0.5平方公里。泰昌社區(qū)地處城區(qū)的最西端城鄉(xiāng)結合部，這里破產(chǎn)庭院多、集貿市場多、城中村散居居民多、拆遷荒坪隙地多、棄管樓棟多，這些都給創(chuàng)衛(wèi)帶來不小的困難。社區(qū)總人口為7400多人，轄區(qū)有單位、小區(qū)20余家，另有2處破產(chǎn)庭院和棄管樓棟。從以上數(shù)據(jù)可以看出，泰昌社區(qū)情況復雜，環(huán)境基礎較差，創(chuàng)衛(wèi)攻堅任務大。

（二）泰昌社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)難題

第一難題，眾所周知，集貿市場是各城市創(chuàng)衛(wèi)的薄弱環(huán)節(jié)。一般表現(xiàn)在市場內部機制存在問題如業(yè)主對創(chuàng)衛(wèi)工作配合不夠、經(jīng)營者衛(wèi)生意識缺乏、市場業(yè)主惟利是圖不思投入，不思改造和建設、市場建設缺乏投入機制等問題。其中以綠欣市場為代表的集貿市場創(chuàng)衛(wèi)難題表現(xiàn)最為明顯。

第二難題，城郊結合部和城中村的創(chuàng)衛(wèi)難題。

在泰昌社區(qū)，城中村、城鄉(xiāng)結合部數(shù)量多、區(qū)域廣、情況復雜，城郊結合部和城中村的創(chuàng)衛(wèi)難題成了社區(qū)最大的難題，域內的廢品收購站點是造成屢次創(chuàng)衛(wèi)檢查的難點。

建議措施：

1、取締社區(qū)所有廢品站點。街道辦已多次對廢品店實行整治，但收效甚微。我們認為必須取締廢品店，否則根治社區(qū)的衛(wèi)生頑癥就是空談。

2、對城中村要完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作機制。環(huán)衛(wèi)保潔一體化的框架基本構筑完成，重點是要理街道、社區(qū)、保潔人員三者職責義務，加強對環(huán)衛(wèi)隊伍的指導，督促其完善管理，提高保潔效果。第三難題，破產(chǎn)企業(yè)庭院等棄管小區(qū)創(chuàng)衛(wèi)難題。

棄管小區(qū)是指無責任主管單位，無物業(yè)管理，無環(huán)衛(wèi)設施，無專業(yè)清掃保潔人員的小區(qū)樓棟，我社區(qū)主要是以破產(chǎn)改制庭院形成的棄管小區(qū)，以華廈嘉園、華建小區(qū)為代表破產(chǎn)庭院：院內居民房屋陳舊，院內通道小巷破損嚴重，垃圾源頭多，缺乏起碼的環(huán)衛(wèi)基礎設施。亂搭亂建嚴重，小區(qū)目前僅靠臨時人員承擔日常管理。創(chuàng)衛(wèi)投入無從談起。

（三）對創(chuàng)衛(wèi)工作的幾點建議：

1、必須樹立全民創(chuàng)衛(wèi)意識，營造良好工作氛圍。積極調動起群眾的創(chuàng)衛(wèi)積極性。創(chuàng)衛(wèi)工作責任在政府，受惠在群眾，僅靠政府“一頭熱”是很難成功的。目前，我市的創(chuàng)衛(wèi)工作雖已進入全面創(chuàng)建階段，但全民創(chuàng)建的氛圍卻還沒有充分形成，相當一部分干部群眾缺乏參與創(chuàng)衛(wèi)工作的主動性和自覺性，認為“事不關己，高高掛起”，對創(chuàng)衛(wèi)工作了解不深、熱情不高、信心不足、配合不力，很大程度上影響了

創(chuàng)衛(wèi)工作進程。

2、必須切實建立規(guī)范化的工作機制。社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作是一項長期艱巨的工作任務，必須要有完善的工作機制和工作制度作為保障。實踐證明，創(chuàng)衛(wèi)分片包干制是一項十分有效的工作機制，必須要堅持好，落實好。二是要完善城市管理體制改革。將城市管理向基層延伸，特別是要加強對基層市容環(huán)衛(wèi)工作的檢查、指導、考核力度，在街道成立城管中隊，在社區(qū)成立市容環(huán)衛(wèi)工作站，要指派專人進駐街道城管中隊，指導基層工作，社區(qū)要配備專門的城管協(xié)管員，全面負責本社區(qū)內街容秩序、違章搭建、牛皮癬等現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)。

3、對創(chuàng)衛(wèi)重點難點實行領導負責制。建議市區(qū)領導深入基層調研，對基層反映的各種創(chuàng)衛(wèi)難題逐一剖析，逐一解決，強化責任意識，明確工作任務，切實幫助基層解決創(chuàng)衛(wèi)過程中的一些難點問題。對個別特殊難題不妨領導實行包干負責，發(fā)動社會各種力量，下猛藥解決。

泰昌社區(qū)

2011年9月8日

第五篇：創(chuàng)衛(wèi)工作的“六個一點”思考

創(chuàng)衛(wèi)工作的“六個一點”思考

一個衛(wèi)生整潔優(yōu)美的環(huán)境，關乎每一位群眾的身體健康，關乎一個城市的形象，關乎一個地方的發(fā)展。通過創(chuàng)衛(wèi)，能夠進一步提升城市品位和管理水平，提高城市衛(wèi)生防病能力和食品衛(wèi)生管理水平，為廣大市民群眾營造良好的生活和工作環(huán)境。毋庸置疑，創(chuàng)衛(wèi)工作，與廣大市民群眾的生活息息相關，是提升民眾幸福指數(shù)和健康水平的大事。麗水市委、市政府在“十一五”前期就做出了一項重大決定，就是在“十二五”前期市本級成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。如何實現(xiàn)這一宏偉目標，筆者結合調查情況的分析，作了如下粗淺思考。

設施更完善一點。在衛(wèi)生城市的創(chuàng)建過程中，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施是否完善直接關系到城市衛(wèi)生環(huán)境質量的好壞，關系到“創(chuàng)衛(wèi)”硬件工程能否全面達標，關系到環(huán)境衛(wèi)生是否能夠持續(xù)保持干凈整潔。蓮都區(qū)作為麗水市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的主戰(zhàn)場，由于幾個街道地處老城區(qū)，基礎設施相對較薄弱，創(chuàng)衛(wèi)任務十分艱巨。經(jīng)過廣大干群幾年來的共同努力，目前已經(jīng)極大改善了基礎設施條件，提高了城市形象。但還存在環(huán)衛(wèi)基礎設施建設不完善、不均衡的情況，給創(chuàng)衛(wèi)工作中實施有效管理帶來許多困難，客觀上成為市民陋習的隱形借口，特別是一些城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎設施的完善；中心城區(qū)背街小巷的提質改造；建筑垃圾的處理；中心城區(qū)停車難；農貿市場升級改造和周邊環(huán)境整治等問題，亟待對照創(chuàng)衛(wèi)標準，查漏補缺。

措施更有力一點。近年來，蓮都區(qū)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市和城鄉(xiāng)整潔行動工作上做了大量工作，市容市貌得到了很大改善，在收獲“戰(zhàn)果”的同時，個別職能部門疏于管理、監(jiān)督缺位、敷衍了事、不作為或少作為，督查部門重督查輕問責，以及部分市民不自律、衛(wèi)生意識淡薄等老大難問題依然存在，嚴重制約著“創(chuàng)衛(wèi)”步伐。雖然“創(chuàng)衛(wèi)”工作時間緊，任務重，要求高，壓力大，但還是需要下定更大決心，采取更有力的措施加以推進。要深入持久搞好創(chuàng)衛(wèi)工作，筆者以為，一是要工作再細化、任務再明確、時序再倒排，逐項推進，逐件落實，強力破解創(chuàng)衛(wèi)工作的各種難題，是對工作落實不力、監(jiān)管不力要問責；二是既需要柔性的人文關懷，又要有硬性的嚴格管理措施。要加大執(zhí)法和督查督辦力度，編織一張“創(chuàng)衛(wèi)執(zhí)法、督察網(wǎng)”，對不符合創(chuàng)衛(wèi)要求的事和人嚴查重管，同時，把專項檢查和統(tǒng)一檢查，全面檢查和重點抽查，明察和暗訪，檢查和協(xié)調相結合起來；三是要加強群眾的自我約束、自我監(jiān)督，建立健全規(guī)章制度，特別是對一些故意和惡意違反創(chuàng)衛(wèi)規(guī)定、一犯再犯的典型人和事，一抓到底，公開處理，媒體曝光，以杜絕破壞公共設施和衛(wèi)生環(huán)境行為的發(fā)生，有效推動創(chuàng)衛(wèi)工作。

體制更順暢一點。理順管理體制，是城市發(fā)展的重要課題。和其他許多地方一樣，麗水市、區(qū)兩級城市管理條塊之間、條條之間時常出現(xiàn)職責不清的現(xiàn)象和責權利不統(tǒng)一的問題，導致在創(chuàng)衛(wèi)中一些部門單位的積極性不是很高，存在相互推諉和懈怠的現(xiàn)象。因此，要激發(fā)全民創(chuàng)衛(wèi)的原動力，理順體制顯得尤為關鍵。一方面要按照“條塊結合，以塊為主，重心下移”的原則，盡快細化市、區(qū)、街道、社區(qū)的事權和職責，完善城市管理體制，形成分工明確、齊抓共管的長效管理新格局；另一方面要進一步理順部門與部門的關系、職能管理與行業(yè)管理的關系、行政管理與社會自治及市場調節(jié)的關系，明確權限、職責，對職能交叉部門權限合理界定，依據(jù)職能、權限進行規(guī)范管理，防止管理缺位、錯位、越位現(xiàn)象發(fā)生。針對重點行業(yè)、重點領域和涉及多家部門單位管理的工作，在理順部門職能的基礎上，實行某一部門牽頭，相關部門共管、共治、共擔責任，確保整治管理到位。

機制更健全一點?！皠?chuàng)衛(wèi)”是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，為了消除“重突擊、輕平時”的錯誤思想，避免出現(xiàn)時緊時松、反復回潮的現(xiàn)象，需要探索科學高效的運轉機制，形成管理體系、工作制度和各級部門齊抓共管的長效機制。首先，要形成完善的工作例會制度和組織機構體系網(wǎng)絡。層層分解任務，定人、定責、定時，實行“網(wǎng)格化”管理辦法，切實解決工作中遇到的實際困難和問題，形成“創(chuàng)衛(wèi)”工作“層層有人抓，處處有人管”的工作局面；其次，要注重強化督查考核工作。將創(chuàng)衛(wèi)工作納入政府工作目標管理，做到有計劃、有部署、有重點、有檢查、有總結、有實效；創(chuàng)新督查模式，開展分組督查、切塊督查，事前督查，事后回頭看，督查與協(xié)調雙管齊下，把督查的范圍延伸到每個角落，增強督查工作的有效性、針對性；再次，要注重用制度去規(guī)范管理。通過制定一系列規(guī)范性文件，推進城市衛(wèi)生管理規(guī)范化、制度化，為“創(chuàng)衛(wèi)”工作提供了制度保證，逐步形成長效管理機制。

配合更緊密一點。創(chuàng)衛(wèi)是一項基礎性、根本性、長遠性的系統(tǒng)工程。既要做好大馬路、公共場所的保潔，也要做好小街小巷、各攤各戶、每墻每瓦的衛(wèi)生工作，既要讓人感受到市容市貌的變化，更要注重市民責任意識和良好的衛(wèi)生素養(yǎng)的提高。所以，創(chuàng)衛(wèi)工作不能僅靠環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城管等某一個部門，而需要全社會各相關部門的通力協(xié)作；不能依靠單純的行政手段或居民的自發(fā)行為，需要市民與社會的共同行動、有機配合。各部門和單位要顧大局，識大體，協(xié)調一致，齊心協(xié)力，形成齊抓共管的強大合力和攻堅克難的整體，從不同的層次、角度和方式去分工協(xié)作地開展工作，實現(xiàn)共同的目標。凡是創(chuàng)衛(wèi)工作中所涉及到的事情，各部門和單位都要做到急事急辦，特事特辦，對遇到的問題，要想方設法予以解決，相互理解、相互支持，密切配合、加強協(xié)作，決不能回避矛盾，推諉扯皮。廣大市民也要以主人翁姿態(tài)和滿腔熱情投入到創(chuàng)衛(wèi)活動中去，從現(xiàn)在做起，從我做起，從身邊小事做起，要自覺抵制和監(jiān)督不文明行為、不衛(wèi)生習慣。

氛圍更濃厚一點。創(chuàng)衛(wèi)是關注民生改善民生的大事，是一項長期而艱巨的工作，它不僅是政府的工作，更需要依靠廣大市民群眾的智慧和積極參與。知曉率低，參與率就不會高。只有全社會都行動起來，人人動手，大家都來支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)衛(wèi)才能真正成功。首先，要解決民眾的認識問題，讓大家都意識到創(chuàng)衛(wèi)的重要性，明確創(chuàng)衛(wèi)不僅是樹立城市形象的關鍵，也是改善居民生活環(huán)境的重要途徑，看到黨委、政府的決心；其次，要注重發(fā)揮居民（村民）自治組織的作用，利用居民（村民）議事會、社區(qū)論壇等宣傳載體，發(fā)揮好街道、社區(qū)、社會團體和廣大居民（村民）的積極性；再次，要注重發(fā)揮“兩代表一委員”、媒體記者、離退休干部的民情聯(lián)絡和視察督促作用；四是要充分發(fā)揮公益廣告的獨特作用，在人員密集場所、繁華鬧市及重要路段多做一些設計新穎、制作精良、樣式美觀的創(chuàng)衛(wèi)宣傳公益廣告，號召廣大市民群眾行動起來，積極投身創(chuàng)衛(wèi)。