第一篇：十一屆三中全會前后農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程及基本經(jīng)驗總結_百度.

一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的前奏

新中國成立后 , 在一個小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的 落后的農(nóng)業(yè)大國如何盡快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代 化 , 是歷史賦予獲得政權的中國共產(chǎn)黨的重大 使命 , 也是需要中國共產(chǎn)黨獨立解決的重大課 題。蘇聯(lián)建立起了集體農(nóng)莊 , 為其后的社會主 義國家樹立了典范。中國共產(chǎn)黨也幾乎自其成 立起就將合作社視為社會主義的農(nóng)業(yè)組織形 式。在農(nóng)業(yè)合作化建設過程中 , 毛澤東多次強 調(diào)蘇聯(lián)的經(jīng)驗 , 認為 “ 蘇聯(lián)所走過的這一條道 路 , 正是我們的榜樣 ”。

[1](p.434 正是基于這一認

識 , 土地改革完成后 , 我們就依靠強大的政治 優(yōu)勢 , 將農(nóng)民組織起來 , 僅僅用了五六年的時 間就走完了從合作化到集體化的全過程。

農(nóng)業(yè)社會主義改造和集體化完成后 , 我們 黨對適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的公有制實現(xiàn) 形式進行了不懈的探索。一方面 , 通過調(diào)整農(nóng) 村集體經(jīng)濟的規(guī)模和下放基本核算單位 , 克服 不同集體經(jīng)濟和不同生產(chǎn)組織之間的平均主 義 , 提高生產(chǎn)單位的生產(chǎn)積極性;另一方面 , 在 農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織內(nèi)部 , 貫徹落實 按勞分配原則 , 通過建立健全生產(chǎn)責任制 , 克

服社員與社員之間的平均主義 , 提高其生產(chǎn)積 極性。由于當時我們黨的社會主義建設經(jīng)驗不 足 , 對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟基本情況認識 不足 , 也是由于急于求成 , 夸大了主觀意志和 主觀努力的作用 , 使得以高指標、瞎指揮、浮夸 風和 “ 共產(chǎn)風 ” 為主要標志的 “ 左 ” 傾錯誤一再 泛濫 , 多次打斷了正確的探索進程。但由于百 折不撓地對生產(chǎn)關系不適合生產(chǎn)力發(fā)展的部 分做出調(diào)整 , 由于廣大農(nóng)民對黨、對社會主義 的高度信任和創(chuàng)造性實踐 , 計劃經(jīng)濟時期特別 是 “ 三級所有、隊為基礎 ” 的人民公社體制相對 穩(wěn)定的時期 , 我國的農(nóng)業(yè)還是獲得了緩慢的增 長 , 一定程度地滿足了工業(yè)化推進和人口增長 的基本需求。

在資金不寬裕、大型施工機械缺乏的條件 下 , 依靠 “ 大兵團作戰(zhàn) ” 的人民公社體制在組織 農(nóng)民興修水利、大搞農(nóng)田基本建設方面發(fā)揮了 獨特的作用 , 并確保了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資源源源 不斷地輸向城市和工業(yè)。但是 , 將這種組織方 式 用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 不 會 產(chǎn) 生 真 正 的 規(guī) 模 效 益 , 相反會成為一種低效率的集合 , 因為在這里 不存在所謂集體勞動分工協(xié)作的優(yōu)越性(但 不是說沒有分工協(xié)作。這也正是 “ 大躍進 ” 和

李 文

十一屆三中全會前后農(nóng)村經(jīng)濟體制 改革的歷程及基本經(jīng)驗總結

作者 :李文 , 中國社會科學院當代中國研究所研究員。[摘

要 ]20世紀 70年代末 80年代初 , 我們黨對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進行了不懈的探索。新時期農(nóng)村經(jīng)濟體

制改革的實踐表明 , 經(jīng)濟政策成功與否關鍵在于是否符合客觀經(jīng)濟規(guī)律;社會主義公有制實現(xiàn)形式成功與 否關鍵在于是否符合 “ 三個有利于 ”;工作方法成功與否關鍵在于是否堅持了民主和實踐的原則;好的形勢 能否鞏固關鍵在于政策是否具有連續(xù)性和可預期性。

[關鍵詞 ]農(nóng)村經(jīng)濟體制改革;中國共產(chǎn)黨;經(jīng)濟政策;基本經(jīng)驗 [中圖分類號 ]D61 [文獻標識碼 ]A [文章編號 ]1005-8273(2011 07-0043-06

43--“ 農(nóng)業(yè)學大寨 ” 時期農(nóng)田水利建設成就突出而 農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢的一個重要原因。事實上 , 人民公社體制越是向前發(fā)展 , 自身的弊端暴 露得也就越明顯。

“ 文化大革命 ” 結束后 , 雖然人民公社體制 和 “ 農(nóng)業(yè)學大寨 ” 運動仍在慣性發(fā)展 , 但解決吃 飯問題、恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了由大亂走向 大治的頭等大事。隨著中央恢復和新推出一系 列惠農(nóng)政策 , 農(nóng)村整體形勢開始向休養(yǎng)生息過 渡。這一時期 , 許多干部向中央反映農(nóng)民反對 “ 一平二調(diào) ” 和瞎指揮 , 要求尊重生產(chǎn)經(jīng)營自主 權。作為回應 , 1978年初 , 鄧小平在廣東等地的 講話中提出尊重生產(chǎn)隊的自主權 , 反對 “ 一平二調(diào) ”、瞎指揮。同年 3月 , 五屆人大一次會議 一方面仍在強調(diào)學大寨 , 另一方面又特別指出 要認真執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項經(jīng)濟政策。5月 11日 ,《 光明日報 》 刊登題為 《 實踐是檢驗 真理的唯一標準 》 的特約評論員文章 , 由此掀 起了一場關于真理標準問題的全國大討論。10月 , 農(nóng)業(yè)按勞分配討論會在京舉行 ,平均主義 的大寨記工法引起眾多非議。11月 4日 , 山西 《 晉中報 》 發(fā)表了李韓鎖書記的講話 , 抨擊了 “ 農(nóng)業(yè)學大寨 ” 運動中形而上學的觀點、盲目批 判集體經(jīng)濟內(nèi)部的資本主義的做法 , 等等。11月 24日 ,《 人民日報 》 專文介紹了四川省大邑 縣學大寨的經(jīng)驗教訓 , 強調(diào)堅持因地制宜 , 不 要生搬硬套。11月 11日 ,《 貴州日報 》 頭版以整 版的篇幅發(fā)表了該省關嶺縣頂云公社實行 “ 定 產(chǎn)到組 ” 生產(chǎn)責任制的報道。

中共十一屆三中全會雖然仍將包產(chǎn)到戶 列為禁區(qū) , 但在農(nóng)業(yè)問題上還是向前邁進了一 大步 , 最重要的是明確了推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了 國家的物質(zhì)支持和技術支持以外 , 更重要的在 于所制定的政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極 性。為此 , 全會強調(diào)堅持三級所有、隊為基礎的 人民公社基本制度也是針對普及大寨縣中的 “ 窮過渡 ” 而言的 , 要求在穩(wěn)定的基礎上集中力 量發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 ,“ 不允許在條件不具備、多 數(shù)社員又不同意的時候 , 搞基本核算單位從生 產(chǎn)隊向生產(chǎn)大隊的過渡 ”。會議形成的 《 中共中 央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案 》 指出 :人民公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行各 盡所能、按勞分配的原則 , 堅決糾正平均主義 , 在具體做法上 “ 可以按定額記工分 , 可以按時 記工分加評議 , 也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一

核算和分 配的前提下 , 包工到作業(yè)組 , 聯(lián)系產(chǎn)量計算勞 動報酬 , 實行超產(chǎn)獎勵 ”。[2]此外 , 這個 《 決定 》 還 出臺了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的多項政策措施。

二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的 突破和成型

這 里 要 特 別 強 調(diào) 一 下 合 作 化 以 來 圍 繞 “ 包 ” 字對多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的探索。實踐表明 ,“ 由于農(nóng)業(yè)是野外作業(yè)、手工操作、周期性長 , 所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要 ? 包 ?, 不 ? 包 ?, 責任 制就建立不起來 ”。[3]那么 , 包給誰呢 ? 在計劃經(jīng) 濟條件下 , 這里的 “ 包 ” 有兩層含義(以農(nóng)村人 民公社為例 :一是基本核算單位(比如生產(chǎn) 隊 向上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(比如生產(chǎn)大 隊或公社 承包;二是基本核算單位內(nèi)部的生 產(chǎn)小組或農(nóng)戶向基本核算單位承包(分包?！?包 ” 的內(nèi)容 , 可以是一定的作業(yè)量 , 也可以是 一定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。實踐還表明 , 聯(lián)系產(chǎn)量進 行承包效果是最突出的 , 但這在手工操作的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)領域就很容易導向包產(chǎn)到戶 , 而包產(chǎn)到 戶又很容易和分田單干聯(lián)系起來 , 如此便會觸 及長期以來思想認識上的一個禁區(qū) , 因而一再 遭到批判和取締。實際上 , 包產(chǎn)到戶與分田單 干的區(qū)別是明顯的 , 正像鄧子恢指出的那樣 :“ 不能把作為田間管理的責任制的包產(chǎn)到戶認 為是單干 , 雖然沒有統(tǒng)一搞 , 但土地、生產(chǎn)資料 是集體所有 , 大活還是集體做 , 不是個體經(jīng)濟。作為田間管理 , 包產(chǎn)到戶 , 超產(chǎn)獎勵是允許 的?！?[4](p.622還有更重要的一點 , 那就是包產(chǎn)到戶 以后 , 分配權還是集體掌握的。真正的問題在 于 , 如果對包產(chǎn)到戶放開了 , 就很容易導向包 干到戶 ——

— 那就不同了。1962年以后 , 包產(chǎn)到 戶成為禁區(qū) , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制逐步廢弛 , 有利 于鞏固人民公社制度基礎的 “ 大寨經(jīng)驗 ” 受到 贊揚和推廣。

20世紀 70年代末 80年代初 , 暗地里搞包 產(chǎn)到戶的地方 , 多數(shù)是在 50年代后期 , 特別是 后來的三年困難時期 , 作為生產(chǎn)自救的臨時性

44--措施。1979年底 , 包產(chǎn)到戶在全國還只是個別 地方試行 , 比重僅占 9%。[5](p.114

到 1980年以后 , 情況開始有所變化 , 包產(chǎn) 到戶逐漸由暗轉明、由少變多 , 隨之引起更大 的爭論 , 關于包產(chǎn)到組和包產(chǎn)到戶的問題成 為黨的全部經(jīng)濟方針的焦點所在。進入 1980年第四季度 , 有三件事推動著農(nóng)村的改革繼 續(xù)向前。

一是經(jīng)過半年多的起草后 , 從 1980年 10月 12日起 ,《 關于建國以來黨的若干歷史問題 的決議 》 正式進入為期一個多月的大范圍討 論 , 參加討論的人數(shù)有 4000人以上。這一討論 是一次對建國以來歷史自然也包括農(nóng)業(yè)合作 化史和人民公社史的深刻反思 , 同時也是解放 思想和統(tǒng)一認識的重要過程。經(jīng)過這場大范圍 的討論和征求意見 ,“ 決議 ” 在 1981年上半年 又作了幾處修改 , 于 6月召開的中共十一屆六 中全會審議通過。

二是對 “ 農(nóng)業(yè)學大寨 ” 運動給出了明確的 結論。1980年 11月 23日 , 中共中央轉發(fā)了山 西省委 《 關于農(nóng)業(yè)學大寨運動中經(jīng)驗教訓的檢 查報告 》, 并在批語中指出 , 山西省委總結了大 寨大隊從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的先進典型變成執(zhí)行 “ 左 ” 傾路線的典型的經(jīng)驗教訓。各地應認真總結學 大寨和三中全會以來農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的經(jīng)驗教訓 , 以利于進一步肅清農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上 “ 左 ” 傾路線的 影響 , 更好地貫徹執(zhí)行三中全會以來中央制定 的各項農(nóng)村政策。歷史已經(jīng)證明 , 把先進典型 的經(jīng)驗模式化、絕對化、永恒化的做法是錯誤 的 , 是有害的。任何先進技術經(jīng)驗或經(jīng)營管理 經(jīng)驗都必須同當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟利益聯(lián)系起來 , 重視經(jīng)濟效果 , 在農(nóng)民自愿接受的基礎上 , 經(jīng) 過試驗逐步推廣。

三是從中央到地方進行了密集的人事調(diào) 整。1980年 11月 10日至 12月 5日 , 中共中央 政治局連續(xù)召開了九次會議 , 主要議題是討 論、批準向十一屆六中全會提出的人事變動方 案。中央政治局最后通過三項決議 :向十一屆 六中全會建議 , 同意華國鋒辭去中央委員會主 席、中央軍委主席職務;向十一屆六中全會建 議 , 選舉胡耀邦為中央委員會主席 , 鄧小平為 中央軍委主席;在十一屆六中全會前 , 暫由胡 耀邦主持中央政治局和中央常委的工作 , 由鄧 小平主持中央軍委工作 , 都不用正式名義。在 地方 , 在此前后對一些省委一把手進行了調(diào) 整 , 如霍士廉接替王謙任山西省委第一書記 , 項南取代廖志高任福建省委常務書記 , 等等 , 加上 1980年 4

月萬里升任國務院副總理和國 家農(nóng)委主任 , 一批農(nóng)村改革的中堅力量站到了 前臺。

1981年 10月 4日至 21日 , 中央召開農(nóng)村 工作會議 , 討論起草放寬農(nóng)業(yè)政策的文件。其 間 , 胡耀邦指出 , 農(nóng)村改革 , 包產(chǎn)到戶 , 并未動 搖農(nóng)村集體經(jīng)濟。責任制用了 “ 包 ” 字 , 本身就 說明了不是 “ 單干 ”。我國農(nóng)業(yè)堅持土地公有制 是長期不變的 , 建立生產(chǎn)責任制也是長期不變 的。[6]會后國務院領導指示 , 不要再強調(diào)不同地 區(qū)不同形式了 , 讓群眾自愿選擇 , 選上啥就算 啥 , 領導不要硬堵了。[5](p.135全國農(nóng)村工作會議 結束后起草了 《 全國農(nóng)村工作會議紀要 》, 于 1982年 1月 1日經(jīng)中央批轉下發(fā) , 這就是有名 的關于農(nóng)村改革的第一個中央一號文件。第一個中央一號文件對十一屆三中全會 以來的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村工作給予了充分肯定 , 指出 , 全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊 建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。文件列舉 了當時各地實行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式 , 肯定 這些 “ 都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制 ”, 并特別對包干到戶的責任制形式給出了明確 的說法。至此 , 對包產(chǎn)到戶和包干到戶 , 中央高 層的爭論基本停歇。第一個中央一號文件尊重 農(nóng)民的選擇 , 響應了群眾的呼聲 , 為家庭承包 經(jīng)營在全國范圍的大面積推行掃清了障礙 , 是 一個深得民心的文件。農(nóng)戶自合作化以來第一 次獲得了剩余產(chǎn)品支配權 , 極大提高了生產(chǎn)積 極性 , 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加 , 農(nóng)民收入提高 , 溫飽問題 迅速緩解。為防止農(nóng)民已經(jīng)高漲起來的積極性 重 新 受 到 挫 傷 , 中 央 又 分 別 在 1983、1984、1985、1986年連續(xù)下發(fā)了四個一號文件 , 將農(nóng) 村經(jīng)濟體制改革一步步引向深入。由此確立了 新時期以來以土地公有制為前提、以家庭承包 經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本 經(jīng)營制度 , 為整個國民經(jīng)濟的市場化改革邁出 了扎實的一步。

45--三、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗

從不同的角度回顧 20世紀 70年代末 80年代初農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程 , 可以總結出 不同的經(jīng)驗。本文試著從經(jīng)濟規(guī)律、思想認識、工作方法等角度來列舉農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的 基本經(jīng)驗。

(一 經(jīng)濟政策成功與否關鍵在于是否符 合客觀經(jīng)濟規(guī)律

堅持按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事 , 是經(jīng)濟政策 成功的關鍵。黨的十一屆三中全會以前 , 經(jīng)濟 體制出現(xiàn)弊端、經(jīng)濟發(fā)展遭受挫折 , 就是沒有 “ 尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 ”。[7](p.117評價經(jīng)濟政策 是否符合客觀經(jīng)濟規(guī)律 , 要看其是否正確地總 結和借鑒了先行者的經(jīng)驗教訓 , 是否適應現(xiàn)有 的生產(chǎn)力發(fā)展水平, 是否堅持和貫徹了物質(zhì)利 益原則 , 是否堅持了勞動者的生產(chǎn)自主權 , 是 否照顧到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性。

國內(nèi)外的發(fā)展實踐表明 , 農(nóng)戶家庭經(jīng)營并 不構成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙 , 相反在已經(jīng)實現(xiàn)了 現(xiàn)代化的經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)中 , 農(nóng)戶家庭經(jīng)營依然 是主要形式。究其原因 , 農(nóng)業(yè)發(fā)展有其區(qū)別于 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性 , 農(nóng)業(yè)的勞動對象是具 有生命的 , 農(nóng)產(chǎn)品是不可間斷的生命連續(xù)過程 的結果 , 其生產(chǎn)過程存在嚴格的繼起性 , 不能 將許多農(nóng)民程式化地集中到一起分工協(xié)作 , 工 場手工業(yè)式的農(nóng)業(yè)是不可能簡單存在的。只有 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時成為經(jīng)營的決策者 , 才能使 決策的層次和環(huán)節(jié)減到最少;只有使農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 者獨立地對整個生產(chǎn)過程負責 , 才能把生產(chǎn)者 在整個生產(chǎn)周期中付出的勞動與其最終收益 直接聯(lián)系起來;只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時也是經(jīng)營 者 , 才能自主、有效地安排全部勞動時間 , 才能 使剩余勞動時間和剩余勞動力得到充分、合理 的利用 , 從而擴大就業(yè)空間 , 增加收入。而農(nóng)戶 家庭經(jīng)營就是最符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性的經(jīng)營 方式。由此可見 , 我國農(nóng)業(yè)合作化以來包產(chǎn)到 戶的幾落幾起、曲折發(fā)展及其顯示出的頑強生 命力 , 正是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊性的內(nèi)在驅動使 然;從理論到實踐同樣證明 , 只有充分尊重勞 動者的生產(chǎn)自主權 , 才能落實物質(zhì)利益原則 , 而 “ 離開一定的物質(zhì)利益和政治權利 , 任何階 級的積極性都是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一 切政策是否符合生產(chǎn)發(fā)展的需要 , 就是要看這 種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性?！?[2](p.39這 條原理不但適合于農(nóng)業(yè) , 同樣適應于其他產(chǎn)業(yè) 的經(jīng)營和管理。如前所述 , 中共十一屆三中全 會盡管受時代的局限仍然將包產(chǎn)到戶視

為禁 區(qū) , 但是會議對經(jīng)濟客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則 以及勞動者生產(chǎn)自主權的強調(diào) , 是形成歷史轉 折點的標志之一。

我們黨一直強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后建 立起來的基本經(jīng)營制度是統(tǒng)分結合的經(jīng)營方 式 ,“ 在這種經(jīng)營方式下 , 分戶承包的家庭經(jīng) 營 只 不 過 是 合 作 經(jīng) 濟 中 的 一 個 經(jīng) 營 層 次 , 是 一種新型的家庭經(jīng)濟。它和過去小私有的個 體經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別 , 不應混同。” [8](p.256這 樣的強調(diào)是要說明我們并不是要從一個極端 走向另一個極端 , 即在強調(diào)農(nóng)民發(fā)展 “ 個體經(jīng) 濟 ” 的積極性的同時忽視了其互助合作的需 要和愿望 , 這也是我們堅持農(nóng)村土地集體所 有的題中應有之義。從理論上講 , 改革以來的 農(nóng)村基本經(jīng)營制度是根據(jù)農(nóng)民的創(chuàng)造、按照 發(fā)展個體生產(chǎn)和發(fā)展合作經(jīng)營兩方面的愿望 設計的 , 是對以往小生產(chǎn)的私有制經(jīng)濟和合 作化以來的公有制經(jīng)濟組織方式的揚棄。農(nóng) 戶家庭承包經(jīng)營適應了農(nóng)民發(fā)展個體生產(chǎn)的 愿望 , 有效調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 , 是新時 期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎性層次。在此基 礎上 , 按照政社分設的要求建立農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織行使土地所有權 , 對集體的土地、財產(chǎn) 等進行經(jīng)營和管理 , 組織農(nóng)民進行農(nóng)田水利 基本建設 , 興辦集體企業(yè) , 對家庭等分散經(jīng)營 單位進行生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和服務。這是我們的初 衷所在。但是 , 30多年來農(nóng)村改革和發(fā)展的實 踐顯示出了與國外先行者同樣的趨勢 , 即在 “ 統(tǒng) ” 這個層級上更有典型意義的是農(nóng)戶在家 庭經(jīng)營基礎上的自愿自主聯(lián)合 , 亦即所謂的 “ 縱向一體化 ”。至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的適度規(guī) 模經(jīng)營 , 則要靠農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移和土 地使用權的流轉來逐步實現(xiàn) , 同時要通過體 制創(chuàng)新、引入股份合作制等方式逐步解決地 塊細碎的問題。

46--(二 公有制實現(xiàn)形式成功與否關鍵在于 是否符合 “ 三個有利于 ”

新時期以來 , 農(nóng)業(yè)推行家庭承包經(jīng)營既是 對客觀經(jīng)濟規(guī)律的遵循 , 也是順應民意的抉 擇。改革開放 30多年來 , 我國農(nóng)村發(fā)生了翻天 覆地的變化。廢止人民公社 , 確立以家庭承包 經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制 , 全面 放開農(nóng)產(chǎn)品市場 , 取消農(nóng)業(yè)稅 , 對農(nóng)民實行直 接補貼 , 初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn) 力發(fā)

展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。糧食生產(chǎn)不斷躍 上新臺階 , 農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富 , 農(nóng)民收入大 幅增加 , 扶貧開發(fā)成效顯著 , 依靠自己的力量 解決了 13億人口的吃飯問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍 突起 , 小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展 , 農(nóng)村市場興旺繁榮 , 農(nóng) 村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè) , 億萬農(nóng)民工成為產(chǎn) 業(yè)工人的重要組成部分 , 中國特色工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進 , 切實鞏固了新時 期的工農(nóng)聯(lián)盟。農(nóng)村黨的建設、社會主義民主 政治建設和精神文明建設不斷加強 , 社會事業(yè) 加速發(fā)展。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐 , 極大地 調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性 , 極大地解放和發(fā)展 了農(nóng)村社會生產(chǎn)力 , 極大地改善了廣大農(nóng)民的 物質(zhì)文化生活。更為重要的是 , 農(nóng)村改革發(fā)展 的偉大實踐 , 為建立和完善我國社會主義初級 階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制 進行了創(chuàng)造性探索 , 為實現(xiàn)人民生活從溫飽不 足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn) 代化作出了巨大貢獻 , 為戰(zhàn)勝各種困難和風 險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實的基礎 , 為 成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特 色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。改革伊 始鄧小平就曾說過 :“ 社會主義經(jīng)濟政策對不 對 , 歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展 , 人民收入 是否增加。這是壓倒一切的標準?？罩v社會主 義不行 , 人民不相信。” [9](p.314十幾年后 , 鄧小平在回顧這段改革初期的艱難歷程時 , 感慨地說 :“ 改革開放邁不開步子 , 不敢闖 , 說來說去就是 怕資本主義的東西多了 , 走了資本主義道路。要 害是姓 ? 資 ? 還是姓 ? 社 ? 的問題。判斷的標準 , 應 該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn) 力 , 是否有利于增強社會主義國家的綜合國力 , 是否有利于提高人民的生活水平?！?[7](p.372

(三 工作方法成功與否關鍵在于是否堅 持了民主和實踐的原則

如何判斷經(jīng)濟政策正確與否 ? 如何檢驗經(jīng) 濟政策是否符合 “ 三個有利于 ” 的標準 ? 不能靠 主觀好惡 , 要靠試驗 , 靠實踐。

如前所述 , 改革是要冒風險的 , 改革的推 進絕不會一帆風順。當年率先偷偷摸摸搞起 包產(chǎn)到戶和包干到戶的村干部和農(nóng)民甚至是 摁 了 手 印、簽 了 血 書 的 , 但 是 后 果 不 盡 一 樣。山西的南郭村試驗了一年就被迫中斷 , 而安 徽小崗村的試驗就堅持了下來 , 安徽的多數(shù) 干部頂?shù)米?, 允許試 , 而且不斷擴大試驗的范 圍。在中央高層 , 這個時期吸取了以往的教 訓 , 對地方干部主導的一些試驗基本上是寬

容的 , 不抓辮子 , 不扣帽子。鄧小平在關鍵時刻 的幾次談話也直接推動了農(nóng)村政策的放寬和 對群眾意愿的尊重。他曾講過 :“ 農(nóng)村搞家庭聯(lián) 產(chǎn)承包 , 這個發(fā)明權是農(nóng)民的?！?[7](p.382 “ 這些年 來搞改革的一條經(jīng)驗 , 就是首先調(diào)動農(nóng)民的 積 極 性 , 把 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 的 自 主 權 力 下 放 給 農(nóng) 民?！?[7](p.180“ 從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā) , 這一點很重要?！?[9](p.316因此 , 我們的政策即便是 看準了的 , 也不是強制推行 , 而是把選擇權交 給農(nóng)民。直到 1982年的中央一號文件仍然規(guī) 定 :對家庭承包 ,“ 凡是群眾要求實行這種辦法 的地方 , 都應當積極支持。當然 , 群眾不要求實 行這種辦法的 , 也不可勉強 , 應當允許多種責 任制形式同時并存?！?[8](p.256

從方法論上講 , 思維活動只能在實踐基礎 上發(fā)生 , 其成果也只能在實踐中接受檢驗 , 正確 的就會得到推廣、應用 , 錯誤的會得到修正。將 這一方法應用到?jīng)Q策當中 , 就是要 “ 允許試 , 大 膽闖 , 看準了就干 ”。這是我們黨的寶貴經(jīng)驗?！?中國的經(jīng)濟轉型有一個特征 , 即在政策制定過 程中 , 中央的政策制定者鼓勵地方官員嘗試各 種解決問題的辦法 , 之后將所取得的經(jīng)驗反饋 到國家起草的政策中。這種方法對于許多經(jīng)濟 領域的政策制定都起到了決定性的作用?！?[10](四 好的形勢能否鞏固關鍵在于政策是 否具有連續(xù)性和可預期性

在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的初期 , 由于 “ 分 ” 有 余而 “ 統(tǒng) ” 不足 , 加上頻繁的土地調(diào)整 , 一定程 47--毛澤東鄧小平理論研究 2011 年第 7 期 度上導致了農(nóng)戶土地經(jīng)營行為的短期化，土地 投資嚴重不足，濫用和毀壞耕地的事件隨處可 見，相當多的 村 社 變 成 了 “空 殼 村 ”，農(nóng) 村 基 礎 設施毀損嚴重。針對這些情況，從 1982 年起，中央就三令五申要求健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責 任制，重點是要處理好“統(tǒng)”與“包 ”的 關 系，建 立健全合同制。其后又一再給農(nóng)民吃定心丸，如 1984 年一號文件規(guī)定將土地承包期延長到 回顧歷史，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基本政 策，是調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的有力武器。在新階段，必 須 堅 持 在 農(nóng) 村 的 基 本 政 策，保 持 政策的穩(wěn)定性、連 續(xù) 性 和 可 預 期 性，這 是 保 持 改革開放以來農(nóng)村大好形勢的重中之重。通過 30 多年來的探索，我們已經(jīng)找到了一條中國特 色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化 之 路，這 就 是 ：通 過 工 業(yè) 化 和 城市化，推動農(nóng)村勞動力轉移，緩解人地矛盾；

通過農(nóng)村勞動力就業(yè)結構轉換和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建 立健全社會保障體系，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權流轉；通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和引入 股份合作制等新機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 營，提高種植業(yè)的勞動生產(chǎn)率和比較效益；通 過發(fā)展新型合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，完善社會化 服務，提高農(nóng) 民 的 組 織 化 程 度，逐 步 將 農(nóng) 業(yè) 引 向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。15 年以上，并允許土地承包權有償轉讓；1985 年一號文件規(guī)定“聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)戶家庭 經(jīng)營長期不變”。在 15 年的承包期即將屆滿之 際，1993 年，以家庭承包為主的責任制和統(tǒng)分 結合的雙層經(jīng)營體制，又作為我國農(nóng)村的一項 基本經(jīng)濟制度 在 《農(nóng) 業(yè) 法 》中 以 法 律 的 形 式 確 定下來。同年，中共中央農(nóng)村工作會議出臺了 《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措 施》，明確提出：“在原定的耕地承包期到期之 后，再延長 30 年不變。開墾荒地、營造林地、治 沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更 長”，并且“提倡在承包期內(nèi)實行?增人不增地、減人不減地?的辦法”，“經(jīng)發(fā)包方同意，允許土 地的使用權依法有償轉讓”。[11](p.481 [參考文獻 ] [1] 毛澤東文集(第 6 卷 [M].北京：人民出版社，1999.[2] 中共中央文獻研究室編.十 一 屆 三 中 全 會 以 來 黨 的 歷 次 全 國代表大會中央全會重要文件選編(上 [M].北京：中央文獻 出版社，1997.1997 年，中 共中央、國務 院 發(fā) 布 的 《關 于 進 一 步 穩(wěn) 定 和 完 善農(nóng)村土地承包關系的通知》 進一步說明：土 地承包期再延長 30 年，指的是家庭土地承包 經(jīng)營的期限，而不是家庭承包經(jīng)營再實行 30 年，后者作為一項基本制度將長期不變。1998 年，黨的十五 屆 三 中 全 會 通 過 的 《中 共 中 央 關 于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確 指出：“家庭 承 包 經(jīng) 營 是 集 體 經(jīng) 濟 組 織 內(nèi) 部 的 一個經(jīng)營層次，是 雙 層 經(jīng) 營 體 制 的 基 礎，不 能 把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來，對立起來，認 為只有統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟。要切實保障農(nóng) 戶的土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權，使之成為獨立的市場主體?！盵12](pp.561-562這一年新 修改的 《土地管理法》、2003 年和 2007 年先后 實施的《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》，不但使 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權實現(xiàn)了長期化，而且有 了法律保障。[3] 鄧 子 恢.一 九 六 二 年 三 月 在 全 國 農(nóng) 墾 工 作 會 議 上 的 報 告 [EB/OL].http://.[7] 鄧小平文選(第 3 卷 [M].北京：人民出版社，1993.[8] 十二大以來中央文獻選編(上 [M].北京：人民出版社，1986.[9] 鄧小平文選(第 2 卷 [M].北京：人民出版社，1994.[10] 韓博天.通過試驗制度政策：中國獨具特色的經(jīng)驗 [J].當代 中國史研究.2010，(3.[11] 十四大以來重要文獻選編(上[M].北京：人民出版社，1996.[12] 十五大以來重要文獻選編(上[M].北京：人民出版社，2001.責任編輯：美 景毛澤東鄧小平理論研究 2011 年第 7 期 The Communist Party of China: Advancing in Exploration: The 29 years from 1949, when the People ?s Republic of China was founded, to 1978, when the Third Plenary of the 11th Central Committee, had been eventful and complicated, which is closely related to the present and later explorations.The newly published The History of the Communist Party of China（Volume II）emphatically pointed out that exploration had been the theme and the main line of the 29 years, while the great achievements made in explorations the main stream and essence.This paper analyzes the errors and causes of the explorations and also makes comments on Mao Zedong who made the errors in the explorations and the relations between the 29 years and reform and opening up.（ZHANG Qi-hua）The Hard Exploration and the Basic Experiences of the Sinification of Marxism: The sinification of Marxism is both the requirement of the Marxist theory itself and the appeal of China to survive, revive and become wealthy and strong.The 90 years ? history of the Communist Party of China is also the history of the Marxist sinification, which may be divided into three “30 years ”: 1921-1949, 1949-1978, 1978-now.The Communist Party of China has adhered to Marxist sinification and made great achievements.The basic experiences are the following: to get rid of superstition, set mind free and scientifically treat Marxism;truly understand the reality of China and base everything on China ?s national situation;inherit the outstanding culture, create the national form of Marxism and shape the Chinese characteristics;looking with the world vision, advance with the

time and constantly absorb the excellent achievements of human civilization;summarize the practical experiences of the masses and arm the masses with theory to reshape China.（SHI Zhong-quan）Go Beyond the Traditional Civilization — China ?s Road and the Communist Party of China(Part II: Mao Zedong thoughts and the socialist theory system with Chinese characteristics represent a great revolution of the human epistemology.In the history of human epistemology, the Communist Party of China, for the first time, proposed such a point: the basic method of knowing and mastering the world does not mean knowledge and scientific theory, but the “practice ”, which is based on and from knowledge and scientific theory.The China road blazed by the Communist Party of China and the socialist theory system with Chines characteristics do not mean to travel along an outdated map of Marxist thought, but development and transcending of Marxism: to confront the imperialism and colonialism with national emancipation and social revolution, confront soviet-styled bureaucratic nationalism with mass line and economic democracy and confront the globalized integration of capitalism with socialist market economy.（HAN Yu-hai）Road of the Theoretical Self-consciousness of the Communist Party of China: The inner basis of the road of the theoretical self-consciousness of the Communist Party of China is the pressing demand of survival and an evolution process from introduction and imitation to independent exploration and further to the sinification of Marxism.The unity of knowledge and practice based on practice the first and unity in opposition based on the specialty of contradictions are the two major theoretical pillars and philosophical foundation of the theoretical self-consciousness of the Communist Party of China;the unity of “the best ” and “the usefulness ” are the basic experiences and essential method.To make breakthrough in the key realm crucial link of the reform and opening up and lead the Chinese people to get strong, rich and realize national revival, the Communist Party of China will surely have a new leap in the theoretical self-consciousness.（WEI Yinting）Learning for Practice: the Important Crystalization of the CPC ?s Experiences in Building the Ideological Theory: Learning for practice is the basic experience and excellent study style of the

Communist Party of China in the 90 years and the present construction of the ideological theory of the Communist Party of China needs us to further carry forward this study style.The two leaps of the sinification of Marxism are the important achievements.In the new stage, to emphasize learning for practice is of more profound connotation, higher aim and farther strategic significance.However, a lot of factors may affect the effect of learning for practice.We should keep vigilance on the tendency of experientialization and instrumentalization in study and avoid using dogmatism to guide practice.At the same time, we should make clear the distinction between learning for practice and pragmatism.(ZU Jia-he The Course of the Rural Economic System Reform and the Basic Experiences before and after the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee: In the late 1970s and early 1980s, the Communist Party of China has made unremitting exploration on the rural economic system, the practice of which in the new stage demonstrates that the key to successful economic policy lies in the compliance with the objective economic law;to realize socialist public ownership the accordance with the “three favorables ”;to successful working methods the persistence in the principle of democracy and practice;to consolidate the favorable situation the continuity and predictability of the policy.(LI Wen The CPC ?s Exploration in Protecting Farmer ?s Economic Interests and Its Contemporary Revelation: Issue of farmers has always been the basic problem in China ?s revolution, construction and reform.To maintain, develop, and achieve the fundamental interests of the majority of farmers is all along the starting point and the final objective of the Communist Party of China ?s work in rural areas.To start with the 90 years ? struggle, exploration and practice of the