第一篇：軍轉培訓授課提綱

各位戰(zhàn)友：（自我介紹）

眼下，軍隊轉業(yè)干部工作已進入工作安置階段，轉業(yè)干部到了選擇職業(yè)和崗位的“十字路口”。到底如何對待轉業(yè)安置，什么樣的單位才是適合自己的“好”單位，到工作單位后如何盡快轉變角色、適應地方工作需要，這是我們每名轉業(yè)干部都十分關心的問題。下面，根據(jù)我多年從事軍轉安置工作的實踐和體會，和同志們就這些問題作個交流，講三個方面的問題。

第一個問題，認清形勢，充分了解當前軍轉安置情況的變化。第二個問題，調(diào)整心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)觀念。第三個問題，認真準備，積極應對面臨的挑戰(zhàn)。

轉業(yè)，意味著要從事一項嶄新的事業(yè)，開始一種新的生活，一切得重新適應，生活中必然會飽嘗許多艱辛、困難和酸甜苦辣。有的擔心專業(yè)不對口，部隊那一套用不上，工作難以勝任；有的擔心初到地方，人地兩生，人際關系復雜，不適應地方工作；還有的對崗位和職務的安排不夠滿意等。面對新的人生之路，轉業(yè)干部邁好到地方后的第一步就顯得十分重要。

那么，轉業(yè)干部從部隊到地方，思想和行為應該怎樣適應新角色的要求呢?從以往轉業(yè)干部的經(jīng)歷來看，主要應該注意以下幾個方面：

一要調(diào)整心態(tài)，適應環(huán)境。軍隊工作與地方工作比較，有許多不同之處。工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方法都不一樣，工作的程序、環(huán)境、條件也有差異。完成這種社會角色的轉換，很重要的一點在于觀念的更新和思維模式的跟進。軍隊轉業(yè)干部離開部隊回地方工作，可以說是人生道路上的一大轉折，昔日在軍營呼風喚雨的感覺從此不會再有，要面對的是新的環(huán)境、新的工作、新的同事、新的生活，過去習慣了的思維模式、熟悉了的工作方式已經(jīng)不管用了。當自己不再年輕的時候，這種變化帶來的最大壓力就是心理壓力。要順利實現(xiàn)角色換位，首先必須調(diào)整好心態(tài)，這是適應地方工作環(huán)境、保持自身身心健康的首要準備。要保持平常心態(tài)。以平和的心態(tài)去面對發(fā)生在我們身邊的每一件事情，處于困境時，要積極的去面對；處于順境時，要懂得怎樣去感恩，最終實現(xiàn)了人生的突圍和超越。我們每一個軍隊轉業(yè)干部都應盡量看淡自己的榮辱得失，始終保持一種平常心態(tài)，忘記自己曾經(jīng)的輝煌。要保持進取心理。軍隊轉業(yè)干部經(jīng)過多年的部隊實踐鍛煉，具有政治素質(zhì)高、組織能力強、作風紀律嚴等很多長處。但我們處在改革年代，“變”是一種時代特征，工作與生活環(huán)境的變化就是一種機會，不管愿不愿意，現(xiàn)實總是活生生地擺面前，只有面對困難，才能戰(zhàn)勝困難。莎士比亞有句名言：“我的榮譽就是我的生命，二者相互結為一體。取去我的榮譽，我的生命也不復存在。”這就是強者，這就是做人的尊嚴。要保持坦誠心境。曾經(jīng)有很多軍隊轉業(yè)干部都談到過一種困惑，就是新環(huán)境中朋友和熟人太少，有一種孤獨感。其實，這是所有面對新環(huán)境的人都會遇到的問題。要改變這種狀況，有段古訓值得借鑒?！盀樯贫愿邉偃耍┒髦孛x，又復重名義之念。是事鏡之塵未掃，而心境之芥蒂未忘。此處拔除不凈，恐石去而草復生矣。須是滌盡渣滓。自絕萌芽，才見本來真體。”大意就是想做好人，但是卻事事想要高人一等；想做好事，但是卻希望得到別人稱贊和表揚；想增強自己的人品修為，但是卻想驚世駭俗；想提升自己的品德，但是卻喜歡故意顯得跟別人不同；能夠明白富貴如浮云，卻不能完全舍棄渴望富貴的念頭；能夠重視名節(jié)和義理，卻又想別人知道自己是個重視名節(jié)和義理的人。之所以會有這些想法，歸根究底還是因為心頭有凡俗之念，只有徹底的將這些雜念擯棄掉，才能夠得到真正的體悟。當一個人善待他人能夠做到思維與行為一致、表里如

一、以真心換真情的時候，就不愁危難之時沒有朋友幫忙了。

二要熟悉業(yè)務，履行職責。古人云：“在其位謀其政?！避娹D干部到新工作崗位后就要立足新崗位，構建新的思維模式和行為模式。一般來說，軍隊轉業(yè)干部在部隊都曾擔任過一定的領導職務，有的還曾任過機關或基層的主官，或多或少養(yǎng)成了一些部隊崗位環(huán)境下的思維習慣。到地方工作以后，原來部隊的正職變成了副職、實職變成了虛職；原來周圍有人幫你“跑腿”，現(xiàn)在你幫別人“跑腿”。這種情況的變化如果不調(diào)整自己的思維模式，可能會處處碰壁。認為到了新的工作崗位后，要做到“四個熟悉”，即熟悉工作方式，熟悉工作情況，熟悉上級要求，熟悉崗位職責。這是建立在位思維模式的前提條件。熟悉工作方式。軍隊工作方式有其固有的特點，辦事雷厲風行，說辦就辦，有時因時間、任務的要求，程序被大大簡化，是特殊環(huán)境的產(chǎn)物。但地方的工作與部隊相比，有許多不同之處，地方工作方式推行規(guī)范化的依法行政，一般要求的是按章沉穩(wěn)行事，相對來說比較注重過程。要適應地方工作，就必須從思想上接受這種辦事風格，多看、多想、多問。熟悉工作情況。軍隊轉業(yè)干部到地方工作后，逐步要負責一定的工作。俗話說：“內(nèi)行看門道，外行看熱鬧。”如果到位時間不長，“看門道”還情有可原，但時間長了還在“看門道”的話就會引起別人對你能力素質(zhì)的質(zhì)疑。熟悉工作情況，要做到了解分管工作過去的情況、工作的范疇、工作的內(nèi)容。把過去的工作總結、規(guī)劃找出來看一看，在自己的腦海里留下一個做好這項工作的基本輪廓；把工作的聯(lián)系對象梳理一下，與經(jīng)常需要聯(lián)系的部門溝通一下，為今后搞好協(xié)調(diào)工作奠定基礎。熟悉上級要求。上級要求實際就是要完成的任務和標準，把握得好，工作就可能事半功倍；把握得不好，也有可能出現(xiàn)“只有苦勞沒有功勞”的局面。因此，應認真學習中央有關的路線、方針、政策，學習上級的指示精神，把需要掌握的政策、把握的標準熟記于腦，都要做到心中有數(shù)。應善于領會上級領導意圖，對于領導的工作指示，必須要搞清楚為什么要搞？怎么搞？要達到什么標準？如果不清楚或不完全清楚領導意圖，憑自己想當然去做，很有可能達不到領導要求，而前功盡棄。熟悉崗位職責。熟悉職責的目的在于更好地履行職責，確保做到在工作中謹慎行事不蠻干，處理問題、所作決定有根有據(jù)，依法行政，不盲目從事或感情用事，該用的權用好，不該用的權不用；確保做到盡職不越位，不產(chǎn)生爭權爭利的誤會，為盡好自己的職責創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。也就是要搞清楚應該做什么，不應該做什么；應該怎么做，不應該怎么做；要負什么責任，不該負什么責任。

三要開拓進取，有所作為。如果說軍隊工作是個動態(tài)職業(yè)的話，那么地方工作相對而言就是靜態(tài)的了，很可能一干就是一輩子。那么，要想活得有尊嚴、有進步、有地位，就必須要有作為。作為一名軍轉干部如果按部就班的工作學習是很難超越別人的，也是很難有大的作為的。唯一的選擇就是要樹立前瞻思維的習慣，做到知識更新前瞻、思想觀念前瞻、工作目標前瞻，并把這種前瞻意識化著具體的行動。勤于學習。學習是一種境界，一種美德，是人生一個永恒的主題?？鬃诱f過：“學而時習之，不亦樂乎？”，“學而不思則惘，思而不學則怠。”隨著工作的轉換，崗位的變更，學習顯得尤為重要。從部隊轉業(yè)到地方工作，不熟悉、不了解的東西很多，在思想觀念、理論政策、依法行政等方面與地方同志有一定差距，即使掌握了一些與地方工作相銜接的知識，也需隨著形勢的發(fā)展不斷更新和升華，仍需繼續(xù)抓緊學習，迎頭趕上。有句話叫“知難行易”，意思是明知有困難，但準備充分了，那困難也就變得簡單。要認真學習本職工作必備業(yè)務技能，學習上級文件和政策法規(guī)，學習有關的經(jīng)濟、科技知識，并盡快把知識轉化為工作能力。勇于實踐，把工作當成一種進取的挑戰(zhàn)。人不能庸庸碌碌的活著，對待人生，必須開拓進取，勇于創(chuàng)新，平靜地對待每一次挫折與失敗，積極地迎接每一次機遇與挑戰(zhàn)。在部隊的時候，我們經(jīng)常講“有為才有位”?！盀椤本褪亲鳛?，就是工作的績效；“位”就是地位。從外延來看，“為”是自己干出來的，“位”是別人給予的。要找到自己理想定位，要別人認可你的能力，必須工作上有所作為。說得通俗一點，就是做事要比別人做得更漂亮，考慮問題比別人更周到。冷靜地面對現(xiàn)實，你會發(fā)現(xiàn)我們的工作并無波瀾壯闊的大事，剛開始可能領導交給你的只是一些雜事，或幫別人打打下手。當你能把這些雜事、小事當挑戰(zhàn)，十分嚴謹?shù)剞k好時，你就為自己贏得了承擔更重要任務的機會。把創(chuàng)新當成一種能力的檢驗。對于軍隊轉業(yè)干部來說，工作中的創(chuàng)新實際上是轉換角色后一種自我提高和完善的延伸，只有站在時代前列，善于學習和不斷學習，掌握所需要的知識，才能跟上時代步伐，不斷進行觀念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。主動研究新情況，解決新問題，及時把握和抓住機遇，審時度勢推動創(chuàng)新。要創(chuàng)新，就要解放思想，實事求是，做到“不唯上、不唯書、只唯實”。勤奮的實干精神是保障。軍隊轉業(yè)干部基本都受過高等教育，經(jīng)歷過軍隊實踐的醺陶，有較強的環(huán)境適應能力，只要想干，只要肯干，只要會干，就一定能干好。

第二篇：授課提綱

講 課 提 綱

課程基本信息

課程名稱: 《生物學課程與教學論》 課程編號： 課程性質(zhì)： 選修

課程學時和學分：學時：12 總學分：3 自主學習：8學時 適用專業(yè)：生物教學論、學科教學（生物）先修課程：課程論、教學論 開課學院（部）：生命科學學院 考核方式：綜述

一、教學目的、要求

中學生物學課程與教學論是師范院校生物學教育專業(yè)學生必修的一門專業(yè)課。本課程的主要目的是培養(yǎng)學生從事中學生物學教育工作所必備的理論基礎、專業(yè)技能和持續(xù)發(fā)展自身專業(yè)素養(yǎng)的基本能力中學生物學課程與教學論是教育學類研究生的主干基礎課程，包括課程論和教學論。授課對象為生物教學論專業(yè)、學科教學（生物方向）專業(yè)。

“中學生物學教學論”是由生物學、教育學、心理學和教育技術學等諸多學科相互交叉、滲透形成的，兼有文、理學科特點的學科課程，課程主要涉及中學生物學教學的基本理論、教學策略、教學手段及教學方法。本門課程可以幫助學生克服初為人師的困難，盡快圣人生物學教師的工作。本門課程是一門實踐性很強的就業(yè)指導課程。

在理論教學中，引導學生將相關內(nèi)容進行對照、比較，并進一步歸納、總結，使學生從看似繁鎖雜亂的知識中理清思路，掌握要點，達到事半功倍的效果；在實踐教學中，本著嚴謹細致的原則，對學生一絲不茍的嚴格要求，使學生能夠準確熟練地進行基本教學技能（包括導入技能、教學語言技能、提問技能、講解技能、變化技能、強化技能、演示技能、板書技能、結束技能、課程組織技能）?？傊诮虒W過程中，結合中學生物學課程與教學論這門課本身的特點，采取相對應的行之有效的教學方法，培養(yǎng)學生的從事理論研究和實際工作的能力及嚴謹務實的科學作風。

在板書的基礎上，結合適當?shù)哪Ｐ脱菔?，在傳統(tǒng)的教學手段外，建立和完善中學生物學課程與教學論的多媒體教學手段。本課程教學過程中不僅要講清中學生物學課程與教學論的基本概念和基本理論，而且要讓學生懂得建立這些概念

和理論的處理方法和思維方式，加強素質(zhì)教育，注重能力培養(yǎng)，提倡創(chuàng)新精神。本課程的特點是理論的系統(tǒng)性和方法的實用性的有機結合；理論課與實驗課緊密配合、相輔相承；在闡明各個派別學習的理論和方法的同時，注意向?qū)W生介紹中學生物學教學的新進展、新成果、前沿課題，以拓寬學生眼界、啟發(fā)學生思路、提高學生的學習興趣。

本課程以每個學生學習并掌握生物學課程與教學論的基礎知識、基本方法和基本應用，提高自身的科學素養(yǎng)為總目標。通過本課程的學習，學生可以從以下四個方面轉變自己對當代教師的觀念：一是通過本門課程的學習，使學生認識到，當代教師應該是由知識的輸出者轉變?yōu)槿宋年P懷者；二是由知識的移植者轉變?yōu)閷W習方法的給予者；三是由知識的灌輸者轉變?yōu)闉閷W生科學素養(yǎng)的培養(yǎng)者；四是由學生的領導者轉變?yōu)閷W生的合作者。

研究生課程主要以講座形式授予學生以知識。因此本門課程以兩次專題講座為主線。通過專題講座使學生了解生物學課程與教學論的相關概念及發(fā)展過程，為其今后在教學實踐中打下理論基礎。

講座一 生物學課程與教學論

目的和要求（掌握、理解、了解）：

了解教學、教學論及生物學教學論的基本定義及課程的任務和要求，理解教學的基本特征和作用。

主要內(nèi)容：

一、相關概念的界定 1.教學的基本概念：

教學為教育者所熟悉。是教師的教和學生的學所組成的一種人類特有的人才培養(yǎng)活動。

（1）廣義的概念：教的人指導學的人以一定的文化對對象進行的培養(yǎng)活動。（2）狹義的概念：教學主要指學校的教學，專指學校中教師引導學生一起進行的，培養(yǎng)人的活動

2.教學論的基本概念：

教學論是關于教和學統(tǒng)一的理論，它研究以教學規(guī)律為對象的一門學科，是教育科學的組成部分。

3.生物學教學論的基本概念：

生物學教學論是研究生物學教學的理論，生物學教學規(guī)律和教學操作的應用性理論。

二、教與學的關系

教與學是矛盾對立統(tǒng)一的雙方。教，是教學中的主要矛盾方面；教學設計控制著教學節(jié)奏、教學方向、教學過程、決定著教學目標的實現(xiàn)，教師在教學中起

主導作用。學，是教學中的次要方面；尤其在課堂教學中學生始終處在被動一方。但教學目標的實現(xiàn)是要通過學生來完成，學生是教學活動的主體。

輔助的教學手段可以促進矛盾雙方的轉化，使學生的被動學習轉化為主動求教、主動探索、主動學習。所以好的教師、好的教學設計、應當在促進矛盾轉化上下功夫。

三、教學的作用

（1）教學以有目的、有計劃、有組織的活動形式進行人類經(jīng)驗的傳授，使教學活動有著良好的秩序和節(jié)奏，從而大大提高了教學的效率。各種教學規(guī)章制度的形成更規(guī)范了師生的教學行為，使教學活動免除了隨意性和零散性，從而變成一種專業(yè)性很強的特殊活動。

（2）教學將傳授的內(nèi)容，經(jīng)科學的選擇，依據(jù)知識構成的邏輯順序和學生獲得知識的認知規(guī)律編成教材，作為學生認識世界的媒體。這比起學生自己選擇，自發(fā)學習社會上散在的經(jīng)驗，無論其目標、內(nèi)容、時間、效果都要優(yōu)越得多。

（3）教學又是在教師的引導和精心安排的過程中進行的。它可以避免自學上的困難和反復的嘗試錯誤過程。而且，教師又總是試圖選擇最優(yōu)的方法去完成教育的任務，這就保證了學習者學習上的每一步都能夠順利地進行。

（4）教學所要實現(xiàn)的不僅僅是知識的傳授，它要完成的任務始終是全方面的，既有知識的獲得、智力的發(fā)展、能力的培養(yǎng)和提高，又有思想品德的完善、基本技能的形成、個性特長的發(fā)展等等，這種全面發(fā)展的實現(xiàn)只有教學才能做到。

重點難點：教學的基本特性及其作用。

講座二 生物教學過程（4學時）

目的和要求（掌握、理解、了解）：

1、掌握教學過程的本質(zhì)。

2、掌握生物學課程的基本特性。

3、掌握生物學課程的理論探索。

4、掌握中學生物學的教學過程。主要內(nèi)容：

1、教學過程的本質(zhì)。

2、生物學課程的基本特性。

3、教學過程的理論探索。

4、教學過程的基本功能。（教學功能、教育功能、發(fā)展功能等等）

5、中學生物學的教學過程

（1）利用學科特點，激發(fā)學生的學習動機。（2）重視學生進行感性認識的過程。

（3）學會科學思維、掌握生物學概念是教學過程的中心環(huán)節(jié)。（4）運用多種教學方式，實現(xiàn)三維教學目標的整合。

（5）理論與實際密切相關，應用知識分析和解決實際問題。

重點難點：通過中學生物學的教學過程及本質(zhì)的了解，能夠運用相關學習理論，理解教學過程的內(nèi)在主旨。能夠正確運用行之有效的教學方法，提升作為教師應該具備的基本素養(yǎng)和技能。

第三篇：行政處罰法授課提綱

行政處罰法授課提綱

一、行政處罰的概念

（一）行政處罰的概念及特征

1、行政處罰的概念

行政處罰是指享有行政處罰權的行政主體，對實施違反行政管理法律法規(guī)，尚未構成犯罪，且應當承擔行政法律責任的公民、法人或者其他組織依法進行的行政法律制裁。

2、行政處罰的特征

（1）實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。

（2）應受處罰的行為是違反了行政法律規(guī)范且應承擔行政法律責任的行為。

（3）實施應受處罰行為主體是行政管理中作為違法的公民、法人或者其他組織。

（4）行政處罰是具有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織實施的一種法律制裁。

（二）行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則

2、行政處罰公正、公開原則

3、一事不再罰原則（在下面第四點第2小點中會具體講）

4、行政處罰與教育相結合的原則

5、保障權利的原則（賦予當事人九種程序性權利：

1、知情權

2、陳述權

3、申辯權

4、聽證申請權

5、申請回避權

6、申請行政復議權

7、提起行政訴訟權

8、行政賠償請求權

9、拒絕交納權等。）

6、行政處罰與違法行為相適應原則

7、行政處罰不得以罰代刑原則

8、行政處罰不免除民事責任原則

9、行政處罰權分離原則

10、行政處罰監(jiān)督原則

（三）行政處罰的基本要求

1、主體合法

2、事實清楚

3、證據(jù)確鑿

4、定性準確

5、處罰恰當

6、程序合法

二、行政處罰的類別及種類、時效

（一）行政處罰的類別

1、警告、通報批評等申誡罰

2、罰款、沒收違法所得和非法財物等財產(chǎn)罰

3、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照等資格罰

4、人身自由罰

5、行為罰

（二）行政處罰的種類

1、警告

2、罰款

3、沒收違法所得、沒收非法財物

4、責令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

6、行政拘留（公安機關用）

7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 注：責令改正不屬于行政處罰

（三）行政處罰的時效

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。此兩年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

三、行政處罰決定程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序等。

（一）簡易程序

簡易程序即當場處罰程序，是指行政主體對案情簡單清楚，處罰較輕的行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。

1、簡易程序使用的條件

行政機關對行政違法行為適用簡易程序，必須同時具備以下三個條件：

第一，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。

第二，案情簡單，違法事實確鑿 第三，有法定依據(jù)

2、簡易處罰程序步驟

第一，向當事人出示執(zhí)法身份證件

第二，口頭告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)。第三，聽取當事人的陳述和申辯

第四，填寫預訂格式、編有號碼的行政處罰決定書 第五，將行政處罰決定書當場交付當事人

第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書報所屬行政機關備案 第七，對當場處罰程序的法律救濟（復議，訴訟）

（二）一般程序

一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行政處罰所遵循的最基本得程序。

1、一般程序的適用范圍

一般程序適用于除依據(jù)簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。具體而言，包括以下兩種情況：

第一，“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”以外的所有行政處罰。

第二，雖然屬于“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”，但行政機關認為不以簡易程序作出行政處罰為好的。

2、調(diào)查取證

第一，調(diào)查取證的基本原則：全面、客觀、公正。

第二，調(diào)查取證的方法和手段。主要有行政檢、抽樣取證和證據(jù)先行登記保存。

第三，行政機關調(diào)查取證的程序。行政機關在進行調(diào)查取證時必須嚴格按照以下程序進行：

（1）行政執(zhí)法人員不得少于2人；（2）向當事人或者有關人員出示證件；（3）制作筆錄

第四，當事人及其他人員負有以下義務：（1）如實回答執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓；（2）在對證據(jù)先行登記保存的7天內(nèi)，不得銷毀或者轉移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。所謂“有直接利害關系”，通常包括以下情形：（1）執(zhí)法人員同時是當事人的；（2）執(zhí)法人員是當事人的近親屬；（3）執(zhí)法人員與當事人有特殊的利害關系，如同學關系、同事關系、原來有婚姻關系等?；乇芗瓤梢允菆?zhí)法人員本人提出，也可以是當事人提出。

3、告知當事人

在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當事人告知行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。

聽取當事人的陳述和申辯。（如果當事人放棄陳述、申辯，最好3天后發(fā)告知書）（例：法院在審理某食品行政處罰案時查明，食品管理部門在作出行政處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯，法院最后判決：拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效。）

4、正式處罰決定的作出

通過以下程序作出行政處罰決定：

第一，行政機關負責人集體討論。適用這一決定程序的案件是：（1）情節(jié)復雜給予較重的行政處罰的。（2）重大違法行為給予較重的行政處罰的。

第二，行政機關負責人單獨作出決定。

行政機關負責人在對調(diào)查結果和初步處罰意見審查以后，根據(jù)不同情況，可以分別作出如下決定：

（1）行政處罰決定（2）不予行政處罰決定（3）撤銷案件決定（4）移送決定

5、行政處罰決定書

依據(jù)一般程序作出的《行政處罰決定書》應當載明下列事項： 第一，當事人情況 第二，違法情況

第三，行政處罰情況及法律依據(jù) 第四，履行要求

第五，救濟途徑和期限 第六，行政處罰機關及日期

6、行政處罰決定書的送達 法律文書非經(jīng)送達不能生效，行政處罰對經(jīng)過一般程序作出的行政處罰決定書的送達方式規(guī)定了兩類，即當場交付和依照民事訴訟的有關規(guī)定送達。民事訴訟的有關規(guī)定六種送達方式：（1）直接送達；（2）留臵送達；（3）委托送達；（4）郵寄送達；（5）轉交送達；（6）公告送達（綠色送達方式是28號令中規(guī)定的送達方式）

（三）聽證程序

1、聽證的概念

2、聽證的條件

（1）行政機關擬作出的三類重大行政處罰決定。即：①責令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或者執(zhí)照；③較大數(shù)額的罰款（個體3000元以上，企業(yè)30000元以上）

（2）當事人提出要求

3、聽證的基本原則

（1）保障當事人陳述和申辯權原則；（2）公開原則

（3）雙方地位平等原則（4）簡便效率原則

4、聽證的告知與受理（1）聽證的告知 《聽證告知書》應當包括以下基本內(nèi)容：①當事人的姓名或者名稱；②當事人的違法行為、行政處罰的理由、事實依據(jù)、法律依據(jù)和擬作出行政處罰決定；③告知當事人有要求聽證的權利；④告知當事人提出聽證要求期限和提出機關。《聽證告知書》必須蓋有擬作出行政處罰決定的行政機關的印章。

（2）聽證的受理 審查內(nèi)主要是：①提出聽證申請的是否是當事人；②當事人是否是針對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定提出聽證要求；③當事人是否在法定期限內(nèi)提出聽證要求；④當事人是否屬于撤回聽證要求后再次提出。當事人提出的要求舉行聽證的申請符合法律規(guī)定，聽證組織機關應當受理。

四、行政處罰的適用

（一）行政處罰適用要件（1）行政違法行為 行政違法行為，是指行政相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應當追究行政法律責任的行為。一是違法行為是客觀存在的；二是行為人所實施的行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章。

（2）行政責任能力 行政責任能力，是指行政相對人對其行政違法行為承擔行政處罰責任能力。一是具有法人資格的單位是責任主體，可以獨立承擔行政法律責任；單位的的內(nèi)設機構不具有獨立的法律主體資格，因而，也就不具有責任能力，就不能對其實施處罰。二是公民的行政責任能力。有兩項標準：一是行政責任能力；二是具備意識能力。公民只有具備這兩點，才可以實施處罰。

（3）行政處罰實施主體

是享有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織（4）行政處罰追究時效

《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”

2、行政處罰的具體適用（1）責令改正違法行為 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

（2）對同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款。

一是一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，由一個機關實施處罰的，不得以同一事實和理由給予兩次以上的罰款；

二是一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，可以由兩個以上行政機關實施處罰的，如果一個行政機關已經(jīng)做出了罰款決定，那么另一個行政機關就不得再次做出罰款決定；

三是同一個違法行為，違反兩個以上法律規(guī)范，依法可以由兩個以上行政機關給予罰款的，如果一個行政機關給予了罰款，其他行政機關就不得再罰款。

（3）行政處罰折抵刑罰

其一，違法行為構成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵刑期；其二，違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金，行政機關已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵罰金。（在涉及的經(jīng)濟犯罪案件中，行政機關可以先罰款再移送公安機關，但具體情形要慎重把握，并不是每起案件都可以先處再移送）

（二）行政處罰裁量

1、行政處罰裁量概念和規(guī)則（1）行政處罰裁量概念 行政處罰裁量，是指行政主體確定行政管理相對人是否給予行政處罰以及何種形式、何種程度的行政處罰。

（2）行政處罰裁量規(guī)則（在推行說理式處罰文書中，自由裁量的體現(xiàn)非常重要，可以參照以下自由裁量規(guī)則行使自由裁量權）

①綜合裁量規(guī)則

1）違法事實，即違法的時間、地點、起因、過程及危害后果大?。?/p>

2）違法性質(zhì)，即違法行為所觸犯的法律規(guī)范及本質(zhì)屬性； 3）過錯程度，即實施違法行為的主觀過錯情節(jié)及惡性程度； 4）法定情節(jié)，即受處罰的當事人是否具有依法可以免除、從輕、減輕或從重處罰的情形；

5）認錯與整改表現(xiàn)，即受處罰的當事人對自己的違法行為認錯態(tài)度及整改表現(xiàn)

②依法裁量規(guī)則

1）依照法定程序裁量 2）依照法定情節(jié)裁量 3）依照法定形式裁量 4）依照法定幅度裁量 ③自主裁量規(guī)則

1）必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權限范圍內(nèi)進行。

2）應當平等的對待違法行為當事人，不偏私、不歧視，事實情節(jié)、危害后果相同的違法行為應給予相同的行政處罰。

3）行政處罰必須與違法人過錯大小相一致。

2、行政處罰裁量情節(jié)（1）不予處罰情節(jié) 不予處罰情節(jié)，是指對行政相對人的違法行為免于行政處罰的特定情形，它是一種有利于行政相對人的行政裁量情節(jié)。《行政處罰法》規(guī)定，有下列情形的不予處罰：

①未達到法定責任年齡。即14周歲 ②精神失常

③超過追訴時效

④同時具備違法行為輕微，及時糾正，并沒有造成嚴重后果三種情形

（2）從輕處罰情節(jié) 從輕處罰情節(jié)，是指對違法行為人從輕處罰的具體情節(jié)，它是一種有利于違法行為人的裁量情節(jié)。

①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 ②主動消除或者減輕違法行為危害后果的 ③受他人脅迫實施違法行為的

④配合行政機關查處行政違法行為有立功表現(xiàn)的 ⑤其他依法應于從輕行政處罰的（3）減輕處罰情節(jié)

減輕處罰情節(jié)，是指在法定處罰幅度的最低限度以下給予處罰。應當注意的是，減輕處罰也不是無限制的，應當在法定最低限與免除處罰之間選擇處罰?！缎姓幜P法》對減輕處罰的適用情形與從輕處罰幾乎相同。

（4）從重處罰情節(jié)

違法行為人有下列行為之一的，應當從重處罰

①危害社會管理秩序，責令限期改正，逾期未改正的 ②一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的 ③拒不改正或者整改不力的，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的 ④拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的

五、行政處罰的證據(jù)

（一）證據(jù)的特征與作用

1、證據(jù)的特征

（1）關聯(lián)性（2）客觀性（3）合法性

2、證據(jù)的作用

證明一切事實是否存在

（二）證據(jù)的種類和分類

1、證據(jù)的種類

（1）物證。是指能夠證明案件真實情況的物品和痕跡（2）書證。是指以其記載的內(nèi)容證明案件真實情況的文字（3）證人證言。是指證人就其了解的案件情況所作的陳述（4）視聽資料。是指可以重現(xiàn)的原始聲響或錄像等用作證明案件事實材料。其表現(xiàn)形式主要有：錄音帶、錄像帶、膠卷、傳真資料，電視檢測器及雷達掃描的資料、電腦儲存的數(shù)據(jù)和資料等。

（5）當事人的陳述。是指違法行為人就案件事實所作的交代、申辯材料

（6）鑒定結論。是指鑒定人運用專門知識或技能對案件承辦人員不能解決的專門事項進行科學鑒定后所作出的結論。

（7）勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查記錄。是指行政機關執(zhí)法人員依法對與有關的場所、物品及其他證據(jù)材料當場進行勘驗、檢查時，對勘驗、檢查過程和情況所作的文字記錄。

2、證據(jù)的分類 主要證據(jù)分類有：

（1）原始證據(jù)與傳來證據(jù)

原始證據(jù)是指直接來源于案件事實或原始出處的證據(jù)。

傳來證據(jù)是指經(jīng)過復制、傳抄、轉述等中間環(huán)節(jié)形成的證據(jù)。（2）直接證據(jù)與間接證據(jù)

直接證據(jù)是指能單獨直接證明案件主要事實的證據(jù) 間接證據(jù)是指不能單獨直接證明，而需要與其他證據(jù)結合才能證明案件主要事實的證據(jù)。

（3）言詞證據(jù)與實物證據(jù)

言詞證據(jù)是指以人的陳述為表現(xiàn)形式來證明案件事實的證據(jù)，因而又稱為認證

實物證據(jù)是指以實物形態(tài)為表現(xiàn)形式的證據(jù)，稱為廣義上的物證。

（三）證據(jù)的收集

1、收集證據(jù)的基本要求（1）規(guī)范程序，依法收集（2）尊重客觀，全面收集（3）注重時效，及時收集（4）深入調(diào)查，細致收集（5）運用科學，檢測收集

2、收集證據(jù)的主要方法（1）檢查

①不得濫用檢查權，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得泄露技術和業(yè)務秘密

②檢查時應當通知被檢查單位負責人或有關人員到場，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法情況應當及時準確，客觀的記錄下來，當場制作現(xiàn)場檢查記錄，并經(jīng)被檢查單位負責人或安全管理人員核實簽名。

（2）詢問

指行政機關行政執(zhí)法人員依法對被調(diào)查人（違法嫌疑人、受害人、證人），就違法行為實施過程和有關情況進行詢問了解，并當場制作詢問筆錄

（3）抽樣取證

指行政機關為查明是否有違法行為，從成批物品中采集部分樣品進行檢測，從而證明整體情況的一種方法。

（4）先行登記保存

指行政機關對可能滅失或者事后難以取得的證據(jù)，依法先行加以登記保存的措施。

3、各種證據(jù)證明效力的認定

（1）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證

（2）鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、試聽資料和證人證言

（3）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品

（4）法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄

（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)

（7）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所提供的對該當事人有利的證言。

（8）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于單個孤立的證據(jù)。

六、行政處罰執(zhí)行程序

（一）行政執(zhí)法程序履行的基本原則

1、當事人自覺履行義務原則

2、行政處罰決定不因行政復議或者行政訴訟而停止執(zhí)行的原則。

3、罰款決定機關與罰繳機構相分離的原則

（二）強制執(zhí)行措施

1、暫緩繳納或者分期繳納

行政機關批準暫緩或者分期繳納罰款的，應當制作決定書。

2、強制執(zhí)行 在以下情況下，當事人逾期不繳納罰款的，行政機關可以采取措施強制當事人履行罰款決定：（1）當事人沒有向行政機關申請延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機關提了申請單沒有得到行政機關的批準；（2）罰款決定未被行政復議機關或者人民法院停止執(zhí)行的；（3）作出罰款決定的行政機關沒有停止執(zhí)行的；（4）法律沒有規(guī)定因復議或行政訴訟需要停止執(zhí)行的。

在出現(xiàn)上述情況之一時，作出罰款決定的行政機關可以采取以下措施強制執(zhí)行：

第一，當事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第二，根據(jù)法律的規(guī)定，將查封、扣押的財務拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。

第三，申請人民法院強制執(zhí)行。

七、行政執(zhí)法辦案常見錯誤問題匯編

（一）步驟缺失

1、未向行政相對人表明身份

2、復制證據(jù)的核對、確認

3、陳述、申辯的復核程序

4、未對被處罰當事人的身份材料進行提取

5、未在立案時確定案件主辦人

（二）順序顛倒

1、先調(diào)查后立案

2、先核準后審核

3、先簽發(fā)后告知

（三）期限違法

1、執(zhí)法人員對期間的起止時間計算錯誤

2、針對當事人主動要求盡早作出處罰決定

3、執(zhí)法人員只為加強辦案效率，而忽視執(zhí)法程序

（四）有形無實

1、行政處罰告知內(nèi)容錯誤、不完整

2、案件討論形式化

3、調(diào)查人員與核審人員合一

4、訴權告知錯誤

（五）證據(jù)不全

1、依法履行法定職責的證據(jù)不全

2、證據(jù)不能相互印證

3、證據(jù)不充分

（六）證據(jù)不準

1、沒有把握準確的法律效力區(qū)別

2、沒有注意法律法規(guī)更替

（七）案卷不規(guī)范

1、案卷裝訂不規(guī)范（案卷裝訂順序：案卷封面-案卷材料目錄-立卷審批表-行政處罰決定書-移送材料-當事人基本情況-復議決定書-證據(jù)材料-聽證筆錄-聽證報告-行政處罰告知書-行政強制措施-送達回證-財務處理單據(jù)-其他證明案情的材料-案件調(diào)查終結報告及批件-核審意見-內(nèi)部審批、核審、討論記錄材料-其他材料）

2、文書格式不規(guī)范

3、案卷標題不規(guī)范

4、卷宗材料不規(guī)范

（八）其他問題

1、一事不再罰原則

2、執(zhí)行罰繳分離不到位

3、按照行政職權的劃分，依法行政

4、主體確認不清

5、行政強制措施的運用無法律依據(jù)

6、案件調(diào)查終結報告不規(guī)范

7、未正確理解責令當事人改正違法行為的含義。

例1：運輸公司指派本單位司機運送白灰膏，由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染，司機發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列選項正確的是（ABC）

A.路面被污染的沿途三個區(qū)得執(zhí)法機關對本案均有管轄權，如發(fā)生管轄權爭議，由三個區(qū)的共同上級機關制定管轄。(行政處罰管轄權問題)B.對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰（自由裁量中的從輕、減輕處罰情形）

C.本案的違法行為人是該運輸公司（行政違法主體的確認）D.本案的違法行為人是該運輸公司和司機

例2：下列哪一項行為屬于行政處罰（行政處罰種類考查）（A）

A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月

B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷。C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離

D.食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品

例3：某市衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查取證，認定某公司實施了未經(jīng)許可擅自采集血液的行為，依據(jù)有關法律和相關規(guī)定，決定取締該公司非法采集血液的行為，同時沒收5只液氮生物容器。下列哪些說法是正確的（ABC）

A.市衛(wèi)生局在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示證件（行政處罰調(diào)查取證）

B.若市衛(wèi)生局當場作出決定，某公司不服申請復議的期限應自決定做出之日起計算。（《行政復議實施法條例》第15條第1款規(guī)定：“行政復議申請期限的計算：當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算”。非當場作出具體行政行為的行政處罰，自當事人收到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)可申請復議）

C.若某公司起訴，市衛(wèi)生局向法院提供的現(xiàn)場筆錄的效力，優(yōu)于某公司的證人對現(xiàn)場的描述（證據(jù)效力的認定）（鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、試聽資料和證人證言）D.沒收5只液氮生物容器屬于保全措施（先行登記保存與沒收非法財物的行政處罰的考察）

案例1：某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務過程中對公民陳某的違法行為當場處以100元罰款。在處罰當場吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領取，并要求陳某當場繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。

試析：

(1)吳某是否有權當場對陳某作出100元罰款的行政處罰?說明理由。

(2)假設吳某有權當場處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟途徑?(假設簡易程序的適用合法)【參考答案】

(1)吳某無權對公民陳某當場處以100元罰款

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當場處罰適用簡易程序，僅限于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無權適用當場處罰的簡易程序?qū)耜惸程幰?00元的罰款。

(2)假設吳某有權對陳某進行當場處罰，他的行為也違反了行政處罰法關于簡易程序的有關規(guī)定：

①吳某未向當事人陳某交付行政處罰決定書的行為是錯誤的?！缎姓幜P法》規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并應當當場交付當事人。

②吳某對陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯誤的。根據(jù)《行政處罰法》有關規(guī)定，當事人對處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應將當事人違法行為告知某有管轄權的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。

(3)陳某可選擇復議或提起訴訟。

《行政處罰法》第35條規(guī)定，當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

現(xiàn)場檢查筆錄制作技巧和要求

一、現(xiàn)場檢查筆錄制作要點

（一）現(xiàn)場筆錄制作的策略方法

按國家工商局制定的統(tǒng)一格式文書，現(xiàn)場檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對象及檢查人員、時間、地點等基本情況，應逐項完整填寫。尾部系各方確認簽名，雖然較為簡單，但當事人（含其在場人員）是否簽名關系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應當記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進入現(xiàn)場所見，到“經(jīng)現(xiàn)場查看、清點”，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標識等等。在制作筆錄時，應當注意下列策略方法：

1、客觀錄實，不加評論

筆錄中反映的現(xiàn)場所見，均應保持客觀錄實，不應作評論或判斷性結論。制作筆錄，要求沉著、細致，保持客觀平靜的心態(tài)，不要指望一個證據(jù)就能證明案件的全部事實。要認識到現(xiàn)場檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證，才能證明案件事實。而且在現(xiàn)場檢查筆錄中作評論、推斷，不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證明效力，還易致當事人情緒對立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來阻力?？梢娮非罂陀^真實，是制作筆錄的真締。

2、貼近案情，詳略得當

可以采取“由大到小”、“由粗到細”的方法，首先簡要描述大環(huán)境，方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位臵；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數(shù)量，包裝標簽及現(xiàn)場痕跡等等。同時，對現(xiàn)場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄。在此，對大環(huán)境、方位等，與具體案情關聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡略記錄，而對于與案情關聯(lián)緊密的商品、標識、人員作業(yè)狀況、工具，甚至能證明案件事實的地面污水痕跡，廢棄毀損物品的狀況都應詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當，才能使筆錄在證明案件事實中發(fā)揮應有的作用。

3、抓住重點，講究技巧

現(xiàn)場檢查中，往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對定案十分關鍵的證據(jù)，但不注意策略，它又會馬上消失，不可復得。由此，辦案人員必須開動腦筋，采用一定技巧將這些“活”證據(jù)予以記錄、固定并提取，避免這些重要證據(jù)從身邊溜掉。如在某地煤氣公司出售燃氣具的營業(yè)部，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)營業(yè)員正在向顧客介紹：在當?shù)匕惭b煤氣管道，必須購買該公司的燃氣具。營業(yè)員的談話明顯地反映出該煤氣公司強制用戶購買其商品的事實。對此，執(zhí)法人員采取以虛掩實、迂回記錄的方式，在詳細的現(xiàn)場檢查筆錄中，以類似捎帶記錄的方式，簡要描述道：兩營業(yè)員在接待顧客中，一位接待維修，另一位介紹“用煤氣公司的氣就必須購買煤氣公司的燃氣具，并服從煤氣公司的管理”等原話。由于記錄的是事實，兩營業(yè)員均在筆錄上簽了名，這份筆錄客觀真實地反映出了當時的情況，抓住了煤氣公司強制交易的證據(jù)。執(zhí)法實踐證明，在現(xiàn)場檢查中，不管是“死”證據(jù)還是“活”證據(jù)，執(zhí)法人員都要盡力在筆錄中予以固定，使這些客觀存在的事實，真正成為定案的證據(jù)。

（二）現(xiàn)場筆錄制作的一般要求

⒈檢查時間、地點應精確填寫，當事人是個人的，當事人欄內(nèi)應填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當事人是單位的，應寫明單位全稱。檢查人、檢查內(nèi)容欄均應如實填寫。

⒉檢查情況欄應當記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)情況等等。從檢查人員進入現(xiàn)場所見，到現(xiàn)場查看、清點的情況，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝、標識、質(zhì)量狀況逐步記載?，F(xiàn)場收集書證，物證，攝影、錄像的活動以及采取強制措施、抽樣取證、現(xiàn)場鑒定的情況均應在筆錄中作交代。一般可以以“檢查人員（出示執(zhí)法證件）對……進行檢查”為開頭。

⒊筆錄寫好后要交出當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人簽章。當事人拒絕到場或者拒絕簽章的，應在筆錄中說明。有見證人的，見證人也應簽章或蓋章。

（三）場所檢查筆錄制作的要點

⒈當事人在被檢查場所開展經(jīng)營活動的由來或當事人與被檢查場所的關系；

⒉場所的概況。情況復雜的場所應交代方位，必要時繪圖說明； ⒊與違法行為有關的物品、工具、設施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位臵、使用情況及相關的書證、物證；

⒋與違法行為有關的人員的活動情況，包括當事人及其職工、幫工以及顧問、消費者的情況；

⒌檢查人員檢查的活動及結果； ⒍當事人在檢查活動中的異常表現(xiàn)及其行為；

⒎交代現(xiàn)場詢問當事人、旁證人員，現(xiàn)場攝影、錄像、繪圖，當事人主動提交的證據(jù)的情況；

⒏交代抽樣取證、強制措施的情況。

情況復雜、規(guī)模較大的場所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務，分別制作筆錄，但最后應制作匯總筆錄，總領整個檢查情況。

案例

案例

一、現(xiàn)場檢查筆錄

檢查時間：2004年6月29日上午10：30時至11：00時 檢查地點：X區(qū)X街X樓底層2號

被檢查當事人（基本情況）：肖XX（手印）

男

31歲

該店開辦者

見證人：王XX 單位或住所XX派出所民警

檢查情況：檢查人員xxxxxx向被檢查人出示證件（證件號碼分別為：000000；00000），并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務。

2004年年6月29日上午10：30分，X工商局執(zhí)法人員XXX、XX，執(zhí)法證件號碼：XXXXXXX、XXXXXXX，并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務。對XX地方進行檢查，該網(wǎng)吧在XX街XX號，網(wǎng)吧開辦者是XXX，在現(xiàn)場。該網(wǎng)吧有32臺電腦，全部連接在互連網(wǎng)上，有32人在上網(wǎng)。網(wǎng)吧內(nèi)沒有懸掛營業(yè)執(zhí)照，開辦者XXX稱：還沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。10時40分，一個上網(wǎng)者與XXX人結帳，上網(wǎng)者拿出2元錢給XXX，XXX說：一小時1。5元，你剛好一小時，補你5角。

檢查人：XXX= 被檢查單位（人）：肖XX（手?。┯涗浫耍篨X 見證人：王XX 點 評：

1、這個現(xiàn)場筆錄的形式要件齊備，檢查人、記錄人、被檢查人、見證人情況清楚，簽字蓋章手續(xù)完備。符合證據(jù)的形式要件要求；

2、記錄內(nèi)容言簡意賅、詳略得當。既沒有廢話，又將能夠作為證據(jù)的內(nèi)容如實記錄下來了?，F(xiàn)場筆錄切忌記流水帳或者做成了詢問筆錄；

3、貫徹了“如實記錄”的原則，既沒有使用“消費者”的字樣，也沒有使用“經(jīng)營者”的字樣，更沒有加進執(zhí)法人員自己的任何主觀判斷；

4、從記錄內(nèi)容的結構看：第一句說明了檢查的時間、地點、人物；第2句和第3句固定了無照開辦網(wǎng)吧的事實；最后一句是畫龍點睛的一句，固定了經(jīng)營的事實。這最后一句記錄的結算過程是瞬間既逝的事實，執(zhí)法人員敏銳的抓住了這個機遇，并把它如實記錄下來，開辦者簽字認可就成了能夠證明無照經(jīng)營的優(yōu)勢證據(jù)。

5、不足之處是：對該經(jīng)營場所設臵牌匾的名稱、招攬顧客的廣告用語等也應當記錄下來，加強對經(jīng)營事實的證明力。

案例

二、**縣工商行政管理局

現(xiàn)場檢查筆錄

檢查時間：2008年9月8日10時35分至11時29分 檢查地點：**縣城關**路71號（“利發(fā)超市”）檢查人：**縣工商行政管理局執(zhí)法人員王剛、劉強

當事人： 錢多多，男，43歲。系個體工商戶，字號名稱“**縣利發(fā)超市” 見證人：正仁 單位或住所：**縣****** 檢查項目：“無敵槍手”殺蟲噴霧劑 檢查情況：2008年9月8日上午，**縣工商行政管理局執(zhí)法人員王剛、劉強當場向當事人出示執(zhí)法證件（證件號碼分別為：000000；00000）.并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務。在當事人錢多多在場的情況下，執(zhí)法人員對當事人經(jīng)營場所內(nèi)的“無敵槍手”殺蟲噴霧劑商品進行了現(xiàn)場檢查。

該超市各種商品均附有標價簽。商品擺放整齊。執(zhí)法人員走到右側柜臺，發(fā)現(xiàn)里面擺放著福建漳州莊臣化學品有限公司生產(chǎn)的“無敵槍手”殺蟲氣霧劑60瓶，型號為（L型），規(guī)格

為600毫升/瓶，瓶蓋為白色，瓶身上半部背景為藍色，上寫“無敵槍手”四個白色斜體字，下半部為白色背景，上寫“殺蟲氣霧劑”四個藍色字，下邊寫有“含天然香茅油“字樣，并且下面畫有幾個死掉的害蟲。執(zhí)法人員當場予以拍照取證。

經(jīng)現(xiàn)場查證和執(zhí)法人員所掌握的證據(jù)，在當事人貨柜上的“無敵槍手”殺蟲氣霧劑，涉嫌與商標侵權行為有關，經(jīng)批準依法對發(fā)現(xiàn)的所有該商品予以扣押。執(zhí)法人員當場送達《扣留財物通知書》（*工商扣字（2008）第00001號）。（以上記錄情況屬實。）

檢查人：王剛、劉強 記錄人： 王剛

當事人：錢多多(2008-9-8)見證人：正仁（2008.9.8

如何做好詢問及制作詢問筆錄

一、詢問應注意的基本事項

這里有一個簡單的口訣，形象的表述了詢問應注意的基本事項。一人被問。即詢問必須單獨進行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。

三種對象。即被詢問人有三種對象：當事人、證人、被侵害人。四項義務。即被詢問人有四項義務：配合調(diào)查;接受詢問;如實陳述;確認筆錄。

五項權利。即被詢問人有五項權利：知情權，知道為何事被誰詢問;請求回避權;陳述申辯權;閱讀修改筆錄權;人格受尊重權。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調(diào)查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。

二、關于詢問當事人 詢問當事人，是與當事人面對面的較量，在接觸當事人之前，詢問人應擬出一個詢問計劃，應對被詢問人在詢問時的各種反應(不管是配合還是不配合的)有所對策，按照事先擬定的計劃提綱有步驟的去詢問，盡量做到心中有數(shù)，不打無準備之戰(zhàn)。1.對當事人初次接觸的詢問為第一次詢問。第一次詢問，一般產(chǎn)生在兩種前提之下，一是有檢舉并由執(zhí)法人員作過外圍調(diào)查，需要直接向當事人調(diào)查了解情況;二是現(xiàn)場查獲當事人的違法事實后，緊接著對當事人進行詢問。一般來講，乘當事人驚魂未定時，詢問效果最佳，第一次詢問非常重要，辦案人員應抓住第一次詢問的機會，盡量收集證據(jù)。一般來講，第一次詢問要達到的目的主要有：

①搞清當事人的基本情況。要逐項填寫詢問筆錄首部。一般情況下，都應當查驗、復制被詢問人的居民身份證。是單位違法的，要搞清違法單位的基本情況及被詢問人在其中的職務及在案件中所處的地位。

② 固定現(xiàn)場違法事實。將現(xiàn)場查獲的違法事實，用詢問筆錄的方式固定下來。一是通過提問，讓當事人口頭描述違法現(xiàn)場的情況。二是以提問的方式對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的證據(jù)搞清用途，使當事人陳述的事實與現(xiàn)場查獲的事實基本吻合或能相互銜接。如果出現(xiàn)相反或相矛盾的情況，要求當事人作出合理解釋，進一步排除矛盾，剔除虛假證據(jù)。三是通過提問，闡明執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場采取的一些措施，如抽樣取證、實施行政強制措施等。

③把產(chǎn)生違法活動的來龍去脈搞清楚。

④追查涉案財物的去向。必須查清涉嫌違法財物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得。搞清財物去向有利于辦案單位盡快依法采取措施，避免引發(fā)新違法行為，給結案工作帶來困難。

⑤ 搞清涉及案件其他人員的情況。要根據(jù)具體案情，問清哪些人參與及各個參與人的基本情況以及聯(lián)絡方式，如手機、住址等，以便查找相關人員，進一步搞清案件事實。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調(diào)查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。

三、詢問規(guī)則

1、熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問人的基本情況。曾經(jīng)進行過詢問的，應結合其他證據(jù)，對原筆錄進行分析研究。要擬定詢問計劃，以增強詢問的條理性。這里辦案人員應當明白，事前作出詢問計劃，與靈活地處理好詢問當中出現(xiàn)的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。

2、把握好詢問的節(jié)奏和主動權。詢問是工商行政管理機關的執(zhí)法人員依法維護法律的尊嚴，維護市場經(jīng)濟秩序，與違法行為作斗爭的具體體現(xiàn)。執(zhí)法人員在進行詢問之中，首先要完全集中精力，保持良好的心態(tài)，把握住自己的情緒。通過細致準備，認真實施，一步一個足印地把該調(diào)查的問題都問清楚。執(zhí)法人員要牢牢地掌握好詢問的主動權，力戒急躁、畏難情緒;注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。掌握詢問節(jié)奏，當對方如實陳述時，不要輕易打斷其陳述;當對方明顯地東拉西扯時，要及時糾偏引導;當案情有重大突破或有意外收獲時，執(zhí)法人員不要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，應當待其講完后，再對不清楚的問題補充詢問?？傊k案人員要通過正確的詢問，體現(xiàn)出法律的威嚴，給當事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執(zhí)法者個人較量，從而達到使其真實陳述的目的。

3、把握好提問方式，選擇好突破口。詢問的效果常常與提問的方式、策略密切相關。提問必須做到簡明扼要、嚴肅文明、策略合法。辦案人員在詢問中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來的違法事實，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節(jié)或事實。辦案人員可以通過對這些事實、情節(jié)的一步步詳細詢問，從當事人不同的陳述結果中擴展線索，逐步查明整個案件的客觀真實。

4、做好詢問中的宣傳教育工作。詢問過程中的政策、法律教育，是工商行政管理機關對當事人進行法制宣傳，使之懂法守法，主動配合搞清案件事實，爭取公正處理的重要措施。在實施宣傳教育之時，應注意以下幾點，第一，要把握好時機，可以根據(jù)詢問工作的需要，選擇在詢問的開始、期間甚至結束的適當時間進行。第二，要有的放矢，不脫離當事人本身的實際，啟發(fā)其知錯改過，配合調(diào)查，如實陳述，以便搞清事實，使案件盡快了結。第三，要注意分寸，不得言過其實，違背立法精神;不得脫離案件實際，輕易表態(tài)，否則將留下后患。第四，要結合相關證據(jù)及該案的危害后果，對當事人實施教育。

二、詢問筆錄 詢問筆錄就是詢問的過程和成果的書面表現(xiàn)，詢問筆錄制作的好壞，客觀反映了詢問的質(zhì)量，詢問取得的證據(jù)也靠詢問筆錄固定。(一)詢問筆錄的概念。詢問筆錄是指工商行政管理機關的執(zhí)法人員就與案件有關的問題，向當事人、證人、被侵害人所作提問式調(diào)查的文字記錄，由三個部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時間、地點及被詢問人的基本情況等;正文部分采用一問一答式記錄;尾部系被詢問人確認簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問筆錄是證據(jù)中的“人證”，可以作為直接證據(jù)單獨證明案件的主要違法事實。從執(zhí)法實踐看，詢問筆錄起獲取線索，引導辦案人員取證以及串聯(lián)和印證其他證據(jù)的重要作用，而且經(jīng)查實的詢問筆錄又是定案的重要證據(jù)。

(二)制作筆錄的基本要求：

1.如實記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實意思表示。如實記錄，并非要記錄對方的廢話。正確綜合概括被詢問人的陳述，就要準確反映被詢問人陳述的原意。否則可能出現(xiàn)錯誤或者對當事人產(chǎn)生誤導，而影響整個案件的調(diào)查工作。

2.略記提問，詳記陳述。就工商行政管理機關的執(zhí)法而言，進行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負擔。對被詢問人的陳述，則應當作詳細記錄。只有略記提問，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問與回答應當相互銜接，避免答非所問。

3.詢問與記錄配合一致。詢問應當有兩名執(zhí)法人員在場。一人主問，一人記錄。常有主問兼記錄，也應有兩人在場，這種詢問方式有自己的優(yōu)勢。(1)記錄與詢問的思路一致，對于重要的提問和陳述，無須提示記錄員，以免過分引起被詢問人的警覺;(2)基本上無漏記;(3)詢問與記錄速度一致等。當然，另一名執(zhí)法人員也不是擺設，同樣與主問人員要熟悉案情，詢問前要有準備，在詢問中適時說話，在記錄的空隙時間，應可以就案件問題向被詢問人進行宣傳教育，出現(xiàn)僵局時，應協(xié)助做做工作等，也可以做一些服務工作，盡量消除詢問中的緊張氣氛。

4.筆錄應字跡清楚。筆錄應使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡不得過份潦草，盡量避免刪、增、涂改。整個記錄應文字清楚、書面清潔、簡明扼要。發(fā)生刪增、涂改的地方，應由當事人確認，5.必須完善尾部。法定程序規(guī)定，被詢問人有閱讀、確認、修改筆錄的權利。詢問完畢，應當將筆錄交給當事人閱讀，閱讀有困難的，應讀念給當事人聽，允許當事人作補充修改并簽名。但對當事人馬上翻供者，應根據(jù)情況指出錯誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問人、記錄人、在場人簽名作證，并注明其不簽名的事實及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。被詢問人應當在文字記錄的后一行簽名和日期，以免造成空白地段，節(jié)外生枝。

(三)詢問筆錄的審查判斷。任何證據(jù)均需要經(jīng)過審查判斷，確定其真實性后，方可作為定案的依據(jù)。詢問筆錄是人的陳述，受被詢問人情緒及詢問時各方面因素影響，虛實并存是肯定存在的。因為當事人最了解案情，其如實陳述必然能反映案件的客觀真實，但當事人又要承擔案件的行政責任，因此，完全可能避重就輕，作隱瞞及虛假陳述。由此，對筆錄作審查判斷是非常必要的?？梢圆捎靡韵路绞綄P錄進行審查判斷。

1.分析產(chǎn)生筆錄的條件及可信性。比如，第一次詢問，是在當事人毫無思想準備，不可能串通的情況下作的陳述，其真實程度一般要高一些。因此，應重視第一次詢問。實踐證明，第一次詢問的成功，是全案的基礎。(所以說做第一次詢問兵貴神速)而對當事人反常的情況下所作的筆錄，則要認真分析。

2.分析矛盾。首先是筆錄本身前后之間的矛盾(前言不達后語，肯定有問題)。其次是與其他證據(jù)間的矛盾(詢問與現(xiàn)場檢查筆錄不一致，就有值得調(diào)查的地方)。如果在情理上，實際條件下，都不可能發(fā)生的事，其真實程度更值得懷疑(昨天購進的不合格鋼筋，今天賣掉了，絕對有問題)。

3.綜合分析。分析綜合全案的證據(jù)，是否已經(jīng)形成 證據(jù)鏈，筆錄與物證、書證之間能否相互印證。4.分析陳述的動機目的。尤其對被詢問人主動陳述的動機、目的及可能產(chǎn)生的后果，要分析其真實可信性。

可要求其按指紋確認，以確保記錄的有效性。

案件調(diào)查終結報告

調(diào)查終結報告由首部、正文和尾部三部分構成。其中，正文主要包括以下七方面的內(nèi)容。

一、當事人及案由

當事人的基本情況。當事人是自然人的，應當寫明該自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、住所、郵政編碼等。當事人是法人或者其他組織的，應當寫明該法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或主要負責人的姓名、職務等。

發(fā)案情況。交代案件來源，核查情況，立案時間。采取行政強制措施的應當注明。

二、調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)

1、簡述調(diào)查過程。

2、相關證據(jù)及證明內(nèi)容。

相關證據(jù)是指辦案人員在案件調(diào)查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等材料。調(diào)查終結報告中所記載的證據(jù)，一方面要全面，既要包括不利于當事人的證據(jù)，又要包括有利于當事人的證據(jù)；另一方面要相關，即只記載用來證明案件事實的證據(jù)，與案件無關的材料不應記載。

證明內(nèi)容也可稱為證明對象，是指辦案人員運用證據(jù)予以證明的，對行政處罰決定的作出具有重要影響的事實。在調(diào)查終結報告中證明內(nèi)容的意義在于：（1）有利于辦案機構對證據(jù)的全面性、關聯(lián)性及證明力進行梳理，以便及時發(fā)現(xiàn)在證據(jù)收集方面存在的問題并進行糾正。（2）有利于核審、作出處理決定的機構和人員對證據(jù)的效力進行判斷。

三、違法事實。違法事實是指當事人實施違法行為的具體事實，包括其從事違法行為的時間、地點、目的、手段、情節(jié)、違法所得、危害后果等。對違法事實的記載應當注意以下事項：第一，客觀真實。報告中所描述的事實必須得到相關證據(jù)的支持，切忌加入辦案機構或人員的主觀臆斷。第二，內(nèi)容全面，重點突出。應當主要包括對確定行政處罰的種類和幅度具有實質(zhì)性影響的事實，切忌過于簡單或者主次不分。

違法所得及計算方法和依據(jù)。

四、定性分析。案件性質(zhì)是指違法行為所歸屬的具體案件類型。辦案機構在撰寫調(diào)查終結報告時，應當寫明當事人違法行為的具體性質(zhì)。如，無照經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告、假冒他人注冊商標等；而不能只是籠統(tǒng)地指出當事人從事了違法活動。對案件進行定性，一方面有利于辦案人員進一步理清案情，另一方面也為法律的適用指明了方向。

五、自由裁量的理由。行政處罰自由裁量權在各級工商行政管理機關的行政執(zhí)法中被普遍適用，在制止和打擊行政違法行為，維護社會經(jīng)濟秩序的過程中發(fā)揮了應有的作用。但是也必須看到，在行政處罰自由裁量權的適用過程中會經(jīng)常出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)借機貪贓枉法、收受賄賂等腐敗現(xiàn)象，導致處罰案件畸輕畸重，影響工商行政管理機關的社會形象。因此，促進工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的正確行使就成為亟待解決的問題。而將自由裁量的理由在調(diào)查終結報告中進行表述，對于進一步促進執(zhí)法機構和執(zhí)法人員正確行使行政處罰自由裁量權，促進工商行政管理機關依法行政會起到積極的作用。

六、處罰依據(jù)。依法行政的基本理念要求行政處罰決定的作出必須有明確的法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第三條也明確規(guī)定，沒有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。因此，《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》要求調(diào)查終結報告中應當寫明行政處罰的依據(jù)。需要注意的是，此處要求寫明的法律依據(jù)必須是具體的法律條文，即應寫明依據(jù)《××法》第×條第×款第×項，而不能含糊地寫成依據(jù)××法或依據(jù)有關規(guī)定。

七、處罰建議。處罰建議是指辦案機構根據(jù)當事人的違法事實、案件性質(zhì)以及法律的具體規(guī)定提出的對案件當事人的具體處理意見，包括明確的行政處罰種類和幅度。

對于調(diào)查終結、決定給予行政處罰的案件，辦案機構除應寫出調(diào)查終結報告外，還需要草擬行政處罰建議書。這一方面有利于核審機構對案件核審；另一方面也有利于當事人清楚擬對其進行行政處罰的原因，從而能夠有針對性地進行陳述和答辯，維護自己的合法權益。

辦案機關在寫出調(diào)查終結報告、草擬行政處罰建議書后，還應當將二者連同案卷交由核審機構核審。在此應當注意，一方面，此時的案卷并非完整意義上的案卷，因為此時案件的處理并沒有結束，完整的案卷還沒有形成；另一方面，此時的案件應當包括辦案機構在調(diào)查終結時所收集到的與案件相關的全部材料。

陽新縣工商行政管理局 案件調(diào)查終結報告

****年**月**日，本局執(zhí)法人員在市場巡查中發(fā)現(xiàn)當事人***，涉嫌從事******違法行為，于***年***月***日經(jīng)縣局批準立案，并指派***、、***對該案進行立案調(diào)查，本案現(xiàn)已調(diào)查終結，報告如下：

一、當事人基本情況。當事人為自然人的，應包括當事人姓名、性別、年齡（按出生年、月、日表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫經(jīng)常居住地）、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容；當事人為個體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎上根據(jù)具體案情增加字號名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、執(zhí)照有效期、注冊號等內(nèi)容；當事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構的，應包括名稱、法定代表人（負責人）、注冊資本、住所、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍及方式、成立日期、注冊號、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

當事人為兩人以上的依次列明。

二、違法事實。經(jīng)查明，*********************。（表述應完整準確，包括何時、何地、從事何類違法活動，行為的具體表現(xiàn)，涉案標的物數(shù)量、金額、違法所得等；同時，對于當事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述）。

違法所得的計算依據(jù)：《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》第四條：違法所得計算方法：銷售收入-購進價款=違法所得，即***元-***元=***元。

本案對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，尚不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。

三、證據(jù)及證明事項

調(diào)查人員收集調(diào)取的證據(jù)有：

證據(jù)一：舉報材料***份，證明當事人從事******的事實。證據(jù)二：現(xiàn)場筆錄***份，證明當事人從事******的事實。證據(jù)三：詢問筆錄***份，證明從事人從事******的事實。證據(jù)四：證人證言***份，銷貨單***份，證明當事人從事******的事實。

證據(jù)五：現(xiàn)場查封扣押的生產(chǎn)設備***臺，產(chǎn)品***件，包裝盒***件，證明當事人從事******的事實。

證據(jù)六：現(xiàn)場抽樣記錄***份，***質(zhì)量檢驗所的檢驗報告***份，證明當事人生產(chǎn)（或銷售）產(chǎn)品不合格（或不符合******標準）。

證據(jù)七：×××復印件1份，證明當事人主體資格。

******************************************************。

四、案件性質(zhì)

當事人*********************（具體違法行為）的行為，違反了*********************（具體法律法規(guī)規(guī)章條文），已構成**行為。

五、自由裁量理由）鑒于當事人*********************（自由裁量的情節(jié)、理由），可以（應當）************。

六、爭議情況。在案件辦理過程中，如果工商機關內(nèi)部對案件定性、法律適用、自由裁量權行使、處罰內(nèi)容等有爭議（或分歧），則要將爭議（或分歧）內(nèi)容分別寫上；如果沒有爭議（或分歧），此部分可以省略。

七、處罰依據(jù)及建議。根據(jù)************(寫具體法律法規(guī)規(guī)章)第*****規(guī)定（要具體到條款項目），鑒于當事人在違法行為發(fā)生后，主動減輕了違法行為危害后果，建議責令當事人（限期）在*個工作日內(nèi)*******，沒收******；并處*******元罰款的行政處罰。

辦案人：××× ×××× ×××年×月××日

抽樣取證要領及需要注意的問題

《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法 ”，抽樣取證是工商執(zhí)法人員查辦案件的有力手段，在打擊制售假冒偽劣商品等違法行為時往往發(fā)揮出重要的作用，它可以以具有法定鑒定資格的第三方依法出具的客觀公正的鑒定結論來判定違法事實，具有一定的權威性。所謂抽樣，是指通過科學的方法從研究對象中抽取一部分單位，以推斷并反映總體的情況。因此，我們工商執(zhí)法人員查辦案件過程中采取抽樣取證方式收集證據(jù)時應遵循科學的方法，按照法定的程序來進行，只有抽樣取證程序合法了，鑒定機構出具的鑒定結論才可用以“以一部分反映總體的情況”，從而以此來確定總體情況的性質(zhì)才具有合法性。

工商行政管理機關依法監(jiān)督管理流通領域商品質(zhì)量是目前工商行政管理機關的重要工作之一，抽樣檢測是工商行政管理機關依法監(jiān)督管理流通領域商品質(zhì)量的重要手段，但很多工商執(zhí)法人員往往在抽樣程序上沒有給予太多的關注，存有很多問題，有時反而會成為當事人提起行政復議或行政訴訟的突破口，給我們的工作帶來很多困難和教訓。筆者結合幾年來經(jīng)濟檢查的實踐經(jīng)驗，把采取抽樣取證方式收集證據(jù)時應當注意的問題進行了歸納，希望能對我們工商執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查工作有所幫助。

一、抽樣取證的一般要求：

1、辦案人員應兩人以上，并出示行政執(zhí)法證件；

2、應有當事人在場。當事人是單位的，應通知其單位領導，并有其單位領導或者相關的實物保管人員、管理人員、銷售人員在場；

3、抽樣方法應具有一定的科學方法，樣品具有代表性。法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標準對抽樣、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的，應遵守其規(guī)定。樣品的代表數(shù)量應該準確、具體，所代表的物品的名稱、型號、規(guī)格、批號、存放地點、數(shù)量等信息均應記錄在案。封樣要科學、嚴謹。

4、當場制作筆錄。抽樣筆錄應當場制作，并由當事人、在場人、辦案人簽章。實施現(xiàn)場檢查的，還應制作現(xiàn)場檢查筆錄。

二、抽樣取證的程序： 1、準備好抽樣所需的材料和工具，準備好執(zhí)法文書、證件、封志、標簽等，預先備好無菌塑料袋（瓶）等工具；

2、所抽樣品是液態(tài)混合物的，一般應分層抽取，并攪拌混樣，再分樣；所抽樣品是粉末、顆粒狀的，一般應分區(qū)、分層用取樣抽取，并混樣、分樣；所抽樣品為較小的包裝物或單件物品的，應該隨機抽取。

3、制作現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證筆錄和財物清單，現(xiàn)場檢查筆錄要對相關貨物的現(xiàn)狀以及執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查活動、抽樣活動（包括現(xiàn)場抽樣的步驟、方法等）作如實記錄，抽樣筆錄則側重記錄被抽物品的總體情況、抽樣過程和方法、樣品加封情況以及樣品數(shù)量、代表數(shù)量等；

4、封樣；抽取的樣品應當場封存，并由工商執(zhí)法人員（抽樣人員）、當事人簽字確認，抽樣取證記錄和現(xiàn)場檢查記錄也應由當事人簽字確認。如果當事人在場但拒絕簽字蓋章，應當在抽樣取證記錄上注明。如果當事人不到場或者無法找到當事人，可以邀請有關人員作為見證人到場見證，并在抽樣取證記錄上簽名或蓋章。保證樣品運輸、儲藏的條件符合規(guī)定，及時送檢，對所抽取樣品應妥善保管，注意保持樣品的原始性，保證樣品不被暴曬、淋濕、污染及丟失。

三、法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標準對抽樣程序、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的情形（在執(zhí)法中應當遵守）：

1、根據(jù)GB1499—1998對鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋進行抽樣檢測；

2、根據(jù)GB 5524-85對植物油脂進行抽樣檢測；

3、根據(jù)《假冒偽劣卷煙鑒別檢驗規(guī)程》對假冒偽劣卷煙進行抽樣檢測；

4、根據(jù)SH/T0233—1992《液化石油氣取樣法》對液化石油氣進行抽樣檢測；

5、根據(jù)GB/T4756—1998《石油液體手工取樣法》對包括石油產(chǎn)品和潤滑劑及成品油（汽油、柴油、煤油）進行抽樣檢測；

6、根據(jù)GB1605—1979《商品農(nóng)藥采樣方法》和GB/T1604—1995《商品農(nóng)藥驗收規(guī)則》對農(nóng)藥產(chǎn)品進行抽樣檢測；

7、根據(jù)GB/T4404.1—1996對農(nóng)作物種子禾谷類進行抽樣檢測；根據(jù)GB/T4404.2—1996對農(nóng)作物種子豆類進行抽樣檢測；

8、對化肥進行的抽樣檢測：根據(jù)肥料的堆放情況，在各個堆放層采取樣品，取樣點盡量分布均勻，并保證足夠的袋數(shù)。小指取樣一般不少于10袋，批量大可按下式計算：取樣袋數(shù)＝3×N的三次方根，N為肥料的總袋數(shù)。用取樣器從袋的一角或?qū)蔷€插入袋的四分之三處，采取均勻樣品，所取樣品總量不少于2KG，分裝在兩個清潔干燥的帶塞的廣口瓶中或塑料袋中。

9、對啤酒的抽樣：50箱以下，至少（下同）抽取樣品數(shù)（箱）4箱，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；50—1458箱，抽取樣品數(shù)（箱）8箱，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；1458箱以上，抽取樣品數(shù)（箱）13，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；

10、嬰幼兒食品的抽樣：根據(jù)單個銷售包裝產(chǎn)品的重量，從同一批產(chǎn)品中隨機抽取10個或多個銷售包裝樣品，再從每個包裝中抽取適當樣品，樣品總量不少于4KG；

11、對茶葉的抽樣：（1）大包裝取樣：1-5件，取樣一件；6-50件，取樣2件；50件以上，每增加50件，增取一件；500件以上，每增加100件，增取一件；1000件以上，每增加500件（不足500件按500件計）增取一件。用取樣鏟在抽取的每件中取出有代表性的樣品500G，混勻后用分樣器或四分法逐步縮分至500-1000G，一個樣品不少于500G。（2）小包裝取樣：在整批包裝完成后的堆垛中，從不同位臵隨機抽取（按上述標準）件數(shù)，從各件內(nèi)不同位臵取出2-3盒（聽、袋）。所取樣品保留數(shù)盒（聽、袋），放于密閉的容器中；其余部分現(xiàn)場拆封，倒出茶葉，混勻。再用分樣品或四分法逐步縮分至500G。

四、注意事項

1、要對鑒定人、鑒定機構的資格作必要的審查。根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十二條規(guī)定，對被告在行政程序中采納的鑒定結論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。因此，抽樣送檢時要對鑒定人、鑒定機構的鑒定資格進行審查，并在委托書上載明委托鑒定事項。

2、應履行告知義務，讓當事人充分行使知情權。抽樣前，應向當事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗依據(jù)等；告知當事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調(diào)換、毀損樣品，告知當事人可以在法定時間內(nèi)行使復檢申請權；及時將檢驗報告送達當事人，并告知當事人自收到檢驗報告之日起15日內(nèi)有提出書面復檢申請的權利。

行政強制措施

1、行政強制措施的概念和實施機關

行政強制措施，是指工商行政管理機關在行政執(zhí)法中，依據(jù)法律法規(guī)采取的查封（包括封存）、扣押（包括扣留）、責令暫停銷售等行政強制手段。

行政強制措施應以縣級（含縣級）以上工商行政管理機關名義實施。

2、行政強制措施的標的

實施行政強制措施的標的應是與違法行為有直接關系的財物和場所。

財物，是指錢款、合同、票證、帳冊、工具設備、原材料、產(chǎn)品（商品）、物品、包裝物等。

3、工商機關強制措施實施的范圍

――依據(jù)下列法律的規(guī)定，工商行政管理機關可采取以下行政強制措施：

（1）依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項規(guī)定，對有根據(jù)認為是不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，可以查封或者扣押。

（2）依據(jù)《中華人民共和國商標法》第五十五條第一款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

（3）依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條第（三）項規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)有本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為，可以責令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物。（4）其他法律規(guī)定可以采取強制措施的。――依據(jù)下列行政法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機關可以或應當采取以下行政強制措施：

（1）依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四)項、第(五)項、第(六)項規(guī)定，對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；可以查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（2）依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十五條規(guī)定，公司登記機關對需要認定的營業(yè)執(zhí)照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（3）依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定，對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，可以查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。

（4）依據(jù)《直銷管理條例》第三十五條第一款第（四）項規(guī)定，可以查封、扣押與直銷違法活動有關的材料和非法財物。

（5）依據(jù)《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（八）項規(guī)定，可以查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據(jù)、賬簿等資料，可以查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設備、原材料等財物，可以查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所，可以申請司法機關凍結有證據(jù)證明轉移或者隱匿的違法資金。

（6）依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，可以查封或者扣押。

（7）依據(jù)《世界博覽會標志保護條例》第十條第一款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品，可以查封或者扣押。

（8）依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條第一款第（三）項及第二款規(guī)定，對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品，可以查封或者扣押。（9）依據(jù)《易制毒化學品管理條例》第三十二條規(guī)定，對非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學品行為，可以扣押相關的證據(jù)材料和違法物品，可以臨時查封有關場所。

（10）依據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定，在食品安全檢查中，可查封、扣押有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（11）依據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（12）其他行政法規(guī)規(guī)定可以采取強制措施的。

――依據(jù)下列湖北省地方性法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機關可以采取以下行政強制措施：

（1）依據(jù)《湖北省反不正當競爭條例》第二十一條規(guī)定，對與不正當競爭行為有關的財物，可以封存、扣留，并通知倉儲、運輸?shù)扔嘘P單位依法協(xié)助辦理。

（2）依據(jù)《湖北省合同監(jiān)督條例》第十七條規(guī)定，在查處合同違法行為時，可依法扣留、封存與合同違法行為有關的財物，通知有關單位依法協(xié)助辦理。

（3）本省其他地方性法規(guī)規(guī)定可以采取強制措施的。

4、工商機關實施強制措施的程序

（1）填寫《行政處罰有關事項審批表》，附相關事實證據(jù)材料，經(jīng)本級公平交易機構負責人簽署意見后報縣級以上工商行政管理機關負責人批準。緊急情況下，辦案人員可向本級公平交易機構負責人請示，并經(jīng)縣級以上工商行政管理機關負責人口頭批準后先行采取行政強制措施，在24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)，并將情況在審批文書中注明。法律法規(guī)對先行采取強制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）制作現(xiàn)場筆錄，當場清點查封、扣押的財物，并由辦案人員和當事人簽名或蓋章。（3）制作、填寫實施行政強制措施的文書及財物清單，依法送達當事人。并依法告知當事人實施行政強制措施的理由、依據(jù)和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

（4）被查封的物品，應當加封蓋有工商行政管理機關印章的封條并拍照或攝像。

實施行政強制措施的相關法律文書，由本級經(jīng)檢大隊統(tǒng)一登記并編號

查處不合格產(chǎn)品應把握的

幾個關鍵環(huán)節(jié)

一、工商部門的執(zhí)法權限與處罰對象 根據(jù)規(guī)定，工商部門具有組織流通領域質(zhì)量監(jiān)督抽查和查處經(jīng)銷不合格產(chǎn)品行為的權限?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四條規(guī)定 “生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任”，對不合格鋼材承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的應是生產(chǎn)者與銷售者，而工商部門根據(jù)職責分工，只能對“銷售者”實施行政處罰。

二、行政處罰的法律依據(jù)

銷售不合格產(chǎn)品違法行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四條、第十三條、第十七條等規(guī)定，第四十九條、第五十條也規(guī)定了對此類行為的罰則。其中第四十九為：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條為：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述兩條規(guī)定都是涉及對不合格產(chǎn)品的處罰，但有不同處，主要是：第四十九條的規(guī)定重在產(chǎn)品是否符合“國家標準或行業(yè)標準，而第五十條的規(guī)定含有“摻雜、摻假…”等主觀故意方面的內(nèi)容。查辦不合格鋼材案件時，應分清情況、準確定性實施處罰。

三、關鍵證據(jù)的鎖定 不合格產(chǎn)品的貨值金額，是反映其違法情節(jié)輕重以及處罰幅度的關鍵證據(jù)，必須認真查實。在檢測的實際操作中，由于從抽檢到立案有個過程，存在有時間差，在確定為不合格商品時的前后時間內(nèi)銷售行為未停止，不合格產(chǎn)品可能仍在繼續(xù)銷售，調(diào)查的不合格產(chǎn)品貨值金額也隨之發(fā)生了變化。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，不合格產(chǎn)品的貨值金額包括已售出和未售出的產(chǎn)品貨值金額，案件調(diào)查時必須查清不合格鋼材的數(shù)量及銷售情況，從而查清其貨值金額。要做好以下幾個方面的取證工作：一是抽檢時的現(xiàn)場筆錄。在依法開展抽檢時，應對抽檢樣品同批次產(chǎn)品的數(shù)量要作好詳細記錄，檢查進貨臺帳及票據(jù)，掌握經(jīng)營者購進此批次的產(chǎn)品總數(shù)，以及當時的銷售情況。二是及時采取強制措施。對檢測不合格的產(chǎn)品做好現(xiàn)場調(diào)查取證，并迅速采取查封或扣押等強制措施，禁止繼續(xù)銷售。三是調(diào)查已售不合格產(chǎn)品的去向。對已經(jīng)銷售的不合格產(chǎn)品要展開調(diào)查，對追查到的不合格產(chǎn)品要及時采取相應措施處理。對不合格產(chǎn)品貨值金額的調(diào)查，不能盲目追求數(shù)量的多少，要以事實為依據(jù)依法查實，已銷售的不合格產(chǎn)品無法查實去向的，在調(diào)查材料中必須有相關證明內(nèi)容。

四、應注意的幾個問題與風險防范

一是處罰要全面。作出處罰決定時，一定要對查獲的不合格產(chǎn)品進行沒收，不能只罰款了事，讓不合格產(chǎn)品繼續(xù)銷售使用；有違法所得的必須沒收違法所得。

二是不合格產(chǎn)品的處理。沒收的不合格產(chǎn)品要依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定依法處理，即對有使用價值的不合格產(chǎn)品進行公開拍賣或由生產(chǎn)企業(yè)以廢品回收，所得款項上繳國庫。對查明已使用到建筑工程中的不合格鋼材，要將相關情況通報建筑主管部門。

三是涉罪移送。對確定銷售不合格產(chǎn)品的銷售金額達到5萬元以上的，按照《刑法》第一百四十條、一百四十六、一百四十九條等相關規(guī)定，應以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪移送司法機關。

法制員核審案件要把好七道關

行政處罰權下放基層工商所，是工商系統(tǒng)“小局大所”改革的必然要求。從此，基層工商所不僅可以以自己名義對特定的管理對象行使處罰權，基層工商所法制員還要對本所所辦案件行使核審權，以及組織聽證和參加復議、訴訟。因此，搞好案件同級核審工作，是促進依法行政，保障公民合法權益，避免或減少行政復議和行政訴訟案件的關鍵。如何做好案件核審工作？要把好七道關。

管轄關。按照相關法規(guī)的規(guī)定，基層工商所可以以自己名義，依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其細則規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶的違法行為實施處罰權。但要切記，實施罰款、沒收非法所得的額度不得超過規(guī)定的上限（1萬元）。

主體關。行政執(zhí)法的主體是基層工商所，被處罰的主體是管理相對人，也就是當事人。當事人的基本情況是否清楚，是確定當事人是否具有被處罰主體資格的關鍵。審查的內(nèi)容包括當事人的姓名或名稱、性別、年齡、職業(yè)、電話、住所、身份證號碼等。

證據(jù)關?，F(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄和辦案人員收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述材料和鑒定結論是定性處罰的主要證據(jù)，也是核審的重點。證據(jù)之間要形成證據(jù)鏈，能夠相互佐證。定性關。定性是辦案的點睛之筆，也是依法進行處罰的關鍵。因為目前基層工商所以自己名義查處的案件，一般都是違反《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的，所以定性比較簡單，除此之外的案件定性則比較復雜，核審時要慎之又慎。

法律關。由于基層所以自己名義查處的當事人是特定的管理對象，案件性質(zhì)比較單一，又只能適用《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》來處罰，不存在適用法律錯誤的問題。而對其他性質(zhì)的案件，核審時則要認真分析，區(qū)別對待。處罰關。由于基層所以自己名義對管理相對人實施的罰款、沒收非法所得的額度必須在一定額度以下，核審時要本著過罰相當?shù)脑瓌t。

程序關。基層所以自己名義辦案，立案由所長審批并指定案件承辦人。調(diào)查終結后，由所長批準作出處罰決定。辦案過程中，基層法制員要使用印有本所名稱的法律文書，并統(tǒng)一編號。要嚴格審查告知程序，引導辦案人員掌握“三后一前”的告知時間和告知內(nèi)容（三后：案件調(diào)查終結后、法制員核審后、所長對擬處罰建議批準后；一前：正式的處罰決定書打印之前）。監(jiān)督辦案人員在７日內(nèi)將處罰決定書送達當事人。

第四篇：黨課授課提綱

黨課授課提綱

科目：黨課教育

題目：學習周書記在第一次中心組學習會暨“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動動員會上的講話

時間：2012年3月11日 地點：高家堰管理所二樓會議室 授課人：第一黨支部宣傳委員：鄭玉典 參加：第一黨支部部分黨員 內(nèi)容：

周書記在第一次中心組學習會暨“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動動員會上的講話主要講了如下幾點意見。

一、切實提高“迎創(chuàng)”活動認識

“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動是省委、省政府今年的重大工作部署，是今年全省的一項重大政治任務；2月5日，省委、省政府召開了主題實踐活動部署會議，2月6日，省廳召開“迎創(chuàng)”主題實踐活動動員會，對全省交通系統(tǒng)“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”和“三抓一促”活動進行了全面動員和部署?？梢娛d對全面抓好“迎創(chuàng)”主題實踐活動的高度重視和重要決心。各單位，各部門、全處干部職工要充分認識開展“迎創(chuàng)”主題實踐活動的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府、省廳的決策部署上來，以認真負責的態(tài)度和求真務實的作風，扎扎實實開展好主題實踐活動。

一是充分認識開展主題實踐活動是推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措。以迎接黨的十八大、學習貫徹黨的十八大精神為主線，統(tǒng)籌推進各項工作，是黨中央對各級黨組織提出的重大政治任務。全處干部職工要充分認識到“迎創(chuàng)”主題實踐活動是推進鄂西管理處科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措、重要載體和重要平臺，要充分認識其重要性，理解活動的精神實質(zhì)，將主題實踐活動抓好抓實。

二是充分認識開展主題實踐活動是加強自身建設、全面激發(fā)活力的迫切需要。開展主題實踐活動，就是要在組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和引領力上下苦功，抓黨建、夯基層、謀發(fā)展，全面加強基層自身組織建設，嚴密組織體系、擴大組織覆蓋、增強隊伍活力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以廣大基層組織的活力來形成推動山區(qū)高速公路管理事業(yè)跨越式發(fā)展的強大合力。

三是充分認識開展主題實踐活動是強精細化管理、促和諧穩(wěn)定的重要載體。在2012工作會上，韓處長工作報告中提出來要大力推進精細管理工程，進一步提升管理效率和管理效益。各單位、各部門要充分認識到開展主題實踐活動作為強化精細化管理的重要載體，重要平臺，要堅持細節(jié)決定成敗，要把深入推進精細化、規(guī)范化管理作為提高管理處綜合管理水平的著力點，堅持內(nèi)部挖潛，向管理要效益。強力推進標準化建設，提高整體規(guī)范管理水平。

二、周密部署，統(tǒng)籌安排，全面開展主題實踐活動 各單位各部門要精心組織，統(tǒng)籌安排，聯(lián)系實際，突出重點，扎實有效地推進主題實踐活動深入開展。要牢牢把握“迎創(chuàng)”主題實踐活動的總體要求，即“提振信心、促進跨越、惠及民生、轉變作風、增添活力”。各單位、各支部要結合實際，積極探索有效載體，在高標準完成“規(guī)定動作”的同時，精心設計各具特色的“自選動作”，全面推進主題實踐活動深入開展。

一是要加強組織領導。管理處成立了以韓處長和我為組長、其他副處長為副組長的領導小組，各支部要結合本支部的實際迅速成立活動領導小組，組建工作專班，周密部署，搞好動員，營造深厚氛圍，將思想和行動統(tǒng)一到省廳和管理處黨委的重要部署上來。以昂揚向上的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作激情，迅速行動起來，真抓實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，迅速讓“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”成為今年工作的主旋律，讓“抓作風、抓環(huán)境、抓落實、促跨越”成為今年工作的最強音。以交通“服務提升年”非常之業(yè)績迎接黨的十八大的勝利召開。

二是要制定詳細實施方案。要結合實際，圍繞2012年管理處工作報告提出的工作目標、工作重點、工作措施，制定切實可行的活動實施方案，要把活動有計劃、有步驟地推進到位、引向深入。要廣泛宣傳發(fā)動，及時總結經(jīng)驗和作法，充分發(fā)揮典型示范作用，要將活動與安全保暢工作緊密結合起來，與服務提升年的各項要求結合起來，確定好活動目標、形式、手段、抓手，堅持不走形式，不走過場，確保活動取得實實在在效果。

三是統(tǒng)籌兼顧，抓好落實。要圍繞“統(tǒng)好班子、帶好隊伍、安全保暢、和諧鄂西、創(chuàng)新業(yè)績”來抓好主題活動，要在創(chuàng)新業(yè)績上找突破、抓落實。要科學合理安排，把主題實踐活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“三萬”活動結合起來，與“服務提升年”目標任務結合起來，做好統(tǒng)籌文章，實現(xiàn)各項工作協(xié)調(diào)推進。

三、結合實際，注重實效，扎實推進當前重點工作 抓主題實踐活動的最終落腳點應放到推動工作和事業(yè)發(fā)展上，放到管理處文化大建設和山區(qū)高速公路科學管理、科學發(fā)展上，放在轉變工作作風和提升能力素質(zhì)上，取得好于歷史、高出平均和超出預期的良好業(yè)績。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是抓干部作風建設，切實提高執(zhí)行力。干部作風建設是一個老生常談的話題，它體現(xiàn)在思想、生活、工作上的態(tài)度、行為風格和行為風范。在“迎創(chuàng)”主題實踐活動中，省委、省政府提出的“三短一簡”要求，今天我們將幾個會議合并召開，就是認真落實省委、省政府“三短一簡”要求的具體體現(xiàn)，今后，我們還將在鄂西管理處形成大興政務清新之風，大興真抓實干之風，大力倡導“一線工作法”，要面向基層，沉到一線。帶著問題深入基層調(diào)查研究，尋找解決辦法。要切實轉變機關作風，機關作為龍頭，要舞好頭，帶好頭，各科室要重心下移，深入收費所、養(yǎng)護站、路政大隊，服務區(qū)，切實做到服務基層，服務一線，通過走基層、訪一線轉變工作作風；要堅持打造學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、節(jié)約型、廉潔型機關，進一步提高辦事效率，提高執(zhí)行力。

二是抓優(yōu)質(zhì)服務工程，提升服務能力。一是重載體，抓窗口優(yōu)質(zhì)服務。通過開展豐富多彩的活動，采取切實有效的舉措，不斷豐富服務內(nèi)涵，拓展服務外延，全力讓廣大司乘感受到鄂西路上的形象美、語言美和氣質(zhì)美；二是要嚴格按照“五亮五比五創(chuàng)”的要求，深入推進窗口服務創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實開展 “萬人評窗口”活動，確保以評促服務、促作風、促效能。要大力組織開展“十行百佳”評選活動，將“十行百佳”推薦工作與窗口單位優(yōu)質(zhì)服務結合起來，與完成中心工作結合起來，通過評選推薦，發(fā)揮先進典型引領作用，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務能力。三是提升應急保暢服務能力，要結合山區(qū)高速公路的特點健全機制，提升應急保暢能力，要加快推進“標準化示范路政大隊”建設，健全考核辦法和獎懲標準；四是抓春運服務工作；2月16號為期40天的春運就要結束了，各單位、各部門要一如既往的做好春運服務保暢工作，確保春運工作圓滿收官。

三是抓文化建設工程，提升鄂西文化軟實力。結合十七屆六中全會要求，進一步抓好鄂西文化建設大發(fā)展大繁榮。要加快“和諧鄂西”品牌的規(guī)劃和要求，挖掘品牌內(nèi)涵，理念，盡快落實文化公司進行策劃、包裝，使組織核心價值觀深入人心。繼續(xù)完善職工書屋、黨團活動室、等文化基礎設施建設，強化陣地建設，逐步形成定期舉辦女兒會、運動會、書畫攝影展、文藝匯演的文化活動機制。各支部要把提升文化品位、創(chuàng)建和諧氛圍、促進職工發(fā)展作為工作目標，深入群眾中調(diào)研，落實文化活動計劃，開展多種形式的主題教育，通過定期舉辦豐富多彩、貼近職工的文化活動，營造健康、祥和、包容、溫磬、和諧的文化氛圍。

四是抓基層組織建設，大力加強黨建工作。要把抓“迎創(chuàng)” 主題實踐活動作為加強黨建工作的重大歷史機遇、乘東風、抓機遇、精心謀劃、周密部署，掀起加強黨建工作熱潮。各黨支部要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，加大培樹先進力度，營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍；同時要切實加強黨員學習教育，要認真落實“三會一課”制度。要進一步落實黨支部標準化建設規(guī)劃，政工科要加強指導，力爭90%以上的黨支部創(chuàng)建成標準化黨支部。

第五篇：政治經(jīng)濟學授課提綱

《政治經(jīng)濟學》授課提綱

現(xiàn)在我們學習第十一章及第十二章的部分。2003年5月17日

第十一章現(xiàn)代企業(yè)制度

【本章重點】

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征；現(xiàn)代企業(yè)的組織形式；國有企業(yè)改革的重要性和方向；影響企業(yè)經(jīng)濟行為的主要因素；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的目標和企業(yè)經(jīng)濟行為的主要內(nèi)容。

【重點掌握】

第一節(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度的特征

1．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟和社會化生產(chǎn)長期發(fā)展的一種文明成果，屬于人類的共同財富。

企業(yè)是重要的市場主體，是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎。（P266）

2．現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征：（P266——P267）產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學。

3．現(xiàn)代企業(yè)制度的構成內(nèi)容：（P266）企業(yè)法人制度、有限責任制度、科學和組織制度。

4．企業(yè)法人制度：（P267）

⑴企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

⑵企業(yè)法人的含義（P267）

⑶企業(yè)成為法人實體需要具備的主要條件：企業(yè)具有獨立支配財產(chǎn)的權利。（P267）⑷出資者的所有權：資產(chǎn)收益權；企業(yè)管理者的選擇權；企業(yè)重大問題的決策權。⑸法人財產(chǎn)權就是獨立支配法人財產(chǎn)的權利，以法人財產(chǎn)承擔民事責任的權利。⑹企業(yè)法人制度就是企業(yè)的所有權與經(jīng)營權分離，企業(yè)擁有經(jīng)營權（法人財產(chǎn)權），在對所有者承擔責任的前提下，能夠獨立支配企業(yè)的財產(chǎn)。

5．有限責任制度（P268）

⑴有限責任制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特點。

⑵有限責任制度的兩層意思

⑶實行的意義

6．科學的組織制度

⑴實行的原因

⑵作用

第二節(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式

1．公司制（P268）

⑴含義

⑵有限公司在現(xiàn)代企業(yè)制度中最具典型性和代表性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。⑶公司制的實質(zhì)

2．有限責任公司（P268）

⑴含義

⑵設立有限責任公司的條件

⑶特點

⑷利用有限責任公司對國有企業(yè)的改組

3．股份有限公司（P270）

⑴含義

⑵設立的條件

⑶設立的方式

⑷向社會募股的原則

⑸股票發(fā)行價格可按票面金額，也可超過票面金額，但不得低于票面金額。

⑹股票上市的條件

4．公司的組織機構（P271）

⑴由股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會組成。

⑵股東會：是公司的權力機構，股東作為所有者掌握著公司的最終控制權。

職權：（P271）

⑶董事會：是公司的經(jīng)營決策機構，由股東代表和其他方面的代表組成。

董事會的職權：（P271）

董事長是公司的法定代表人。

⑷經(jīng)理：負責公司的日常經(jīng)營管理活動，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營進行全面領導，對董事會負責。

職權：（P271）

⑸監(jiān)事會：是公司的監(jiān)督機構，由股東代表和適當比例的公司職工代表組成。

職權（P272）

5．公司的組織機構及其活動應體現(xiàn)的兩個要求（P272）

第三節(jié)國有企業(yè)的改革

1．國企改革的重要性

⑴國有企業(yè)的作用：國有企業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的支柱。表現(xiàn)在（P272）

⑵國有企業(yè)原來實行的管理體制存在著嚴重的缺陷。（P272——P273）

⑶國有企業(yè)改革的極端重要性（P273）

2．國有企業(yè)改革的方向：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的作用：（P273——P274）第一至第五。

3．國有企業(yè)改革與改組、改造、加強管理相結合⑴國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組是現(xiàn)代企業(yè)制度得以發(fā)揮作用的基礎。

其含義（P274）；內(nèi)容（P274）實際上就是抓大放小。

⑵技術改造的作用（P275）

⑶加強企業(yè)管理：作用與措施（P275）

第四節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟行為

1．企業(yè)的經(jīng)濟行為的含義（P275）

2．影響企業(yè)的經(jīng)濟行為的主要因素：（P276）

⑴企業(yè)的治理結構：（P276）

①要求：企業(yè)目標與所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者本身的利益一致。

②實現(xiàn)要求的途徑：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，出資者擁有所有權，企業(yè)享有法人財產(chǎn)權，并相應地建立股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會等組織機構，使所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間形成利益相關，權責分明、互相制衡的關系。

⑵企業(yè)的外部環(huán)境：（P277）

①政策環(huán)境：行政手段；經(jīng)濟手段；法律手段對企業(yè)行為的影響。

②市場環(huán)境：買方市場下的企業(yè)行為；賣方市場下的企業(yè)行為。

3．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標：實現(xiàn)利潤最大化（P278）；要長期利潤最大化；要采用正當手段。

4．企業(yè)經(jīng)濟行為的主要內(nèi)容

⑴投資行為（P278）含義；包括投資方案的選擇；投資資金的來源的效益。

⑵生產(chǎn)經(jīng)營決策行為：生產(chǎn)什么；怎樣生產(chǎn)；生產(chǎn)多少。

⑶營銷行為：包括營銷調(diào)查；廣告宣傳；定價。

⑷經(jīng)濟核算行為：包括資金核算；成本核算；生產(chǎn)經(jīng)營成果核算。

⑸收入分配行為：企業(yè)的凈收益要分為五個部分：所有者的資本收和；經(jīng)營者報酬；生產(chǎn)者報酬；政府收入；企業(yè)的公積金和公益金。

第五節(jié)企業(yè)家隊伍

1．中國需要大批企業(yè)家：（P283）

⑴企業(yè)家的含義

⑵中國需要企業(yè)家的原因

⑶合格企業(yè)家具備的條件

2．建立企業(yè)家市場的必要性和作用

3．企業(yè)家隊伍成長的條件（P284）

【練習與思考】

一、名詞解釋：

企業(yè)法人；股份有限公司；企業(yè)經(jīng)濟行為；企業(yè)家

二、簡答題：

1．現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和內(nèi)容是什么？

2．國有企業(yè)實行公司制有什么意義？

3．企業(yè)的目標是什么？它有哪些經(jīng)濟行為？

三、影響企業(yè)經(jīng)濟行為的因素有哪些？它們?nèi)绾斡绊懫髽I(yè)經(jīng)濟行為？

第十二章社會主義社會的市場體系

第一節(jié)市場體系的特征和作用

1．市場體系的特征（P290）有六點

2．市場體系的作用（P291）有三個方面

第二節(jié)市場體系的結構

1．商品市場

⑴商品市場的構成①消費品市場：作用（P292）；特點（P292）

②生產(chǎn)資料市場：作用（P292）：生產(chǎn)資料市場是生產(chǎn)資料生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料需求者之間的橋梁；特點（P293）

③服務市場：服務市場的價值和使用價值

⑵商品市場的組織形式：產(chǎn)需之間或產(chǎn)銷之間趨勢交易；零售市場；批發(fā)市場；拍賣市場；招標市場。

2．生產(chǎn)要素市場

包括生產(chǎn)資料市場；金融市場；勞動力市場；房地產(chǎn)市場；技術市場；信息市場；產(chǎn)權市場等。

⑴金融市場：

①金融的含義

②我國發(fā)展金融市場的作用（P295）

③分類（P296）有按資金性質(zhì)分和按融資方式分；

⑵勞動力市場：（P297）

特征；建立和發(fā)展勞動力市場的必要性；對勞動力市場進行宏觀調(diào)控的必要性 ⑶技術市場：（P298）

特點；我國發(fā)展技術市場的作用；定價。

⑷信息市場：（P298）

信息商品；我國發(fā)展信息市場的作用

⑸房地產(chǎn)市場（P299）

我國的地產(chǎn)市場是土地使用權有償轉讓市場；我國房地產(chǎn)分配制度改革的核心：建立和發(fā)展房地產(chǎn)市場；我國發(fā)展房地產(chǎn)市場的作用；加強宏觀管理。

⑹產(chǎn)權市場：（P300）

含義；我國發(fā)展產(chǎn)權市場的作用。