第一篇：加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 實現(xiàn)城市上水平出品味(人民建議征集辦)

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 實現(xiàn)城市上水平出品味

城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。做大城市、提高城鎮(zhèn)化水平，也是衡量一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基本向量。要做大城市、提高城鎮(zhèn)化水平，必須以建設(shè)宜居宜看宜商城市為龍頭，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，逐步建立起能最大限度促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、功能完善的城鎮(zhèn)體系，并努力使這一體系成為區(qū)域經(jīng)濟帶動中心。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要堅持規(guī)劃先行，以科學(xué)規(guī)劃明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。在今后的建設(shè)工作中，要嚴(yán)格依照規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供排水、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅及學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性設(shè)施建設(shè)，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟效益與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能完善。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要與項目建設(shè)相結(jié)合，以發(fā)展項目帶動城鎮(zhèn)化。抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的核心問題。應(yīng)牢固樹立項目發(fā)展觀，按

照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，動員各方面爭取項目、整合項目、大抓項目，以項目建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要注重科學(xué)管理，以增強服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從一定意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要高度重視科學(xué)管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要依法建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要注意發(fā)揮市場機制作用，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機制運作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的重要載體，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行收購儲備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求；對新建部分市政公用設(shè)施建

設(shè)項目，可按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要重視發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以非農(nóng)化提升城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是減少農(nóng)業(yè)人口，增加非農(nóng)業(yè)人口，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重。而增加非農(nóng)業(yè)人口必須通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來提供足夠的就業(yè)崗位，使農(nóng)民離開土地后有真正的謀生致富之路。城鎮(zhèn)建設(shè)本身帶來的就是建材、建筑、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展起來以后，相應(yīng)帶來的就是就業(yè)崗位的大量增加，為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了可能?？梢岳门f城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)之機，通過建立各類綜合或?qū)I(yè)市場等措施來增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量集中，形成新的消費群體，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。與此同時，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，取消各種限制，實行農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還要增加文化內(nèi)涵，以文化的高品位塑造城鎮(zhèn)新形象。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的特點，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，把文化建設(shè)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，不斷加強文化陣地建設(shè)，大力引導(dǎo)居民行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面

提高城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)出形象、出品位。

第二篇：關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，已經(jīng)成為一個國家或者地區(qū)最具實力和競爭力的重要標(biāo)志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強力引擎。

一、我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

近年來，我縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會、加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化步伐加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大、城鎮(zhèn)職能不斷擴展、城鎮(zhèn)人口顯著增加。目前全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級重點中心鎮(zhèn)2個（雙溝、半城）、市級重點中心鎮(zhèn)3個（上塘、梅花、界集）、縣級重點鎮(zhèn)3個（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來建設(shè)；原有自然村1997個，通過2005年、2008年和2009年三次縮并調(diào)整為242個。城鎮(zhèn)建設(shè)取得的明顯成效、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為我縣進(jìn)一步加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有利的條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。“十一五”末，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 181億元，五年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000美元大關(guān)，達(dá)3073美元；財政總收入32.04億元、一般預(yù)算收入13.41億元，年均分別增長48%和47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11690元、農(nóng)民人均純收入6695元，均實現(xiàn)五年翻番。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。我縣2010年城鎮(zhèn)化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。二是城鎮(zhèn)容量快速擴張。城市框架實現(xiàn)了歷史性拓展，縣城建成區(qū)面積由2005年的18平方公里擴大到36平方公里，城區(qū)人口34萬，合圍面積達(dá)82平方公里。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)模化擴張，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了廣闊空間。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資完成181.8億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強勢擴張的態(tài)勢。特別是面對去年以來宏觀房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢和限購、限貸、限價、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)供需兩旺的良性發(fā)展態(tài)勢，充分說明城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力十分巨大，總體趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四是內(nèi)在需求十分旺盛。據(jù)統(tǒng)計，全縣有近24萬農(nóng)村勞動力在從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，占全縣農(nóng)村勞動力總量的57%。這說明，在城鄉(xiāng)要素市場形成過程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來越強的吸引力。

二、新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的初步設(shè)想

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)城市未來發(fā)展的藍(lán)圖。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然需要一個“立足當(dāng)前、指導(dǎo)長遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、分步實施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。目前，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結(jié)合幾次聽取方案匯報和相關(guān)部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規(guī)劃應(yīng)重點把握以下幾個方面的問題：

1、明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)定位。

（1）關(guān)于中心城市規(guī)劃。在發(fā)展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市、全面建設(shè)小康社會先行區(qū)；在新一輪縣城總體規(guī)劃修編中，進(jìn)一步融合了“寧徐走廊節(jié)點、澤西區(qū)域中心、宜居旅游城市”等功能。在發(fā)展目標(biāo)上，年初召開的縣委擴大會提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，縣城建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，城區(qū)人口50萬人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未來城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達(dá)到60－80萬人。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎(chǔ)，初步考慮是，堅持“北擴東進(jìn)、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯位發(fā)展，即以商貿(mào)、住宅為重點的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務(wù)為重點的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點的城南新區(qū)。

（2）關(guān)于城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。十一五期間，我縣提出構(gòu)建以縣城為中心、雙溝鎮(zhèn)為副中心的“一主、一副、八組團(tuán)”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點、建設(shè)路北延工程的實施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。六大片區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、用地等方面相互配合，有競爭有合作。每個片區(qū)有一個核心，作為片區(qū)的經(jīng)濟增長極。北部片區(qū)的梅花鎮(zhèn)是市級重點中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動整個北部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引、帶動歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點鎮(zhèn)。東南片區(qū)中的半城鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)、也是特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳圩鄉(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來，有利于提供便利的旅游服務(wù)設(shè)施。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動交通相對較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動魏營鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。利用西南片區(qū)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展西南崗生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。朱湖鎮(zhèn)和車門鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動引導(dǎo)下發(fā)展。

（3）關(guān)于村莊布局規(guī)劃。在最近一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，我縣將現(xiàn)有村莊縮并為242個，方案已上報審批，但根據(jù)6月16日全省村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點工作會議上得到的反饋意見來看，此方案可行性不強，省住建廳明確要求擴大村莊數(shù)量。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門綜合考慮實際需求，按照鼓勵發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類型，進(jìn)一步調(diào)研論證，最終確定科學(xué)合理、切實可行的集中居住點布局規(guī)劃。

2、注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內(nèi)涵。一要發(fā)掘歷史文化。泗洪歷史源遠(yuǎn)流長，五萬年前即有下草灣人生息繁衍。西周時境內(nèi)為徐國中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護(hù)開發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚光大這些文化遺產(chǎn)，有效整合這些古色和紅色資源，是我們在今后的城市規(guī)劃建設(shè)過程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢所在。二要突出綠色生態(tài)。要結(jié)合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫等生態(tài)優(yōu)勢，通過城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實現(xiàn)由濱水縣城向濱湖之城的轉(zhuǎn)變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設(shè)計，大力推進(jìn)濉河風(fēng)光帶南側(cè)、汴河風(fēng)光帶東側(cè)、團(tuán)結(jié)河風(fēng)光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧靜的人居環(huán)境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風(fēng)光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結(jié)合濉河、汴河、團(tuán)結(jié)河、早陳河、東風(fēng)大溝等城市水系，加快推進(jìn)濱水地區(qū)城市設(shè)計規(guī)劃實施；結(jié)合城南、城東、城北等三個磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化公園，切實打造親水、宜居城市。四要堅持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點和落腳點，在規(guī)劃設(shè)計中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設(shè)施，讓市民充分享受到城市的服務(wù)和文明。

3、加強專項規(guī)劃的制定和各類規(guī)劃的銜接。對接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的關(guān)鍵。在前幾天同濟城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見會上，已突出反映出由于對接不到位而產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問題。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強城市總體規(guī)劃與交通、供電、國土、環(huán)保等各項規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動城市綠地、水系、人防、管網(wǎng)、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專項規(guī)劃，切實形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

4、切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，必須嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法制度。對不按規(guī)劃要求建設(shè)的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。對因執(zhí)法不嚴(yán)而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施建議

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的過程中，很重要的一條就是差異化建設(shè)，堅持因地制宜，錯位發(fā)展，互為補充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。近年來，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位，每年實施不少于100項重點工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴大1倍，實現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)，增強集聚功能，在構(gòu)筑發(fā)展平臺上求得更大突破。

1、做精縣城，增強帶動力。從泗洪城市長遠(yuǎn)建設(shè)來看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。從當(dāng)前我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，今后一個時期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運營。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。目前，我縣行政城區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)、市政設(shè)施均已形成了一定的規(guī)模，但是與滿足群眾的生產(chǎn)生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。今后，在行政新區(qū)重點要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動功能性項目建設(shè)，近期力爭建成2-3家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。要堅持平穩(wěn)、健康的原則，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)市場，加快推進(jìn)瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設(shè)，適時推出成熟的城市經(jīng)營性地塊，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態(tài)一流的生活組團(tuán)，提高入住率，提升新城區(qū)人氣。（2）老城區(qū)提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標(biāo)，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點改造。根據(jù)群眾住行的要求，加大對老城區(qū)路網(wǎng)、環(huán)境等改造力度，提高群眾的住行標(biāo)準(zhǔn)。二是要特色打造?？茖W(xué)規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂、購物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進(jìn)駐老城，加快建設(shè)富園廣場、天和錦江苑等一批專業(yè)市場，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區(qū)綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進(jìn)一步優(yōu)化老城生態(tài)、交通環(huán)境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網(wǎng)循環(huán)的老城新形象。（3）城南區(qū)打造精品。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)南部濕地生態(tài)優(yōu)勢和東南“徐都”的文化氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設(shè)施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長極。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運行。規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，是泗洪城市發(fā)展的一個重要板塊，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣的重要抓手。要堅持項目推進(jìn)不動搖的同時，圍繞打造新型工業(yè)城的目標(biāo)定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實現(xiàn)工作、生活一體化目標(biāo)。

2、做大市場，增強集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢。要因勢利導(dǎo)，乘勢而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進(jìn)”的思路，加快繁榮第一街廣場，加速建設(shè)富園廣場，打造一批集商務(wù)樓宇、高端酒店和品牌商場為一體的城市綜合體。依托現(xiàn)有農(nóng)機、農(nóng)資、建材等專業(yè)市場，積極運用先進(jìn)流通方式、營銷手段和管理技術(shù)，不斷提升市場品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；剑纬商K皖邊界大型綜合市場群。加快發(fā)展面向?qū)I(yè)市場的物流服務(wù)，積極引進(jìn)第三方物流和專業(yè)配送企業(yè)，形成大市場與大物流相互促進(jìn)、相互帶動的良性發(fā)展模式，增強商貿(mào)流通業(yè)的輻射力和帶動力。

3、做優(yōu)鎮(zhèn)村，增強集聚力。牢固確立“鎮(zhèn)當(dāng)市建”的理念，出臺配套政策，對雙溝、梅花等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展予以重點支持，做到重點鎮(zhèn)、重點扶持、重點建設(shè)，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設(shè)，不斷擴大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，實施小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口“雙倍增”計劃，加強電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)平臺，以良好的公共服務(wù)環(huán)境增強對周邊農(nóng)民的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為具有較強服務(wù)力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域性消費中心。要嚴(yán)格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。

4、做強交通，增強競爭力。交通是決定一個城市區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，是一個城市競爭力的重要組成部分。提升交通通達(dá)能力，增強城市競爭力，迫切要求進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公水鐵”三位一體、四通八達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進(jìn)度，啟動建設(shè)宿揚高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進(jìn)S245、宿揚高速與寧宿徐公路三個互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個碼頭（作業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造通江達(dá)海的黃金水道。要圍繞中心城市內(nèi)部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設(shè)北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽路兩側(cè)（人民路、青陽小學(xué)東側(cè)）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，重點實施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮(zhèn)村公交奠定基礎(chǔ)。

四、實施精細(xì)化管理提升城鎮(zhèn)形象和品位

“三分建設(shè)、七分管理”，這是城市發(fā)展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅持省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程，力爭利用兩至三年的時間，四城創(chuàng)建實現(xiàn)質(zhì)的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務(wù)細(xì)化，管理執(zhí)法綜合，各方力量銜接”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。一是縱向落實分級負(fù)責(zé)，重心下移。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，重視發(fā)揮社區(qū)作為城市管理主戰(zhàn)場的作用，充實一線執(zhí)法。二是橫向整合部門職能，強化綜合管理。以綜合執(zhí)法為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化和梳理各部門的職能，分清楚哪些應(yīng)該強化，哪些應(yīng)該下放，哪些應(yīng)該移交，哪些應(yīng)該整合。重點要對可能發(fā)生擾民、破壞市容環(huán)境的許可申請，從源頭上控制問題的發(fā)生。三是加強條塊結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門和單位齊抓共管責(zé)任，徹底解決條塊職責(zé)不清、劃分粗放的問題?？h各有關(guān)部門應(yīng)積極解決好屬于行業(yè)管理的問題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點難點。一是以提升環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序三大專項整治，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的市政公共設(shè)施。二是鞏固完善城市公交車、城鄉(xiāng)公交車、城市出租車升級改造成果，加快公共停車場所建設(shè)，著力整治主要干道交通擁堵現(xiàn)象。三是針對群眾反映強烈的小區(qū)物業(yè)方面問題，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，嚴(yán)把小區(qū)竣工驗收關(guān)，加強水、電等公共設(shè)施配套，強力推進(jìn)小區(qū)物業(yè)市場化管理和業(yè)主委員會自主管理，強化社區(qū)綜合管理職能，嚴(yán)厲懲處開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司違約行為。

（三）創(chuàng)新管理手段。積極學(xué)習(xí)借鑒外地數(shù)字化管理先進(jìn)經(jīng)驗，開展“數(shù)字化”工程建設(shè)，實施智能城市管理。按照“注重實效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快城市數(shù)字化建設(shè)。充分利用和整合城區(qū)公安、交警數(shù)字管理資源，建立和完善信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準(zhǔn)的處置機制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價機制。