第一篇：學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會心得體會：從治民到治權(quán)編輯

學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會心得體會：從

治民到治權(quán)編輯

改革是這個時代的標(biāo)志?！叭嫔罨母铩钡年P(guān)鍵詞，落點(diǎn)仍在“改革”、重點(diǎn)卻在“深化”，但前提在“全面”。與以往“改革”更多與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系在一起不同，十八屆三中全會開啟的“全深改”時代，法治領(lǐng)域的改革更為引人注目。

今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，第三次會議又審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》。在已確定的司改六省市中，上海已經(jīng)先行。

法制是痛定思痛的選擇

對中國而言，“法治”是個西方舶來品?！胺ㄖ巍蹦繕?biāo)的確立，也充滿了波折。

在我們的傳統(tǒng)文化里，找不到法治的種子，有的只是法制工具主義這個“刀把子”。一千多年極權(quán)社會的歷史畫卷中，有君權(quán)無民權(quán)，有臣民無公民，有人治無法治。故而特權(quán)橫行，權(quán)利不張，民眾飽受奴役。正是基于臣民心態(tài)，古人才會將治國希望一味寄托于明君賢臣，到頭來卻總逃不過“人存政舉、人亡政息”的歷史周期律。

到了近代中國，法治作為人治的替代方式，開始進(jìn)入“試驗(yàn)期”。這一路走來，幾經(jīng)反復(fù)更張，幾多彷徨退卻。謂之“飽經(jīng)風(fēng)雨，坎坷曲折”絲毫也不為過。

1949年9月底，中華人民共和國經(jīng)“新政協(xié)會議”在“政治協(xié)商”后宣告成立。而對于法治的需求，在當(dāng)時看來并不那么迫切。是斯大林的先后三次建議，最終讓毛澤東、劉少奇等在1952年底下定決心召開全國人大并制憲。毛澤東還親自掛帥憲法起草委員會主席，帶領(lǐng)一群由若干黨內(nèi)秀才和著名憲法學(xué)家組成的隊伍，數(shù)易其稿拿出了一部憲法草案。

1954年9月中旬，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。毛澤東在為他領(lǐng)導(dǎo)起草的憲法站臺時說：憲法不是天衣無縫的，總是有缺點(diǎn)的?！疤煲聼o縫”，書上是這樣說過。天衣，我沒有看見過，也沒有看過從天上掉下來的，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法以及別的法律，都是有缺點(diǎn)的。什么時候發(fā)現(xiàn)，都可以提意見，反正全國人民代表大會會議一年一次，隨時可以修改，能過得去的，那就不要改了。如果沒有意見，就付表決。1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會議在毛澤東的率先舉手下，全票通過了《中華人民共和國憲法》，史稱“54憲法”。

但憲法的通過和憲法的適用是兩個完全不同的概念。在近三十年的時間里，“54憲法”在“文革”中被“75憲法”所取代，共和國有“法律”之名且得到有效施行的，就只有《中華人民共和國婚姻法》了。這就是歷史學(xué)家唐德剛所戲稱的“兩部法律治天下”的由來。

沒有法律，如何來實(shí)現(xiàn)對社會的有效管治呢？

在人治與法治之間，沒有法治就是人治。至少迄今為止，人類還沒有找到第三條道路。

也正因?yàn)樵诠埠蛧那?0年里，因缺乏法治所導(dǎo)致的人為災(zāi)難太過深重，才有1978年開啟的法制恢復(fù)重建。剛從法治虛無中走出的中國大量需要立法，需要秩序，需要穩(wěn)定，需要一種可以籍由法律而實(shí)現(xiàn)的可預(yù)期的生活。因而十一屆三中全會公報中著重提出的是“必須加強(qiáng)社會主義法制和立法等工作”。在“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這16字方針中，“有法可依”是第一位的。

法治是社會轉(zhuǎn)型的必然

1978年，法制恢復(fù)重建幾乎與改革開放同步啟動?？糠ㄖ贫豢咳酥蔚睦砟?，把中國帶入了一個立法時代。1979年，五屆人大二次會議甚至一口氣就通過了七部法律。經(jīng)過30多年的建設(shè)，有中國特色的社會主義法律體系終在上屆全國人大被宣告“已經(jīng)形成”。

如果說“還是搞法制靠得住些”是痛定思痛的選擇，那么法治則是中國社會內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之后的必然趨勢。法制與法治雖是一字之差，卻截然有別?！胺ㄖ啤?，顧名思義，是指法律制度，指向的是靜態(tài)意義上的法律形態(tài);“法治”強(qiáng)調(diào)的則是通過法律的有效治理，指向的是活的法律在動態(tài)運(yùn)作中的功能實(shí)現(xiàn)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。再完備的法制，也要變成活的法治才能使法律規(guī)則深入人心。

從文本上觀察，由法制到法治，中國走了20年。法學(xué)家們形象地把“法制”稱為“刀制”，而將“法治”稱為“水治”。刀者，專政工具;水，則寓意“法之公平”。“刀制”的要害在于握刀的人，用好了，于國于民是福;用不好，則遺禍無窮?！八巍钡暮诵脑谒⒁獾墓剑l來達(dá)到公平的結(jié)果并不重要，重要的是，公平是可以期待的、具有高度確定性的結(jié)果。

1997年，執(zhí)政黨的中央報告中首次出現(xiàn)了“依法治國”，并第一次系統(tǒng)闡述了依法治國的涵義?！耙婪ㄖ螄蓖瑫r被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。兩年后，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”在全國人大九屆二次會議上被寫入了憲法修正案，“法治”終為國家根本大法所確立。

這看似波瀾不驚的漸次推進(jìn)，背后卻是中國社會內(nèi)在結(jié)構(gòu)的巨變。所謂“千年未有之大變局”，在社會轉(zhuǎn)型上突出表現(xiàn)為：從一個安土重鄉(xiāng)型社會過渡到流動無根型社會，從一個一元化社會過渡到一個多元化社會，從一個臣民社會過渡到一個市民社會，從一個單位社會過渡到一個社區(qū)社會，從一個熟人社會過渡到一個陌生人社會。熟人社會是一個倫理本位的社會，以血緣、倫理、情感等來維系人與人之間的基本秩序;而陌生人社會則是一個契約本位的社會，它以外在于人情、血緣的契約來規(guī)范人與人之間的關(guān)系。

中國在經(jīng)濟(jì)上的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動的加速，促使原有的熟人社會快速瓦解。公民與政府之間的關(guān)系，農(nóng)民與市民的關(guān)系，老市民與新市民的關(guān)系，多是在彼此陌生的狀況下發(fā)生的。一個淺顯的例子：我們?yōu)槭裁磿研量噘崄淼拟n票交給銀行柜臺里陌生的小姑娘或小伙子?這并不是因?yàn)槲覀冃湃芜@些陌生人，而是因?yàn)槲覀冃湃谓⒃谖覀兣c銀行之間的儲蓄合同關(guān)系，并相信國家會保障這種合法的法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

這種新型的社會關(guān)系，已不大可能借助于舊有的秩序維系方式—如道德、倫理、宗法、情感等—來調(diào)整。法治正是在這一宏大的背景下為社會所強(qiáng)烈呼喚。熟人社會是身份之治，本質(zhì)是人治。

英國著名歷史法學(xué)家梅因曾言：人類所有進(jìn)步社會的運(yùn)動，迄今為止，都是一個“從身份到契約”的運(yùn)動。中國也在加速走向“契約之治”，法律就是體現(xiàn)多數(shù)民意的契約。中國無法不選擇法治，因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型的大趨勢已無可逆轉(zhuǎn)。

陌生人社會也在促使國人從“恥訟”走向“為權(quán)利而斗爭”?！笆廊宋┎黄絼t鳴，圣人以無訟為貴。”在“無訟以求”，“息訟止?fàn)帯钡膫鹘y(tǒng)文化中，尋找訴訟解決爭端的人總跟“刁民”的形象聯(lián)系在一起?！昂迷A之子，多數(shù)終兇”，這句惡毒詛咒佐證了彌漫在民間的“恥訟”心理。熱播的《離婚律師》中，也集中展現(xiàn)了兩代人的訴訟觀。女律師羅鸝的母親就對女兒替人打離婚官司很不能理解。在家庭爭議之外，這位母親還以她的“金牌調(diào)解”形象到處勸告當(dāng)事人放棄打官司，并收獲了一批“粉絲”。

盡管如此，現(xiàn)實(shí)生活中的離婚訴訟還是在逐年遞增。青山遮不住，畢竟東流去。在倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制的今天，和解和訴訟還將同時并存。只不過，司法才是社會正義的最后一道防線。法治改革從司法改革切入，最大的意義就在于，要通過個案正義的實(shí)現(xiàn)，逐漸樹立司法公信和司法權(quán)威，讓陌生人社會也擁有定紛止?fàn)幍闹贫缺Ｕ?，從而更有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，提升民眾福祉。

法治的本源是治權(quán)而非治民

和“法制”與“法治”截然有別一樣，“以法治國”和“依法治國”也是一字之差，天壤之別。前者是黨和政府用法律來治理國家，后者是國民依照憲法和法律規(guī)定，規(guī)范和監(jiān)督公權(quán)力管理國家。

要建設(shè)法治，必先規(guī)范和約束公權(quán)。依現(xiàn)行憲法的規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。而政府只是權(quán)力代行者，這種公權(quán)力，必須經(jīng)由法律的授予。這就是法治的基本準(zhǔn)則之一，對公權(quán)力而言，法無明文授權(quán)即不可為。

從國家理論來說，公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。權(quán)利并不是來自于國家的恩賜，而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)。公民權(quán)利以利益為基礎(chǔ)，自由為前提，主張為取向。國家權(quán)力以國家機(jī)器為后盾，國家強(qiáng)制力為支撐，國家權(quán)威為追求。因而國家權(quán)力的存在和行使，只能也必須以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。換言之，政府掌握國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，就在于它必須致力于建設(shè)一個和諧的、幸福的、美麗的和平安的中國，并在此基礎(chǔ)上不斷提升民眾的福祉。

然而作為工具的公權(quán)力，卻是柄雙刃劍，既可護(hù)佑民眾，亦可侵害民權(quán)。法治就是迄今為止能夠防止公權(quán)兇猛的“最不壞的辦法”，也是世界各國普遍選擇的治國理政的基本方式。法治的核心就是依法治官、依法治權(quán)。官與權(quán)不可分?！肮僬?，管也。”管則需權(quán)，有權(quán)則需設(shè)官。但權(quán)力又天然具有誘惑與腐蝕性。孟德斯鳩曾言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”如果權(quán)力濫用不能被法律所遏制，一切美好的目標(biāo)都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權(quán)力劃出邊界，為權(quán)力定下規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。

“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！庇忻襟w調(diào)查顯示，民眾對十八大報告印象最深的，就是此句。這實(shí)則也寄托了眾多公民對限制公權(quán)與反抗特權(quán)的期待。判斷一個國家有沒有法治其實(shí)也很簡單，那就是看這個國家的法律能不能把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，使之不能為惡。

法治的實(shí)質(zhì)是良法之治，有法律不等于有法治，只有制定良好的法律并得到全社會一體遵行，法律能夠自動運(yùn)轉(zhuǎn)，才可以算得上是真正意義上的法治。問題在于，推行法治觸及執(zhí)政者的根本利益，必然會遭到各種明里暗里的抵制。很多“看上去很美”的法律，始終難以落到實(shí)處，正是由于既得利益階層的強(qiáng)大阻撓。

有人順應(yīng)法治潮流，也有人逆潮流而動。在一些地區(qū)和一些領(lǐng)域，有法不依、權(quán)責(zé)不

一、權(quán)力驕橫、官不悔判等等“反法治”現(xiàn)象仍然存在。總有少數(shù)官員固執(zhí)地抱持“法制工具主義”，把自己排斥在受法所制的對象之外。10多年前，還有某基層官員對媒體宣稱自己“上管天，下管地，中間管空氣”。這種權(quán)力本位的觀念，急需被責(zé)任本位所取代。十八大以來，執(zhí)政黨在反腐敗上不遺余力，尤其是“大老虎”紛紛落馬，大快人心。這也是推動法治的另一種形式。沒有對違法行為的懲處，法律就會淪為一紙空文。

從***案及眾多“大老虎”的落馬來看，十八屆四中全會首次聚焦法治，也是執(zhí)政黨痛定思痛之后的選擇。一個可茲觀察的視角在于，自上世紀(jì)90年代以來，執(zhí)政黨召開了四次四中全會，除十五屆四中全會關(guān)注國企改革之外，其他三次均聚焦黨建。以“依法治國”為四中全會議題，是破天荒的第一次。

中央政治局會議給出的理由是，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安?！薄案母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！?/p>

隨后，“第五個現(xiàn)代化”的提法不脛而走。這是自1954年第一屆全國人民代表大會明確建設(shè)“四個現(xiàn)代化”以來，執(zhí)政黨對國家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大調(diào)整?！耙婪ㄖ螄睆倪^去單純的治國方式方法提升到了“既是手段也是目標(biāo)”，并伴隨“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，獲得了獨(dú)立地位。

而如何為中國的法治建設(shè)注入強(qiáng)大的動力，讓法律的切實(shí)施行不再成為難題，或?qū)⑹窍乱徊酵七M(jìn)“依法治國”需要重點(diǎn)討論和解決的關(guān)鍵議題。

轉(zhuǎn)型期的中國，陌生人社會逐漸降臨，熟人社會尚未解體，法治與人治還將繼續(xù)共存下去。就像西西弗斯日復(fù)一日推著巨石到山頂，中國人也在日復(fù)一日地尋找法治的真諦。這種尋找也許并不會有立竿之效，但法治意識的培養(yǎng)與提升，從來都是潤物無聲。

當(dāng)然，僅憑執(zhí)政者的道德勇氣和個人擔(dān)當(dāng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對權(quán)力的制約不僅需要“以權(quán)力制約權(quán)力”，更需要“以權(quán)利制約權(quán)力”。當(dāng)今之中國，公眾并不缺乏維權(quán)與護(hù)法的熱情。所缺的，其實(shí)是制度化的監(jiān)督管道和有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。道理還是“窯洞對”中的老話，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

法治不彰，努力不止。這既是法治中國的必由之路，也是一個富強(qiáng)、民主、和諧、幸福中國的必由之路。

第二篇：學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會心得體會

學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會心得體會

法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法治一旦成為一種信仰，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。

隨著國家法治建設(shè)的深入，我們的法律條文越來越完善，人們對法律知識的了解越來越豐富，但為什么立法、執(zhí)法、司法、守法中還有許多深層次的問題？為什么法律懸空、制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然存在？原因就在于對法治的信仰沒有真正樹立。對于執(zhí)政者來說，法治信仰是法治思維和法治方式的基礎(chǔ)。只有對法治有著發(fā)自內(nèi)心的信仰，才有可能形成法治思維，才能主動、自覺和善于運(yùn)用法治方式。對于一般公民來說，法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的力量在于人民真誠的信仰。只有努力把法治精神、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。

事實(shí)證明陋習(xí)可以通過法治有效破解。法令行則國治?！昂染撇婚_車”成為公眾的普遍行為準(zhǔn)則，這是立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)共同努力將法治觀念深入人心的結(jié)果，也是全民普法取得成效的實(shí)證。在我們的社會生活中，運(yùn)用法律手段討薪的農(nóng)民工、活躍在決策聽證會上的市民、按照信息公開程序查看政府“賬單”的網(wǎng)友、提供法律援助的公益律師等，正凝聚著法治社會的精神與力量。同樣不可忽視的是，紅燈面前一窩蜂的“中國式過馬路”、“信訪不信法”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”、拼實(shí)力不如“拼爹”等現(xiàn)象并不少見，法律懸空、制度空轉(zhuǎn)的背后，則是法治精神的缺失。

管用的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。人民群眾對法治的信仰不會憑空而來，讓人民群眾信仰法治，首先要讓他們切實(shí)感受到法律能夠有效地發(fā)揮作用，信仰法治能夠給他們帶來實(shí)實(shí)在在的好處。四中全會提出，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，推動全社會樹立法治意識。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。誠然，我們是需要通過立法、執(zhí)法、司法等多管齊下，在全社會樹立法治公信力。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，用法律約束自己的行為，使法律平等執(zhí)行，法治精神才能得以彰顯，法治信仰才能得以塑造。群眾的眼睛是雪亮的，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行與法律的規(guī)定不一致時，人們注重的不是寫在紙上的法律，而是權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際規(guī)則。不管法律規(guī)定得有多么完備，只要權(quán)力凌駕于法律，人們就會信奉強(qiáng)權(quán)、不信法律。把治國理政各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。只有這樣，人們才會見賢思齊，而不是以儆效尤。從而使人們相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。當(dāng)人們從一個又一個的執(zhí)法、司法過程中感受到了公平正義，獲得了切實(shí)幫助，對法律的信仰自然就會在人們心中、在全社會建立起來。當(dāng)法治成為全社會的普遍信仰時，法治國家才能實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。我們期待全面深化改革這艘巨輪在法治的保駕護(hù)航下行得更穩(wěn)更快更好，全體人民能最大限度地共享改革發(fā)展成果，過上幸福美好生活。

第三篇：黨的十八屆四中全會學(xué)習(xí)心得體會

學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會心得體會

——從治民到治權(quán)

改革是這個時代的標(biāo)志。“全面深化改革”的關(guān)鍵詞，落點(diǎn)仍在“改革”、重點(diǎn)卻在“深化”，但前提在“全面”。與以往“改革”更多與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系在一起不同，十八屆三中全會開啟的“全深改”時代，法治領(lǐng)域的改革更為引人注目。

今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 過。

1949年9月底，中華人民共和國經(jīng)“新政協(xié)會議”在“政治協(xié)商”后宣告成立。而對于法治的需求，在當(dāng)時看來并不那么迫切。是斯大林的先后三次建議，最終讓毛澤東、劉少奇等在1952年底下定決心召開全國人大并制憲。毛澤東還親自掛帥憲法起草委員會主席，帶領(lǐng)一群由若干黨內(nèi)秀才和著名憲法學(xué)家組成的隊伍，數(shù)易其稿拿出了一部憲法草案。

1954年9月中旬，也正因?yàn)樵诠埠蛧那?0年里，因缺乏法治所導(dǎo)致的人為災(zāi)難太過深重，才有1978年開啟的法制恢復(fù)重建。剛從法治虛無中走出的中國大量需要立法，需要秩序，需要穩(wěn)定，需要一種可以籍由法律而實(shí)現(xiàn)的可預(yù)期的生活。因而十一屆三中全會公報中著重提出的是“必須加強(qiáng)社會主義法制和立法等工作”。在“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這16字方針中，“有法可依”是

1997年，執(zhí)政黨的中央報告中首次出現(xiàn)了“依法治國”，并 現(xiàn)多數(shù)民意的契約。中國無法不選擇法治，因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型的大趨勢已無可逆轉(zhuǎn)。

陌生人社會也在促使國人從“恥訟”走向“為權(quán)利而斗爭”。“世人惟不平則鳴，圣人以無訟為貴?！痹凇盁o訟以求”，“息訟止?fàn)帯钡膫鹘y(tǒng)文化中，尋找訴訟解決爭端的人總跟“刁民”的形象聯(lián)系在一起?！昂迷A之子，多數(shù)終兇”，這句惡毒詛咒佐證了彌漫在民間的“恥訟”心理。熱播的《離婚律師》中，也集中展現(xiàn)了兩代人的訴訟觀。女律師羅鸝的母親就對女兒替人打離婚官司很不能理解。在家庭爭議之外，這位母親還以她的“金牌調(diào)解”形象到處勸告當(dāng)事人放棄打官司，并收獲了一批“粉絲”。

盡管如此，現(xiàn)實(shí)生活中的離婚訴訟還是在逐年遞增。青山遮不住，畢竟東流去。在倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制的今天，和解和訴訟還將同時并存。只不過，司法才是社會正義的最后一道防線。法治改革從司法改革切入，最大的意義就在于，要通過個案正義的實(shí)現(xiàn)，逐漸樹立司法公信和司法權(quán)威，讓陌生人社會也擁有定紛止?fàn)幍闹贫缺Ｕ?，從而更有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，提升民眾福祉。

法治的本源是治權(quán)而非治民

和“法制”與“法治”截然有別一樣，“以法治國”和“依法治國”也是一字之差，天壤之別。前者是黨和政府用法律來治理國家，后者是國民依照憲法和法律規(guī)定，規(guī)范和監(jiān)督公權(quán)力管理國家。

要建設(shè)法治，必先規(guī)范和約束公權(quán)。依現(xiàn)行憲法的規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。而政府只是權(quán)力代行者，這種公權(quán)力，必須經(jīng)由法律的授予。這就是法治的基本準(zhǔn)則之一，對公權(quán)力而言，法無明文授權(quán)即不可為。

從國家理論來說，公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保

障。權(quán)利并不是來自于國家的恩賜，而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)。公民權(quán)利以利益為基礎(chǔ)，自由為前提，主張為取向。國家權(quán)力以國家機(jī)器為后盾，國家強(qiáng)制力為支撐，國家權(quán)威為追求。因而國家權(quán)力的存在和行使，只能也必須以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。換言之，政府掌握國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，就在于它必須致力于建設(shè)一個和諧的、幸福的、美麗的和平安的中國，并在此基礎(chǔ)上不斷提升民眾的福祉。

然而作為工具的公權(quán)力，卻是柄雙刃劍，既可護(hù)佑民眾，亦可侵害民權(quán)。法治就是迄今為止能夠防止公權(quán)兇猛的“最不壞的辦法”，也是世界各國普遍選擇的治國理政的基本方式。法治的核心就是依法治官、依法治權(quán)。官與權(quán)不可分?！肮僬?，管也?！惫軇t需權(quán)，有權(quán)則需設(shè)官。但權(quán)力又天然具有誘惑與腐蝕性。孟德斯鳩曾言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”如果權(quán)力濫用不能被法律所遏制，一切美好的目標(biāo)都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權(quán)力劃出邊界，為權(quán)力定下規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。

“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！庇忻襟w調(diào)查顯示，民眾對十八大報告印象最深的，就是此句。這實(shí)則也寄托了眾多公民對限制公權(quán)與反抗特權(quán)的期待。判斷一個國家有沒有法治其實(shí)也很簡單，那就是看這個國家的法律能不能把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，使之不能為惡。

法治的實(shí)質(zhì)是良法之治，有法律不等于有法治，只有制定良好的法律并得到全社會一體遵行，法律能夠自動運(yùn)轉(zhuǎn)，才可以算得上是真正意義上的法治。問題在于，推行法治觸及執(zhí)政者的根本利益，必然會遭到各種明里暗里的抵制。

很多“看上去很美”的法律，始終難以落到實(shí)處，正是由于既得利益階層的強(qiáng)大阻撓。

有人順應(yīng)法治潮流，也有人逆潮流而動。在一些地區(qū)和一些領(lǐng)域，有法不依、權(quán)責(zé)不

一、權(quán)力驕橫、官不悔判等等“反法治”現(xiàn)象仍然存在?？傆猩贁?shù)官員固執(zhí)地抱持“法制工具主義”，把自己排斥在受法所制的對象之外。10多年前，還有某基層官員對媒體宣稱自己“上管天，下管地，中間管空氣”。這種權(quán)力本位的觀念，急需被責(zé)任本位所取代。十八大以來，執(zhí)政黨在反腐敗上不遺余力，尤其是“大老虎”紛紛落馬，大快人心。這也是推動法治的另一種形式。沒有對違法行為的懲處，法律就會淪為一紙空文。

從***案及眾多“大老虎”的落馬來看，十八屆四中全會首次聚焦法治，也是執(zhí)政黨痛定思痛之后的選擇。一個可茲觀察的視角在于，自上世紀(jì)90年代以來，執(zhí)政黨召開了四次四中全會，除十五屆四中全會關(guān)注國企改革之外，其他三次均聚焦黨建。以“依法治國”為四中全會議題，是破天荒的 獲得了獨(dú)立地位。

而如何為中國的法治建設(shè)注入強(qiáng)大的動力，讓法律的切實(shí)施行不再成為難題，或?qū)⑹窍乱徊酵七M(jìn)“依法治國”需要重點(diǎn)討論和解決的關(guān)鍵議題。

轉(zhuǎn)型期的中國，陌生人社會逐漸降臨，熟人社會尚未解體，法治與人治還將繼續(xù)共存下去。就像西西弗斯日復(fù)一日推著巨石到山頂，中國人也在日復(fù)一日地尋找法治的真諦。這種尋找也許并不會有立竿之效，但法治意識的培養(yǎng)與提升，從來都是潤物無聲。

當(dāng)然，僅憑執(zhí)政者的道德勇氣和個人擔(dān)當(dāng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對權(quán)力的制約不僅需要“以權(quán)力制約權(quán)力”，更需要“以權(quán)利制約權(quán)力”。當(dāng)今之中國，公眾并不缺乏維權(quán)與護(hù)法的熱情。所缺的，其實(shí)是制度化的監(jiān)督管道和有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。道理還是“窯洞對”中的老話，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

法治不彰，努力不止。這既是法治中國的必由之路，也是一個富強(qiáng)、民主、和諧、幸福中國的必由之路。

第四篇：學(xué)習(xí)十八屆四中全會心得體會

學(xué)習(xí)十八屆四中全會心得體會

西堡學(xué)校

樊萬奎

2014年十八屆四中全會于10月20日召開，是我國一件關(guān)系民族發(fā)展振興的大事，大力宣傳弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想精神，對于全體社會成員形成良好道德素養(yǎng)和思想品質(zhì)具有重要促進(jìn)作用，在引領(lǐng)多樣化社會思潮發(fā)展中能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想仍然存在，對建設(shè)和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化形成挑戰(zhàn)和沖擊，削弱了人們在價值取向上的正確共識。為此，應(yīng)大力倡導(dǎo)正確的世界觀、人生觀、價值觀，旗幟鮮明地反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，使真善美的價值取向得到確立和弘揚(yáng)，使假惡丑的現(xiàn)象遭到貶斥和抨擊，讓愛國主義、集體主義、社會主義思想和精神更加深入人心，從而豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量，使人們在多樣化社會思潮中堅守正確的價值取向。

習(xí)近平同志指出：“勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。人世間的美好夢想，只有通過誠實(shí)勞動才能實(shí)現(xiàn);發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實(shí)勞動才能破解;生命里的一切輝煌，只有通過誠實(shí)勞動才能鑄就?！贝罅π麄骱霌P(yáng)用誠實(shí)勞動爭取美好生活的思想和精神，有助于在全社會樹立鮮明的價值標(biāo)尺，讓用誠實(shí)勞動爭取美好生活的思想和精神成為社會主流，從而營造積極向上的社會氛圍，以良好的社會風(fēng)氣強(qiáng)化對社會思潮的引領(lǐng)。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會信息化深入發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更為激烈，社會思潮多元多樣多變。在全社會樹立崇尚勞動的思想和精神，切實(shí)營造辛勤勞動、誠實(shí)勞動和創(chuàng)造性勞動的良好氛圍，有助于在多樣中求共識、在多元中立主導(dǎo)。

增強(qiáng)人們對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的共識。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是全黨全國工作的大局，當(dāng)前各項(xiàng)工作都要為這一大局服務(wù)。應(yīng)引導(dǎo)人們從這個大局出發(fā)思考問題，著眼大事、把握大勢，識大體、顧大局，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，形成以國家、民族、人民為重的共識。全體社會成員有了這樣的共識，面對紛繁復(fù)雜的社會思潮，就會自覺選擇那些有助于服務(wù)大局的社會思潮，主動遠(yuǎn)離或摒棄那些不利于大局的社會思潮。

四中全會以來，我們清楚的看到了組織部門要結(jié)合職能職責(zé)，著力解決影響和制約組織工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。要在干部的考核評價、選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督等制度方面建立完善的體系，著力培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部。

干部是一個國家、一個城市、一個單位發(fā)展的核心力量，需要我們組織部門能夠在最大程度上挑選出最合適、最優(yōu)秀的人才。全會對人才選拔提出了明確而嚴(yán)格的要求，各級組織部門要建立集聚人才的體制機(jī)制，以更大力度推進(jìn)“千人計劃”“萬人計劃”。要抓住糾正“四風(fēng)”問題不放，推動群眾路線教育實(shí)踐活動深入扎實(shí)開展。

干部選拔要用“望遠(yuǎn)鏡”。都說俞伯牙與鐘子期是知音，而組織部門選拔干部也是如此，沒有誰天生就具備領(lǐng)導(dǎo)的才能，需要我們的組織在頻繁的考察中看出員工的潛力，通過更多的歷練來提升，因而對待我們的年輕人或者是后備干部，要用“望遠(yuǎn)鏡”去觀察他們的言行，用“望遠(yuǎn)鏡”去觀察他們的潛質(zhì)。

干部使用要用“顯微鏡”。每一個人身上都會有或多或少的問題，人無完人，金無足赤，都需要組織部門在時間的長河中去雕琢，去打磨。筆者認(rèn)為，這就需要我們在“顯微鏡”下提前看到潛在的可能，讓生病的細(xì)胞在工具的輔助下干凈、準(zhǔn)確的清除，也是讓“蒼蠅”無蛋，“老虎”無窩。

干部提拔要用“放大鏡”。細(xì)節(jié)對于一個人的一生來說非常重要，當(dāng)然倘若一輩子就是老百姓，有些缺陷不會為你的生活帶來些什么，比如說喜歡占一些小便宜，它無非就是讓自己身邊的朋友少一點(diǎn)，讓自己的口碑差一點(diǎn)，但是絕對不會出現(xiàn)上綱上線的可能，干部具備這樣的習(xí)慣就會公權(quán)私用，就會以權(quán)謀私?！胺糯箸R”的功用就是要幫助我們慧眼識英才。

改革開放以來，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)法治建設(shè)。我們制訂完善大量法律，形成中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)了國家和社會生活有法可依;積極推動法律實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民合法權(quán)益;廣泛進(jìn)行法制教育，持續(xù)開展普法工作，提高了全民族法律素養(yǎng)。在這個過程中，我們黨總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)、借鑒人類文明成果，提出了依法治國的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式。如今，人們越來越認(rèn)識到法就是規(guī)范和秩序，法治代表文明和進(jìn)步;實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)造美好幸福生活，必須依靠法治。

第五篇：學(xué)習(xí)十八屆四中全會心得體會

學(xué)習(xí)十八屆四中全會心得體會：新思維 新變化

依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。依法治國喚起的制度力量，必將有力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力保障。

對于最近一年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，企業(yè)家們的感受最直觀。海南的一家大型農(nóng)業(yè)種植公司營銷總監(jiān)吳誠說，政府行為更加規(guī)范、辦事容易了：“隨著政府的八項(xiàng)規(guī)定，我覺得現(xiàn)在形勢發(fā)生了很大變化，合作更規(guī)范了，政府給我們一些政策支持、項(xiàng)目帶動，感觸比較深。希望政府在管理權(quán)方面對企業(yè)還是要放權(quán)。”

企業(yè)家們希望政府放權(quán)、創(chuàng)造公平競爭的商業(yè)環(huán)境，這一點(diǎn)，從2013年到現(xiàn)在，正在逐步實(shí)現(xiàn)。中國國家發(fā)改委曾掌握很多重大項(xiàng)目的審批權(quán)，發(fā)改委投資司副司長張明倫說，他們在全面落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。

“除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。我們測算，2014年中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上2013年比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。”

下放權(quán)限的同時，今年3月份開始的工商登記制度改革使得企業(yè)注冊登記的手續(xù)大大簡化。國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)

在形成：“今年我們進(jìn)行了商事登記制度等改革，1到8月份，新注冊市場主體超過800萬家，帶動了上千萬人就業(yè)。就新注冊企業(yè)個數(shù)來說，自商事登記制度改革開始到現(xiàn)在不過半年時間，同比增幅近60%，有人形容這是“井噴式”的增長，也就是說一個大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)正在形成。”

一些重要的領(lǐng)域也在放寬市場準(zhǔn)入，比如，國企中石化進(jìn)行混合所有制改革，讓多家民營企業(yè)進(jìn)入了原本壁壘森嚴(yán)的油品銷售領(lǐng)域。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，政府的放權(quán)促使經(jīng)濟(jì)更具活力：“這一年最大的變化，就是三中全會決定中說的，要讓市場起決定性作用，政府要發(fā)揮應(yīng)有作用，這種清晰定位有助于市場主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)競爭的重大活力。原來受到的很多權(quán)力或者政府的不當(dāng)干預(yù)在逐漸減輕、甚至取消，釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和積極性。凡是政府法無禁止的即可為，給普通民眾和所有企業(yè)決定自己生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)投資包括遷徙的自由，這種限制的取消或者自由的賦予，是我們前進(jìn)的方向?！?/p>

很多人用“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)”來概括目前的變化。今年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時首次提到“新常態(tài)”這個詞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，“新常態(tài)”的最大特征就是，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期?三期?疊加，各種矛盾和問題相互交織。其中一個明顯變化就是經(jīng)濟(jì)增速從兩位數(shù)降到目前的7.5%左右。中國國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為大家都需要適應(yīng)：“看

中國經(jīng)濟(jì)的眼光要變化。大家習(xí)慣了高速度之后，好像稍微降一點(diǎn)，大家總把降下來的速度看作是不正常的，認(rèn)為回到高速度是正常的，可是不要忘了，我們國家處在經(jīng)濟(jì)增長速度的換檔期，我們經(jīng)濟(jì)增長速度就是要慢慢往下降，而且我們比其他國家在換檔時要好。”政府宏觀調(diào)控的新思路，也是要適應(yīng)“新常態(tài)”，“不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整”，經(jīng)濟(jì)的新動力將是改革紅利和民間的活力。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，四中全會后，依法治國新舉措的推行將規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”：“這次全會主題是依法治國，將會在重大法制建設(shè)方面有重大突破，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革來說，會進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、權(quán)利和市場關(guān)系，這對未來釋放改革紅利、提升市場效力、提升治理能力現(xiàn)代化有重大意義，這將是非常值得期待和鼓舞的全會?！?/p>