第一篇：科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越民族團(tuán)結(jié)富民興隴為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗
科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越民族團(tuán)結(jié)富民興隴為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小
康社會(huì)而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
王三運(yùn)
(2012年4月24日)
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共甘肅省第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會(huì)，是在全省上下深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、喜迎黨的十八大的新形勢(shì)下召開的一次繼往開來的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴大業(yè)，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗。
一、砥礪奮進(jìn)，不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年
省第十一次黨代會(huì)以來的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年 來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省委深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大精神和中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真實(shí)施“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，圓滿完成了省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了甘肅發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值和投資規(guī)模連跨三個(gè)千億元臺(tái)階，分別翻了一番和兩番，由2006年的2277.35億元和1024.87億元，增加到2011年的5020億元和4547.66億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)2.17倍，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.19倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破千萬噸大關(guān)。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，節(jié)能減排目標(biāo)基本完成，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)交通、水利、生態(tài)、能源、通信及城鄉(xiāng)公用設(shè)施等骨干項(xiàng)目建設(shè)，干成了一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的大事。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2400公里，柳園至敦煌等6條鐵路建成通車，新建和改建7個(gè)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸框架基本 形成。引洮供水、石羊河流域綜合治理等一批骨干工程順利實(shí)施，生產(chǎn)生活條件大為改善。
區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)力度加大，隴東能源化工基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，酒嘉、金武一體化進(jìn)程加快，河西新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)加速推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。
人民生活有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10.9%和12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過135萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加速推進(jìn)。保障性安居工程加快建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，國(guó)扶重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。解決了650萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到51%。特別是在抗擊“5〃12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的過程中，黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，全國(guó)人民大力支持，全省上下共赴時(shí)艱，積極開展搶險(xiǎn)救援重建等工作，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和水平得到提升，災(zāi)區(qū)群眾生活達(dá)到或超過災(zāi)前水平，奪取了搶險(xiǎn)救災(zāi)、重建家園的偉大勝利。
社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。各級(jí)財(cái)政社會(huì)事業(yè)投入由291億元增加到1079億元，增長(zhǎng)了2.71倍，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)圓滿完成，各級(jí)各類教育全面發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步普及，基層醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善。科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。人口與計(jì)劃生育工作富有成效。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。黨史、檔案、參事、地方志、慈善、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。婦女小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放量居全國(guó)首位。平安建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系基本建立，矛盾糾紛排查調(diào)處和公共應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全，信訪工作得到加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
改革開放開創(chuàng)新局面。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面落實(shí)，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制、省直管縣財(cái)政管理體制和事業(yè)單位等改革積極推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)全面完成，農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。區(qū)域合作、部省合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)領(lǐng)域合作日益密切，“蘭洽會(huì)”、“敦煌行〃絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”等活動(dòng)成效明顯，全方位對(duì)外開放格局初步形成。
民主法制呈現(xiàn)新氣象。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族區(qū)域自治制度全面落實(shí)，人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、心齊氣順、和諧融洽、相互支持的良好局面。認(rèn)真貫徹 黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。依法治省加快推進(jìn)，地方立法、司法和行政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，基層群眾自治機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁工作深入推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加密切。
黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革深入推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆順利完成，人才隊(duì)伍建設(shè)取得成效。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，巡視制度不斷完善，黨內(nèi)監(jiān)督得到加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。
五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、瓶頸制約嚴(yán)重的情況下，我們不僅奪取了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、抗擊特大自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的重大勝利，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，更為重要的是，全省上下在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中進(jìn)一步砥礪了克難奮進(jìn)的意志，在加快發(fā)展中進(jìn)一步打開了思想解放的空間，在奮力趕超中進(jìn)一步增強(qiáng)了跨越發(fā)展的信心，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓了廣闊前景。奮斗充滿艱辛，成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族 人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、大力支持的結(jié)果，與歷屆省委和省級(jí)幾大班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)密不可分。在此，我代表中共甘肅省第十一屆委員會(huì)，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心支持甘肅改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)過去，更加激勵(lì)我們推進(jìn)又好又快發(fā)展的豪情壯志；面向未來，更加要求我們清醒認(rèn)識(shí)存在的困難挑戰(zhàn)。我們一定要看到，前進(jìn)中還存在著不少矛盾和制約，主要表現(xiàn)在：我省發(fā)展與全國(guó)的差距拉大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，非公經(jīng)濟(jì)比重低、節(jié)能減排任務(wù)重，與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)居民收入低、貧困人口多、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平不高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還比較多，與人民群眾的新期待還不相適應(yīng)；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，與大開放大開發(fā)的形勢(shì)還不相適應(yīng)；一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)還不相適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全省人民的期望和重托。
五年來的實(shí)踐探索，使我們深切體會(huì)到，辦好甘肅的事情，最根本的是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神和甘肅實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅(jiān)持深化省情認(rèn)識(shí)，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條具有甘肅特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須堅(jiān)持弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)代精神，不斷把甘肅的各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持改革開放，把激活內(nèi)力同借助外力結(jié)合起來，著力破除體制機(jī)制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在突出位臵，堅(jiān)持依法辦事，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。五年的發(fā)展實(shí)踐昭示我們，今后的工作中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，倍加珍惜難得的重大機(jī)遇，倍加珍惜良好的發(fā)展氛圍，就一定能夠不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面！
二、堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)幸福美好新甘肅
經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展和積累，今天的甘肅已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，邁上了加速轉(zhuǎn)型跨越的高位平臺(tái)，展現(xiàn)出更加美好光明的發(fā)展前景。特別是胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)甘肅今后一個(gè)時(shí)期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前進(jìn)方向，為我們推動(dòng)甘肅又好又快發(fā)展增添了無窮的信心和力量！
未來五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。我們面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大機(jī)遇是政策疊加、最大希望是開放開發(fā)、最大責(zé)任是富民安民，必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效轉(zhuǎn)化政策和機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力走出一條內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)開放開發(fā)和艱苦貧困地區(qū)后發(fā)跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列新的特征和變化：一是發(fā)展的空間更加廣闊，但外部總體環(huán)境日益復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加速，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我省在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)又好又快發(fā)展，提 供了良好的條件。但同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，我們面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)，我省區(qū)位、資源、能源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)日益彰顯，特別是國(guó)家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機(jī)遇集中疊加期和效應(yīng)釋放期。但同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中我國(guó)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷受到擠壓；在國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展中各地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)資源、市場(chǎng)、資金、人才的爭(zhēng)奪處于白熱化，加上我省交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約比較突出，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，千帆競(jìng)發(fā)不進(jìn)則退，百舸爭(zhēng)流慢進(jìn)也是退。三是發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，但資源環(huán)境約束日益趨緊。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，還是當(dāng)前所處的發(fā)展階段，都表明我省具備了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，甘肅已經(jīng)到了加速跨越的階段。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我們這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主的省份來說，必然對(duì)資源和能源的保障、對(duì)生態(tài)和環(huán)境的支撐提出更高的要求，這是我們?cè)谖磥戆l(fā)展中必須面對(duì)和破解的重大課題。四是發(fā)展的氛圍更加濃厚，但社會(huì)利益訴求日益多樣。在各地你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的時(shí)代大潮中，具有堅(jiān)韌不拔、艱苦 奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)定，奮力趕超的氛圍比以往任何時(shí)候都更加濃厚，這是我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最為深厚的根基和寶貴的力量。同時(shí)必須看到，隨著我省人均GDP邁過3000美元大關(guān)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了觀念深刻轉(zhuǎn)變、利益加速調(diào)整和矛盾集中凸顯的交織階段，黨的建設(shè)也面臨著一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)好一切積極因素，解決好各方利益訴求，努力在全省進(jìn)一步形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。
根據(jù)我省發(fā)展的階段性特征和面臨的歷史任務(wù)，未來五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不斷解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施“四抓三支撐”和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略，更加注重開放開發(fā)、更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。
具體工作中，必須牢牢把握“一項(xiàng)重大使命”，始終堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”，深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。
必須牢牢把握的一項(xiàng)重大使命，就是建設(shè)幸福美好新甘肅。這是時(shí)代的要求、人民的期望和使命的重托，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，既是為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)的必然要求，也是我們必須長(zhǎng)期為之奮斗的不懈追求。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，就是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“六個(gè)提升”、“兩個(gè)接近”、“一個(gè)縮小”：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、文化發(fā)展實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)文明程度明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平，進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展的差距。再經(jīng)過三年多的努力，到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，使廣大人民過上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和諧穩(wěn)定的新局面，使隴原大地展現(xiàn)更加欣欣向榮的新氣象！
必須始終堅(jiān)持的八個(gè)發(fā)展取向是：
——堅(jiān)持好中求快取向。推進(jìn)又好又快發(fā)展是我省面臨的首要任務(wù)。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持在發(fā)展 中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。要著力把做大經(jīng)濟(jì)總量同提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，把調(diào)整優(yōu)化存量與引進(jìn)擴(kuò)大增量結(jié)合起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升我省綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持“三化”并進(jìn)取向。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們必須在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中，著力增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展的能力；在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著力增強(qiáng)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、承載工業(yè)發(fā)展的能力；在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)、保障城市發(fā)展的能力，加快形成“三化”良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。
——堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先取向。基礎(chǔ)條件薄弱，既是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸制約，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的潛力所在。我們必須堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)放在全省發(fā)展的優(yōu)先位臵，突出交通、水利和城鄉(xiāng)公用設(shè)施三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的保障能力。
——堅(jiān)持開放帶動(dòng)取向。開放開發(fā)是推進(jìn)甘肅跨越發(fā)展的必由之路。我們必須堅(jiān)定不移地以思想的大解放引領(lǐng)觀念的大 更新，以市場(chǎng)的大開放促進(jìn)資源的大開發(fā)。要充分發(fā)揮我省坐中連六和戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，充分營(yíng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，充分用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快“走出去”、“引進(jìn)來”步伐，在大開放中推進(jìn)大開發(fā)，在大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大引擎。我們必須充分發(fā)揮科教資源比較豐富和創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，挖掘高等院校、科研院所的創(chuàng)新潛力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型省份，使甘肅創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新要素加速聚集、創(chuàng)新活力充分釋放。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展取向。甘肅生態(tài)具有多樣性、脆弱性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須堅(jiān)持把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式、低碳型生活方式和綠色消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持人才支撐取向。人才是富民興隴的第一資源。我們必須深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，做到用足用好本土人才和引進(jìn)吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開發(fā)人才和選拔使用人才同步推進(jìn)，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民取向。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是破解我省城鄉(xiāng)居民收入低、提高群眾幸福指數(shù)的根本路徑。我們必須把產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目建設(shè)和資源利用同富民惠民緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)共同促活，著力拓寬富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道空間；堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)共同打造，著力提升富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平；堅(jiān)持政策扶持、資金支持和技術(shù)幫扶共同推進(jìn)，著力營(yíng)造富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓富民產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地，使強(qiáng)省與富民同步發(fā)展。必須深入實(shí)施的十大重點(diǎn)行動(dòng)：
第一，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)。開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)，符合中央的要求、發(fā)展的需要和人民的愿望。要進(jìn)一步在深入推進(jìn)、創(chuàng)新方式、務(wù)求實(shí)效上下功夫，讓廣大機(jī)關(guān)干部在深入基層、深入群眾中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結(jié)對(duì)幫扶、解決問題中密切關(guān)系、雙向受益，真正使這項(xiàng)行動(dòng)成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
第二，多極突破行動(dòng)。支撐轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴，必須突出各地優(yōu)勢(shì)和特色，著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)和多層次區(qū)域增長(zhǎng)極。要在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力把新能源、新材料、高端裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)等培育成新的支柱性產(chǎn)業(yè)。要按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求，加快蘭白都市圈建設(shè)，推進(jìn)東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)河西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，努力形成分工明確、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、多極支撐的新格局。
第三，項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)。項(xiàng)目是支撐發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的保證。今天的項(xiàng)目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在全省上下進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，不斷提高謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目的能力。各級(jí)都要建立動(dòng)態(tài)管理的重大項(xiàng)目庫，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善的需求，做到儲(chǔ)備一批、論證一批、報(bào)備一批、建設(shè)一批，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、培植大財(cái)源、帶動(dòng)大就業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。
第四，扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。貧困地區(qū)既是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是加快發(fā)展的潛力和希望。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌各種資源力量，突出重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域，科學(xué)制定時(shí)序進(jìn)度，加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，舉全省之力打一場(chǎng)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷加快脫貧致富奔小康的步伐。
第五，全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。人民是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量。要著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發(fā)展資本，把千家萬戶的小生產(chǎn)者變成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)主體，把民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)培育發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。
第六，生態(tài)屏障行動(dòng)。甘肅作為西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，這是國(guó)家的戰(zhàn)略定位。要明確生態(tài)地位的全局性、緊扣國(guó)家的大戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)的脆弱性、采取有效的大舉措，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理 為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的良性循環(huán)。
第七，文化提升行動(dòng)。我省是中華民族重要的文化資源寶庫。要著眼于建設(shè)文化大省，深化文化體制改革，以推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為龍頭，著力在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系完善、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，特別要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，傾力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)文化自我發(fā)展能力，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力，提高文化傳播力，擴(kuò)大文化影響力。
第八，效能風(fēng)暴行動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是提升干部素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切要求。要在全省各級(jí)機(jī)關(guān)掀起一場(chǎng)“效能風(fēng)暴”，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力精簡(jiǎn)和下放一批審批事項(xiàng)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展行風(fēng)和政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅(jiān)決整治中梗阻塞的問題，堅(jiān)決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)開放、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的工作熱情，進(jìn)一步增進(jìn)一切為了群眾、真誠(chéng)關(guān)心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進(jìn)一步煥發(fā) 一心謀事、扎實(shí)干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。
第九，和諧構(gòu)建行動(dòng)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的福祉，是加快發(fā)展的前提。要著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，竭力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和公共安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。
第十，先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者和推動(dòng)者。要堅(jiān)持把保持黨的先進(jìn)性、純潔性同提高執(zhí)政能力結(jié)合起來，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平同改革發(fā)展的偉大實(shí)踐結(jié)合起來，真正把各級(jí)黨組織和廣大黨員鍛造成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時(shí)代先鋒，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。建設(shè)幸福美好新甘肅，是時(shí)代所需、民心所向、使命所系。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要自覺承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng) 造無愧于時(shí)代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績(jī)！
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益有機(jī)統(tǒng)一，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。我們必須突出主攻方向，創(chuàng)新工作舉措，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
(一)加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我省老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度。積極支持國(guó)防、軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部重要旅游目的地，推動(dòng)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。用好區(qū)位、科教和戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務(wù)外包、保健養(yǎng)生等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。(二)加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。一是建設(shè)中東西三大城市群。中部地區(qū)以強(qiáng)化蘭州輻射帶動(dòng)能力為突破口，加快建設(shè)環(huán)蘭州城市群，形成西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心；東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設(shè)以新能源開發(fā)利用為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)帶。三大城市群要實(shí)現(xiàn)通道連接順暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融合互動(dòng)發(fā)展。二是做大做強(qiáng)門戶城市。支持蘭州加快老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，把蘭州建設(shè)成為全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，支持天水、平?jīng)觥c陽加快城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程。大力加強(qiáng)其他市州所在地城市建設(shè)，提升輻射和影響力。三是建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動(dòng)力素質(zhì)為著力點(diǎn)，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)。(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜和草食畜六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批銷售收入超十億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展，著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。二是突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強(qiáng)以水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)技術(shù)普及化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化 和規(guī)?；Ｈ峭怀鲛r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，積極構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求的現(xiàn)代金融體系。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)務(wù)農(nóng)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)致富能力?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)和公共服務(wù)建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。(四)加快提升基礎(chǔ)承載能力。牢固樹立基礎(chǔ)優(yōu)先的理念，通過科學(xué)的規(guī)劃、政策的扶持、市場(chǎng)的辦法、高效的運(yùn)作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要全面提升交通通達(dá)能力。按照骨干道路高速化、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會(huì)與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級(jí)公路，力爭(zhēng)14個(gè)市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐地位，加快改造和建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，努力形成內(nèi)通外暢、運(yùn)能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。要全面提升水利支撐能力。按照大中小并舉、開發(fā)與節(jié)約并重、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的原則，加快建設(shè)事關(guān)重要資源開發(fā)、城市供水和農(nóng)田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程，推進(jìn)流域綜合治理和水土保持，切實(shí)提高水旱災(zāi)害防治能力，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利體系。要全面 提升信息服務(wù)能力。建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)和數(shù)字企業(yè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)管理服務(wù)信息化。(五)加快推進(jìn)改革開放。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化行政審批、財(cái)稅、投融資和資源要素價(jià)格、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)股份制改造、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革，更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。深化金融改革創(chuàng)新，建立、培育和引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快地方金融體系建設(shè)。建立公開透明、規(guī)范有效的上市培育機(jī)制，加快各類企業(yè)上市進(jìn)程，提高利用資本市場(chǎng)能力。特別要注意發(fā)揮好各類各層次融資平臺(tái)的作用，破解基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問題。深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快戶籍制度改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要拓展對(duì)外開放的深度和廣度。各級(jí)都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才加速轉(zhuǎn)移流動(dòng)的重大機(jī)遇。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)等載體建設(shè)，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強(qiáng)度，努力使省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)各類展會(huì)、節(jié)會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，高起點(diǎn)引進(jìn)和培育一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的大企業(yè)大集團(tuán)，努力使更多的企業(yè)成為中國(guó)和世界500強(qiáng)。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產(chǎn)基地，擴(kuò)大境外投 資合作。大力開拓中亞、西亞市場(chǎng)，打造國(guó)家向西開放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放合作格局。要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)未來五年非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上，成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技、人才、資金等各類生產(chǎn)要素向縣域經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
四、促進(jìn)社會(huì)和諧，提高人民群眾生活質(zhì)量
堅(jiān)持惠民、利民、富民、安民導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，加大民生工程實(shí)施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。
(一)全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持自力更生與借助外力相結(jié)合，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和酒泉移民集中安臵區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內(nèi)外對(duì)口幫扶工作，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶 貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作。以深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)為載體，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。(二)大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立一批創(chuàng)業(yè)性孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造具有甘肅特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。(三)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。健全農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，多管齊下破解農(nóng)民增收難題，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)潛力，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平。完善促進(jìn)低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水平。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范 國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬管理，進(jìn)一步調(diào)整收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序。加大物價(jià)調(diào)控監(jiān)管力度，確保物價(jià)水平基本穩(wěn)定。(四)加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決特殊困難群體的住房問題。認(rèn)真做好關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)離退休干部工作，健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平。(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持把新增財(cái)力更多地用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把社會(huì)公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導(dǎo)高校適應(yīng)地方發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設(shè)西部教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、資源共享一體化的創(chuàng)新體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和落實(shí)基本藥物制度，強(qiáng)化重大疾病疫情防 控，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，努力提高人口素質(zhì)。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)。(六)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。適應(yīng)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，全面落實(shí)公共決策社會(huì)公示、公眾聽證和專家論證制度，切實(shí)解決好群眾關(guān)注、涉及民生和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、“兩新”組織、互聯(lián)網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域的管理，加快公共安全體系和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪。強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)輿情分析研判、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。(七)切實(shí)做好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)中央和省委對(duì)藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，切實(shí)加大省內(nèi)對(duì)口幫扶力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，深入推進(jìn)和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宗教界愛國(guó)人士思想和隊(duì)伍建設(shè)，保證宗教活動(dòng)依法有序 開展。(八)推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，積極擴(kuò)大基層民主，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快依法治省進(jìn)程，深入推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)和社會(huì)管理法治化水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)，扎實(shí)開展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
五、加快文化大省建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，著力打造華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范 區(qū)，以更大的力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。(一)深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育人民群眾、引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和學(xué)雷鋒活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，深化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“堅(jiān)韌智慧、開明開放、求實(shí)創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先”的新形象。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，壯大主流輿論，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化建設(shè)，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。(二)深入實(shí)施文化服務(wù)惠民工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、檔案館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、快捷實(shí)用的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村配臵，抓好廣播電視戶戶通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。(三)深入實(shí)施文化精品打造工程。引導(dǎo)文化工作者堅(jiān)持正確的創(chuàng)作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊(yùn)，熱情謳歌當(dāng)代隴原兒女偉大創(chuàng)造，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作。認(rèn)真組織實(shí)施“五個(gè)一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，制定完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持辦法，以開放的理念、現(xiàn)代的元素、市場(chǎng)的手段，著力推出一批具有中國(guó)氣派、隴原風(fēng)韻、民族特色的精品力作，力爭(zhēng)形成一批在全國(guó)乃至世界具有一定影響的文化品牌，努力打造一批思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。加大對(duì)優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動(dòng)甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。(四)深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會(huì)效益放在首位，著力建設(shè)一批百億元以上的文化產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長(zhǎng)30%以上。謀劃實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、出版印刷、文化旅游、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)，引進(jìn)一批有實(shí)力的文化企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。特別是要打好文化資源富集牌，推進(jìn)文化與旅游深度融合，著力構(gòu)建絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護(hù)傳承示范基地、蘭白都市圈現(xiàn)代文化和民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新基地。(五)深入實(shí)施文化體制創(chuàng)新工程。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有院團(tuán)股份制改造，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。全面加快公益性文化事業(yè)單位改革，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平。深化文化行政管理體制改革，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善有利于文化人才健康成長(zhǎng)的體制機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批文化領(lǐng)軍 人才，特別是創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才，形成一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。
六、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須把“兩型”社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位臵，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。
(一)著力打造生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，打好植樹造林、水源保護(hù)、水土保持、生態(tài)恢復(fù)整體戰(zhàn)，全力打造生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力把我省建成西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程，加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)位的環(huán)境治理與保護(hù)。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)防沙治沙和荒漠化治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
(二)著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的要求，認(rèn)真實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建立和完善法規(guī)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快形成循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以試點(diǎn)示范城市、企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，突破一批新技術(shù)、新工藝，培育打造一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、多層次、高水平發(fā)展。
(三)著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平。堅(jiān)持資源開發(fā)市場(chǎng)化、資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，摒棄粗放外延擴(kuò)張，強(qiáng)化集約內(nèi)涵挖掘，提高資源利用效率。深入推進(jìn)找礦突破行動(dòng)，積極推進(jìn)開采、加工一體化，促進(jìn)資源整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，提高資源保障能力和就地轉(zhuǎn)化率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。加強(qiáng)水資源管理，深化水權(quán)制度改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水并舉，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
(四)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。還百姓一方碧水藍(lán)天，留子孫一片青山沃土，是人民群眾的熱切期盼。我們必須以對(duì)人民和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大環(huán)境整治力度，讓人民群眾生活
得更加舒心。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保全面完成各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高污水和垃圾無害化處理率，加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染治理力度。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高國(guó)土綠化水平。倡導(dǎo)節(jié)約、健康、文明、科學(xué)的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
七、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅(jiān)強(qiáng)保證
轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴，關(guān)鍵在黨、根本在人。我們要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
(一)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，凝聚跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來抓。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和建設(shè)幸福美好新甘肅，充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧力量，形成同心協(xié)力謀發(fā)展、同頻共振干事業(yè)的強(qiáng)大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓
好大事、用好干部、帶好隊(duì)伍，從政治、思想、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要切實(shí)順應(yīng)民心，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，努力使各項(xiàng)決策特別是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，符合科學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代要求，反映人民意愿，真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。
(二)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想根基。大力加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。大力開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，在大是大非面前始終保持清醒認(rèn)識(shí)，在大風(fēng)大浪面前始終堅(jiān)定正確立場(chǎng)，在各種誘惑面前始終筑牢思想防線，積極應(yīng)對(duì)和經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，自覺防止和克服精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、生活方式和精神追求，圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大理論和實(shí)踐問題，圍繞用足用好面臨的重大機(jī)遇和扶持政策，圍繞學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)中提高自
身素質(zhì)，在學(xué)以致用中推進(jìn)跨越發(fā)展。
(三)加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛造科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、用人導(dǎo)向好、作風(fēng)形象好、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)好的“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，重用敢抓善成的干部，褒獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵(lì)踏實(shí)肯干的干部，真正把最優(yōu)秀最適合的干部用在最關(guān)鍵的崗位，用在最能出生產(chǎn)力的地方，用在最重要的增長(zhǎng)極和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用在最復(fù)雜和困難的部位。要真正重視和體現(xiàn)群眾公認(rèn)，防止簡(jiǎn)單以票取人；真正重視和體現(xiàn)干部用業(yè)績(jī)說話、項(xiàng)目為干部說話，干部用民意說話、公認(rèn)為干部說話；真正重視和體現(xiàn)用人上的選賢任能和公道正派，在實(shí)踐中有效落實(shí)，用機(jī)制加以保證。要認(rèn)真總結(jié)推廣我省干部選拔任用工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，拓寬視野發(fā)現(xiàn)干部，敢為事業(yè)選拔干部，不拘一格使用干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，使隴原大地成為有志之士展示才華、成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)理想的一方熱土。堅(jiān)持以戰(zhàn)略的眼光優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年
輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部，鼓勵(lì)干部到基層一線、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境鍛煉成長(zhǎng)。堅(jiān)持人才是第一資源的理念，不僅要采取有效辦法培養(yǎng)人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不斷完善人才支撐體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、適應(yīng)改革開放的人才，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴大業(yè)提供強(qiáng)大的智力支撐。
(四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，引導(dǎo)基層黨組織把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來。積極探索農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，突出抓好非公企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，確?；鶎狱h組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)有陣地。重視在生產(chǎn)一線、高知識(shí)群體、青年以及新社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力和黨組織親和力。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，讓黨
員、群眾全面了解和有序參與黨內(nèi)事務(wù)，以良好的政治生態(tài)環(huán)境凝聚黨心民心。
(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，彰顯執(zhí)政為民的價(jià)值追求。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。牢固樹立以人為本理念和人民至上觀點(diǎn)，到群眾最需要的地方去解決問題，到發(fā)展最困難的地方去打開局面，到條件最艱苦的地方去關(guān)心疾苦，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，在為民排憂解難中錘煉黨性修養(yǎng)，在富民具體實(shí)踐中增進(jìn)群眾感情，在惠民實(shí)際成效中汲取智慧力量。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。提倡講短話、開短會(huì)、發(fā)短文，堅(jiān)持重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，實(shí)現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。狠抓工作執(zhí)行落實(shí)，大力弘揚(yáng)說了就做、雷厲風(fēng)行的良好作風(fēng)，建立健全一抓到底、跟蹤問效的工作機(jī)制，真正把成效體現(xiàn)在求轉(zhuǎn)型跨越之真、務(wù)富民興隴之實(shí)上。要大興改革創(chuàng)新之風(fēng)。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想就永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。廣大黨員干部要按照時(shí)代的要求，結(jié)合甘肅的實(shí)際，在解放思想上把自己、把本地區(qū)本部門擺進(jìn)去，勇于變革、永不停滯，力求在改革創(chuàng)新上先人一步、在工作實(shí)效上勝人一籌。要大興艱苦奮斗之風(fēng)。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、勞民傷財(cái)，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享受、鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展、改
善民生上，爭(zhēng)做為民服務(wù)的模范、甘于奉獻(xiàn)的模范、艱苦創(chuàng)業(yè)的模范。
(六)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、懲治的威懾力結(jié)合起來，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大廉政教育力度，強(qiáng)化黨員干部清廉從政意識(shí)、防微杜漸意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到珍惜崗位、珍視榮譽(yù)、珍重人格、珍愛家庭。加大源頭防范力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易空間，讓權(quán)力在陽光下行使。加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)重大決策部署、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程的監(jiān)督檢查，做到權(quán)力行使到哪里、工作開展到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。加大專項(xiàng)治理力度，積極回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大案件查處力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、違紀(jì)必究，絕不手軟、絕不姑息。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，正確行使手中權(quán)力，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，樹立
清正廉潔的良好形象，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
同志們，偉大的時(shí)代賦予我們光榮使命，崇高的事業(yè)召喚我們開拓奮進(jìn)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞勇敢的甘肅人民前仆后繼、艱苦奮斗，為中華民族解放和新中國(guó)成立，為社會(huì)主義革命和建設(shè)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)幸福美好新甘肅的壯麗畫卷已經(jīng)展開，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的偉大實(shí)踐波瀾壯闊。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員要自覺肩負(fù)神圣職責(zé)，順應(yīng)人民群眾期待，堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，扭住目標(biāo)不放松，恪盡職守不懈怠，努力在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民萬眾一心、奮發(fā)進(jìn)取，為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅而努力奮斗！
第二篇：實(shí)現(xiàn)歷史性跨越 與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)
實(shí)現(xiàn)歷史性跨越 與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)
——《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》解讀 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
戰(zhàn)略定位
全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。
扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)
到2015年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對(duì)象大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。
到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
空間布局
——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)貴陽—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3 F8 s V;w-[7 H
——黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧攻堅(jiān)。
——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！?q, X-N2 b
——“三州”等民族地區(qū)。加快推進(jìn)黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國(guó)際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高發(fā)展支撐能力
【關(guān)鍵詞】交通買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇6 U1 d# L4 z!M5 G
【意見確定】堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約。
【舉措】實(shí)施推進(jìn)鐵路建設(shè)、加大公路建設(shè)力度、促進(jìn)民航和水運(yùn)發(fā)展、加強(qiáng)能源通道建設(shè)、推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等“五大”工程。
【亮點(diǎn)】規(guī)劃研究畢節(jié)經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對(duì)外通道。加快建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動(dòng)都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項(xiàng)目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建銅仁等機(jī)場(chǎng)，建設(shè)遵義、黃平等機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，開展黔北、威寧、羅甸等機(jī)場(chǎng)前期工作。依托中緬天然氣管道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。加快城市光纜寬帶接入，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。實(shí)施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇& 7 }4 |/ c% l7 O
【解讀】
大交通支撐大發(fā)展新浪樂居論壇;u& N& z# k(s!K
省發(fā)改委新浪樂居論壇$ A* ]# h: S: Q9 U1 Q
交通是長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。改革開放尤其是中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管全省綜合交通取得長(zhǎng)足發(fā)展，但由于先天條件的不足，發(fā)展基礎(chǔ)差，全省綜合交通發(fā)展水平與加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求仍有很大差距?！兑庖姟芬蟀凑战y(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則支持我省優(yōu)先發(fā)展交通，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破發(fā)展的交通瓶頸制約?！兑庖姟穼⑽沂《ㄎ粸槲髂现匾懧方煌屑~，突破國(guó)家既有的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》等各專項(xiàng)交通發(fā)展規(guī)劃，在交通路網(wǎng)布局、項(xiàng)目規(guī)模等方面對(duì)我省給予很大傾斜支持。擬支持建設(shè)的鐵路達(dá)4500公里左右，超過現(xiàn)有鐵路里程2倍；高速公路2500公里左右，超過現(xiàn)有高速公路里程1倍，大量的國(guó)省干線和農(nóng)村公路也將在近幾年加快實(shí)施改造，路網(wǎng)質(zhì)量將得到大幅提升；貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)定位為西部地區(qū)重要的樞紐空港加以重點(diǎn)發(fā)展，全省機(jī)場(chǎng)布局在國(guó)家原規(guī)劃“一干十支”的基礎(chǔ)上新增規(guī)劃3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，形成“一干十三支”格局，同時(shí)，航空客貨運(yùn)輸也將在國(guó)家支持下得到加快發(fā)展；全省水運(yùn)資源也將得到充分開發(fā)利用，烏江、南北盤江、紅水河等通達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的黃金水運(yùn)通道建設(shè)加速推進(jìn)?？傊兑庖姟芬匀珖?guó)甚至國(guó)際的視野看待我省交通發(fā)展，力求盡快把我省打造成西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，國(guó)家面向東南亞開放的重要交通紐帶。5至10年后，全省四通八達(dá)、人便其行、貨暢其流、高效銜接、運(yùn)力強(qiáng)大的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)將正式形成，足以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
【關(guān)鍵詞】水利生態(tài)
【意見確定】堅(jiān)持把實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇)w!K;T1 z” e!z
【舉措】實(shí)施加大水利建設(shè)力度、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、突出抓好石漠化綜合治理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“四大”工程。
【亮點(diǎn)】積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項(xiàng)目，到2020年全省工程供水能力達(dá)到159.4億立方米。推進(jìn)小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設(shè)。加大草山草坡治理力度，擴(kuò)大退牧還草重點(diǎn)縣范圍，支持貴州開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。進(jìn)一步加大石漠化防治力度；提高單位面積治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)；把石漠化治理與解決好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來，多種途徑促進(jìn)農(nóng)民增收致富，研究論證生態(tài)搬遷工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)和房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇% |1 c4 w(s
產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機(jī)污染物防治；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治；完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。({(T0 E8 V
【解讀】
探索貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)新浪樂居論壇“ U' O.N& j: e(A, F
可持續(xù)發(fā)展的重大實(shí)踐
省發(fā)改委
《意見》指出：“全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！边@是繼國(guó)務(wù)院批復(fù)《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)后，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。全面實(shí)施《規(guī)劃》是打破貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大瓶頸制約的迫切需要。《規(guī)劃》確定“積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項(xiàng)目，到2020年全省工程供水能力達(dá)到159.4億立方米。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程”；并明確“繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林等工程，加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)。增加造林和撫育任務(wù)。對(duì)生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，進(jìn)一步加大石漠化防治力度，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)?！边@對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社又好又快發(fā)展具有重大意義。從現(xiàn)狀看，貴州水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力明顯不足，仍是制約貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年、2020年全省需水量缺口分別為40.9億和60.6億立方米，規(guī)劃實(shí)施后，到2020年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)供水安全和生態(tài)安全需求的水利工程體系，水利工程年供水量達(dá)到159.4億立方米，人均389立方米；有效提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，保障城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)實(shí)施《規(guī)劃》是探索貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大實(shí)踐，貴州省貧困地區(qū)主要集中在基本農(nóng)田缺乏、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，水利建設(shè)滯后、生態(tài)惡化、石漠化嚴(yán)重、發(fā)展方式粗放，是造成貧困的根源，必須從水利建設(shè)、生態(tài)改善、石漠化治理等根本問題入手，加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。從全局看實(shí)施《規(guī)劃》是構(gòu)筑長(zhǎng)江、珠江兩大流域生態(tài)屏障的重要舉措，從根本上遏制住石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭，生態(tài)環(huán)境脆弱狀況得到根本改善。提高水源涵養(yǎng)能力，有效遏制水土流失，減少泥沙下泄量，事關(guān)長(zhǎng)江、珠江兩大流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)引擎——“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的可持續(xù)發(fā)展。6 _$ C4 ]5 B% F3 j5 n
壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)guizhou.bbs.house.sina.com.cn* B* _6 ?4 M(j
【意見確定】按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。% `6 q2 C1 F& @
【舉措】實(shí)施做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展資源深加工和裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高科技創(chuàng)新支撐能力、切實(shí)做好節(jié)能減排工作、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇$ g$ l6 h7 `
【亮點(diǎn)】加強(qiáng)煤資源勘查，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快大型煤炭基地建設(shè)。加強(qiáng)“西電東送”火電基地電源點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)?、淺層地溫能等新能源。加快建設(shè)國(guó)家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。培育發(fā)展冶金、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色裝備。依托貴陽、遵義國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。深入推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設(shè)貴陽區(qū)域性物流中心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點(diǎn)城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。支持組建貴州銀行、茅臺(tái)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。依托貴州多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。
【解讀】
努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇9 a* D1 b& W+ n9 Y6 Z
省發(fā)改委
改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用日益突出。但是，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、總量小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)幅窄、附加值低等問題突出，加劇了與其他省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距的拉大，我省發(fā)展的差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望也在工業(yè)。為充分利用好我省自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《意見》中將我省明確定位為“全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)基地和西南重要陸路交通樞紐”，并將“壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我省煤、磷、鋁等礦產(chǎn)資源豐富，水資源充沛，能源工業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；依托“三線”老工業(yè)基地和安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴陽、遵義國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等裝備制造基地，發(fā)展壯大航空航天、能礦及工程、汽車及零部件等特色裝備制造業(yè)；依托自然資源、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌帶動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大白酒、茶葉、民族醫(yī)藥、特色食品等輕工產(chǎn)業(yè)；得天獨(dú)厚的氣候條件、眾多著名旅游景點(diǎn)以及多民族文化資源的優(yōu)勢(shì)，為我省發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。在發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以新型工業(yè)化為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化新農(nóng)村
【意見確定】按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
【舉措】積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
【亮點(diǎn)】加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進(jìn)萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項(xiàng)目。支持貴陽、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目等等。
【解讀】
并行不悖地推進(jìn)
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)新浪樂居論壇 ~1 I2 Q6 L
省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任李裴買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇$ v0 t: E-I9 V!W
城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出是貴州發(fā)展面臨的主要問題之一。總體上看，貴州城鎮(zhèn)體系還在完善和建設(shè)的過程中，尚未形成大中小功能協(xié)調(diào)配套的城鎮(zhèn)體系。主要表現(xiàn)為，一是城鎮(zhèn)化水平低，2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%，低于全國(guó)水平約15個(gè)百分點(diǎn)左右，與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數(shù)量少、規(guī)模小，城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理；三是城市綜合承載能力弱，部分縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人口也比較少，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)廣大農(nóng)民的吸納能力不夠，對(duì)廣大農(nóng)村的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。, W” Z9 G$ x: C9 I8 ?4 S
在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨?！兑庖姟烦浞挚隙耸∥?、省政府提出的“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”，提出了“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的重要任務(wù)。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。特別提出，可“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃?！边@與黨的十七大提出的“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”一脈相承?；谫F陽市在全省發(fā)展中的地位，提出把貴陽建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心，進(jìn)一步明確了貴陽市的發(fā)展定位，有助于貴陽提速發(fā)展，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，帶動(dòng)全省加快實(shí)現(xiàn)跨越?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，有助于區(qū)域間要素流動(dòng)和功能整合，形成全省區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)貴州城鎮(zhèn)綜合承載能力弱的狀況，《意見》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，尤其是突出強(qiáng)調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要提高區(qū)域間快速通達(dá)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，這將有利于加強(qiáng)各市州之間的橫向聯(lián)系，深化區(qū)域合作。三是有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，我省城鎮(zhèn)化的滯后，根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為確保貴州工業(yè)化進(jìn)程沿著健康有序軌道科學(xué)推進(jìn)，《意見》提出要規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出“三個(gè)支持”：支持貴陽、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持貴州依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)在于通過“以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、戶籍制度改革等方面提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，“發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)”。提出在遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，將有助于以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。五是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！兑庖姟窂乃?、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境等六個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，這將有助于縮小我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。新浪樂居.E$ K3 }1 O
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇8 ?-Y7 z3 A& _7 D8 g6 B
【意見確定】在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。guizhou.bbs.house.sina.com.cn: W(?.w0 k i7 [.Z
【舉措】大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。
【亮點(diǎn)】實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨(dú)山和黔西南冊(cè)亨蔬菜等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇6 }5 _6 P/ f
【解讀】買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇;M# @6 X/ O/ C: X
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
走具有貴州特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任李裴新浪樂居論壇* R+ `& n& y
貴州地貌類型的復(fù)雜性與生態(tài)環(huán)境的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)具有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，品種豐富，雜、小、優(yōu)、精，朝著有機(jī)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，走自己特色的路子，有可能在全國(guó)農(nóng)業(yè)中一枝獨(dú)秀。目前，貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，主要表現(xiàn)為林牧漁比重低、經(jīng)濟(jì)作物比重低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、產(chǎn)業(yè)化程度低等特點(diǎn)，尤其是在許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本上還處于“吃飯靠種田、養(yǎng)豬為過年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。針對(duì)貴州農(nóng)業(yè)實(shí)際，《意見》提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的重要任務(wù)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)茶葉、干鮮果等基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展小雜糧。同時(shí)立足不同區(qū)域特色，實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，把全省劃分為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)和喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在北部地區(qū)建設(shè)糧、畜、茶生產(chǎn)基地，在南部地區(qū)建設(shè)面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地，在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地，將有助于我省農(nóng)業(yè)發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，形成“區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；七M(jìn)”的發(fā)展格局。二是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著眼于讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果，提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)調(diào)既要通過重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、建設(shè)若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益共同體等方式，又要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展，走一條有貴州特色的高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，不斷推進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為此，《意見》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等服務(wù)體系，扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)工作。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。貴州特色農(nóng)業(yè)具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此，《意見》提出要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，“重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入?！蓖瑫r(shí)積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程增加農(nóng)民工資性收入，還提出要探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。新浪樂居' q: M' K2 i5 q6 ~5 x
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展
【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā), R1 ^3 g: e+ C2 r
【意見確定】堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。
【舉措】完善扶貧開發(fā)工作布局，加大扶貧攻堅(jiān)力度，支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。
【亮點(diǎn)】國(guó)家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。支持黔東南州實(shí)施凱里——麻江同城化發(fā)展，加強(qiáng)清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設(shè)甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設(shè)。支持黔西南州建設(shè)滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源化工、原材料加工基地等。
【解讀】
加大扶貧攻堅(jiān)力度，確保貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)
省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任李裴
改革開放以來，特別是西部大開發(fā)11年來，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，脫貧致富步伐不斷加快，縱向比成效顯著。但橫向比，與西部各省市區(qū)的差距還在不斷拉大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貴州扶貧開發(fā)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)貴州能比較快地富裕起來，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的象征，也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。;i/ V Q' _)]6 [2 u
當(dāng)前，面廣量大程度深是貴州貧困問題的突出特點(diǎn)。在全國(guó)“11＋3”連片特困地區(qū)中，貴州涉及武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三個(gè)片區(qū)，覆蓋全省65個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、1150個(gè)鄉(xiāng)、14451個(gè)村，分別占全省總數(shù)的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全省總數(shù)的56.8%。按照農(nóng)民人均純收入2300元的新國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貴州貧困人口達(dá)1521萬，無論是貧困人口總數(shù)還是貧困發(fā)生率均居全國(guó)前列。2010年，貴州農(nóng)民人均純收入3472元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58.7%，處于全國(guó)后列，而以麻山、瑤山為代表的極貧山區(qū)農(nóng)民人均純收入更低。貴州貧困問題還有一個(gè)尤為突出的特點(diǎn)，就是與民族地區(qū)發(fā)展問題長(zhǎng)期并存，黔東南、黔南和黔西南遠(yuǎn)滯后于全國(guó)30個(gè)自治州的發(fā)展水平。針對(duì)貴州貧困狀況，《意見》把貴州定位為“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”，并按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，確定了“深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展”的重要任務(wù)。一是完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作布局，提出武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三個(gè)片區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；同時(shí)提出要繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，促進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性參與扶貧項(xiàng)目。二是加大扶貧攻堅(jiān)力度。提出進(jìn)一步加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)貴州的投入力度，明確要求國(guó)家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。同時(shí)，支持貴州整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，集中人財(cái)物力，重點(diǎn)加強(qiáng)公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展扶貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施教育扶貧工程，引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。三是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全省人民的小康。把民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新思路的具體體現(xiàn)?！兑庖姟诽岢霭选叭荨泵褡宓貐^(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護(hù)和生態(tài)文明示范區(qū)，同時(shí)分別對(duì)黔東南州、黔南州、黔西南州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)作了規(guī)定，尤其是提出要“編制相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃”，這是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的重大舉措，意味著國(guó)家將設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金支持“三州”等民族地區(qū)加快發(fā)展，打造全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)，為新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。guizhou.bbs.house.sina.com.cn# Y.{9 O& r: ]# A)O
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提高基本公共服務(wù)水平
【關(guān)鍵詞】教育衛(wèi)生文化就業(yè)社會(huì)保障
【意見確定】加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
【舉措】?jī)?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、積極發(fā)展文化體育事業(yè)、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障制度。
【亮點(diǎn)】大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，到2015年力爭(zhēng)所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦幼兒園。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學(xué)寄宿生住宿問題。加大對(duì)貴州高等教育招生計(jì)劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大專項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年千人口床位數(shù)達(dá)到全國(guó)平均水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)國(guó)家生態(tài)型多梯度高原運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。
【解讀】
提高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大覆蓋面
省政府發(fā)展研究中心主任王禮全
《意見》著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確提出了加快推進(jìn)貴州社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，加快建立健全基本公共服務(wù)體系，將對(duì)提高全省人民群眾的生活水平，加快全面小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生重大的指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的影響。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。包括大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；鞏固義務(wù)教育普及成果；支持民族地區(qū)擴(kuò)大普通高中培養(yǎng)能力；支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高學(xué)歷人才培養(yǎng)規(guī)模，增加部屬師范大學(xué)在貴州免費(fèi)師范生招生計(jì)劃。通過加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，推動(dòng)貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇!e& y;@2 S
二是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。圍繞大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，通過深化改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；通過逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件；通過加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；加快健全疾病防控體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力；還要大力支持貴州中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)省、市(州)兩級(jí)中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，努力降低生育水平等。
三是積極發(fā)展文化體育事業(yè)。通過支持建設(shè)圖書館，文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室，深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用。支持貴州建設(shè)特色體育訓(xùn)練基地和體育旅游休閑基地，開發(fā)民族傳統(tǒng)競(jìng)技活動(dòng)和特色體育賽事。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇6 l“ [ y)j1 p
四是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，《意見》從大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)與東部地區(qū)的勞務(wù)合作、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面，提出任務(wù)，明確要求，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)民生改善。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇 r+ G: W h*
五是健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是改善民生的重要支撐，《意見》從加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度全覆蓋、鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)等方面，明確提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系。尤其是提出要加大投入力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障整體水平。
深化體制機(jī)制改革全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新合作開放
【意見確定】堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機(jī)制障礙，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
【舉措】推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、深化區(qū)域合作、擴(kuò)大對(duì)外開放。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇6 z” E5 b# e5 y)R
【亮點(diǎn)】在貴州率先開展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)要素自由流通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇6 y!p5 z3 g2 h$ o7 L
【解讀】
深化改革擴(kuò)大開放
增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
省政府發(fā)展研究中心主任王禮全房產(chǎn)論壇,裝修論壇,業(yè)主論壇“ d& O, w& `$ P6 E
《意見》明確提出，要深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，為破解我省發(fā)展中的深層次矛盾和主要制約因素，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力提出了指導(dǎo)意見。4 j0 N U!O/ Z& [
近年來，我省各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。行政體制改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等有效推進(jìn)。同時(shí)，投資環(huán)境加快改善，招商引資規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)明顯加速，外貿(mào)規(guī)模逐步擴(kuò)大，開放廣度和深度不斷擴(kuò)大。但是，隨著改革的不斷深入，我省重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制層面的矛盾和問題日益凸顯，體制機(jī)制不活，行政效率不高，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)外開放水平低等問題仍然突出，消除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)發(fā)展活力的任務(wù)十分繁重。
《意見》針對(duì)我省改革開放中存在的主要問題，結(jié)合我省實(shí)際，提出了改革開放三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)貴州加速發(fā)展的源泉。《意見》針對(duì)我省體制機(jī)制創(chuàng)新提出了九個(gè)方面的具體內(nèi)容，重點(diǎn)是深化行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和資源要素市場(chǎng)化改革四大改革，對(duì)我省深化改革作出了全面部署。《意見》從創(chuàng)新體制機(jī)制的角度出發(fā)，首次從國(guó)家的層面明確支持貴州推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，明確支持我省開展直供電試點(diǎn)，明確支持我省適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。新浪樂居 P/ P5 t6 {2 b: t.c
二是深化區(qū)域合作。加強(qiáng)區(qū)域合作是貴州加速發(fā)展的必然選擇?！兑庖姟窂倪M(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，加強(qiáng)與黔川渝開展若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，積極參與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)滇黔桂在西江流域航運(yùn)、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造東西合作示范基地等6個(gè)方面，對(duì)我省開展全方位的區(qū)域合作指明了方向。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇/ p6 |)h' D
三是擴(kuò)大對(duì)外開放。擴(kuò)大開放是我省實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的主要路徑?！兑庖姟穼?duì)我省擴(kuò)大對(duì)外開放提出了指導(dǎo)性的意見和具體的支持。要求我省要充分利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等廣闊平臺(tái)，全面提高對(duì)外開放水平，并明確提出要支持將貴安新區(qū)建設(shè)為國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持我省有條件的地方設(shè)立海關(guān)、綜合保稅區(qū)和加工貿(mào)易承接基地，支持我省建設(shè)國(guó)家級(jí)出口基地等。新浪樂居(W!v/ p* @
強(qiáng)化政策支持加大投入力度
【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策投資政策金融政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策人才政策對(duì)口支援政策guizhou.bbs.house.sina.com.cn `)B9 z(_
【意見確定】充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。新浪樂居# t' b+ k% g8 P* y l5 `
【亮點(diǎn)】中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套。在安排土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對(duì)貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)招商引資、企業(yè)合作和利益共享。
【解讀】
支持政策具有足夠的含金量guizhou.bbs.house.sina.com.cn: B% g!s% H# U.u, @
省政府發(fā)展研究中心主任王禮全
《意見》在提出進(jìn)一步促進(jìn)貴州發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)后，從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援等7個(gè)方面明確了支持貴州又好又快發(fā)展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對(duì)性、操作性強(qiáng)，而且具有足夠的含金量。買房,購房,裝修論壇,房產(chǎn)論壇: g/ u0 B” i
從政策內(nèi)容看，《意見》突出了五大特點(diǎn)：一是加大資金支持力度。提出要加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度和中央財(cái)政加大對(duì)貴州交通、水利、教育等的支持力度。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)可實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊。國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金要提高對(duì)貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。為擴(kuò)大貴州投資規(guī)模，提出要增加再貸款、再貼現(xiàn)限額；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；支持貴州建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。二是突出差異化產(chǎn)業(yè)政策。提出實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制；優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)“有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目”。三是突出先行先試。為增強(qiáng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，《意見》在多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中提出貴州要開展和推進(jìn)諸多試點(diǎn)，在支持政策中又強(qiáng)調(diào)，要支持在貴州開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)；在貴州開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)；將貴州確定為全國(guó)開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃指標(biāo)單列管理。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國(guó)土資源管理制度配套改革試點(diǎn)。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，完善水電稅收政策。四是突出發(fā)展能力建設(shè)。明確要求要改善基礎(chǔ)條件，提高發(fā)展保障能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自我發(fā)展能力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高智力支撐能力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促進(jìn)貴州社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要組織東部發(fā)達(dá)城市“一對(duì)一”對(duì)口支援貴州欠發(fā)達(dá)市(州)等。國(guó)家對(duì)我省的支持政策主要體現(xiàn)在第十部分，其他部分也包含了大量的政策措施。
當(dāng)前，我省正處在一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期，既需要有較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，也需要國(guó)家政策的大力支持?！兑庖姟窞槲覀兇罱ㄆ鹆思涌彀l(fā)展的政策平臺(tái)，提供了千載難逢的政策機(jī)遇。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，逐條梳理把握，制定具體的實(shí)施方案，并把《意見》提出的政策措施與國(guó)家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等新政策有機(jī)銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的政策合力，大力抓好落實(shí)，把國(guó)家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚?、更好更快發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)變成全省人民的福祉。
第三篇：率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗
率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗 ——袁純清在中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011年10月27日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。
這次大會(huì)，是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)社會(huì)和諧，組織和動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為再造一個(gè)新山西、加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。
一、過去五年的工作
中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會(huì)以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，先后召開十三次全體會(huì)議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財(cái)政總收入超過2000億元已成定局。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進(jìn)入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達(dá)到歷史最好水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達(dá)到18%。
改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)取得明顯成效，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。“引進(jìn)來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會(huì)和能博會(huì)，招商引資取得重大成果。
基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度加大。電力裝機(jī)接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。
人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個(gè)全覆蓋”推進(jìn)順利，全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展。
民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)防后備力量全面加強(qiáng)，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。
文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進(jìn)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。
社會(huì)建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。
黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。理論武裝富有成效，干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆圓滿完成。深入推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強(qiáng)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實(shí)施。大力弘揚(yáng)太行精神、右玉精神，整肅紀(jì)律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)一步完善。人才工作明顯加強(qiáng)。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。
過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟(jì)、經(jīng)受考驗(yàn)的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅(jiān)克難，扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動(dòng)局面，摘掉了污染嚴(yán)重的“黑帽子”，遏制了國(guó)際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實(shí)力和人民生活邁上新臺(tái)階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機(jī)遇、打造建設(shè)大平臺(tái)的五年，國(guó)家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策，為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實(shí)踐證明，全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得住考驗(yàn)，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對(duì)山西工作給予高度重視和大力支持，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo)，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共山西省第九屆委員會(huì)，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐晉部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會(huì)事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后，對(duì)外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，作風(fēng)不實(shí)、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對(duì)此,必須高度重視，切實(shí)加以解決。
五年的探索實(shí)踐，使我們深切認(rèn)識(shí)到：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是強(qiáng)省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動(dòng)觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進(jìn)而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干是必備品格，必須弘揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強(qiáng)拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。
二、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程
轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉，是到建黨100周年全國(guó)人民共同為之奮斗的總目標(biāo)。我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會(huì)。放眼全國(guó)，東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)或即將率先進(jìn)入全面小康社會(huì)，中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。我省全面建設(shè)小康社會(huì)取得巨大成績(jī)，但是全面小康實(shí)現(xiàn)程度低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右，在全國(guó)和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在各級(jí)黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；
必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識(shí)，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實(shí)課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的歷史巨變。
在堅(jiān)定信心中激發(fā)動(dòng)力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)好爭(zhēng)先的發(fā)展勢(shì)頭，面對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)、科技進(jìn)步日新月異的挑戰(zhàn)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。同時(shí)要看到，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,正從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，山西通江達(dá)海正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，政策效應(yīng)進(jìn)入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨(dú)厚，“無中生有”有勢(shì)可倚，尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動(dòng)，只要我們堅(jiān)定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)全面小康。
在奮力趕超中爭(zhēng)先進(jìn)位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來居上；以新的理念和機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個(gè)百分點(diǎn)，到2016年有一批市縣實(shí)現(xiàn)全面小康，全省總體實(shí)現(xiàn)程度力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。
山西正站在新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機(jī)遇期，改革開放的攻堅(jiān)期，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元，財(cái)政總收入超過4000億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的排位前移。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國(guó)家提供能源支持的基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，人才和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設(shè)，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
民生福祉有新水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到3萬元以上和1萬元以上，一批縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破2萬元，基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務(wù)均等化明顯增強(qiáng)，人民群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
社會(huì)管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，公平正義充分彰顯，社會(huì)管理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國(guó)平均水平，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效明顯。
發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時(shí)代的里程碑！
三、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行了艱辛探索。黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄?，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗(yàn)區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個(gè)大平臺(tái)、大政策、大機(jī)遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，使山西經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強(qiáng)省、利國(guó)之舉，是我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來的關(guān)鍵所在。
核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細(xì)化成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，全面實(shí)行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設(shè)生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價(jià)，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點(diǎn)的人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多個(gè)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實(shí)現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深精加工，對(duì)人文歷史資源進(jìn)行高位開發(fā)，把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在發(fā)展動(dòng)力上，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人才強(qiáng)省、科教興省，促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，以技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以勞動(dòng)者素質(zhì)提升增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
根本在改革。革除阻礙資源價(jià)值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設(shè)計(jì)，加快形成有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)資源稅改革，按照國(guó)家政策規(guī)定制定切合山西實(shí)際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率，拓展轉(zhuǎn)型和民生項(xiàng)目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立碳交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場(chǎng)，對(duì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)兼并重組，加快實(shí)施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢(shì)大型國(guó)有企業(yè)盡快跨入世界500強(qiáng)。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，確保平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，在全社會(huì)形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵在實(shí)踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的最大政策。從每個(gè)單位做起，從具體項(xiàng)目開始，大膽探索實(shí)踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試。實(shí)施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都要抓緊推進(jìn)。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新政策，在實(shí)踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，清除不合時(shí)宜的條條框框，形成一系列推動(dòng)山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對(duì)敢闖敢試、先行先試成績(jī)突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚(yáng)和重用。要在板塊突破上先行先試。推進(jìn)“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，重點(diǎn)在減少管理層次，下放計(jì)劃、財(cái)政、項(xiàng)目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破，打造轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)排頭兵，取得經(jīng)驗(yàn)后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制和利益導(dǎo)向落實(shí)難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)伴生的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，今后五年是關(guān)鍵。在國(guó)家批準(zhǔn)的綜改試驗(yàn)區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗(yàn)區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗(yàn)區(qū)。改革開放30多年后，山西這個(gè)內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗(yàn)創(chuàng)新的最前沿?！肮Τ缥┲?，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的重大突破，在全國(guó)率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路！
四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。
推進(jìn)工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實(shí)現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級(jí)電力強(qiáng)省，外送電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦。重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實(shí)現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢(shì)原材料加工能力，鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國(guó)家級(jí)不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用，重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國(guó)最大、世界知名的煤機(jī)制造基地。有重點(diǎn)地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個(gè)百萬噸級(jí)節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)融合。注重總體策劃，強(qiáng)化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。發(fā)展以金融、會(huì)展、中介等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化進(jìn)程，提高全民節(jié)能減排意識(shí)，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。五要提升科技貢獻(xiàn)率。大力實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施一批對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級(jí)財(cái)政科技投入力度，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政支持力度，深化農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營(yíng)，有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)民擴(kuò)大資本、積累財(cái)富，使農(nóng)民共享公共財(cái)政陽光，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)，重點(diǎn)解決6000余個(gè)低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建設(shè)1萬個(gè)“一村一品”專業(yè)村和60個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進(jìn)“513工程”，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)省。健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級(jí)全覆蓋，農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略舉措。針對(duì)不同縣域特點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強(qiáng)縣富民的大項(xiàng)目，每個(gè)縣都要建成一到兩個(gè)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動(dòng)，打造20個(gè)以上中部和全國(guó)百強(qiáng)縣。四是把新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村機(jī)制，培育新型農(nóng)民，在實(shí)現(xiàn)新的“五個(gè)全覆蓋”基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進(jìn)100個(gè)新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年全省農(nóng)村都達(dá)到重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點(diǎn)。實(shí)施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會(huì)體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會(huì)的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國(guó)城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占比明顯上升，對(duì)忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團(tuán)式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。三要實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的輻射力。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強(qiáng)城市綜合承載能力。強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強(qiáng)通達(dá)性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進(jìn)“城”、“礦”互動(dòng)融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進(jìn)造林綠化工程，年完成營(yíng)造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)屏障。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護(hù)工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補(bǔ)林及綠化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機(jī)制，完善輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，實(shí)施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式?！八膫€(gè)山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象，要扎實(shí)有效推進(jìn)，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！
五、以大開放推動(dòng)大發(fā)展
開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個(gè)更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升經(jīng)濟(jì)外向度，將山西發(fā)展主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價(jià)值，利用地下地上優(yōu)勢(shì)資源換市場(chǎng)、換技術(shù)、換資本、換項(xiàng)目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“四位一體”抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進(jìn)入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動(dòng)以企引企、以商招商。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng)，發(fā)揮好駐地央企作用，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進(jìn)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標(biāo)。
打造開放平臺(tái)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊(duì)，要理順體制機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保招商引資年均增長(zhǎng)30%，發(fā)展速度達(dá)到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。
擴(kuò)大區(qū)域合作是重要突破口。加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。引深與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系的提檔升級(jí)。加大與沿海城市的合作力度，有重點(diǎn)地參與港口建設(shè)。加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。
營(yíng)造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強(qiáng)烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)期、完善期，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機(jī)場(chǎng)布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護(hù)地下水。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。要在全社會(huì)培育開放文化，弘揚(yáng)晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！
六、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善地方性法規(guī)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項(xiàng)、人事任免等工作，做好代表工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)施“同心工程”，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務(wù)工作，促進(jìn)晉臺(tái)交流，貫徹民族宗教政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。
（二）擴(kuò)大基層民主，夯實(shí)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，深入推進(jìn)“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
（三）加快依法治省進(jìn)程，建設(shè)“法治山西”。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級(jí)黨組織都要自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，每一個(gè)黨員干部都要爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大司法民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題，嚴(yán)肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進(jìn)地方和行業(yè)依法治理，增強(qiáng)人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識(shí)。
（四）深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為。實(shí)行流程再造，推行電子政務(wù)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效考核。精簡(jiǎn)規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（五）堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國(guó)防和駐晉部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，提高國(guó)防動(dòng)員能力，抓好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)人民防空建設(shè)。扎實(shí)開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
七、加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐
建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)是黨的十七屆六中全會(huì)確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強(qiáng)省是我們的重要使命。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支撐。
（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識(shí)形態(tài)工作，有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想。運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西面臨的理論和實(shí)踐問題。用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化活動(dòng)，引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理，用先進(jìn)文化占領(lǐng)輿論陣地。
（二）深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動(dòng)文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進(jìn)文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力和硬實(shí)力相互支撐。實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進(jìn)一大批文化領(lǐng)軍人才，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實(shí)力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢(shì)。
（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農(nóng)村為重點(diǎn)，提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館，推動(dòng)文化場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開放。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。
（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐，更是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實(shí)施“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源型企業(yè)和資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)文化振興，建設(shè)文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)。未來五年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)超過1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對(duì)內(nèi)凝聚力量，對(duì)外提升形象，打造具有山西特色、國(guó)家水準(zhǔn)的文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)品走向全國(guó)走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強(qiáng)，不斷擴(kuò)大！
八、以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理
空前廣泛的社會(huì)變革，資源型經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，必然會(huì)使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨許多新課題。要謀民生之計(jì)、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標(biāo)，推動(dòng)民生工程由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)。最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突破小額融資和場(chǎng)地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
（二）完善社會(huì)保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋所有從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社保服務(wù)平臺(tái)，推廣社會(huì)保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補(bǔ)貼供應(yīng)機(jī)制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造步伐。
（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系?；酒占皩W(xué)前三年教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量，加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造，扶持對(duì)我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個(gè)未能進(jìn)入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全資助體系和獎(jiǎng)學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，占GDP的比重達(dá)到4%以上，引導(dǎo)社會(huì)資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，支持和引導(dǎo)民辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)平均水平作為基本目標(biāo)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實(shí)施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期社會(huì)管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持民生為基、服務(wù)為先、管理為要，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會(huì)管理與各項(xiàng)建設(shè)和工作有機(jī)結(jié)合起來，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要健全體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)對(duì)處置能力和虛擬社會(huì)引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭治理，認(rèn)真解決群眾反映的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。改進(jìn)特殊人群管理和服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會(huì)治安防控體系，對(duì)城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)平安三晉。
（六）堅(jiān)持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時(shí)候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，始終堅(jiān)持從零開始，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，弘揚(yáng)安全文化，提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要人人講安全、時(shí)時(shí)抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。黨面對(duì)的“四個(gè)考驗(yàn)”，是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員的考驗(yàn)；黨面臨的“四種危險(xiǎn)”，每個(gè)共產(chǎn)黨員必須時(shí)刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
（一）加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅(jiān)定信念的黨，對(duì)每個(gè)黨員來說，理想是前進(jìn)之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信仰，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實(shí)施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，提升思想境界，增強(qiáng)工作能力，完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強(qiáng)黨性教育，引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進(jìn)者。
（二）認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。“一把手”要以身作則、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補(bǔ)臺(tái)、團(tuán)結(jié)共事，不斷增強(qiáng)班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，重大決策、重要干部任免實(shí)行常委會(huì)和全委會(huì)票決制。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)，著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立黨代表大會(huì)代表提案制。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。
（三）創(chuàng)新選人用人機(jī)制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場(chǎng)選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時(shí)刻，在新形勢(shì)下群眾工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中，識(shí)別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部，長(zhǎng)期在基層一線工作的干部，在關(guān)鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強(qiáng)潛質(zhì)的干部，取得突出成績(jī)的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進(jìn)干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，完善對(duì)干部德的考評(píng)辦法，探索實(shí)行干部實(shí)績(jī)公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，定期面向全國(guó)公開選拔省管干部。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機(jī)制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。健全干部管理機(jī)制，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。
大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進(jìn)培育并舉、生活補(bǔ)貼和項(xiàng)目資助并重、待遇與貢獻(xiàn)掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機(jī)制，大力引進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進(jìn)海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動(dòng)局面。
（四）加強(qiáng)黨的基層組織，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。引深創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭(zhēng)轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動(dòng)作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村（社區(qū)）工作。增強(qiáng)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所功能，健全基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)黨群共建，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實(shí)施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍擴(kuò)容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點(diǎn)，落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。
（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時(shí)刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實(shí)事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，越要主動(dòng)深入基層，接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神不斷引向深入，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動(dòng)，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動(dòng)。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、真抓實(shí)干之為，狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣，拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣，吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣，對(duì)效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個(gè)新山西的強(qiáng)大合力。
（六）提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化廉政教育，建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私，決不在各種考驗(yàn)面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法懲處，決不姑息。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以更加堅(jiān)定的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底！
同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進(jìn)取、特別能奉獻(xiàn)。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮中，在建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的征程中，一定會(huì)創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，力爭(zhēng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度五年達(dá)到全國(guó)平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國(guó)家對(duì)我們的期望和重托！
面向未來，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，珍惜國(guó)家給予我們的政策支持，鼓起時(shí)不我待、先行先試的勇氣；必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，適應(yīng)中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮，保持奮發(fā)圖強(qiáng)、勇攀高峰的銳氣；必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不畏任何艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！
同志們，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗！
第四篇：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗
中共貴州省委十一屆二次全會(huì)在貴陽召開
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗
會(huì)議由省委常委會(huì)主持 省委書記趙克志作重要講話 全會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了總書記在十八屆一中全會(huì)上的重要講話
全會(huì)審議通過了《中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》、《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》
全會(huì)充分肯定了省委十屆十二次全會(huì)以來省委常委會(huì)的工作，號(hào)召全省廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的部署，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)不懈奮斗
●統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，煥發(fā)出像十一屆三中全會(huì)和鄧小平同志南巡談話那樣一種發(fā)展熱情，那樣一種創(chuàng)新精神，那樣一種工作干勁，成為推動(dòng)我省改革發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇。
●解放思想、實(shí)事求是，做到“十破十立”，在解放思想中加速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)建設(shè)要呈現(xiàn)新面貌，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有大突破，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有大提高，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供思想支撐。
●堅(jiān)持“三個(gè)不能代替”，突出“三個(gè)核心指標(biāo)”，在全省開展“同步小康創(chuàng)建活動(dòng)”，到2020年建成一個(gè)不含水分的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。
●我省面臨著外部機(jī)遇聚合、內(nèi)部機(jī)遇凸顯的“雙重機(jī)遇”，具備了比較優(yōu)勢(shì)明顯、后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的“雙重優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)也肩負(fù)著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的“雙重任務(wù)”。
●堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高度重視鞏固提高義務(wù)教育水平，千方百計(jì)防止學(xué)齡兒童輟學(xué)，在全省啟動(dòng)實(shí)施“9＋3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃，下決心再用三年時(shí)間基本普及高中階段教育。
11月19日至21日，中共貴州省委十一屆二次全會(huì)在貴陽召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的部署，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。
出席會(huì)議的有省委委員63名，候補(bǔ)省委委員13名。省紀(jì)委委員，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。
會(huì)議由省委常委會(huì)主持。省委書記趙克志作重要講話。
會(huì)議聽取和討論了趙克志受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》、《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》。省委副書記陳敏爾就兩個(gè)《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明并作總結(jié)講話。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，對(duì)凝聚黨心軍心民心、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。在黨的十八屆一中全會(huì)上，總書記發(fā)表了重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)好黨的十八大精神提出了明確要求。十八大是一個(gè)里程碑，胡錦濤同志所作的十八大報(bào)告是一份宣言書，十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生的以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一個(gè)好班子。全省各地各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)上下功夫，在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，在干在實(shí)處上下功夫，在注重實(shí)效上下功夫，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為我省加速發(fā)展、奮力前行的一次重大歷史機(jī)遇，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，煥發(fā)出像十一屆三中全會(huì)和鄧小平同志南巡談話那樣一種發(fā)展熱情，那樣一種創(chuàng)新精神，那樣一種工作干勁，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。
會(huì)議充分肯定了省委十屆十二次全會(huì)以來省委常委會(huì)的工作。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，成功召開省第十一次黨代會(huì)，搶抓國(guó)發(fā)2號(hào)文件重大機(jī)遇，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚力量開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程，推動(dòng)貴州加快開發(fā)開放新步伐，讓改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，著力構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)持續(xù)向好、各族干部群眾精神狀態(tài)持續(xù)向好，走上了一條符合貴州實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要解放思想、實(shí)事求是，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供思想支撐。要繼續(xù)解放思想，破除制約我省發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制障礙，把握發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。當(dāng)前解放思想要做到“十破十立”。一要突破信心不足的思想，樹立敢于爭(zhēng)先的意識(shí)；二要突破墨守成規(guī)的思想，樹立開拓創(chuàng)新的意識(shí)；三要突破自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識(shí)；四要突破封閉保守的思想，樹立包容合作的意識(shí)；五要突破消極等待的思想，樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)；六要突破怕?lián)?zé)任的思想，樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)；七要突破說多做少的思想，樹立干字當(dāng)頭的意識(shí)；八要突破反應(yīng)遲緩的思想，樹立立說立行的意識(shí)；九要突破忽視產(chǎn)業(yè)的思想，樹立工業(yè)強(qiáng)省的意識(shí)；十要突破不跑不要的思想，樹立積極爭(zhēng)取的意識(shí)。要組織開展解放思想大討論活動(dòng)，著眼于解決各地各單位改革發(fā)展中的實(shí)際問題，注重在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變觀念，在解放思想中加速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)建設(shè)要呈現(xiàn)新面貌，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有大突破，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有大提高。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。今后幾年，是我省全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。我省面臨著外部機(jī)遇聚合、內(nèi)部機(jī)遇凸顯的“雙重機(jī)遇”，具備了比較優(yōu)勢(shì)明顯、后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的“雙重優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)也肩負(fù)著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的“雙重任務(wù)”。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆一中全會(huì)精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持主題，突出主線，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化同步”，堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開放促開發(fā)、以民生帶發(fā)展，著力擴(kuò)大和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，著力突破交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”，走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)的原則，在全省開展“同步小康創(chuàng)建活動(dòng)”。同步全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康、不能以省的總體小康代替縣縣建成小康，堅(jiān)持多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達(dá)到全面小康的收入和生活標(biāo)準(zhǔn)、不能以平均數(shù)代替大多數(shù)，堅(jiān)持多數(shù)老百姓認(rèn)可的全面小康實(shí)際成果、不能簡(jiǎn)單以指標(biāo)數(shù)值代替直觀感受。要突出人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“三個(gè)核心指標(biāo)”，建成一個(gè)不含水分的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。要按照十八大“五位一體”的總體布局，在全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是保持經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，著力培育市場(chǎng)主體，著力增強(qiáng)縣域活力，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持一個(gè)高于全國(guó)、高于西部、高于以往的發(fā)展速度，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的各種問題。二是大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。三是堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路。依托黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展城市群、城鎮(zhèn)帶，堅(jiān)持新區(qū)先行，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持改革突破，努力形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系，加快提高城鎮(zhèn)化率。四是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化財(cái)稅體制、省直管縣、資源要素管理等重要領(lǐng)域改革，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏。把開放放在更加重要的位置，改善開放基礎(chǔ)條件，建好對(duì)外開放平臺(tái)，提高招商引資實(shí)效，使貴州全方位融入全國(guó)大市場(chǎng)、大循環(huán)。五是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。落實(shí)好我省主體功能區(qū)規(guī)劃，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。推進(jìn)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃，繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽會(huì)議，引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力促進(jìn)就業(yè)增收，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，大力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，建設(shè)保障性住房，全面解決農(nóng)村飲水困難，促進(jìn)多民族文化大發(fā)展大繁榮?；A(chǔ)設(shè)施和教育科技是制約我省發(fā)展的兩大瓶頸。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高度重視鞏固提高義務(wù)教育水平，千方百計(jì)防止學(xué)齡兒童輟學(xué)，在全省啟動(dòng)實(shí)施“9＋3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃，下決心再用三年時(shí)間基本普及高中階段教育。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局，使發(fā)展成果更多惠及全體人民，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。要注意總結(jié)和推廣全省各地的成功經(jīng)驗(yàn)和典型。一是大力推廣“四在農(nóng)家”模式，全面推進(jìn)“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。二是大力推廣社區(qū)管理“貴陽經(jīng)驗(yàn)”，著力開展“新型社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動(dòng)。三是大力推廣社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”。四是大力推廣基層矛盾化解“余慶經(jīng)驗(yàn)”。五是大力推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這條主線，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、服務(wù)型黨組織，以求真務(wù)實(shí)、一抓到底的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。一是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、始終堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。二是加強(qiáng)對(duì)民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)干事的發(fā)展合力。三是堅(jiān)持群眾思想、做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四是選發(fā)展型干部、聚發(fā)展型人才，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。五是堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，旗幟鮮明反腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)查政策到位情況，重點(diǎn)查項(xiàng)目進(jìn)度情況，重點(diǎn)查指標(biāo)完成情況，從快、從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)做好各項(xiàng)工作。要及早著手謀劃明年工作，牢牢把握重要背景和依據(jù)、重要目標(biāo)和指標(biāo)、重大項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)要素保障、重點(diǎn)民生實(shí)事，使各項(xiàng)工作得以早考慮、早計(jì)劃、早安排。要妥善安排好群眾生產(chǎn)生活，抓緊做好今冬明春農(nóng)業(yè)工作，高度關(guān)注高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步搞活市場(chǎng)流通，加大對(duì)困難群眾幫扶力度。要高度重視社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，始終保持強(qiáng)勁的維穩(wěn)工作態(tài)勢(shì)，提高處置群體性事件的能力，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，注意做好節(jié)假期間外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的服務(wù)工作，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定持續(xù)向好局面。
全會(huì)號(hào)召，全省廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的部署，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。
列席會(huì)議的還有，省委各部委、省人大各專委會(huì)、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、省政協(xié)各專委會(huì)、省屬高等院校、中央在黔有關(guān)單位、各人民團(tuán)體、省政府駐外辦事處、省管國(guó)有企業(yè)黨員主要負(fù)責(zé)同志，省委、省政府派出機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)同志，各市(州)黨委書記、市長(zhǎng)(州長(zhǎng))，各縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委書記、縣長(zhǎng)(市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng))，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委書記、主任。11月19日至21日，中共貴州省委十一屆二次全會(huì)在貴陽召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的部署，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。
出席會(huì)議的有省委委員63名，候補(bǔ)省委委員13名。省紀(jì)委委員，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。
會(huì)議由省委常委會(huì)主持。省委書記趙克志作重要講話。
會(huì)議聽取和討論了趙克志受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》、《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》。省委副書記陳敏爾就兩個(gè)《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明并作總結(jié)講話。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，對(duì)凝聚黨心軍心民心、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。在黨的十八屆一中全會(huì)上，總書記發(fā)表了重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)好黨的十八大精神提出了明確要求。十八大是一個(gè)里程碑，胡錦濤同志所作的十八大報(bào)告是一份宣言書，十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生的以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一個(gè)好班子。全省各地各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)上下功夫，在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，在干在實(shí)處上下功夫，在注重實(shí)效上下功夫，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為我省加速發(fā)展、奮力前行的一次重大歷史機(jī)遇，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，煥發(fā)出像十一屆三中全會(huì)和鄧小平同志南巡談話那樣一種發(fā)展熱情，那樣一種創(chuàng)新精神，那樣一種工作干勁，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。
會(huì)議充分肯定了省委十屆十二次全會(huì)以來省委常委會(huì)的工作。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，成功召開省第十一次黨代會(huì)，搶抓國(guó)發(fā)2號(hào)文件重大機(jī)遇，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚力量開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程，推動(dòng)貴州加快開發(fā)開放新步伐，讓改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，著力構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)持續(xù)向好、各族干部群眾精神狀態(tài)持續(xù)向好，走上了一條符合貴州實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要解放思想、實(shí)事求是，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供思想支撐。要繼續(xù)解放思想，破除制約我省發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制障礙，把握發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。當(dāng)前解放思想要做到“十破十立”。一要突破信心不足的思想，樹立敢于爭(zhēng)先的意識(shí)；二要突破墨守成規(guī)的思想，樹立開拓創(chuàng)新的意識(shí)；三要突破自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識(shí)；四要突破封閉保守的思想，樹立包容合作的意識(shí)；五要突破消極等待的思想，樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)；六要突破怕?lián)?zé)任的思想，樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)；七要突破說多做少的思想，樹立干字當(dāng)頭的意識(shí)；八要突破反應(yīng)遲緩的思想，樹立立說立行的意識(shí)；九要突破忽視產(chǎn)業(yè)的思想，樹立工業(yè)強(qiáng)省的意識(shí)；十要突破不跑不要的思想，樹立積極爭(zhēng)取的意識(shí)。要組織開展解放思想大討論活動(dòng)，著眼于解決各地各單位改革發(fā)展中的實(shí)際問題，注重在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變觀念，在解放思想中加速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)建設(shè)要呈現(xiàn)新面貌，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有大突破，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有大提高。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。今后幾年，是我省全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。我省面臨著外部機(jī)遇聚合、內(nèi)部機(jī)遇凸顯的“雙重機(jī)遇”，具備了比較優(yōu)勢(shì)明顯、后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的“雙重優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)也肩負(fù)著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的“雙重任務(wù)”。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆一中全會(huì)精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持主題，突出主線，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)
型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化同步”，堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開放促開發(fā)、以民生帶發(fā)展，著力擴(kuò)大和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，著力突破交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”，走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)的原則，在全省開展“同步小康創(chuàng)建活動(dòng)”。同步全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康、不能以省的總體小康代替縣縣建成小康，堅(jiān)持多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達(dá)到全面小康的收入和生活標(biāo)準(zhǔn)、不能以平均數(shù)代替大多數(shù)，堅(jiān)持多數(shù)老百姓認(rèn)可的全面小康實(shí)際成果、不能簡(jiǎn)單以指標(biāo)數(shù)值代替直觀感受。要突出人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“三個(gè)核心指標(biāo)”，建成一個(gè)不含水分的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。要按照十八大“五位一體”的總體布局，在全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是保持經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，著力培育市場(chǎng)主體，著力增強(qiáng)縣域活力，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持一個(gè)高于全國(guó)、高于西部、高于以往的發(fā)展速度，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的各種問題。二是大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。三是堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路。依托黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展城市群、城鎮(zhèn)帶，堅(jiān)持新區(qū)先行，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持改革突破，努力形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系，加快提高城鎮(zhèn)化率。四是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化財(cái)稅體制、省直管縣、資源要素管理等重要領(lǐng)域改革，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏。把開放放在更加重要的位置，改善開放基礎(chǔ)條件，建好對(duì)外開放平臺(tái)，提高招商引資實(shí)效，使貴州全方位融入全國(guó)大市場(chǎng)、大循環(huán)。五是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。落實(shí)好我省主體功能區(qū)規(guī)劃，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。推進(jìn)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃，繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽會(huì)議，引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力促進(jìn)就業(yè)增收，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，大力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，建設(shè)保障性住房，全面解決農(nóng)村飲水困難，促進(jìn)多民族文化大發(fā)展大繁榮。基礎(chǔ)設(shè)施和教育科技是制約我省發(fā)展的兩大瓶頸。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高度重視鞏固提高義務(wù)教育水平，千方百計(jì)防止學(xué)齡兒童輟學(xué)，在全省啟動(dòng)實(shí)施“9＋3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃，下決心再用三年時(shí)間基本普及高中階段教育。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局，使發(fā)展成果更多惠及全體人民，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。要注意總結(jié)和推廣全省各地的成功經(jīng)驗(yàn)和典型。一是大力推廣“四在農(nóng)家”模式，全面推進(jìn)“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。二是大力推廣社區(qū)管理“貴陽經(jīng)驗(yàn)”，著力開展“新型社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動(dòng)。三是大力推廣社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”。四是大力推廣基層矛盾化解“余慶經(jīng)驗(yàn)”。五是大力推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這條主線，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、服務(wù)型黨組織，以求真務(wù)實(shí)、一抓到底的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。一是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、始終堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。二是加強(qiáng)對(duì)民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)干事的發(fā)展合力。三是堅(jiān)持群眾思想、做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四是選發(fā)展型干部、聚發(fā)展型人才，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。五是堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，旗幟鮮明反腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)查政策到位情況，重點(diǎn)查項(xiàng)目進(jìn)度情況，重點(diǎn)查指標(biāo)完成情況，從快、從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)做好各項(xiàng)工作。要及早著手謀劃明年工作，牢牢把握重要背景和依據(jù)、重要目標(biāo)和指標(biāo)、重大項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)要素保障、重點(diǎn)民生實(shí)事，使各項(xiàng)工作得以早考慮、早計(jì)劃、早安排。要妥善安排好群眾生產(chǎn)生活，抓緊做好今冬明春農(nóng)業(yè)工作，高度關(guān)注高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步搞活市場(chǎng)流通，加大對(duì)困難群眾幫扶力度。要高度重視社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，始終保持強(qiáng)勁的維穩(wěn)工作態(tài)勢(shì)，提高處置群體性事件的能力，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，注意做好節(jié)假期間外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的服務(wù)工作，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定持續(xù)向好局面。
全會(huì)號(hào)召，全省廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的部署，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。
列席會(huì)議的還有，省委各部委、省人大各專委會(huì)、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、省政協(xié)各專委會(huì)、省屬高等院校、中央在黔有關(guān)單位、各人民團(tuán)體、省政府駐外辦事處、省管國(guó)有企業(yè)黨員主要負(fù)責(zé)同志，省委、省政府派出機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)同志，各市(州)黨委書記、市長(zhǎng)(州長(zhǎng))，各縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委書記、縣長(zhǎng)(市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng))，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委書記、主任。
第五篇：率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第十次
率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告
(2011年10月27日)
袁純清
同志們:
現(xiàn)在,我代表中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。請(qǐng)各位代表審議,并請(qǐng)列席人員提出意見。
這次大會(huì),是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會(huì)議。大會(huì)的主題是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,繼續(xù)解放思想,深化改革開放,加快轉(zhuǎn)型跨越,促進(jìn)社會(huì)和諧,組織和動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾,同心同德、開拓創(chuàng)新,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路,為再造一個(gè)新山西、加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。
一、過去5年的工作
中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會(huì)以來的5年是極不平凡的5年。省委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神,先后召開十三次全體會(huì)議,就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),勝利完成省第九次黨代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)了干部群眾思想大解放,描繪了科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖,全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升,城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%,財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財(cái)政總收入超過2000億元已成定局。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果,山西結(jié)束“小煤窯”歷史,進(jìn)入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高,能源基地更加鞏固。以有力舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,煤炭百萬噸死亡率大幅下降,達(dá)到歷史最好水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯,生態(tài)環(huán)境全面改善,森林覆蓋率達(dá)到18%。
改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)取得明顯成效,國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,國(guó)有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)?！耙M(jìn)來”、“走出去”成效顯著,成功舉辦中博會(huì)和能博會(huì),招商引資取得重大成果。
基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項(xiàng)目加快建設(shè),機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度加大。電力裝機(jī)接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程,引黃北干線工程勝利通水,山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。
人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,保障水平大幅提高。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋,新的“五個(gè)全覆蓋”推進(jìn)順利,全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展。
民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)防后備力量全面加強(qiáng),軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。
文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進(jìn)展,文藝精品不斷涌現(xiàn),文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全,群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。
社會(huì)建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展,科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要位置,信訪工作成效突出,應(yīng)急管理體系基本形成,社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。
黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。理論武裝富有成效,干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆圓滿完成。深入推進(jìn)干部人事制度改革,創(chuàng)新干部選拔任用工作,班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng),村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實(shí)施。大力弘揚(yáng)太行精神、右玉精神,整肅紀(jì)律作風(fēng),部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村,干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)一步完善。人才工作明顯加強(qiáng)。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效突出,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。
過去5年,是思想大解放,積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的5年,全省上下深化了對(duì)省情的認(rèn)識(shí),打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去5年,是全省人民同舟共濟(jì)、經(jīng)受考驗(yàn)的5年,在大事多、新事多、難事多的情況下,上下齊心,攻堅(jiān)克難,扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動(dòng)局面,摘掉了污染嚴(yán)重的“黑帽子”,遏制了國(guó)際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去5年,是綜合實(shí)力和人民生活邁上新臺(tái)階的5年,山西整體形象得到提升,干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去5年,是贏得發(fā)展大機(jī)遇、打造建設(shè)大平臺(tái)的5年,國(guó)家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策,為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了難得機(jī)遇,拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實(shí)踐證明,全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼,在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得住考驗(yàn),在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是,黨中央對(duì)山西工作給予高度重視和大力支持,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo),特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。5年的輝煌成就,是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,是社會(huì)各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表中共山西省第九屆委員會(huì),向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾,向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士,向駐晉部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警,向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),要正視工作中存在的差距和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出,新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),節(jié)能減排壓力大,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低,社會(huì)事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后,對(duì)外開放程度和利用外資水平不高,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固,社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié),影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠,作風(fēng)不實(shí)、干勁不大、能力不足,一些基層黨組織軟弱渙散,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對(duì)此,必須高度重視,切實(shí)加以解決。
5年的探索實(shí)踐,使我們深切認(rèn)識(shí)到:以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是強(qiáng)省之要、富民之本,必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位,緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,必須從資源型地區(qū)實(shí)際出發(fā),走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo),必須不停歇地推動(dòng)觀念創(chuàng)新,通過打開思想的大門,進(jìn)而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源,必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端,以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要,必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),熱忱關(guān)心群眾,全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法,必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干是必備品格,必須弘揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神,在頑強(qiáng)拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)的根本保證,必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。
二、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程
轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,實(shí)質(zhì)是又好又快發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉,是到建黨100周年全國(guó)人民共同為之奮斗的總目標(biāo)。我們所有的努力,轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的全部追求,都是為了加快全面建設(shè)小康社會(huì)。放眼全國(guó),東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)或即將率先進(jìn)入全面小康社會(huì),中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。我省全面建設(shè)小康社會(huì)取得巨大成績(jī),但是全面小康實(shí)現(xiàn)程度低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右,在全國(guó)和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,現(xiàn)實(shí)地?cái)[在各級(jí)黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力,奮勇前行,唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律,打好實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變,跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們,必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性,開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；
必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識(shí),跳出山西看山西,在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣,勇于破解現(xiàn)實(shí)課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想,敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿,實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的歷史巨變。
在堅(jiān)定信心中激發(fā)動(dòng)力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地,轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)好爭(zhēng)先的發(fā)展勢(shì)頭,面對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)、科技進(jìn)步日新月異的挑戰(zhàn),不進(jìn)則退,慢進(jìn)也是退。同時(shí)要看到,我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,正從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè),發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施的改善,山西通江達(dá)海正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),不僅延伸了發(fā)展半徑,而且拉近了與發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起,確定山西為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū),政策效應(yīng)進(jìn)入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集,“有中生有”得天獨(dú)厚,“無中生有”有勢(shì)可倚,尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動(dòng),只要我們堅(jiān)定信心,埋頭苦干,就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)全面小康。
在奮力趕超中爭(zhēng)先進(jìn)位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁,人一我十,人十我百,敢與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)后來居上；以新的理念和機(jī)制,激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力,讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子,實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,每年追趕一個(gè)百分點(diǎn),到2016年有一批市縣實(shí)現(xiàn)全面小康,全省總體實(shí)現(xiàn)程度力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。
山西正站在新的歷史起點(diǎn)上。今后五年,是大有可為、加快發(fā)展的黃金期,轉(zhuǎn)型跨越的機(jī)遇期,改革開放的攻堅(jiān)期,更是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體戰(zhàn)略,以解放思想為先導(dǎo),以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為龍頭,深化改革開放,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以煤為基、多元發(fā)展,加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾,建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地,建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省,建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路,為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元,財(cái)政總收入超過4000億元,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的排位前移。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國(guó)家提供能源支持的基礎(chǔ)上,新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升,人才和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高,文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設(shè),百萬人口城市有新的增加,城鎮(zhèn)化率接近60%,功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰,形成一批優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
民生福祉有新水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到3萬元以上和1萬元以上,一批縣(市、區(qū))農(nóng)民人均純收入突破2萬元,基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣,現(xiàn)有貧困人口一半以上實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)保障體系更加健全,社會(huì)事業(yè)投入明顯加大,基本公共服務(wù)均等化明顯增強(qiáng),人民群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
社會(huì)管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強(qiáng),群眾權(quán)益得到切實(shí)保障,公平正義充分彰顯,社會(huì)管理體系更加完善,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國(guó)平均水平,確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn),資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效明顯。
發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善,政府效能明顯提升,全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn),非公有制經(jīng)濟(jì)比重大幅提高,利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo),山西就不再是發(fā)展滯后的省份,就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ),將成為山西歷史上劃時(shí)代的里程碑!
三、搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題,歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行了艱辛探索。黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄?是改革開放不斷深化的必然選擇,綜改試驗(yàn)區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個(gè)大平臺(tái)、大政策、大機(jī)遇,在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機(jī)制,使山西經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強(qiáng)省、利國(guó)之舉,是我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來的關(guān)鍵所在。
核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度,實(shí)現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上,實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變,促進(jìn)煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展,加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐,使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征,使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細(xì)化成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展方式上,實(shí)現(xiàn)粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化低碳發(fā)展理念,全面實(shí)行煤炭等資源的清潔開采和高效利用,建設(shè)生態(tài)礦山,降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價(jià),提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力,構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點(diǎn)的人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上,實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變,建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè),把單一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多個(gè)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上,實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源,做好煤與非煤兩篇文章,實(shí)現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合,對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深精加工,對(duì)人文歷史資源進(jìn)行高位開發(fā),把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在發(fā)展動(dòng)力上,實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持人才強(qiáng)省、科教興省,促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,以技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),以自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,以勞動(dòng)者素質(zhì)提升增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
根本在改革。革除阻礙資源價(jià)值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端,突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏,搞好頂層設(shè)計(jì),加快形成有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制,理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制,建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)資源稅改革,按照國(guó)家政策規(guī)定制定切合山西實(shí)際的資源稅稅率,完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機(jī)制,實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,探索建立跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制,建立土地利用規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制,統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地,大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率,拓展轉(zhuǎn)型和民生項(xiàng)目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,建立碳交易和排污權(quán)交易市場(chǎng),完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制,跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場(chǎng),對(duì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜,上市公司數(shù)量明顯增加,發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu),發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用,引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用,深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)兼并重組,加快實(shí)施十大企業(yè)“雙千億工程”,支持優(yōu)勢(shì)大型國(guó)有企業(yè)盡快跨入世界500強(qiáng)。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開,改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù),確保平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同等受到法律保護(hù),在全社會(huì)形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵在實(shí)踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的最大政策。從每個(gè)單位做起,從具體項(xiàng)目開始,大膽探索實(shí)踐,特別是要抓緊干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試。實(shí)施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目,都要抓緊推進(jìn)。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實(shí)用好現(xiàn)有政策,積極爭(zhēng)取新政策,在實(shí)踐中探索創(chuàng)造性政策,移植推廣其他綜改區(qū)的好政策,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn),清除不合時(shí)宜的條條框框,形成一系列推動(dòng)山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)走在前列的地方,給予資金、土地等方面的傾斜。對(duì)敢闖敢試、先行先試成績(jī)突出的干部、企業(yè)家和各類人才,給予褒揚(yáng)和重用。要在板塊突破上先行先試。推進(jìn)“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn),加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐,重點(diǎn)在減少管理層次,下放計(jì)劃、財(cái)政、項(xiàng)目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破,打造轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)排頭兵,取得經(jīng)驗(yàn)后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題,努力改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥,加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制和利益導(dǎo)向落實(shí)難的問題,持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)伴生的社會(huì)矛盾,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū),今后五年是關(guān)鍵。在國(guó)家批準(zhǔn)的綜改試驗(yàn)區(qū)中,山西是唯一的全省域試驗(yàn)區(qū),也是為數(shù)不多的資源型試驗(yàn)區(qū)。改革開放30多年后,山西這個(gè)內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗(yàn)創(chuàng)新的最前沿?！肮Τ缥┲?業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智,確保今后五年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的重大突破,在全國(guó)率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路!
四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo),農(nóng)業(yè)立地條件差,城鎮(zhèn)化滯后,生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。
推進(jìn)工業(yè)新型化,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè),追求高效益。著力“用”好煤,努力實(shí)現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠,努力建設(shè)1億千瓦級(jí)電力強(qiáng)省,外送電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦。重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工,實(shí)現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢(shì)原材料加工能力,鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位,打造國(guó)家級(jí)不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)新型化的基本路徑,在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式,推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造,新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用,重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國(guó)最大、世界知名的煤機(jī)制造基地。有重點(diǎn)地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個(gè)百萬噸級(jí)節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平,使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)融合。注重總體策劃,強(qiáng)化創(chuàng)意開發(fā),培育龍頭企業(yè),加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。發(fā)展以金融、會(huì)展、中介等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策,抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。淘汰落后產(chǎn)能,推廣節(jié)能減排技術(shù),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化進(jìn)程,提高全民節(jié)能減排意識(shí),建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。五要提升科技貢獻(xiàn)率。大力實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程,弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,提高創(chuàng)新指數(shù),加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作,提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力,培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè),實(shí)施一批對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項(xiàng),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級(jí)財(cái)政科技投入力度,帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū),建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院,啟動(dòng)建設(shè)太(原)榆(次)科技創(chuàng)新城,打造以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局,必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大財(cái)政支持力度,深化農(nóng)村改革,調(diào)動(dòng)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,嚴(yán)格保護(hù)耕地,推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營(yíng),有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,幫助農(nóng)民擴(kuò)大資本、積累財(cái)富,使農(nóng)民共享公共財(cái)政陽光,確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程,發(fā)展“五小”水利,使農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng),重點(diǎn)解決6000余個(gè)低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),建設(shè)1萬個(gè)“一村一品”專業(yè)村和60個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣,深入推進(jìn)“513工程”,在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)省。健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級(jí)全覆蓋,農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略舉措。針對(duì)不同縣域特點(diǎn),制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施,一體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展強(qiáng)縣富民的大項(xiàng)目,每個(gè)縣都要建成一到兩個(gè)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動(dòng),打造20個(gè)以上中部和全國(guó)百強(qiáng)縣。四是把新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村機(jī)制,培育新型農(nóng)民,在實(shí)現(xiàn)新的“五個(gè)全覆蓋”基礎(chǔ)上,健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進(jìn)100個(gè)新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè),力爭(zhēng)到2016年全省農(nóng)村都達(dá)到重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點(diǎn)。實(shí)施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進(jìn)戰(zhàn)略,加大投入和工作力度,確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平,五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化,讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局,堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重,形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì),構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會(huì)體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會(huì)的首善區(qū),充分凸顯太原都市圈在全國(guó)城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用,成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)質(zhì)性推進(jìn)太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群,經(jīng)濟(jì)總量占比明顯上升,對(duì)忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群,以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群,以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團(tuán)式發(fā)展,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。三要實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐,提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力,擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的輻射力。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強(qiáng)城市綜合承載能力。強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性,塑造城市精神,推廣信息化管理,重視發(fā)展公共交通,增強(qiáng)通達(dá)性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進(jìn)“城”、“礦”互動(dòng)融合,支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化,提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念,堅(jiān)持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西,深入推進(jìn)造林綠化工程,年完成營(yíng)造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)屏障。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護(hù)工程,推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式,完善以煤補(bǔ)林及綠化激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西,推廣清潔能源,加大煤層氣抽采開發(fā)力度,建立“四氣”合一體制機(jī)制,完善輸氣管網(wǎng),推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西,實(shí)施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”,以汾河為龍頭的重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程,實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng),完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施,倡導(dǎo)健康生活方式?！八膫€(gè)山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象,要扎實(shí)有效推進(jìn),攜手共創(chuàng)更加美好的新生活!
五、以大開放推動(dòng)大發(fā)展
開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年,展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,我們必須也一定能夠塑造一個(gè)更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展,要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,提升經(jīng)濟(jì)外向度,將山西發(fā)展主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中,加快走向世界的步伐。
招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價(jià)值,利用地下地上優(yōu)勢(shì)資源換市場(chǎng)、換技術(shù)、換資本、換項(xiàng)目,形成招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制,“四位一體”抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、簽約、落地、建設(shè),吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進(jìn)入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用,推動(dòng)以企引企、以商招商。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng),發(fā)揮好駐地央企作用,加強(qiáng)與國(guó)際友好城市(地區(qū))的交流合作,發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”,加大高附加值、自主品牌商品出口,積極引進(jìn)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標(biāo)。
打造開放平臺(tái)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū),扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū),以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊(duì),要理順體制機(jī)制,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮引領(lǐng)作用,確保招商引資年均增長(zhǎng)30%,發(fā)展速度達(dá)到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,建設(shè)服務(wù)外包基地。
擴(kuò)大區(qū)域合作是重要突破口。加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展,主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。引深與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系的提檔升級(jí)。加大與沿海城市的合作力度,有重點(diǎn)地參與港口建設(shè)。加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互動(dòng),推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù),深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作,開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。
營(yíng)造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強(qiáng)烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項(xiàng)目審批“綠色通道”,建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度,創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法,推進(jìn)“陽光司法”,創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制,創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)期、完善期,要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機(jī)場(chǎng)布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”,用好地表水,保護(hù)地下水。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)三網(wǎng)融合。要在全社會(huì)培育開放文化,弘揚(yáng)晉商精神,形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境,使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地!
六、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)活力,充分調(diào)動(dòng)全省人民群眾積極性,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,凝聚各方力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè),完善地方性法規(guī),提高立法質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,搞好決定重大事項(xiàng)、人事任免等工作,做好代表工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,把政治協(xié)商納入決策程序,完善民主監(jiān)督機(jī)制,提高參政議政實(shí)效。切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,實(shí)施“同心工程”,加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作,充分發(fā)揮工商聯(lián)作用,做好僑務(wù)工作,促進(jìn)晉臺(tái)交流,貫徹民族宗教政策,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織健康發(fā)展,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。
(二)擴(kuò)大基層民主,夯實(shí)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度,豐富民主形式,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,深入推進(jìn)“四議兩公開”,組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級(jí),完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)廠務(wù)公開。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
(三)加快依法治省進(jìn)程,建設(shè)“法治山西”。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級(jí)黨組織都要自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),每一個(gè)黨員干部都要爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的模范,不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,堅(jiān)持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機(jī)制改革,加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大司法民主,強(qiáng)化監(jiān)督制約,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題,嚴(yán)肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為,提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法,推進(jìn)地方和行業(yè)依法治理,增強(qiáng)人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識(shí)。
(四)深化行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,規(guī)范行政行為。實(shí)行流程再造,推行電子政務(wù)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化績(jī)效考核。精簡(jiǎn)規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
(五)堅(jiān)持黨管武裝原則,加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,支持國(guó)防和駐晉部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念,提高國(guó)防動(dòng)員能力,抓好民兵預(yù)備役工作,加強(qiáng)人民防空建設(shè)。扎實(shí)開展雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
七、加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐
建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)是黨的十七屆六中全會(huì)確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩,建設(shè)文化強(qiáng)省是我們的重要使命。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源,轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),增進(jìn)全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng),為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支撐。
(一)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育人民,做好意識(shí)形態(tài)工作,有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想。運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西面臨的理論和實(shí)踐問題。用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化活動(dòng),引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理,用先進(jìn)文化占領(lǐng)輿論陣地。
(二)深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新,進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動(dòng)文化大發(fā)展,創(chuàng)新促進(jìn)文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力和硬實(shí)力相互支撐。實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程,更多更好地出精品。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,廣泛吸納有益文明成果,在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進(jìn)一大批文化領(lǐng)軍人才,形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實(shí)力,與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢(shì)。
(三)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則,以公共財(cái)政為支撐,以公益性文化事業(yè)單位為骨干,以社區(qū)、農(nóng)村為重點(diǎn),提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā),建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館,推動(dòng)文化場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開放。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。
(四)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),打造文化優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐,更是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實(shí)施“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚”戰(zhàn)略,形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律,更是山西的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路,在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中,做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)資源型企業(yè)和資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)文化振興,建設(shè)文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài),做大做強(qiáng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)。未來5年,文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)超過1000億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右,文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對(duì)內(nèi)凝聚力量,對(duì)外提升形象,打造具有山西特色、國(guó)家水準(zhǔn)的文化品牌,推動(dòng)文化產(chǎn)品走向全國(guó)走向世界,使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強(qiáng),不斷擴(kuò)大!
八、以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理
空前廣泛的社會(huì)變革,資源型經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型,必然會(huì)使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨許多新課題。
(下轉(zhuǎn)第三版)
要謀民生之計(jì)、解民生之急、辦民生之需,把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標(biāo),推動(dòng)民生工程由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)。最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
(一)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市(縣)創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),突破小額融資和場(chǎng)地提供“瓶頸”,大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系,把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位,完善對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,提高一線職工工資水平,健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
(二)完善社會(huì)保障體系,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè),兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民,失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋所有從業(yè)人員,實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社保服務(wù)平臺(tái),推廣社會(huì)保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用。健全社會(huì)救助體系,做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補(bǔ)貼供應(yīng)機(jī)制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè),建立多層次住房保障體系,兩年完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造,加快農(nóng)村危房改造步伐。
(三)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,辦好人民滿意的教育。深化教育體制機(jī)制改革,促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,完善山西特色現(xiàn)代教育體系。基本普及學(xué)前三年教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量,加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造,扶持對(duì)我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育,確保每一個(gè)未能進(jìn)入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全資助體系和獎(jiǎng)學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高待遇,建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,占GDP的比重達(dá)到4%以上,引導(dǎo)社會(huì)資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,支持和引導(dǎo)民辦教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(四)加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)平均水平作為基本目標(biāo)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì),堅(jiān)持政府主導(dǎo),五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障,人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革,發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用,筑牢農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè),全面實(shí)施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò),健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系,健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定人口低生育水平,提高人口素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期社會(huì)管理面臨的新情況新問題,把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的特點(diǎn)規(guī)律,堅(jiān)持民生為基、服務(wù)為先、管理為要,實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新,把社會(huì)管理與各項(xiàng)建設(shè)和工作有機(jī)結(jié)合起來,提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力,不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障。精力向基層傾注,資源向基層傾斜,完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要健全體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制,提高輿情應(yīng)對(duì)處置能力和虛擬社會(huì)引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭治理,認(rèn)真解決群眾反映的問題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù),做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。改進(jìn)特殊人群管理和服務(wù),加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力,有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作,健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會(huì)治安防控體系,對(duì)城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治,嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)平安三晉。
(六)堅(jiān)持不懈狠抓安全生產(chǎn),樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成,任何時(shí)候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全,始終堅(jiān)持從零開始,健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制,落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保安全生產(chǎn)投入,嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),弘揚(yáng)安全文化,提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度,提升安全裝備水平,推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要人人講安全、時(shí)時(shí)抓安全、事事重安全,鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn),為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話,為我們加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。黨面對(duì)的“四個(gè)考驗(yàn)”,是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員的考驗(yàn)；黨面臨的“四種危險(xiǎn)”,每個(gè)共產(chǎn)黨員必須時(shí)刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份,有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,完善黨建工作格局,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
(一)加強(qiáng)理論武裝,堅(jiān)定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅(jiān)定信念的黨,對(duì)每個(gè)黨員來說,理想是前進(jìn)之炬,信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn),加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè),引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信仰,成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),創(chuàng)新黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí),實(shí)施“黨員干部讀書工程”,工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化,在學(xué)習(xí)中提高理論水平,提升思想境界,增強(qiáng)工作能力,完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用,利用紅色資源加強(qiáng)黨性教育,引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進(jìn)者。
(二)認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)整體功能,堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風(fēng)民主、正確集中,班子成員要密切配合、相互補(bǔ)臺(tái)、團(tuán)結(jié)共事,不斷增強(qiáng)班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序,建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,重大決策、重要干部任免實(shí)行常委會(huì)和全委會(huì)票決制。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè),著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制,建立黨代表大會(huì)代表提案制。推進(jìn)黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度,積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀(jì)律,確保政令暢通。
(三)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),重視選用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場(chǎng)選馬”,注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前,在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時(shí)刻,在新形勢(shì)下群眾工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中,識(shí)別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部,長(zhǎng)期在基層一線工作的干部,在關(guān)鍵崗位有作為的干部,在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部,具有較強(qiáng)潛質(zhì)的干部,取得突出成績(jī)的干部,讓吃苦的人吃香,讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部,推進(jìn)干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度,有計(jì)劃、有重點(diǎn)選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革,健全初始提名制度,增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性,完善對(duì)干部德的考評(píng)辦法,探索實(shí)行干部實(shí)績(jī)公示制度,建立差額選拔干部制度,提高選人用人公信力。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度,定期面向全國(guó)公開選拔省管干部。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督,健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部,完善干部退出機(jī)制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。健全干部管理機(jī)制,完善談心談話制度,對(duì)干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。
大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,樹立人人都可以成才的觀念,加大人才開發(fā)投入,健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進(jìn)培育并舉、生活補(bǔ)貼和項(xiàng)目資助并重、待遇與貢獻(xiàn)掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機(jī)制,大力引進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才,在引進(jìn)海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動(dòng)局面。
(四)加強(qiáng)黨的基層組織,抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎釉鷮?shí),堅(jiān)如磐石。引深創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員立足本職崗位,創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭(zhēng)轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織,全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo),抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記,可以通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置,健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動(dòng)作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))任職工作機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村(社區(qū))工作。增強(qiáng)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所功能,健全基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)黨群共建,構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員,實(shí)施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍擴(kuò)容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點(diǎn),落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。
(五)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好,越要時(shí)刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒,越要把為群眾辦實(shí)事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),越要主動(dòng)深入基層,接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神不斷引向深入,教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動(dòng),縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天,與群眾同吃同住同勞動(dòng)。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、真抓實(shí)干之為,狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣,拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣,吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣,對(duì)效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng),改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率,煥發(fā)全省人民的智慧和熱情,匯聚再造一個(gè)新山西的強(qiáng)大合力。
(六)提高反腐倡廉水平,構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng),是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保中央和省委重大決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化廉政教育,建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率,嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定,勤政為民,公道為政,廉潔為官,決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私,決不在各種考驗(yàn)面前打敗仗,決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件,不論什么人,不論職務(wù)高低,只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法,都要依紀(jì)依法懲處,決不姑息。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新,健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以更加堅(jiān)定的信心,更加堅(jiān)決的態(tài)度,更加有力的舉措,堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底!
同志們,山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng),山西人民勤勞、智慧、淳樸,特別能吃苦、特別能進(jìn)取、特別能奉獻(xiàn)。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮中,在建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中,為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn),在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的征程中,一定會(huì)創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期,我們要辦好兩件大事:一件是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,力爭(zhēng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度五年達(dá)到全國(guó)平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè),是歷史賦予我們的崇高使命,是國(guó)家對(duì)我們的期望和重托!
面向未來,我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),珍惜國(guó)家給予我們的政策支持,鼓起時(shí)不我待、先行先試的勇氣；必須增強(qiáng)憂患意識(shí),適應(yīng)中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì),激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),面對(duì)新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮,保持奮發(fā)圖強(qiáng)、勇攀高峰的銳氣；必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),不畏任何艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣,想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展,努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面!
同志們,轉(zhuǎn)型跨越使命光榮,全面小康前景燦爛。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,萬眾一心、勵(lì)精圖治,開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女,率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路,為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗!
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