第一篇：2011年黨代會報告：吉首市第七次黨代會報告

全面實施城市品牌戰(zhàn)略

為實現(xiàn)吉首經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨吉首市第七次代表大會上的報告

秦國文

（2011年6月21日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨吉首市第六屆委員會，向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨吉首市第七次代表大會，是站在新的歷史起點上召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結市第六次黨代表大會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生新一屆市委和市紀委，動員全市廣大黨員干部，團結和帶領各族人民，為實現(xiàn)吉首經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第六次黨代表大會以來的五年，是極不平凡、極不尋常、極具挑戰(zhàn)、極為艱難的五年。面對宏觀環(huán)境的復雜多變和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻考驗，在州委的正確領導下，市委團結帶領全市黨員和各族人民，深入踐行科學發(fā)展觀，著力轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生，同心同德，共克時艱，真抓實干，開拓創(chuàng)新，在抗擊自然災害、擺脫經(jīng)濟困境和處臵非法集資等重大困難和挑戰(zhàn)中順利完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標任務，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步增長、民生事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

這五年，是我市發(fā)展速度明顯加快、綜合實力明顯增強的五年。生產(chǎn)總值年均增長12.2%，財稅總收入年均增長20.6%，社會消費品零售總額年均增長18.2%，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資216億元，年均增長14%?；A設施持續(xù)完善。實施交通、能源、通訊等重點建設項目175個，完成投資180億元，常吉高速、G209吉首繞城線順利通車，吉懷、吉茶高速建設加快推進，永吉高速開工建設，我市已成為全國18個高速公路樞紐城市之一，武陵山區(qū)公路交通樞紐地位進一步凸顯。城市形象持續(xù)提升。城市污水處理率達80.2%，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市綠化覆蓋率、城區(qū)綠地率分別達32.89%、27.11%，人均公共綠地面積達7.16平方米，人民廣場等一批城市重點建設項目順利竣工。民生保障持續(xù)改善。2 社會保障工作扎實推進，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村最低生活保障制度基本建立,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動實施，各項社會救助全面實施，大部分困難群眾得到及時幫助。人民群眾生活水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%、10%。對外開放持續(xù)深化。2008年至2010年連續(xù)3年招商引資項目總量和到位資金位居全州第一，連續(xù)6年被評為?全國最具投資潛力百強中小城市?。

這五年，是我市思想共識不斷凝聚、發(fā)展思路不斷優(yōu)化的五年。堅持統(tǒng)一思想達共識，優(yōu)化思路促發(fā)展。一是在明確發(fā)展方向上形成了共識。統(tǒng)一了吉首要實現(xiàn)科學發(fā)展，就要按照?山區(qū)特點、民族特色、時代特征?的總體要求，堅持?生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市?發(fā)展方向的認識。二是在把握發(fā)展定位上形成了共識。統(tǒng)一了吉首要集中凸顯在武陵山區(qū)的區(qū)位、資源優(yōu)勢，著力打造?旅游集散中心、商貿(mào)物流中心、工業(yè)加工中心、文化教育中心?的認識。三是在選擇發(fā)展路徑上形成了共識。統(tǒng)一了對吉首要實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為武陵山區(qū)核心增長極，就要走?優(yōu)勢優(yōu)化、特色彰顯的優(yōu)長發(fā)展之路，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展之路，實施城市品牌戰(zhàn)略的快捷發(fā)展之路?的認識。四是在轉變發(fā)展方式上形成了共識。統(tǒng)一了對吉首要實現(xiàn)轉型發(fā)展，就要引導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢聚集，產(chǎn)品向高端發(fā)展，全面推進?雙十?產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，全力打造?一先四新五基?全新產(chǎn)業(yè)格局的認識。五是在增強發(fā)展承載上形成了共識。統(tǒng)一了對?湘西州要解決自身發(fā)展能力不強問題,就必須打造州府吉首這一核心 增長極；吉首要成為核心增長極，就必須大力推進新型城市化；要加快推進吉首新型城市化，就必須大力發(fā)展城市經(jīng)濟?的認識。六是在確立發(fā)展目標上形成了共識。統(tǒng)一了對突出?城市品牌化、工業(yè)優(yōu)勢化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游精品化、管理科學化、社會和諧化?重點，實現(xiàn)?科學跨越、富民強市?目標的認識。正是建立在這些共識基礎上，市委不斷優(yōu)化了工作思路，制訂了清晰科學的發(fā)展目標，強化了切實可行的推進措施，?科學跨越、富民強市?成為我市發(fā)展的最強音，?城市品牌?成為我市發(fā)展的高頻詞。

這五年，是我市基礎作用不斷增強、基層活力不斷迸發(fā)的五年。堅持從完善體制機制入手，把重心放在基層，把功夫下在基礎，基層基礎工作的保障作用進一步增強。出臺了規(guī)章制度。2010年出臺了《中共吉首市委關于進一步加強基層和基礎工作的意見》的1號文件，配套制訂了12項規(guī)章制度，創(chuàng)新了經(jīng)費投入?四分法?等多項措施，全面提高基層執(zhí)行力，強化基礎支撐力。下放了職能權限。推進政府職能向社區(qū)延伸和拓展，20個市直部門的41項職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，基本實現(xiàn)了社區(qū)教育、管理、服務職能的全覆蓋。改善了基層條件。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)預算資金800多萬元，社區(qū)工作經(jīng)費從每年10萬元增加到18萬元，一般專職工作人員月工資人均增加200元，極大地調動了社區(qū)干部工作積極性。創(chuàng)新了管理模式。認真開展了建立基層文化、創(chuàng)新基層模式、形成基層規(guī)范的工作，尤其是?職能模塊化、行業(yè)標準化、責任具體化、工作規(guī)范化、議事民主化、事務流程化、組織網(wǎng)絡化、保障公平化、管理制度化、考評科學化?的社區(qū)管理?十化?模式和?一日一短會，議題理三對，三看三上門，六查六反饋?的基層工作規(guī)范，深受歡迎、反響良好。完善了工作機制。出臺了作風和業(yè)績兩本臺賬，讓干部有職有權開展工作；建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）?三級互動?網(wǎng)絡平臺，暢通了工作安排、信息溝通和意見反饋渠道，提高了工作效率；創(chuàng)新了?五查?監(jiān)督平臺，融督查、檢查、調查、巡查、稽查于一體，形成了?五查?統(tǒng)一調度、職能互補、快速轉化的機制，提高了執(zhí)行力。全市上下工作關系進一步理順，工作機制進一步激活，工作狀態(tài)進一步改善，工作環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展軟硬件基礎進一步加強。

這五年，是我市重大工作蓄勢突破、科學發(fā)展亮點紛呈的五年。堅持放寬視野謀全局，提綱挈領抓重點，以關鍵工作的快速推進助推全市科學發(fā)展。做強?城市?這個中心。積極推進了州市共建共管州府吉首工作，明確了30個投資達81.5億元的共建項目，吉首城市建設瓶頸從體制上得到緩解；啟動實施了城市品牌戰(zhàn)略，基本完成以?武陵山區(qū)旅游中心城?品牌目標定位、?谷韻吉首，帶您走進神秘湘西?主品牌語及?神奇谷、神秘谷、神仙谷?三個子品牌支撐的《州府吉首城市品牌體系策劃方案》；在打造品牌、修編規(guī)劃的基礎上，組織開展了城區(qū)秩序環(huán)境綜合整治百日行動和?推行行業(yè)標準，深化城市管理?綜合整治行動，一批長期困擾城市發(fā)展的問題得到有效治理，15個城市管理行業(yè)標準相繼出臺，城市管理 走上科學化、規(guī)范化、法制化軌道。做活?旅游?這個先導。加快?旅游興市?步伐，推進武陵山區(qū)旅游集散中心建設；加快乾州古城景點圈開發(fā)建設，修復和完善了一批古城主要景點，?湘西坊?創(chuàng)業(yè)園開園后運作良好，湘西非物質文化遺產(chǎn)園掛牌開園，?城、園、坊?三位一體雛形基本形成，?游湘西、奔乾城?品牌日益響亮；完成德夯景區(qū)旅游商業(yè)策劃工作，德夯核心景區(qū)改造提質、坡頭公園建設及沿峒河綠道等項目建設正式啟動，德夯大旅游景區(qū)建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進展順利，?百年路橋奇觀、千年苗寨風情、萬年峽谷風光?品牌正在形成。做優(yōu)?產(chǎn)業(yè)?這個重點。在推出?過億超千?工程的基礎上，出臺了《關于加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的2011年市委、市政府1號文件，推出并完善了?雙十?產(chǎn)業(yè)和?百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)?發(fā)展計劃，籌建十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，千方百計促進經(jīng)濟結構調整與發(fā)展方式轉變，加快形成?一先四新五基?的產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局；圍繞?雙十?產(chǎn)業(yè)狠抓招商引資工作，取得明顯成效，為經(jīng)濟轉型和快速發(fā)展奠定了良好基礎，2010年共實施招商引資項目173個，到位資金15.55億元，增長20%，三次產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化。做好?穩(wěn)定?這個保障。堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任，提出并全面實施?一三五七九?工程，用建好?一中心?、推行?三聯(lián)單?、用好?五字訣?、堅持?七個一?、統(tǒng)籌?九聯(lián)招?切實解決群眾問題，和諧社會關系，維護社會穩(wěn)定，得到了省、州高度評價，社會治安綜合治理工作取得明顯進步，公眾安全感大幅度提 6 升；全面清理整治了非法集資問題，加快資產(chǎn)處臵速度，最大限度減少了集資群眾損失。

這五年，是我市干部作風切實轉變、隊伍建設切實加強的五年。突出?給人信心、使人信任、讓人信服?的原則要求，用?三信?理念培育作風，管好干部，帶好隊伍。構建科學管理機制。建立了干部作風臺賬和業(yè)績臺賬、違紀案件舉報代碼制度并實行計算機管理；實行了末位待崗學習制度；出臺了黨政干部?八不準?規(guī)定；推行了干部掛牌上崗制度和干部作風暗訪制度；完善了鄉(xiāng)科級領導班子正職績效考核辦法；全面推行了服務承諾制、首問責任制等工作制度，強化了干部責任，讓干部保持著合理壓力。打造務實工作作風。實行了領導干部群眾接待日制度，聽民意、解民憂、幫民困的工作力度進一步加大；深入開展了?兩優(yōu)化、兩加強?軟環(huán)境綜合整治等行動，組建了全新的政務服務中心，?一站式辦公、一次性告知、一條龍服務、一次性收費?得到真正落實，軟硬環(huán)境治理收到明顯成效；組織開展了?親民、愛民、為民?主題實踐活動，?愛心拼百分?、?愛心接力站?、?厲行節(jié)約，自減開支?、?春節(jié)送吉祥送‘福’進萬家?等工作扎實有效推進，黨群、干群關系進一步密切。樹立正確用人導向。堅持?德才兼?zhèn)?，以德為?的用人標準和省委?三個不吃虧?的用人要求，按照?重品行、重實干、重基層、重公論、重競爭?的?五重?原則選人用人，干部隊伍結構進一步優(yōu)化，素質進一步提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。這五年，是我市黨的建設全面加強、執(zhí)政能力不斷提高的五年。堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的建設工作更富有時代氣息和實際成效。切實加強理論武裝。完善學習制度，轉化學習成果，積極推進理論學習的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化；加大思想宣傳工作力度，推出全省重大典型?十八灣精神?、?矮寨交警精神?。扎實開展學教活動。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，提出了創(chuàng)新主題、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容等?三個創(chuàng)新?的總體思路，以?清除硬梗阻，優(yōu)化軟環(huán)境，推動新發(fā)展，惠及老百姓?為主題的學習實踐活動開展得扎實有效，測評滿意率達98.27%；在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，提出了?突出一個主題、抓實兩個方面、堅持三個注重、構建四個平臺、推進五項行動?思路并加以推進，開展?黨員公開承諾，干部公開認責?，收到了良好效果。積極推進民主建設。完善了決策機制，推進了工作的民主決策、科學決策和依法決策；完善了工作協(xié)調運行機制，調動和發(fā)揮了市級領導的工作積極性與創(chuàng)造性；大力支持市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，成功舉辦全國30個少數(shù)民族自治州第23次人大工作研討會；注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織作用；積極開展?雙擁共建?活動，形成了推進工作的強大合力。著力抓好反腐倡廉。深入學習貫徹落實《廉政準則》，深入開展廉政文化?六進?活動；在全國縣一級率先推出市管領導班子和市管干部作風巡察制度、舉報代碼制度；建立和完善了市紀委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀 8 檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站等系列制度;認真開展重點領域的監(jiān)督檢查，糾正損害群眾利益的不正之風；加強對違紀違法行為的懲處，維護黨和政府的形象。

回顧五年來的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外環(huán)境復雜而深刻的變化，經(jīng)受了來自方方面面的重大風險挑戰(zhàn)，遇到了不少大事難事急事，在克服困難、迎接挑戰(zhàn)、勇于開拓、加快發(fā)展的歷程中，我們逐步探索出了一條符合科學發(fā)展觀要求、具有吉首特點的發(fā)展路子，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持科學發(fā)展。不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，走特色彰顯、優(yōu)勢優(yōu)化的科學發(fā)展之路。必須堅持解放思想。海納百川，博采眾長，用心把握，用心實踐，克服經(jīng)驗主義、事務主義，前瞻性、研究式地推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達到高水平。必須堅持改革創(chuàng)新。積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展經(jīng)濟、建設城市，擴大全方位交流合作；積極創(chuàng)新社會管理，立足實際，注重效率，不斷加強管理平臺和制度建設，不斷改進管理方法和措施，著力解決深層次矛盾和問題。必須堅持事業(yè)為重。勇于開拓，敢于擔當，在錯綜復雜矛盾面前，在大是大非面前，在急難險重任務面前，不回避、不推諉、不扯皮，開拓進取，干事創(chuàng)業(yè)。必須堅持以人為本。一切從群眾的愿望出發(fā)，千方百計解決人民群眾困難，真心實意服務人民群眾生活，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力滿足人民群眾期待。必須堅持黨的領導。始終突出加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，充分發(fā)揮幾大 9 家班子、各級黨組織和廣大黨員干部作用，夯實基層，筑牢基礎，加大作風建設力度，加大反腐倡廉力度，團結奮斗，共謀發(fā)展。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作雖然取得了一定成績，但與全市人民的期待，與實現(xiàn)跨越發(fā)展的要求還有很大差距。同時，我市發(fā)展仍然存在很多困難和問題。主要是：經(jīng)濟轉型的難題比想象的更多，城市發(fā)展的能力比想象的更弱，民生改善的難度比想象的更大，社會管理的矛盾比想象的更深，生態(tài)保護的任務比想象的更重等。對此，我們將予以高度重視，認真分析研究，采取有效措施切實加以解決。

五年的成就來之不易，五年的經(jīng)驗彌足珍貴。這是州委正確領導、關心支持的結果；是歷屆市委和老同志打好基礎、開好局面的結果；是市五大家班子和衷共濟、共謀發(fā)展的結果；是各級黨組織和全市人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表第六屆市委，向所有參與、關心、支持吉首改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年的奮斗目標

當前我國正處在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期。今后五年，是我市加快發(fā)展的關鍵時期、轉型發(fā)展的攻堅時期、科學發(fā)展的緊要時期。抓住機遇，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，是時代賦予我們的重大歷史使命。

處于繼往開來的歷史節(jié)點，我們必須正確認識新形勢新任務，切實把握新機遇新挑戰(zhàn)，科學謀劃吉首市發(fā)展全局。放眼全球，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識創(chuàng)新和科技成果轉化不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。綜觀國內(nèi)，國家堅持把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位；繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)扶貧力度；實施嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展的主體功能區(qū)戰(zhàn)略；編制實施武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移和合作將更趨活躍；省委、省政府繼續(xù)將我州作為湘西地區(qū)大開發(fā)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，實施特殊優(yōu)惠政策和重點扶持；長株潭經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈成為國家戰(zhàn)略，對吉首發(fā)展的輻射帶動作用將日趨凸顯；州委、州政府支持吉首率先發(fā)展，推出州市共建共管州府吉首的戰(zhàn)略舉措，舉全州之力建設州府城市。立足吉首，我市區(qū)位交通優(yōu)勢顯現(xiàn)，資源稟賦狀況獨特，基礎條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，社會事業(yè)明顯進步，人民生活明顯提高，干部群眾思想觀念不斷更新，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，這些有利條件正在聚合，我市加快發(fā)展蓄勢待發(fā)。我們務必發(fā)揚敢為人先的精神，切實增強機遇意識和憂患意識，立足新起點，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，努力推動吉首科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實 科學發(fā)展觀，圍繞“科學跨越、富民強市”奮斗目標，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持“三市”方向和“四個中心”定位，全面實施城市品牌戰(zhàn)略，切實加強黨的建設，筑牢基礎，聚焦優(yōu)勢，壯大實力，彰顯特色，努力把吉首打造成武陵山區(qū)核心增長極，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標是：經(jīng)濟實力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生活質量明顯提高，社會和諧明顯進步，黨的建設明顯加強。生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均達到38000元；財稅總收入年均增長12%以上，突破8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，累計總投資額突破400億元；社會消費品零售總額年均增長17%以上，達到90億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長12%、10%以上，分別達到26000元和5829元以上；三次產(chǎn)業(yè)結構比重調整為4:39:57；城鎮(zhèn)化率達到70%以上；森林覆蓋率達到65%，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%，主要污染物排放總量累計減少10%。

根據(jù)指導思想和總體要求，推動吉首科學跨越，實現(xiàn)富民強市，要注意把握好以下基本原則：一要堅持兩型引領，基礎先行?？朔惫枷?，以?兩型?要求引領經(jīng)濟社會深刻變革，腳踏實地加強基礎設施配套、基礎產(chǎn)業(yè)建設和基層基礎工作，增強經(jīng)濟承載容量和可持續(xù)發(fā)展后勁。二要堅持能快則快，好中求快。正確審視欠發(fā)達的市情，切實增強發(fā)展意識、機遇意識和憂患意識，在?好?的基礎上，力爭高于全國全省的發(fā)展速度，千方百計縮小差距，努力實現(xiàn)后發(fā)趕超。三要堅持統(tǒng)籌協(xié)調，重點突破。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、把握平衡、兼顧各方,又要抓住牽動全局的主要工作、加快發(fā)展的關鍵抓手、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。四要堅持創(chuàng)新為要，民生為本。把科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為科學發(fā)展的基礎，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點，不斷提高科學發(fā)展的能力，增強科學發(fā)展的活力，激發(fā)科學發(fā)展的動力。

三、積極推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，既要統(tǒng)籌兼顧，更要把握著力點，抓住事關改革發(fā)展全局的重點問題，集中力量加以突破。要突出?城市品牌化、工業(yè)優(yōu)勢化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游精品化、管理科學化、社會和諧化?的工作重點，以重點突破帶動全局發(fā)展，奮力開創(chuàng)吉首跨越發(fā)展新局面。

（一）突出城鎮(zhèn)帶動，全面實施城市品牌戰(zhàn)略。新型城市化和新型工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子。在吉首，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展尤其要突出城鎮(zhèn)，借政策之力、共建之力、社會之力全面實施城市品牌戰(zhàn)略，用?品牌化引領城市化，城市化帶動工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設協(xié)同推進?理念引領跨越發(fā)展，逐步把我市打造成為?環(huán)境友好、特色彰顯、宜居宜游、和諧繁榮?的武陵山區(qū)中心城市，不斷擴大吉首城市的凝聚力、影響力、競爭力。要高起點規(guī)劃城市。按照?山區(qū)特點、民族特色、時代特征?的總體要求，結合優(yōu)勢資源、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、歷史人文，大手筆謀劃城市 發(fā)展，高起點修編各類規(guī)劃，積極推進城市主體功能區(qū)分區(qū)建設，形成獨具特色的城市風貌，提高城市影響力。要高質量建設城市。圍繞武陵山區(qū)?旅游集散中心、商貿(mào)物流中心、工業(yè)加工中心、文化教育中心?的城市發(fā)展定位，堅持老城改造提質與新區(qū)建設提速擴容并行、產(chǎn)業(yè)支撐與功能培育并重，加快城市路網(wǎng)、市政工程和配套設施建設，加快城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，打造城市亮點，提升城市形象，形成適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效可靠的城市基礎設施體系；在繼續(xù)推進30個州市共建項目的基礎上，突出出城口主題建設、人民路亮化美化、?一江一河?風景打造、七大森林公園保護開發(fā)、城市標志性項目和標志標識系統(tǒng)等建設，扮靚城市亮點，提升城市承載力，擴大城市競爭力。要高水平管理城市。圍繞?全國文明城市?、?國家衛(wèi)生城市?、?國家生態(tài)園林城市?、?中國優(yōu)秀旅游城市?創(chuàng)建目標，按照?建設精致化、管理精細化、服務精心化?的要求建設、管理和經(jīng)營城市；完善城市管理體系，理順城市管理體制，形成統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責、以塊為主、齊抓共管、全社會共同參與的城市管理格局；創(chuàng)新城市管理模式，逐步實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化，全面推行城市管理行業(yè)標準，形成城市管理長效機制；提高城市文明程度，全面深入開展市民素質教育，積極推進文明創(chuàng)建活動，引導市民積極參與城市建設、管理和城市形象塑造，提升城市品位，增強城市吸引力，提高城市品牌附加值。

（二）突出結構調整，全面推進“雙十”產(chǎn)業(yè)計劃。經(jīng)濟轉型的關鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、需求結構和要素結構轉變。要以產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)橥黄瓶?，拉動需求結構轉變，帶動要素結構轉變，使產(chǎn)業(yè)轉型成為我市經(jīng)濟轉型的核心，使新型先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為吉首打造武陵山區(qū)核心增長極的支撐，帶動和輻射武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。認真落實市委、市政府《關于加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，深入實施?雙十?產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，培育十大主導產(chǎn)業(yè)，打造十大產(chǎn)品品牌，加快形成?一先四新五基?的產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局，引導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢集聚，產(chǎn)品向高端發(fā)展，力爭到2015年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到100億元，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為4:39:57。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。突出資源特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，開發(fā)旅游商品，打造武陵山區(qū)旅游中心城，建設國內(nèi)外知旅游集散地、休閑目的地，推動旅游由單一觀光型向復合休閑型升級轉型，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點支持礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組、技術改造和新產(chǎn)品研發(fā)，加快實施錳鋅產(chǎn)業(yè)整合。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照?三集中兩稀釋一拓展?的思路加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家、省實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機遇，加強規(guī)劃引導和政策支持，盡快使生物科技、新材料、新能源、環(huán)保循環(huán)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動商貿(mào)物流、餐飲、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務經(jīng)濟實現(xiàn)量和質的突破。要以?雙十?產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃為指導，15 以?十大園區(qū)?為支撐，加大政策傾斜力度，加大項目爭取和招商引資力度，千方百計促進經(jīng)濟結構轉變提升，使之轉型為可持續(xù)發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)格局。

（三）突出條件保障，全面加強基礎工程建設。?基礎不牢，地動山搖?。今后五年仍然是打基礎、增后勁的關鍵時期，要堅持不懈地加強基礎設施建設和基礎工作，不斷夯實跨越發(fā)展的基礎支撐。把基礎設施建設作為跨越發(fā)展的硬件基礎。繼續(xù)加大高速公路、市鄉(xiāng)公路、城市路網(wǎng)、交通站場等建設力度，盡快形成我市以?三環(huán)八射?的大通道、?九縱十七橫?的城區(qū)路網(wǎng)和?七縱四橫?的農(nóng)村路網(wǎng)為主的交通網(wǎng)絡，打造武陵山區(qū)區(qū)域性交通樞紐；加強能源基礎設施建設，抓好水電項目，提高供電能力和供電可靠性；加強城鄉(xiāng)防洪、河道整治、重點水庫、小型農(nóng)田等水利工程建設，提升水資源供給保障能力；加快推進城鄉(xiāng)通信基礎設施建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互連互通、數(shù)據(jù)共享；加強生態(tài)環(huán)保、集貿(mào)市場以及文、教、衛(wèi)、體等設施建設，全面提升承載能力和服務水平；大力推進工業(yè)園區(qū)建設，加快?十大園區(qū)?空間布局和分工合作，整合資源，科學規(guī)劃，傾力建設，為招大引強創(chuàng)造更大的平臺和發(fā)展空間。把基礎工作作為跨越發(fā)展的軟件基礎。深入貫徹落實《中共吉首市委關于進一步加強基層和基礎工作的意見》，整合資源，加大投入，形成?人往基層走、勁往基層使、錢往基層用?的局面，確保抓基層打基礎的各項工作落到實處;加強基層組織建設，建立健全以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委為核心的基層組織體系，讓基層組織無盲區(qū)覆蓋、無縫隙鏈接、無障礙運行；構建科學管理體制，形成分工科學合理、責權清晰對應、運轉協(xié)調高效的基層管理服務體系；創(chuàng)新工作運行機制，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，建立健全決策、管理、運行層面的創(chuàng)新、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實、反饋機制，完善黨委、政府管理制度體系，建立?三級互動?網(wǎng)絡管理平臺，確保黨委、政府各項工作協(xié)調、高效、有序運轉；大力實施人才強市戰(zhàn)略，切實抓好人才隊伍建設，認真做好引才引智工作，營造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供堅實的人才支撐。

（四）突出資源特色，全面推進生態(tài)文明建設。生態(tài)是立市之本，也是吉首的最大優(yōu)勢和品牌。要堅持把生態(tài)資源作為戰(zhàn)略資源來培育和發(fā)展，把綠色生態(tài)作為吉首第一形象，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，建設?青山環(huán)抱、碧水環(huán)繞、綠樹環(huán)擁、美麗富饒?的生態(tài)吉首，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展后勁。不斷增強生態(tài)文明意識。廣泛開展生態(tài)文明教育，進一步弘揚愛護環(huán)境、保護生態(tài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，破除不利于生態(tài)環(huán)境保護的不良習慣，使保護吉首青山綠水、藍天白云成為全社會的共識，綠色發(fā)展、綠色開發(fā)、綠色消費成為全市上下的自覺行動。切實加強生態(tài)工程建設。把林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設的主體，著力推進?兩環(huán)、兩帶、八廊、八園?生態(tài)工程建設，加快城市內(nèi)、外繞城環(huán)線，峒河和萬溶江沿水風光帶，常吉、吉茶、吉懷、永吉高速、枝柳鐵路和G319、G209等八條放射狀對外通道的植樹造林、植樹造景力度，加強峒河國家濕地公園、環(huán)城七大森林公園等重點地區(qū)的森林保護；加強飲用水源地保護，形成?城在綠中、綠在城中、城在景中、景在城中?的美好景象。著力做好節(jié)能減排工作。全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，有效遏制高投入、高消耗和高排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，加快構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用新能源和可再生能源；大力倡導低碳文明生活方式，積極推進低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)試點工作。

（五）突出民生根本，全面促進和諧社會發(fā)展。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。要以改善民生為重點，認真研究新情況新問題，不斷探索新方法新機制，切實加強和創(chuàng)新社會管理，努力維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。實施好一批民生工程。著力增加群眾收入，使群眾實際收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)和個人自謀職業(yè)相結合的有效機制和規(guī)范的就業(yè)援助制度；強化社會保障制度建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險及愛心幫扶的保障全覆蓋，使人民群眾有信心、有熱情、有能力干事創(chuàng)業(yè)；擺正教育優(yōu)先發(fā)展位臵，逐步實施高中階段免費教育；深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，增強文化發(fā)展活力，推動文化大發(fā)展大繁榮；加快公共衛(wèi)生服務體系建設，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質；加強城鄉(xiāng) 社區(qū)體育設施建設，開展全民健身活動，提高人民健康水平。穩(wěn)步推進社會管理體制機制創(chuàng)新。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)、?兩新?組織、流動人口、戶籍等管理新模式，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局；深化?一三五七九?綜治工作體系建設，完善利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，健全突發(fā)事件應急管理體制，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，抓好安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾安居樂業(yè)。

四、切實加強和改進黨的建設

實現(xiàn)既定的奮斗目標，關鍵在黨的領導，在各級干部。要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷提高黨領導科學發(fā)展的能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，為推動科學跨越、實現(xiàn)富民強市提供堅強保障。

(一)切實提高科學執(zhí)政能力。時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平。要切實增強戰(zhàn)略思維能力。加強理論學習，認真做實學習的平臺、交流平臺，把深刻的理論變成淺顯的道理，把復雜的過程變成簡單的方法，讓各級干部和黨員切實掌握，真正用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，開闊視野、打開思路；加強對重大問題的研究，倡導和推行?研究式?工作方法，緊跟上級 指示要求，緊貼當前時事熱點，結合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，引導黨員干部深入思考、仔細研究，不斷提出問題，不斷解決問題，在研究、總結、提高中促進發(fā)展。要切實增強開拓創(chuàng)新能力。學習借鑒一切創(chuàng)新成果，用新理念、新思維、新模式去謀劃和推動吉首發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階；鼓勵支持各種創(chuàng)新實踐，大力發(fā)掘、培育、樹立先進典型，以典型的力量激發(fā)工作活力、促進良性競爭；始終保持工作激情，任何時候都不自滿、不松懈、不畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展境界。要切實增強統(tǒng)籌協(xié)調能力。把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把當前工作與長遠發(fā)展一致起來，把重點突破與整體推進協(xié)調起來，把提高效率與體現(xiàn)公平結合起來，努力實現(xiàn)全面進步、永續(xù)發(fā)展。要切實增強總攬全局能力。貫徹落實黨內(nèi)民主各項制度，擴大黨內(nèi)民主，實行黨務公開，為經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障；發(fā)展社會主義民主政治，支持人大、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作；貫徹落實村民自治和居民自治制度，加強基層政權建設，擴大基層民主，用創(chuàng)新的基層文化、管理模式、工作規(guī)范促進自治能力與水平的提高，充分調動人民群眾的發(fā)展積極性。

（二）切實提高群眾工作能力。重視群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作。要牢固樹立群眾觀點。自覺擺正同人民群眾的位臵，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，通過深入開展?親民、愛民、為民?活動，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要注意改進工作方法。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段，采取思想教育、平等協(xié)商、溝通疏導、示范引導等多種方法，有針對性地做好群眾思想工作；注重群眾工作隊伍建設，研究群眾工作方法，提高群眾工作水平，注重發(fā)揮群眾骨干作用，用群眾教育群眾，增強群眾工作效果；對征地拆遷、村務公開、村企糾紛、國企改制、政策落實等群眾關注的熱點、焦點問題，要摸清情況、講明政策、講清道理、兌現(xiàn)承諾，以理服人、以情感人，合理、合情、合法地加以解決。要始終站穩(wěn)群眾立場。堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，依法保障人民群眾權益，堅決糾正和查處損害群眾利益的行為，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益；結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，強化群眾意識，提高工作水平，實化工作內(nèi)容，主動而不推托，細致而不粗糙，依法而不隨意，扎扎實實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，把?黨員公開承諾?和?干部公開認責?抓實抓好抓出成效。

（三）切實提高真抓實干能力。實干興邦，空談誤國。要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)的良好精神狀態(tài)，形成真抓實干作風，提升干事創(chuàng)業(yè)水平。工作上要有高標準。緊緊圍繞實施城市品牌戰(zhàn)略、推行?雙十?產(chǎn)業(yè)計劃、強化基層基礎等工作部署，堅持以?爭創(chuàng)一流?為目標，以?矮寨交警精神?為動力，敢于向高的攀，與強的比，同勇的爭，切實履行職責，真正做到在群眾中做骨干，在崗位中做示范，在 活動中做表率，在急難中做先鋒，在發(fā)展中做先進，推動工作在新起點實現(xiàn)新飛躍。辦法上要有實舉措。順應發(fā)展形勢，及時調整工作對策，各級黨組織要按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求做實工作平臺，集中大家智慧和力量，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進，一個問題一個問題地解決；注重工作機制創(chuàng)新，做到既立足當前，又見效長遠。作風上要有新風貌。力戒形式主義、官僚主義，廣泛深入開展領導接待日活動和家庭訪問活動，做實助危濟困的幫扶平臺，以更加求真務實的態(tài)度，拿出更多的時間和精力，到基層去、到一線去、到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，真正把好思路、好政策、好措施落到實處，見諸成效，確保每一項工作都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。發(fā)展上要有快節(jié)奏。倡導雷厲風行，用活?兩本臺賬?、?三聯(lián)單?、?末位待崗學習?等制度，對安排部署的工作，要說干就干，干就要干好，切實做到又好又快，好中求快。各級各部門要加強協(xié)調，形成合力，高效率、快節(jié)奏地促進落實，以實實在在的業(yè)績體現(xiàn)落實力度，奮力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）切實提高拒腐防變能力。反腐倡廉事關人心向背，事關黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設放在突出位臵常抓不懈。認真落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出?教育、制度、監(jiān)督、懲處?四個抓手，建立和完善切合我市實情的反腐倡廉制度體系，不斷增強反腐倡廉的自覺性、從政行為的約束性、社會防控的有效性和黨紀法規(guī)的威懾性。深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，切實抓好、用好教育基地，辦好、辦活教育內(nèi)容，使黨員真正受教育，經(jīng)常受教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，用活?五查?平臺，用好?舉報代碼制?，使之成為黨員干部的?緊箍咒?；嚴肅查辦侵害民生、損害環(huán)境、貪污腐敗等違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以黨風廉政建設的新成效取信于民。各級領導干部要自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，加強自身修養(yǎng)，恪守為政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，努力提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力，樹立親民、務實、進取、廉潔的良好形象，永葆共產(chǎn)黨人本色。

同志們，加快?十二五?經(jīng)濟社會發(fā)展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為實現(xiàn)吉首經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第二篇：第七次黨代會報告

加快科學發(fā)展 建設幸福·· 為實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨〃〃區(qū)第七次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨〃〃區(qū)第六屆委員會向大會作報告，請予審議。并請列席人員提出建議和意見。

一、過去五年的工作回顧

區(qū)六次黨代會以來，我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，牢牢把握“四區(qū)”建設①主題，堅持在解放思想中凝心聚力，在搶抓機遇中改革創(chuàng)新，在團結奮斗中攻堅克難，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民生事業(yè)全面進步，黨的建設不斷加強，圓滿完成了區(qū)第六次黨代會確定的各項目標任務，進入新世紀以來最好最快的發(fā)展時期。

（一）堅持立足區(qū)情、開拓創(chuàng)新，科學發(fā)展思路更加清晰。

五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷推進思想解放，注重借鑒先進經(jīng)驗，加快發(fā)展的思路更加完善，率先發(fā)展的目標更加明確，科學發(fā)展的空間進一步拓展。

我們準確把握區(qū)情，集中廣大干部群眾智慧，在區(qū)第六次黨代會上明確了“大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、建設優(yōu)質高效近郊型農(nóng)業(yè)、提升現(xiàn)代服務業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展思路。在工作實踐中，依據(jù)形勢任務發(fā)展變化，經(jīng)過反復調研論證，對這一發(fā)展思

路進行了拓展和完善，于2008年確立了加快“四區(qū)”建設的發(fā)展戰(zhàn)略，做出發(fā)展“食品工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)”兩大主導產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，提出“當好全市發(fā)展排頭兵”的目標任務。圍繞既定目標，我們扎實開展一系列主題實踐活動，實現(xiàn)了“十一五”的完美收官。去年底，我們又研究制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確立實施工業(yè)強區(qū)、服務業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等七大發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了未來五年發(fā)展藍圖。當前，全區(qū)上下精神振奮，眾志成城，加快“四區(qū)”建設、當好全市發(fā)展排頭兵已經(jīng)成為廣大干部群眾的迫切要求和自覺行動。

（二）堅持第一要務、加速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅躍升。

五年來，我們深化改革、擴大開放、務實創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力位居全市縣區(qū)前列。2005年至2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值由19.9億元增至58.9億元，年均增長17.8%；地方財政收入由0.68億元增至2.58億元，年均增長30.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8603元增至15191元，農(nóng)民人均純收入由2835元增至5746元，分別年均增長12%、15.2%。2008年以來，連續(xù)三年榮獲全市目標管理先進單位。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。以高標準規(guī)劃為引領，加快推進鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，建成區(qū)已達7平方公里，天津康宏園、香港錦泰食品等73家企業(yè)入駐，其中55家已投產(chǎn)，食品產(chǎn)業(yè)加速聚集。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2005年的0.7億元增至2010年的15.9億元，年均增長86.7%。南京金鷹、沃爾瑪?shù)?/p>

國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌相繼入駐運營；淮北汽車城規(guī)模效應日益顯現(xiàn)，物流、信息等新興服務業(yè)快速發(fā)展，居民購物環(huán)境不斷改善，現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。2005年至2010年，社會消費品零售總額由29億元增至66.9億元，年均增長18.2%?！笆晃濉蹦?，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比達到4.3：35.7：60，食品工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的兩大主導產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。仁和小區(qū)建成使用，“521”工程②扎實推進；提前三年實現(xiàn)村村通水泥路，實施自來水、天然氣、公交西延工程，加大科技、教育、文化、體育等公益事業(yè)向農(nóng)村傾斜力度，城鄉(xiāng)一體化建設步伐不斷加快。完成2.3萬畝中低產(chǎn)田改造和萬畝基本農(nóng)田整理工程；加快土地規(guī)模流轉，形成郭王食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)③，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。加大城市房屋征收力度，累計完成拆遷面積300萬平方米，新建環(huán)境優(yōu)美小區(qū)43個，居民生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善，城市發(fā)展空間不斷拓展。

改革創(chuàng)新成果豐碩。始終把改革創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，完成區(qū)屬集體企業(yè)改制，深化集體林權制度改革；加快建設服務型政府，出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，不斷深化“服務企業(yè)年”活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。始終把招商引資作為促進經(jīng)濟發(fā)展第一要事，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉移?！笆晃濉逼陂g累計引進內(nèi)資167億元、外資7344萬美元，招商引資工作連續(xù)三年全市

領先。始終把項目建設作為擴大投資的有效抓手，持續(xù)發(fā)力推進，固定資產(chǎn)投資由2005年的6.5億元增至2010年的53.2億元，年均增長52.3%，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。

（三）堅持以人為本、改善民生，和諧〃〃建設卓有成效。

五年來，我們高度關注民生民情，全力排解民憂民難，切實保障和改善民生，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。

民生事業(yè)協(xié)調推進。累計投入民生資金4億余元，各項民生工程全面落實，被評為“全省實施民生工程先進（縣）區(qū)”。實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬多個，全面完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革，義務教育階段均衡發(fā)展和學前教育工作進入全省第一方陣，城市計生工作連續(xù)10年受到省委、省政府表彰，民族和宗教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技成果轉化步伐加快，審計工作不斷加強，社會保障、環(huán)境保護等其它各項社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，榮獲“全國基層低保規(guī)范化建設典型單位”、“全省群眾體育先進單位”、“全省耕地保護先進單位”、“全省環(huán)保模范城區(qū)”、“全國社區(qū)建設示范區(qū)”等稱號。

文明創(chuàng)建成效顯著。充分發(fā)揮主城區(qū)作用，不斷加大投入力度，加快推進老城住宅區(qū)綜合整治，全面推行環(huán)衛(wèi)體制改革和社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化；堅持用社會主義核心價值觀塑造干部，用科學理論教育群眾，切實加強未成年人思想道德建設，整體推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等精神文

明創(chuàng)建活動，居民文明素養(yǎng)不斷提高。完成全國公共文明指數(shù)測評迎檢工作，為我市爭創(chuàng)全國文明城市作出突出貢獻。

社會大局和諧穩(wěn)定。立足于解決群眾反映的熱點難點問題，深入開展信訪隱患排查工作，投入資金2億多元，解決大小信訪問題400余件，著力還老百姓的“經(jīng)濟賬”、“感情賬”，信訪形勢實現(xiàn)根本好轉。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，五年來無重大責任安全事故發(fā)生。不斷鞏固綜治工作成效，順利完成“五五”普法任務；加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和研判，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定，在全省社會治安群眾滿意度測評中榮獲第二名。

（四）堅持夯實基礎、優(yōu)化生態(tài)，黨的建設全面加強。五年來，我們始終以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，著力優(yōu)化政治生態(tài)，不斷提升引領科學發(fā)展的能力，為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保障。

基層黨建基礎持續(xù)夯實。大力實施“三年提升”計劃④，建立健全基層干部培訓工作管理機制，基層黨建工作規(guī)范化、制度化水平不斷提高。加大新社會組織、非公企業(yè)黨組織集中組建力度；圓滿完成村、社區(qū)“兩委”換屆和渠溝鎮(zhèn)黨委換屆，一批群眾威信高、工作能力強的干部走上基層領導崗位；完成開放式村部建設，加大“難點村”治理力度；扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”先鋒工程，基層干部引領群眾致富、促進社會和諧的能力有效提高。

黨員干部素質全面提升。建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全區(qū)黨員干部整體素質進一步提高，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不斷增強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，建立后備干部人才庫，健全選人用人競爭擇優(yōu)機制，公開選拔一批科級干部；加大干部調整交流力度，全面落實選拔任用干部票決制，強化選拔任用干部過程監(jiān)督，提高了選人用人公信度，領導班子和干部隊伍的后勁與活力不斷增強。

黨風廉政建設不斷加強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，扎實開展“陽光村務”工程，嚴肅查處違法違紀案件，反腐倡廉建設取得新成果。制定實施重點、難點工作督查考核機制，完善區(qū)級領導包保鎮(zhèn)辦、包保項目、包保重點工作責任制，健全目標考核制度，充分發(fā)揮信訪、房屋征收等專項工作組指導協(xié)調作用，縣級干部深入一線、靠前指揮，責任單位依靠群眾、主動作為的落實機制更加完善，廣大黨員干部的落實力、執(zhí)行力明顯提升。

我們始終高度重視自身建設，認真貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行集體學習制度，注重對事關全局重大問題的研究，廣納各方智慧，集中各方意見，科學決策、民主決策水平不斷提升。切實加強對武裝工作的領導，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織作用，關心下一代、老干

部、檔案、保密等工作不斷加強。支持人大、政協(xié)充分發(fā)揮職能作用。五年來，區(qū)人大及其常委會自覺服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法審議決定重大事項，加強基層民主政治建設和監(jiān)督工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進了全區(qū)社會主義民主和法制建設進程；區(qū)政協(xié)牢牢把握團結、民主兩大主題，圍繞區(qū)委中心工作，深入調查研究，積極建言獻策，充分反映社情民意，扎實開展民主監(jiān)督，參政議政職能得到充分發(fā)揮。區(qū)委還不斷加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作連續(xù)兩年受到省、市表彰，共同營造了風清氣正、團結和諧的良好政治局面。

各位代表，同志們，過去五年的實踐，使我們獲得了深刻啟示，積累了有益經(jīng)驗，這些啟示和經(jīng)驗是我們在今后工作中取得更大進步的寶貴精神財富。一是必須堅持不懈地將思想解放與具體實踐相結合，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，不斷探尋科學發(fā)展的道路，不斷拓展科學發(fā)展的空間。這是我們實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的前提和基礎。二是必須緊緊圍繞目標任務，牢固樹立敢想、敢干，大干、快干的理念，大力弘揚迎難而上、勇于創(chuàng)新的工作作風，求真務實，狠抓落實。這是我們實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的關鍵所在。三是必須始終堅持以人為本，加快構建保障和改善民生的長效機制，讓廣大群眾分享更多改革發(fā)展成果，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。這是我們實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的最終目的。四是必須不

斷提高區(qū)委引領科學發(fā)展的能力，在合作共事中凝聚力量，在團結奮斗中促進和諧，著力營造政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。這是我們實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要保障。成就鼓舞人心，經(jīng)驗彌足珍貴。區(qū)六次黨代會以來的五年，是搶抓機遇、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年；是執(zhí)政為民、改善民生，人民群眾得到實惠最多的五年；是凝心聚力、團結奮斗，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固的五年；是從嚴治黨、風清氣正，黨的建設不斷加強的五年。成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于全區(qū)上下的團結拼搏，得益于各方面的大力支持，得益于歷任領導和老干部、老同志打下的堅實基礎。在此，我代表區(qū)委，向全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部和全區(qū)人民，向所有關心、支持〃〃發(fā)展的朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

二、奮力推進··經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

未來五年，是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快“四區(qū)”建設、實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。站在新起點，面對新征程，我們必須始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，團結一心，積極作為，拼搏進取，努力實現(xiàn)更高水平、更高質量、更加科學的發(fā)展。

未來五年，發(fā)展環(huán)境總體有利，必須搶抓機遇。當前，發(fā)達國家向發(fā)展中國家、東部發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速轉移，泛長三角區(qū)域合作不斷拓展，有利于我區(qū)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加快融入泛長三角和環(huán)渤

海經(jīng)濟圈。國家擴大內(nèi)需、促進中部崛起戰(zhàn)略全面推進，我省支持皖北地區(qū)發(fā)展的政策力度不斷加大，我市加速轉型、加快發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，有利于我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取中央和省、市的政策和資金支持。我們務必要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，牢牢掌握發(fā)展主動權，在加快“四區(qū)”建設進程中開創(chuàng)富民強區(qū)的新局面。

未來五年，發(fā)展前景持續(xù)向好，必須乘勢而上。經(jīng)過多年的艱辛探索和不懈努力，我們已經(jīng)找到科學的發(fā)展路徑，進入加速崛起的新階段。產(chǎn)業(yè)基礎日益夯實，固定資產(chǎn)投資強勁增長，工業(yè)化、城市化協(xié)同推進，發(fā)展?jié)撃軐⑦M一步釋放。大城區(qū)框架有效拓展、基礎設施不斷完善，商貿(mào)服務業(yè)檔次大幅提升，中心城區(qū)地位和功能進一步強化。我們務必要堅定信心，放大優(yōu)勢，順勢而為，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

未來五年，面臨挑戰(zhàn)不可低估，必須積極應對。從外部看，區(qū)域競爭形勢依然嚴峻，先進地區(qū)強者更強，皖北各地競相發(fā)展，不進是退，慢進也是退。從自身看，我區(qū)工業(yè)發(fā)展處于提速壯大階段，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)亟需培育提升，能源、資源、環(huán)境等要素制約更加凸顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級壓力巨大；利益格局日趨多元，加強和創(chuàng)新社會管理任務更加艱巨。我們務必正視差距，直面挑戰(zhàn)，破解難題，以強有力舉措推動跨越式發(fā)展。

未來五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是： 以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“加快科學發(fā)展、建設幸福〃〃”為主題，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，協(xié)調推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，更加注重保障和改善民生、更加注重社會管理創(chuàng)新、更加注重加強黨的建設，全面提升區(qū)域綜合競爭力，為當好全市發(fā)展排頭兵、實現(xiàn)經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗。

主要目標任務是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、作風、組織、制度和反腐倡廉建設，提高引領科學發(fā)展能力，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破120億元，年均增長16%以上；地方財政收入達到10億元，年均增長30%以上；完成全社會固定資產(chǎn)投資500億元，年均增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破30000元，農(nóng)民人均純收入超過11000元；社會事業(yè)全面進步、保障水平明顯提升，人民幸福感和滿意度進一步增強。

完成以上目標任務，必須著力抓好以下幾方面工作。

（一）大力推進思想解放，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

發(fā)展永無止境，解放思想也永無止境。面對實現(xiàn)〃〃新一輪跨越發(fā)展的艱巨任務，還需要進一步激活解放思想的“引擎”，進一步提振跨越發(fā)展的精氣神。解放思想，要找準定位。未來一個時期，〃〃的定位就是各個領域爭先進，各個行業(yè)創(chuàng)優(yōu)秀，當好全市發(fā)展排頭兵，力爭各項工作躋身全市乃至全省第一方陣。全區(qū)廣大黨員干部要立足這個定位，更加自覺

地把自己擺進思想解放的大潮中，以超越一事一策的眼光、超拔一人一己的氣度、超脫一時一地的精神，打破條條框框，突破思維定勢，以創(chuàng)新的理念指導實踐，以改革的辦法解決問題。解放思想，要情系百姓。真情實意為群眾服務是一個城市幸福的源泉，是解決現(xiàn)實矛盾的客觀需要。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民整體還不富裕，社會保障水平還不高，一部分居民住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問題亟需加快解決。只有情系百姓，才能更細致地調研、更周全地決策、更堅定地執(zhí)行，切切實實為群眾辦實事、解難事、做好事，才能真正贏得群眾信賴和支持，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。解放思想，要真抓實干。解放思想不是紙上談兵、夸夸其談，其直接成效體現(xiàn)在真抓實干、大干快干的工作作風上。作為主城區(qū)，我們肩上的擔子更重，面對的矛盾更多，破解問題的難度相對更大。尤其需要我們發(fā)揚“亮劍”精神，咬定青山不放松，狠抓落實不懈怠、甘于奉獻不怕苦；尤其需要我們保持求真務實的好作風，切實增強不快不行的緊迫感、非快不可的危機感、能快則快的責任感，抓重點、破難關，抓當前、顧長遠，以實實在在的工作業(yè)績體現(xiàn)思想解放的具體成效。

（二）加快構筑兩大產(chǎn)業(yè)高地，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟實力源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。要堅持集約節(jié)約發(fā)展，持續(xù)擴大有效投入，強力推進園區(qū)建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構筑工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大高地，推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

項目是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器和根本載體，務必要緊抓不放。要注重項目謀劃，重視項目前期政策研究，把握要素資源綜合優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等內(nèi)在規(guī)律，謀劃一批符合區(qū)域功能定位的好項目，儲備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的大項目。堅持招大引強不動搖，更加注重招商選資，圍繞兩大主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強與世界500強、行業(yè)排頭兵的對接，著力引進規(guī)模大、污染小、效益好的大企業(yè)、大項目。健全完善縣級領導包保項目的運行機制，加大項目運行質量考核力度，力爭五年滾動推進重點項目350個，完成重點項目投入450億元以上，為保持經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力支撐。

工業(yè)經(jīng)濟是實現(xiàn)富民強區(qū)戰(zhàn)略的有力支撐，務必要提速壯大。突出發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，緊扣“安全、綠色、生態(tài)、科技”主題，全力打造全省一流的食品制造業(yè)基地，力爭五年內(nèi)，鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，食品工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。著眼發(fā)展新興工業(yè)，堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展，加快渠溝工業(yè)項目集中區(qū)的規(guī)劃建設，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)承載力，力爭五年內(nèi)建成區(qū)面積達到7平方公里，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。

現(xiàn)代服務業(yè)是城市綜合實力和競爭力的重要組成部分，務必要持續(xù)提升。要立足產(chǎn)業(yè)轉型，緊緊圍繞我市煤電、煤化工、食品工業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技研發(fā)、物流、金融、信息、教育、會展、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)，不斷豐富

現(xiàn)代服務業(yè)品種，完善現(xiàn)代服務業(yè)結構，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。要立足完善功能，按照“提升技術水平、優(yōu)化經(jīng)營方式、增強集聚功能”的要求，整合、改造各類商品市場，加快發(fā)展和培育專業(yè)市場，大力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，推進 “一主四副”現(xiàn)代商務板塊⑤加速形成。

（三）加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，打造全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的必然選擇。要堅持規(guī)劃引領和體制創(chuàng)新相結合、政府推動和市場運作相結合、自主探索和政策支持相結合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

以兩大工程為抓手，大力推進農(nóng)村城市化。在城區(qū)，大力實施棚戶區(qū)改造工程，有序推進城中村開發(fā)，確保五年內(nèi)征收房屋面積300萬平方米以上，基本完成棚戶區(qū)改造任務。在農(nóng)村，繼續(xù)推進“521”工程，完善社區(qū)功能配套，促進人口加速聚集，到“十二五”末，基本形成以鳳凰新城為核心，以鐘樓、張集、黃里為三個次中心的西部新城總體格局。

以促進農(nóng)民增收為核心，大力推進農(nóng)民市民化。堅持把“提高農(nóng)民”和“轉移農(nóng)民”緊密結合起來，大力實施農(nóng)村勞動力素質培訓及農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移工程，提高農(nóng)民從業(yè)能力，增加農(nóng)民的工資性收入；堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為帶動，加大土地流轉規(guī)模，著力打造蔬菜、中藥材、花卉苗木三大特色基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色餐飲等服務業(yè)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增加，推動農(nóng)

民變市民進程加快，力爭“十二五”末，城鎮(zhèn)和中心村居住人口占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的60%以上。

以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標，大力推進服務均等化。嚴格落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大交通、供水、供氣、排水等基礎設施建設投入力度；合理配臵公共醫(yī)療資源，推進農(nóng)村合作醫(yī)療逐步與城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險接軌；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，逐步完善對城鄉(xiāng)特殊困難群體的救助長效機制。加強和改進青少年思想道德建設，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，攻克城鄉(xiāng)創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)建軟件硬件水平，推動創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)文明城市、共享城市文明。

（四）切實保障改善民生，著力提升群眾幸福指數(shù)。

保障和改善民生，事關群眾福祉和社會和諧。要在經(jīng)濟增長的同時，更加注重發(fā)展的普惠性，千方百計改善民生、促進民和、確保民安，讓人民群眾生活得更加幸福、更為滿意。

要把實施民生工程作為提升群眾幸福指數(shù)的重要載體。實施積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位2萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；加大政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推進創(chuàng)業(yè)富民。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障體系，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，工傷、生育保險參保率達到95%以上。加大公租房、廉租房等保障性安居工程建設力度，著力解決低收入群體的住房問題。

要把加快社會事業(yè)發(fā)展作為提升群眾幸福指數(shù)的關鍵之舉。全面落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力實施學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌推進義務教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)改成果。實施全民健身計劃，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化食品安全綜合協(xié)調及監(jiān)督執(zhí)法力度，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題。完善計生工作“村（居）為主”長效機制⑥，確保人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城市暨流動人口計生工作位居全省第一方陣。加強社區(qū)管理，整合服務資源，打造“一刻鐘便民生活圈”⑦，讓居民享受更加便捷的生活。

要把創(chuàng)新社會管理作為提升群眾幸福指數(shù)的重要保障。加強和創(chuàng)新社會管理，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。作為中心城區(qū)，加強和創(chuàng)新社會管理勢在必行，迫在眉睫。我們務必要把這項工作臵于更加突出的位臵，切實抓緊抓好。要進一步創(chuàng)新社會管理理念，加快建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局；以社區(qū)網(wǎng)格化管理為載體，進一步豐富社會管理內(nèi)涵，實現(xiàn)從防范控制型管理向平等型、服務型管理轉變，從粗放式管理向信息化、立體化管理轉變，實現(xiàn)依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理。全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格落實信訪工作責任制，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解機制，及時了解和妥善解決群眾反映的合理訴求。加強安全生產(chǎn)管理，大力推進“法治〃〃”、“平安〃〃”建設，加大“六五”普法力度，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、全面加強和改進黨的建設

“加快科學發(fā)展，建設幸?！āā?，關鍵在黨，關鍵在各級干部。我們要始終堅持以科學理論指導黨建，不斷提高黨的建設科學化水平，使各級黨組織和廣大黨員干部在思想上增強凝聚力，發(fā)展上增強創(chuàng)造力，工作上增強執(zhí)行力，使整個黨員隊伍始終充滿生機和活力。

（一）強化思想政治建設，始終保持和發(fā)展黨的先進性。思想政治建設是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要圍繞建設學習型黨組織的目標任務，建立健全促進學習的考核激勵機制。創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，深入實施“理論進基層”計劃，健全完善黨員干部在線學習制度；注重在招商引資、信訪穩(wěn)定、房屋征收等工作一線培養(yǎng)鍛煉干部，增強教育培訓實效。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，緊緊圍繞中心工作開展活動，使基層組織在做好中心工作中創(chuàng)先進，黨員在立足本職崗位上爭優(yōu)秀；發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，使黨員趕有先進、群眾學有榜樣。要堅持不懈地推進社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，進一步鞏

固全區(qū)廣大干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。

（二）堅持正確用人導向，努力建設高素質干部隊伍。

打造一支善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是實現(xiàn)〃〃跨越發(fā)展的堅強保障。要以深化干部人事制度改革為抓手，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，堅持向一線傾斜、向基層傾斜，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部及時選拔使用起來。要加強各級領導班子建設，高度重視黨政正職的選拔任用，著重抓好鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記隊伍建設，不斷優(yōu)化領導班子結構，提高領導班子的整體功能和綜合素質。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，重視選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。要完善領導班子、領導干部考核評價體系，把群眾滿意度作為重要指標納入綜合考核，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實際成效作為評價領導班子的重要依據(jù)，不斷強化考核結果運用，充分發(fā)揮干部考核的導向、激勵和監(jiān)督作用。

（三）加強基層組織建設，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系和服務群眾的橋梁和紐帶。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，按照“五個好”⑧的要求，針對機關、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)黨建工作的不同特點，積極創(chuàng)新黨建活動載體，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺。加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工

作，強化流動黨員服務管理，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要選好配強基層黨組織帶頭人，全面推行農(nóng)村、社區(qū)干部規(guī)范化管理，建立農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織負責人基本報酬和社會保障標準穩(wěn)步提高長效機制。組織機關與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織結對幫扶，謀劃建設一批基層黨建示范點，開展“一村一品”、“一居一特”等創(chuàng)新活動，努力創(chuàng)建一批有特色、有影響的精品社區(qū)（村）。要牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個著力點，學會綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，采用群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，不斷提高群眾工作科學化水平。

（四）認真貫徹民主集中制，切實提高總攬全局、協(xié)調各方的執(zhí)政水平。

民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實現(xiàn)決策科學化、民主化必不可少的制度保證。要以落實民主集中制為核心，進一步完善區(qū)委領導體制和工作機制，積極改進黨的領導方法和執(zhí)政方式。加強區(qū)委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、干部的意見和建議，提高區(qū)委對重大問題的決策水平。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員、經(jīng)常性地征集黨員意見等制度，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度。大力支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依

照法律法規(guī)和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作；認真貫徹落實黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，聽取民主黨派的意見和建議，始終保持密切配合、團結奮斗的良好工作局面。

（五）加強黨風廉政建設，進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

廉政建設關系人心向背、關系執(zhí)政基礎，必須常抓不懈。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞懲防體系建設主線，強化對領導干部的監(jiān)督、制約和管理，推進權力運行程序化和公開透明。要加強教育引導，把黨風廉政教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理等各個方面，有針對性地開展示范教育、警示教育和集體廉政談話、任前廉政談話，引導黨員領導干部帶頭弘揚新風正氣，筑牢拒腐防變的思想防線。要加大查處力度，認真受理企業(yè)和群眾投訴，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決依法嚴懲腐敗分子。要扎實推進領導干部作風建設，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、批評與自我批評之風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心、民心的強大力量。各級領導干部要深入落實黨風廉政建設責任制，始終保持艱苦奮斗本色，牢固樹立過緊日子的觀念，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，注重培養(yǎng)良好的生活作風和健康的生活情趣，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

各位代表、同志們，加快科學發(fā)展、建設幸?！āǎ侨珔^(qū)人民的殷切期望，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府的堅強領導下，動員和帶領全區(qū)廣大干部群眾，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，為當好全市發(fā)展排頭兵、實現(xiàn)經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗！

附錄： 名 詞 解 釋

①“四區(qū)”建設：即“現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)聚

集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、和諧優(yōu)美宜居區(qū)”建設；區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃把“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”調整為“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”。

②“521”工程：即充分利用土樓村緊鄰鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的有利區(qū)位，結合土地塌陷村莊搬遷，建設5萬人規(guī)模的鳳凰新城；強化鐘樓作為渠溝鎮(zhèn)中部中心城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，利用現(xiàn)有公共基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎，建設2萬人規(guī)模的鐘樓小城鎮(zhèn)；發(fā)揮張集與蕭縣、永城毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，擴大和改造張集綜合批發(fā)市場，建設張集1萬人小集鎮(zhèn)。

③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)：位于渠溝鎮(zhèn)鐘樓村（101省道南側），總規(guī)劃面積2萬畝，核心區(qū)占地2000畝，建設原則為政府引導、企業(yè)入駐、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、企業(yè)化經(jīng)營。目前，一期已經(jīng)建成，二期正在加快建設。

④“三年提升”計劃：即2008年開展的基層黨建工作“規(guī)范化建設年”活動；2009年開展的基層黨建“鞏固推進年”活動；2010年開展的基層黨建“創(chuàng)新提升年”活動。

⑤“一主四副”現(xiàn)代商務板塊：即以淮海路、孟山路為中心，加快整合老城區(qū)商業(yè)資源，建設商業(yè)聚集程度高、服務功能完善的現(xiàn)代化商業(yè)中心，打造老城區(qū)現(xiàn)代中央商務板塊；以惠苑路商圈及步行街、火車站南廣場區(qū)域為核心，發(fā)展特色商業(yè)街和商業(yè)步行街，打造新城區(qū)現(xiàn)代商務板塊；以人民路商圈、南黎路商圈為核心，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、會展等服務業(yè)態(tài)，打造最具活力的現(xiàn)代商務板塊；以南湖路為核

心，加快東片區(qū)“城中村”改造，提高服務業(yè)發(fā)展空間，打造東部新城現(xiàn)代商務板塊；以鳳凰新城、鳳凰農(nóng)貿(mào)城為核心，加快產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)、生活服務業(yè)集聚區(qū)和居民集中區(qū)建設，打造西部新城現(xiàn)代商務板塊。

⑥“村（居）為主”長效機制：即完善工作機制，充分調動和依靠村（居）廣大基層干部，充分發(fā)揮他們的工作積極性，使其切實擔負起領導和組織實施本村（居）計劃生育管理服務的職責，實現(xiàn)計生工作管理重心下移。

⑦一刻鐘便民生活圈：就是使社區(qū)居民步行15分鐘內(nèi)，能夠享受到購物、餐飲、日常修理、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活服務；同時，社區(qū)服務站等政府服務平臺在15分鐘內(nèi)就居民的當面或電話服務申請、咨詢事項給予辦理或答復。

⑧“五個好”：即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。

第三篇：安徽省第七次黨代會報告

認真貫徹“三個代表”要求努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設新局面

——王太華在中國共產(chǎn)黨安徽省第七次代表大會上的報告

同志們：現(xiàn)在，我代表中共安徽省第六屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨安徽省第七次代表大會，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入新階段，全省開始實施“十五”計劃的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主要任務是，回顧總結第六次黨代會以來的工作，進一步明確未來5年安徽經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設的奮斗目標和工作重點，選舉產(chǎn)生新一屆省委和省紀委，動員全省廣大黨員和各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”要求，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強省這個主題，全面實施“十五”計劃，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設的新局面。

一、第六次黨代會以來的工作回顧

我省第六次黨代會以來的近7年，是全省各級黨組織解放思想，開拓進取，把中央的方針政策與安徽實際相結合，努力探索符合省情發(fā)展道路的7年；是積極適應宏觀環(huán)境重大變化，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，堅持推進改革開放，加快發(fā)展的7年；是經(jīng)受嚴峻考驗，團結奮進，排難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設取得新成就的7年。

經(jīng)濟建設跨上新臺階。全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總體實力進一步增強。與1994年相比，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值由1488億元增加到3038億元，翻了一番；財政收入由109億元增加到290億元，增長1.6倍。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，優(yōu)質糧油、高效經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，房地產(chǎn)、旅游、信息服務等新興三產(chǎn)保持高速增長?？萍歼M步在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻份額有較大提高。城鎮(zhèn)化水平由18.8％上升到28.0％。蕪湖長江大橋、馬鋼大H型鋼及連鑄工程、港口灣水庫等一大批重點項目先后建成，交通、水利、通信、電網(wǎng)改造等基礎設施建設取得突破性進展。沿江、沿淮和江淮分水嶺等易災地區(qū)的治理成效明顯，生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

改革開放取得新進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強。農(nóng)村各項改革不斷深化，稅費改革試點工作取得明顯成效。國有大中型企業(yè)三年改革和脫困目標基本實現(xiàn)。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重達到29％。黨政機構改革和城鎮(zhèn)社會保障、住房、醫(yī)療等制度改革取得重大進展，財稅、金融、投資等體制改革邁出新的步伐。對外貿(mào)易、利用外資和對外經(jīng)濟合作進一步發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)的示范帶動作用日益顯現(xiàn)，對外開放的新格局逐步形成。

人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3048元增加到5294元，農(nóng)民人均純收入由973元增加到1935元。“八七”扶貧攻堅計劃如期完成，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。城市“兩個確?！被韭鋵?。計劃生育工作成績顯著。城鄉(xiāng)居民儲蓄增長較快，群眾居住條件和生活環(huán)境大為改善，生活質量進一步提高。

精神文明建設取得新進步。宣傳思想工作得到加強，黨的基本路線教育不斷深入，人們的思想觀念和精神風貌發(fā)生了積極變化。各類群眾性創(chuàng)建活動蓬勃開展，全民思想道德、科學文化素質不斷提高。各項科技事業(yè)加快發(fā)展，哲學社會科學研究明顯進步。教育發(fā)展步伐加快，“兩基”目標基本實現(xiàn)，普通高中和高等教育規(guī)模逐步擴大，教育結構不斷優(yōu)化，人均受教育年限有所增加。文化藝術事業(yè)取得豐碩成果，一批有安徽特色的優(yōu)秀作品在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)全面進步。民主法制建設有了新發(fā)展。人民代表大會制度不斷完善，地方立法和依法監(jiān)督工作不斷加強。各級政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能進一步規(guī)范化、制度化。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得新的進展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在兩個文明建設中發(fā)揮了重要作用?；鶎用裰髡谓ㄔO依法有序推進。普法教育、依法行政、公正司法和法律服務工作全面加強。社會治安綜合治理深入開展，各類犯罪活動得到有效打擊，與“xx功”等邪教組織的斗爭取得重大勝利，社會政治局勢保持穩(wěn)定。國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強。黨的建設邁出新步伐。理論武裝工作深入開展，“三個代表”重要思想學習教育活動扎實進行，“三講”教育成效明顯。各級領導班子建設得到加強，干部人事制度改革不斷深化，干部隊伍結構逐步優(yōu)化，素質不斷提高，一大批優(yōu)秀年輕干部走上領導崗位。農(nóng)村和國有企業(yè)等基層黨組織建設不斷加強，城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟等新型社會經(jīng)濟組織的黨建工作在探索中前進。全省黨員發(fā)展到260萬人，廣大黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。黨風廉政建設和反～斗爭的力度不斷加大，查處了一批大案要案，取得了純潔隊伍、警示干部、改進作風的效果。

這些成績的取得，是鄧小平理論的指導和以江澤民同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織帶領廣大黨員、干部和群眾團結奮斗，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，戰(zhàn)勝嚴重水旱災害的結果。在此，我代表中共安徽省第六屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體、各界愛國人士，向駐皖解放軍、武警部隊、公安干警，向所有關心、支持安徽改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

近7年的成就鼓舞人心。但是，對存在的問題也必須有清醒的認識。主要是：經(jīng)濟結構不合理，科技和經(jīng)濟結合不緊密，綜合競爭力不強，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對外開放水平低和非公有制經(jīng)濟比重小的問題十分突出；農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村勞動力轉移和城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力大，部分縣鄉(xiāng)財政困難；市場秩序不夠規(guī)范，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素依然存在。黨的建設也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有的黨員領導干部思想觀念、思維方式、領導水平、領導方法與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求很不適應，經(jīng)濟建設的中心意識和黨的宗旨意識不強，精神不振，不思進取，工作作風不實，官僚主義、形式主義和享樂主義滋長；部門、行業(yè)不正之風和以權謀私、貪污受賄等～現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，有的還比較嚴重。對這些問題，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決?？偨Y近7年的工作，我們的主要體會是：

第一，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。我們始終堅持以解放思想為先導，大力破除小農(nóng)經(jīng)濟意識、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維方式，逐步確立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的新觀念。堅持實踐標準，注意把中央的方針政策與安徽實際緊密結合，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不斷深化各項改革，積極推進體制和機制創(chuàng)新。堅持“三個有利于”標準，做到既堅持科學態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事，不斷糾正和克服亂闖亂冒、虛報浮夸等不良傾向，又鼓勵倡導大膽探索、勇于創(chuàng)新，敢闖敢冒，開拓進取，堅持思想上與時俱進，工作上創(chuàng)新務實，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

第二，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展不動遙我們清醒地認識到安徽最大的差距就是發(fā)展不夠，必須堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務，用改革發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。無論是在遭受嚴重自然災害，還是在宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化時，都始終堅持加快發(fā)展不動搖，努力調動各方面積極性，營造團結和諧、凝心聚力求發(fā)展的氛圍。我們堅持以改革開放為動力，搶抓國家宏觀政策調整的機遇，加強基礎設施建設，推進經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整重組，加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)等新興三產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟，積極培育新的經(jīng)濟增長點。堅持速度、質量、結構、效益相統(tǒng)一，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下加快發(fā)展的新路子。

第三，必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。我們努力實踐黨的宗旨，穩(wěn)步推進小康建設，主攻深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮地區(qū)的扶貧開發(fā)，著力實施江淮分水嶺地區(qū)綜合治理，積極開展農(nóng)村稅費改革試點，切實減輕農(nóng)民負擔，大力實施再就業(yè)工程，逐步加大社會保障力度，把實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益放在首要位置。我們在進行事關全局的重大決策時，注意廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，取得群眾的支持和參與。人民群眾是力量源泉、勝利之本。只有樹立群眾觀點，堅持群眾路線，全心全意為人民謀利益，我們的事業(yè)才能從勝利走向更大的勝利。

第四，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進兩個文明協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。我們堅持全面貫徹黨的基本路線，始終注意既抓物質文明建設，又抓精神文明建設。切實加強和改進新時期黨的思想政治工作，堅持以科學的理論武裝人，以正確的～引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以打好徽字牌、唱響黃梅戲為重點，大力發(fā)展有安徽特色的文化藝術事業(yè)。堅持法治與德治相結合，依法有序地推進民主法制建設，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和政治保證。第五，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，努力維護安定團結的社會政治局面。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。我們在突出抓好改革、發(fā)展的同時，高度重視社會穩(wěn)定工作。在實踐中堅持立足全局，兼顧局部；立足長遠，兼顧當前；立足多數(shù)人利益，兼顧少數(shù)人利益。認真解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強社會治安綜合治理，依法開展“嚴打”整治斗爭，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅持在穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進社會政治的穩(wěn)定。

第六，必須切實加強和改進黨的建設，努力提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。根據(jù)新時期黨的建設總目標，我們緊緊圍繞黨的中心任務，深入開展“三個代表”重要思想和“三講”學習教育活動，著力加強黨的思想、政治、組織、作風建設，嚴肅黨的紀律，依紀依法嚴懲～，不斷提高廣大黨員干部領導水平、執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御風險的能力，注重發(fā)揮各級黨組織的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有力的保證。

二、今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

未來5到10年，是我省加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化建設的重要時期。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化曲折發(fā)展，科技進步日新月異，跨國性產(chǎn)業(yè)調整向縱深推進，國際競爭日趨激烈。國內(nèi)東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進；西部實施大開發(fā)，發(fā)展進一步加快。我國即將加入世貿(mào)組織，對外開放將向更高層次和更寬領域邁進。這些新變化、新趨勢，既給我省帶來傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，又為我們提供了發(fā)揮比較優(yōu)勢、加速經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。

抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，安徽必須牢牢把握加快發(fā)展、富民強省這個主題。這是最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。必須正視我省與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距仍在拉大的嚴峻現(xiàn)實，正視在新一輪區(qū)域競爭中不進則退、慢進也是退的壓力，正視趕上全國平均發(fā)展水平的艱巨性，正視我國加入世貿(mào)組織帶來的廣泛而深刻的影響，進一步增強憂患意識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。同時，也要看到有利條件和巨大潛力，進一步增強加快發(fā)展的信心。經(jīng)過20多年的改革開放和全面建設，我省廣大干部群眾思想不斷解放，觀念進一步更新，基礎設施大為改善，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，經(jīng)濟實力明顯增強。我省承東啟西，資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，勞動力成本低，歷史文化底蘊深厚，科技教育力量雄厚，高新技術產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有多方面的比較優(yōu)勢，蘊藏著擴大開放、加快發(fā)展的巨大潛力。這些都為加快發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和物質基矗只要我們凝心聚力，銳意進取，求真務實，勇于創(chuàng)新，就一定能充分利用經(jīng)濟全球化的機遇，充分運用新技術革命的成果，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，開創(chuàng)快速發(fā)展的新局面。今后5年，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標和任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展、富民強省為主題，以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以改革開放和

科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，大力實施科教興皖戰(zhàn)略、大開放戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展和社會全面進步，為建設富強民主文明的現(xiàn)代化安徽奠定堅實基矗今后5年，經(jīng)濟增長率要高于全國平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5％左右。財政收入同步增長。城鎮(zhèn)化水平提高到35％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長5％左右。

根據(jù)上述目標和任務，我們必須緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強省這個主題，在全面實施“十五”計劃的進程中，重點抓好以下六個方面的工作：第一，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關系我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在經(jīng)濟工作的首位，以增加農(nóng)民收入為核心，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。要堅持面向國內(nèi)外市場，依靠科技進步，因地制宜，推廣良種良法，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，加快建立食品安全和質量標準體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量，形成特色、品牌、規(guī)模、檔次，努力提高安徽農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。重點發(fā)展優(yōu)質糧油、飼料作物和高效經(jīng)濟作物，實現(xiàn)以種植業(yè)為主，向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)并舉轉變，突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。要把勞務輸出作為重要產(chǎn)業(yè)，加強培訓、引導、服務和管理，推動農(nóng)村勞動力的有序流動，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)效益、增強市場競爭力、加速農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和新型產(chǎn)業(yè)組織形式，重點發(fā)展一批帶動面大、關聯(lián)度高、市場開拓能力強的加工流通型骨干企業(yè)。鼓勵城市工商企業(yè)和社會力量參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極扶持各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍健康發(fā)展。注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設各具特色、形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地。通過5年左右的努力，力爭把我省建設成安全優(yōu)質高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，探索建立土地使用權流轉機制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)村社會化服務體系，加強農(nóng)業(yè)科技、銷售和各種中介服務，加快推進信息入鄉(xiāng)工程。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，深化糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。穩(wěn)步推進農(nóng)村金融體制改革，積極完善農(nóng)村金融服務。加快完善對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的基礎設施建設，集中力量確保防洪保安、抗旱減災工程順利實施并如期完成。按照“穩(wěn)定、完善、規(guī)范、配套”的要求，深化農(nóng)村稅費改革，既確保長期穩(wěn)定和規(guī)范地減輕農(nóng)民負擔，又確?；鶎咏M織正常運轉和農(nóng)村義務教育等各項事業(yè)發(fā)展。要把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決縣鄉(xiāng)財政困難放到更加突出的位置，加強分類指導，加大扶持力度，壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，鞏固基層政權，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

第二，以加速工業(yè)化為核心，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和城鎮(zhèn)化進程。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的基矗加快我省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整最重要、最緊迫的任務，就是要強化工業(yè)意識，提高工業(yè)化水平，搶抓新技術革命機遇，以信息化帶動工業(yè)化，著力增強工業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，加速城鎮(zhèn)化進程。

傳統(tǒng)工業(yè)是我省經(jīng)濟的重要支柱。要以市場為導向，加速利用高新技術和先進適用技術改造重點行業(yè)和骨干企業(yè)，加快重大技術、工藝、裝備升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要盤活存量，擴大增量，集中力量培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。著眼于提高規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，按照市場規(guī)律，加速培育主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用顯著的重點骨干企業(yè)，力爭形成一批年銷售收入50億元以上、若干個100億元以上的大企業(yè)、大集團，使之成為參與國內(nèi)外市場競爭的主力軍。采取切實措施促進中小企業(yè)發(fā)展。建立健全中小企業(yè)社會化服務、信用擔保、技術創(chuàng)新體系，促進專業(yè)化分工協(xié)作，引導中小企業(yè)以“專、精、特、新”的優(yōu)勢，向配套型、加工型、服務型、科技型方向發(fā)展。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)是最有潛力、最具成長性的經(jīng)濟增長點。要堅持以重點科技園區(qū)和合肥等重點城市為主，以若干優(yōu)勢領域為主，以潛力大的骨干企業(yè)為主，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展生物工程、納米技術、新材料、新醫(yī)藥及現(xiàn)代中藥和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批具有較強競爭力的高新技術龍頭企業(yè)，著力培育具有安徽特色的高新技術產(chǎn)業(yè)群。加強信息基礎設施建設，加快信息技術在國民經(jīng)濟和社會各行各業(yè)的廣泛應用，大力推進國民經(jīng)濟和社會的信息化。加快發(fā)展服務業(yè)，不僅是加速工業(yè)化的必然要求，而且是促進結構升級和擴大就業(yè)的重要途徑。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為突破口，促進服務業(yè)的大發(fā)展。要用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務方式改造、提高傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展旅游、文化體育、金融證券、房地產(chǎn)、信息服務、中介服務等新興行業(yè)。加快黨政機關、高等院校和企事業(yè)單位后勤服務社會化改革。打破壟斷經(jīng)營，放寬市場準入條件，鼓勵和引導外資和個體私營企業(yè)投入服務業(yè)。結合城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉移，積極拓展服務業(yè)發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和社會文明進步的重要標志，更是當前調整社會經(jīng)濟結構、拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支點。要堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)發(fā)展，加快我省的城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)推進合肥現(xiàn)代化大城市建設，重點發(fā)展區(qū)域性中心城市，加快發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。突破生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉移的體制性、政策性障礙，切實解決好進城農(nóng)民的戶籍、社會保障和子女教

育等突出問題。遵循規(guī)律，因地制宜，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計，形成各具特色的城鎮(zhèn)風貌。充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)建設中的作用，鼓勵和引導社會資金參與城鎮(zhèn)建設。重視加強社區(qū)建設和管理。繼續(xù)搶抓國家擴大內(nèi)需的機遇，加強水利、交通、通信、能源等基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)發(fā)展奠定堅實基矗優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的內(nèi)在要求。加快合肥及其周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使之成為以科教、高新技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化大城市；加快以蕪湖為龍頭的皖江經(jīng)濟帶和皖東、皖東南地區(qū)的開放開發(fā)，使之成為全省對外開放的前沿、長江經(jīng)濟帶新興的經(jīng)濟快速增長區(qū)；加快“兩山一湖”地區(qū)旅游開發(fā)，使之盡快建成世界級旅游勝地，促進以旅游經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為特色的皖南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，著力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和開放水平，培育區(qū)域性中心城市，形成京滬、京九鐵路沿線經(jīng)濟帶，成為全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工基地和能源化工基地；加快皖西、皖西南地區(qū)資源開發(fā)，形成有特色的資源綜合開發(fā)區(qū)和大別山生態(tài)經(jīng)濟圈，使之成為我省參與西部大開發(fā)的重要經(jīng)濟走廊；在全省沿邊地區(qū)實施更開放、更靈活的政策，增強經(jīng)濟競爭力。第三，進一步深化改革、擴大開放，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

市場活力不足、開放水平低，是我省與沿海地區(qū)發(fā)展的主要差距。要充分把握新世紀發(fā)展的主動權，就必須進一步加大改革力度，不斷消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須以加入世貿(mào)組織為契機，全方位擴大對外開放，以開放促改革、促開發(fā)、促調整、促發(fā)展。改革是加快發(fā)展的強大動力。要以培育市場競爭主體為重點，大力推進公有制實現(xiàn)形式創(chuàng)新和所有制結構調整。加快推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，提高國有經(jīng)濟整體質量，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，通過規(guī)范上市、相互參股、中外合資等形式，實行股權多元化，健全法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，深化人事、用工、分配制度改革，不斷增強企業(yè)活力。要采取多種形式，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。要以營造平等競爭環(huán)境為重點，進一步放寬政策，開放領域，搞好服務，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟的主體，成為全省經(jīng)濟的重要增長點。開放也是改革，是加快發(fā)展的動力和必由之路。要進一步研究加入世貿(mào)組織對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，積極采取措施，搶抓機遇，興利除弊，擴大開放領域，發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高我省的開放水平。要主動跟蹤國際國內(nèi)資本流動和產(chǎn)業(yè)重組的新趨向，加大招商引資力度，采用多種方式利用外資，重點吸引外資特別是跨國公司參與國有企業(yè)改組改造，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設和開發(fā)性農(nóng)業(yè)，加快開放服務業(yè)。進一步提高對外貿(mào)易水平，培育具有出口競爭能力的重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大出口總量，優(yōu)化出口結構。積極實施市場多元化和“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資設廠、承包工程，擴大對外勞務合作，不斷拓展發(fā)展空間。大力推進與省外優(yōu)勢企業(yè)的重組聯(lián)合，擴大與東部地區(qū)的經(jīng)濟合作，積極參與西部大開發(fā)。當前，對安徽來說，環(huán)境是發(fā)展的第一要素。要大力推進行政管理體制改革，加快政企分開，轉變政府職能，強化服務意識，減少行政審批，提高辦事效率，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。積極培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，反對地方和部門保護主義，整治“三亂”現(xiàn)象，打擊各種不法行為，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立和完善公開、公平、公正的地方法規(guī)及相關政策，積極推進依法行政，保護企業(yè)和職工的合法權益，努力創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的社會風尚，努力創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。第四，加快發(fā)展科技教育，大力開發(fā)人才資源。

科技、教育和人才是加快發(fā)展的決定性因素，也是我省發(fā)揮優(yōu)勢、增強綜合競爭力的根本依托和希望所在。各級領導必須強化科技、教育、人才意識，組織好科教興皖戰(zhàn)略的實施，為加快發(fā)展、富民強省提供強大的智力支持。科學技術是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。要大力推進科技進步與創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術引進和成果轉化，特別要抓好關鍵技術、共性技術的科技攻關和推廣應用。要加大改革力度，創(chuàng)新科技體制和機制。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，強化大中型企業(yè)技術中心建設。加快應用型科研院所改制和公益類科研機構改革步伐，優(yōu)化科技資源配置，推進產(chǎn)學研有機結合。建立和完善風險投資機制，推進知識資本與金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的融合，支持科技人員領辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市。加強高新技術開發(fā)區(qū)和大學科技園區(qū)建設，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。重視保護知識產(chǎn)權。科教興皖，教育為本。要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適度超前發(fā)展教育。全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質教育，鞏固“兩基”成果，重點支持農(nóng)村義務教育。擴大高中階段教育規(guī)模。加快發(fā)展高等教育，實現(xiàn)規(guī)模、結構、質量、效益的有機統(tǒng)一。進一步做好中國科技大學、合肥工業(yè)大學和中國科學院合肥分院的省部（院）共建工作，繼續(xù)支持安徽大學“211工程”建設。強化職業(yè)技術教育，發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。切實加大教育投入，不斷改善辦學條件，深化教育管理體制和辦學體制改革，鼓勵多種形式的社會辦學，依法擴大高校辦學自主權，積極穩(wěn)妥地推進教育結構調整，合理配置教育資源。進一步加強教師隊伍建設，不斷提高教學水平和教育質量。

興皖之要，惟在人才。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為第一位任務，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。認真落實人才政策，深化用人制度和分配制度改革，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵技術、管理等要素參與分配，建立有利于留住人才、人盡其才的有效機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，大力培養(yǎng)和引進高層次人才，特別是年輕的科技、管理、經(jīng)營人才和學科帶頭人，造就一支適應新時期發(fā)展需要的高素質人才隊伍。

第五，貫徹黨的富民政策，不斷提高人民生活水平。

不斷提高人民生活水平，是社會主義生產(chǎn)的根本目的，是“三個代表”的本質要求。要進一步貫徹黨的富民政策，讓全省人民在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，盡快過上寬裕的小康生活。

擴大就業(yè)、增加收入是改善人民生活的重要環(huán)節(jié)。要千方百計增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道；鼓勵各類企業(yè)吸納下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系，加快形成市場導向、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。建立效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度。建立健全與經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效益相適應的工資制度，在發(fā)展的基礎上，提高我省工資水平。堅持增收與減負相結合，大力提高農(nóng)民的可支配收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度改革，完善城市居民最低生活保障制度，加快形成獨立于企事業(yè)單位之外的城鎮(zhèn)職工社會保障體系。逐步推進農(nóng)村基本社會保障。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大對貧困地區(qū)的支持力度，重點做好革命老區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)、沿江沿淮行蓄洪區(qū)和江淮分水嶺地區(qū)的扶貧開發(fā)和綜合治理工作。

堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，促進人和自然的協(xié)調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。堅持生態(tài)保護和污染防治并重，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力把我省建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的省份，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第六，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明和民主法制建設。

全面貫徹黨的基本路線，必須牢固樹立全面的發(fā)展觀，在抓好物質文明建設的同時，抓好社會主義精神文明和民主法制建設，為生產(chǎn)力發(fā)展提供智力支持、精神動力和政治保證。

社會主義精神文明建設，要以培養(yǎng)“四有”公民為根本任務，堅持依法治國與以德治國相結合，貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面提高勞動者思想道德和科學文化素質，促進人的全面發(fā)展。要鞏固馬克思主義的指導地位，加強和改進思想政治工作，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心、對黨和政府的信任。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德。特別要重視和加強對青少年的思想道德教育和法制教育。加強科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的宣傳教育。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固創(chuàng)建成果，提高創(chuàng)建水平。堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展黃梅戲、徽劇、花鼓燈等具有安徽特色的文化藝術，廣泛開展群眾性文化體育活動。加快新聞出版、廣播影視、文化體育事業(yè)的改革步伐，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，堅持走正道、出人才、出精品、出效益的發(fā)展路子。

發(fā)展社會主義民主政治，是人民當家作主的重要保證。要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。認真貫徹黨的民族、宗教及僑務政策，密切與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在黨的領導下，依法有序推進基層民主政治建設。加強村民自治，擴大社區(qū)民主，堅持職工代表大會制度，認真抓好基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大力推進并不斷完善政務、事務、廠務、村務公開。進一步發(fā)揮工、青、婦等人民團體在管理國家和社會事務中的民主參與和民主監(jiān)督作用。

認真實施依法治省方略。落實“四五”普法規(guī)劃，提高全體公民首先是各級黨員領導干部的法律意識和法制觀念。做好地方立法尤其是經(jīng)濟立法工作。推進依法行政，提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，強化司法保障和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，公正司法。進一步完善法律服務體系。建立健全依法行使權力的制約機制。高度重視和正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，認真做好群眾信訪工作，及時化解各種社會矛盾。進一步加強國防后備力量和國防動員體制建設，繼續(xù)做好雙擁工作。堅持不懈地與“xx功”等邪教組織作斗爭。堅持“打防結合，預防為主”的方針，深入開展“嚴打”整治斗爭，加強基層基礎工作，切實把社會治安綜合治理措施落到實處，為加快發(fā)展、富民強省創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境，讓人民群眾安居樂業(yè)。

同志們，未來5年的目標宏偉、任務艱巨?！吧茟?zhàn)者，求之于勢”。只要我們認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，團結務實，就一定能乘勢而上，乘勢而進，把安徽的改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展提高到新的水平。

三、按照“三個代表”要求加強和改進黨的建設

實現(xiàn)新世紀初的奮斗目標，關鍵在于把全省各級黨組織建設好，把全省廣大黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好。江澤民同志“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下對黨的性質、宗旨、任務的新概括，是新世紀全面加強黨的建設、指導社會主義現(xiàn)代化建設的根本綱領和行動指南。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”要求，緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面加強和改進黨的建設，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快發(fā)展、富民強省提供根本保證。

第一，以加強黨的思想政治建設為根本，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想。

思想政治建設是黨的建設的首要任務。必須著眼于從根本上提高廣大黨員的思想政治素質，堅持用馬克思列寧主義、。

反腐倡廉關系黨和國家的興衰存亡。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，堅持法治與德治雙管齊下，不斷把反腐倡廉工作引向深入。

要認真抓好黨員領導干部廉潔自律，加強黨性黨風黨紀教育，特別要注意利用安徽發(fā)生的大案要案進行警示教育，引導黨員干部樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，嚴格遵守廉政準則，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕，經(jīng)得起執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，自律、自省，慎獨、慎微，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。要加大查辦大案要案的力度，重點查處黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領導干部中的違紀違法案件。對任何～行為和～分子，都要一查到底，絕不姑息，絕不手軟，絕不讓～分子在黨內(nèi)有藏身之地。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風，切實防止和糾正濫用公共權力的行為。要注重從源頭上預防和治理～，把教育與制度、德治與法治結合起來，從管權、管錢、管人等容易滋生～的環(huán)節(jié)入手，改革行政審批制度、財政管理制度和干部人事制度，強化對權力運行的制約監(jiān)督機制，鏟除～現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要重點加強對領導干部特別是正職的監(jiān)督，切實把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和～監(jiān)督有機結合起來，保證各級領導干部在有效的監(jiān)督下掌好權、用好權。嚴格實行黨風廉政建設責任制和責任追究制，強化領導責任，確保反腐倡廉的各項任務落到實處。我們一定要以黨風廉政建設和反～斗爭的實際成果取信于人民。同志們！從現(xiàn)在到下次黨代會的5年，是新世紀開局的5年；是我們迎接新挑戰(zhàn)，經(jīng)受新考驗，開創(chuàng)新局面的5年；也是努力完成“十五”計劃，為建設富強民主文明的安徽奠定堅實基礎的5年。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”要求，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，求真務實，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設的新局面，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興做出更大的貢獻！

第四篇：區(qū)第七次黨代會報告(征求意見稿)

提升精神區(qū)位

搶占改革先機 為實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨**區(qū)第七次代表大會上的工作報告

（征求意見稿）(2011年10月

日)同志們：

中共**區(qū)第七次代表大會，是在我區(qū)進入轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主要任務是：認真貫徹黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會精神，回顧總結區(qū)六次黨代會以來的工作，對今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設作出全面部署，選舉產(chǎn)生中共**區(qū)第七屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區(qū)各級黨組織、廣大黨員群眾進一步凝心聚力、勇于擔當、激情創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**區(qū)第六屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年工作回顧

區(qū)六次黨代會以來的五年是我區(qū)面臨困難極多、發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導下，區(qū)委團結帶領全區(qū)上下圍繞區(qū)六次黨代會確立的目標，團結奮進、共克時艱，積極應對國際金融危機和次貸危機的影響，戰(zhàn)勝了冰凍雪災、特大內(nèi)澇和干旱等自然災害，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。

一、全區(qū)堅持解放思想、與時俱進，科學發(fā)展思路進一步完善。自區(qū)六次黨代會提出?率先融入武漢城市圈?的奮斗目標后，區(qū)委立足區(qū)情、站位市情、著眼省情，科學發(fā)展的總體思路不斷完善。2009年初，區(qū)六屆二次黨代會進一步明確了?貫徹落實科學發(fā)展觀，爭當‘兩個率先’排頭兵?的工作目標；今年初在區(qū)六屆四次黨代會上，區(qū)委結合?十一五?發(fā)展態(tài)勢和?十二五?實現(xiàn)跨越式發(fā)展的工作要求，確定了?力爭把**建設成為鄂州副中心、武漢衛(wèi)星城、鄂東地區(qū)交通樞紐?的奮斗目標。五年間，全區(qū)新增設了三江港經(jīng)濟區(qū)、蒲團省級農(nóng)產(chǎn)品加工園。在堅持工業(yè)立區(qū)、項目強區(qū)、旅游活區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，又加入了?港口興區(qū)?的戰(zhàn)略選擇；在發(fā)展重點上，確定了?四帶四園?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構筑?三城三特三十社區(qū)?的空間發(fā)展格局。五年來，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，社會大局和諧穩(wěn)定，黨的建設全面加強，進入了建區(qū)以來發(fā)展最好最快的時期。實踐證明，這些發(fā)展思路符合**區(qū)情，符合科學發(fā)展觀要求，符合人民群眾的愿望，得到了全區(qū)干部群眾的擁護和支持，是非常正確和行之有效的。

二、全區(qū)堅持招商引資、項目為先，綜合經(jīng)濟實力進一步提升。主要經(jīng)濟指標持續(xù)高位增長。實現(xiàn)了由?吃飯型財政?向?建設型、民生型財政?的實質性過渡，預計今年全區(qū)可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49億元、財政收入3.8億元、地方一般預算收入2.4億元，分別是2006年的2.79倍、5.12倍、4.05倍。項目建設成績斐然。城際鐵路、漢鄂高速、鄂岡高速、鄂黃公鐵大橋等一批國家重大項目落戶我區(qū)。四大園區(qū)項目承載力和要素吸納力顯著增強，光大船業(yè)、鴻泰鋼鐵、華祥水泥、武重實佳、鄂鋼碼頭等一大批重大億元項目建成，紅蓮⑶

⑵⑴ 2 湖數(shù)碼城、歐陽電器、三和管樁三期、宏良機械、湖北天和等一大批重點億元項目正在建設之中，增強了發(fā)展后勁。積極爭取、申報了一大批中省投資重點項目，五年共爭取國家投資5.5億元，使國家投資成為我區(qū)擴大投資的重要來源。其中總投資6700多萬元的南跡湖泵站更新改造工程、總投資5068萬元的現(xiàn)代漁業(yè)示范基地工程、總投資2350萬元的區(qū)人民醫(yī)院改造工程、總投資9700萬的蒲團、段店等國土整理和低丘崗地改造工程已基本完工。今年預計可完成固定資產(chǎn)投資63億元、招商引資實際到位資金40億元，同比分別增長24.6%、87%。產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化。2010年三次產(chǎn)業(yè)比為24：48：28，工業(yè)比重占到半壁江山，工業(yè)經(jīng)濟支撐作用明顯，實現(xiàn)了由?農(nóng)業(yè)區(qū)?向?工業(yè)區(qū)?的過渡。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，旅游、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)田水利基礎設施建設投入不斷加大，農(nóng)業(yè)抗災自救能力得到較大提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)上注重發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色板塊基地建設得到較快發(fā)展。全區(qū)已發(fā)展家庭農(nóng)場142戶，注冊成立各類專業(yè)合作社81家，農(nóng)村新經(jīng)濟組織已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新生動力。

三、全區(qū)堅持以人為本、改善民生，城鄉(xiāng)社會發(fā)展進一步和諧。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。完成了葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城和三江港區(qū)的總規(guī)修編，啟動了**城區(qū)和創(chuàng)業(yè)園地形圖勘測與十項市政專項規(guī)劃編制，強化了總體規(guī)劃的?剛性?作用。城鄉(xiāng)一體化試點工作穩(wěn)步推進。以新城建設為支點、特色鎮(zhèn)建設為節(jié)點、新社區(qū)建設為基點的建設格局成效明顯。葛華新城真正實現(xiàn)無縫對接，紅蓮湖旅游新城建設再上新水平。段店、臨江、蒲團特色鎮(zhèn)建設成效明顯，**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設取得新突破，廟嶺鎮(zhèn)全力爭創(chuàng)全省旅游名鎮(zhèn)。社區(qū)配 3 套產(chǎn)業(yè)成為城鄉(xiāng)一體化建設的新亮點和重要支撐，尤其是恒大(項目拆遷型)、橫山（遷村騰地型）、粑鋪（產(chǎn)業(yè)發(fā)展型）等新社區(qū)發(fā)展模式在全省、全市有影響、有地位。城市建設管理工作投入大、力度大、變化大，城區(qū)市政設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中、向社區(qū)集中趨勢已經(jīng)形成，人氣不斷集聚。葛湖路、火車站進站公路、316國道改造等多條骨干道路工程建成或正在抓緊建設，綜合交通網(wǎng)絡初步形成，公路密度居于全省縣（市、區(qū)）前列。基本公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，勞動就業(yè)、社會保障體系不斷完善，社會救助工作不斷得到加強，全區(qū)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合參合率達95%。教育、衛(wèi)生、計生、文體等公共服務財政投入逐年加大，無線廣播、農(nóng)村書屋、農(nóng)民體育健身工程、信息資源共享工程、低保戶危房改造、中小學D級危房改造、校園安全防范體系實現(xiàn)全覆蓋。社會安全穩(wěn)定持續(xù)向好。定期開展?書記大接訪?、?四訪促和諧?和矛盾糾紛摸排化解活動，區(qū)四大家領導帶頭執(zhí)行重點信訪案件領導包案制,妥善解決了一批群眾反映強烈的問題，有效防范了群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生。通過定期排查、督辦整改各級各類安全隱患，全區(qū)安全工作保持了平穩(wěn)態(tài)勢。深入開展社會治安綜合治理，不斷加大社會治安物防、技防、人防投入，公、檢、法等政法部門以?掃黑除惡?為重點的嚴打整治斗爭取得了成效，群眾安全感和平安指數(shù)逐年提高。

四、全區(qū)堅持銳意改革、先行先試，體制機制優(yōu)勢進一步彰顯。加大了體制改革力度。政府機構改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水管體制改革、林權制度改革積極穩(wěn)妥推進。民主決策、4 行政審批、城市管理、投融資平臺等方面改革創(chuàng)新取得較好成效。在全市率先實現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)村?三級? 行政（便民）服務體系全覆蓋，建立了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度等，國庫集中收付、部門預算和經(jīng)濟責任審計、政府投資審計全面推進。通過整合存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權、增加國有資本金投入等方式，靈活運用BOT、BT和股權合作等多種融資模式，引入社會資本投資我區(qū)基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)。加大了人才培養(yǎng)使用機制創(chuàng)新力度。公開選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，從村支部書記中招考了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，選派了一批區(qū)直優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選聘了一批?大學生村官?、?三支一扶?人員到基層工作，調動了各方積極性。以義務教育均衡發(fā)展和教師資源均衡配臵試點工作為契機，在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化配臵了教師資源。在全區(qū)試行機關事業(yè)單位雇員制、園區(qū)管委會用人聘任制，最大限度地整合盤活現(xiàn)有人才。加大了社會管理創(chuàng)新力度。出臺了《全區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施意見》和具體實施辦法，把風險評估作為決策的必經(jīng)程序和前臵條件。以自然塆為單位，每60戶為單位在全區(qū)組建了819個鄰里關照互助組，實行網(wǎng)格化管理、精細化服務。建立了交通事故、醫(yī)患糾紛、安全生產(chǎn)等七個專門行業(yè)調解機構，實行司信聯(lián)調、警司聯(lián)調工作機制，積極處理當前突出信訪問題。加大了先行先試力度。五年中，我區(qū)黨代會常任制、黨務公開、行政電子監(jiān)察政務公開、第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、義務教育均衡發(fā)展、教師資源均衡配臵、計劃生育綜合改革、腐敗風險預警防控、對外開放先行先試、省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等十項工作列入全省工作試點，為我區(qū)贏得上級領導和政策支持、資金和項目扶持創(chuàng)造了得天獨厚的⑷

⑸ 5 條件。

五、全區(qū)堅持黨建統(tǒng)領、提升效能，民主政治建設進一步加強。思想政治建設不斷加強。扎實深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等集中學教活動，積極建設學習型黨組織。通過定期舉辦中心組學習，利用**講壇、**干部論壇等學習的平臺，開展一周一課、一月一講、一月一考等?三個一?學習形式，編印《精典選讀》、《中心組理論學習成果匯編》等，提升了領導干部思想理論水平和干事創(chuàng)業(yè)能力。讓全區(qū)干部在學習中集聚智慧，在討論中達成共識，在思考中凝聚人心，在實踐中轉變觀念，在工作中明確舉措抓項目服務、抓環(huán)境整治、抓經(jīng)濟調度、抓難題破解，推動了全區(qū)各項工作均衡發(fā)展。2010年，區(qū)委中心學習組被省委授予?中心學習組先進單位?，恒大社區(qū)被授予?全國創(chuàng)建學習型家庭示范社區(qū) ??；鶎狱h組織建設不斷加強。始終把各級黨組織的執(zhí)政能力和先進性建設擺在突出位臵，深入推進?干部下基層?等活動，幫助基層黨組織理清思路、發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾。創(chuàng)新推廣了黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會上的黨組織覆蓋新模式，村支部領導下的?監(jiān)事會聯(lián)手理事會?的基層民主管理模式。通過加強村級辦公場所建設、提高村級干部隊伍待遇，保障村級組織辦公經(jīng)費等方式，加強黨員隊伍教育管理和深入開展?三述三評?活動，進一步增強了基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級換屆選舉工作為抓手，將選優(yōu)配強各級領導班子作為核心，堅持選拔任用干部?向基層一線傾斜、向項目一線傾斜、向綜治維穩(wěn)一線傾斜?，營造了風清氣正的換屆環(huán)境。黨風廉政建設和作風建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓了領導干部廉潔自律，以反腐倡廉?十

⑹ 6 個全覆蓋?工作為抓手，著力推進源頭治腐工作。在全區(qū)開展了?剎五風?活動，從嚴查處了違紀案件，促進了黨風政風的好轉。深入推進?治庸問責?和?作風建設年?等活動，重點抓了工作紀律、服務效率、重點工作推進等三個方面的督查，通過推行部門服務承諾、?一卡制?收費、職能部門行風評議等制度，嚴肅查處?庸懶貪奢?行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，干部隊伍作風顯著改進，辦事效率明顯提高。民主政治建設不斷加強。全面推行黨代會常任制試點工作，深入開展?黨代表進選區(qū)?活動，擴寬了廣大黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。人大依法監(jiān)督、民主決策的職權進一步加強，政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的職能進一步發(fā)揮，區(qū)政協(xié)民情觀察活動在全國有影響。黨外干部培養(yǎng)和使用力度加大，非公經(jīng)濟組織得到長足發(fā)展。國防動員和民兵預備役工作不斷加強。?五五普法?任務全面完成。區(qū)人民法院、人民檢察院?開放日?活動有聲有色；全省公安信息化建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開。工商聯(lián)、民族宗教、群團組織、區(qū)老促會等工作也取得了新成績。

同志們，區(qū)六次黨代會以來的五年，是國際金融危機影響持續(xù)沖擊、改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分艱巨的五年；也是我區(qū)發(fā)展歷程中發(fā)展成效最為明顯、惠及民生最為廣泛的五年。五年中，我區(qū)先后被國家計生委授予計生信息平臺建設先進集體，被中宣部、司法部聯(lián)合表彰為全國?四五?普法工作先進縣（市、區(qū)）；先后三次被評為?全省安全生產(chǎn)先進單位?；被評為?全省水利建設先進縣（市、區(qū)）?、?省級平安縣（市、區(qū)）?、?全省財政與編制政務公開工作先進集體?、?全省對外開放先進單位?、?全省實際利用外資先進單位?、?全省防汛抗洪先進集體?、?全省農(nóng)村綜合配套改革優(yōu)秀等次縣（市區(qū)）?，⑻ ⑺ 7 連續(xù)8年被市委、市政府評為全市目標考核先進單位。以上所取得的成績，是市委、市政府堅強領導的結果，是歷屆區(qū)委共同努力及老干部、社會各界全力支持的結果，是區(qū)四大家領導及全區(qū)26萬黨員干部群眾不懈努力的結果。在此，我代表中共**區(qū)委，向全區(qū)廣大黨員干部群眾，向所有參與、關心、支持**改革和發(fā)展事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，應該倍加珍惜；經(jīng)驗尤為寶貴，值得認真總結?；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，我們深刻感受到：

第一，必須堅持解放思想，在遠謀近施中搶占先機。各級黨員領導干部要準確把握發(fā)展定位，把解放思想、提振精神、改革創(chuàng)新作為第一驅動力，堅持走吸納集聚、開放引進之路，為跨越發(fā)展提供不竭動力。要積極順應省市新要求，廣大群眾新期待，遠謀近施、主動作為，推進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

第二，必須堅持轉變轉型，在先行先試中爭取主動。要始終以建設?兩型社會?鄂州綜合改革示范區(qū)為載體，積極爭取自主創(chuàng)新、體制改革、金融服務等各類試點，探索破解人才、土地、金融等要素制約的有效途徑，率先在功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面作有益嘗試。只要勇于創(chuàng)新，敢于突破，就會有力推動經(jīng)濟社會轉變轉型，就會贏得上級更多支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

第三，必須堅持以人為本，在改善民生中凝聚民心。要始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大民生投入，拓展民生工程范疇，著力解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果，才能充分調動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成全區(qū)上下眾志成城的強大合力。

⑼ 8 第四，必須堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，在改進作風中優(yōu)化環(huán)境。要始終堅持各項工作?全市爭先進，全省爭影響?為目標，不斷強化?先?、?優(yōu)?意識，大力提升精神區(qū)位，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。只有咬定?領先、爭先?目標，改進作風，真抓實干，才能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

第五，必須堅持黨的建設，在整體聯(lián)動中推進發(fā)展。必須始終把黨的執(zhí)政能力和先進性建設擺在首要位臵，凝聚合力，激發(fā)激情，切實提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們的事業(yè)才會無往不勝，我們的力量才會無堅不摧。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在前進道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。一是經(jīng)濟總量偏小、高新產(chǎn)業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的問題還較為突出；二是大項目承載能力不強，破解要素制約的任務還較為艱巨；三是城市化水平還不夠高，基礎設施建設和服務業(yè)發(fā)展相對滯后；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待進一步提升，維護社會穩(wěn)定的任務還極其繁重；五是城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，全民創(chuàng)業(yè)活力還不強，增收渠道仍需進一步拓寬；六是黨的建設、隊伍建設、作風建設、社會管理創(chuàng)新工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們要引起高度重視，在今后五年工作中認真加以解決。

未來五年奮斗目標及主要任務

今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的加速期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的關鍵期。理性分析面臨的機遇，我們完全有條件、有能力、有信心實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一是千載難逢的戰(zhàn)略機遇為實現(xiàn)**跨越式發(fā)展提供了重要條件。從國際形勢看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進入結構轉型、競爭加劇等多重特征并存時期。雖然國際金融危機的影響還未消除，但新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進程加快，?內(nèi)生化?、?低碳化?、?高端化?等新型發(fā)展模式成為發(fā)展主流，新興產(chǎn)業(yè)

⑽

⑾成為新的引擎，為我區(qū)加快轉型升級、實現(xiàn)持續(xù)跨越帶來了巨大機遇。從國內(nèi)形勢看，國家持續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，中央把區(qū)域發(fā)展重心向中部轉移，著力建設?三基地一樞紐?，加快構建?兩縱兩橫?經(jīng)濟帶。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式已成為經(jīng)濟領域的一場革命，為我區(qū)搶抓機遇快發(fā)展、增強綜合實力拓展了廣闊空間。從省內(nèi)形勢看，?武漢城市圈?和?長江經(jīng)濟帶?兩大國家戰(zhàn)略集成效應的釋放，城鄉(xiāng)一體化的加速推進，為我區(qū)更高層次吸納資源要素、更寬領域集聚跨越發(fā)展能量創(chuàng)造了良好條件。二是日益凸顯的比較優(yōu)勢為實現(xiàn)**跨越式發(fā)展夯實了良好基礎。我區(qū)擁有5000畝以上的生態(tài)湖泊7個，生態(tài)資源豐富。我區(qū)處于武漢?20分鐘?經(jīng)濟圈內(nèi)，已形成比較密集的?公、鐵、水?立體交通網(wǎng)，是鄂州融入武漢城市圈的橋頭堡，是鄂州與武漢同城化的連接帶，在鄂州處于接受、傳導、放大武漢輻射的重要地位。已建成和正在建設的恒大金碧天下、鄂鋼碼頭、鴻泰鋼鐵、三和管樁以及城際鐵路、漢鄂高速等一批重大項目與國家工程，標志著**橋港時代、高鐵時代的來臨，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了強大的引領和集聚作用。我區(qū)已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，積累了堅實發(fā)展基礎，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動力，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調性進一步增強，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發(fā)展條⑿ 10 件，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推進跨越式發(fā)展。三是團結奮進的黨員干部隊伍為實現(xiàn)**跨越式發(fā)展提供了堅強組織保障。近幾年，圍繞?提神、提速、提質、提效?，區(qū)四大家領導統(tǒng)籌分工，齊心協(xié)力抓推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)轉變職能，優(yōu)勢互補抓推進；創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)領工作，明確載體抓推進；工作力量一線傾斜，充實基層抓推進；強化干部能力提升，以學促干抓推進。以區(qū)四大家領導為核心的黨員干部隊伍綜合能力不斷提升，戰(zhàn)斗力不斷增強，形成了學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)。一大批年輕黨員干部把基層一線作為增強黨性、砥礪品質、錘煉作風、增長才干的舞臺，促進了健康成長。全區(qū)上下凝心聚力謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的氛圍，進位趕超、優(yōu)勢跨越、劣勢超越的競爭態(tài)勢愈加濃厚，以及廣大干部群眾對幸福生活的新追求，都為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的思想、組織和作風保障。

因此我們必須順時應勢、高點定位、自我加壓，進一步提升區(qū)域核心競爭力，努力集聚更多更好的發(fā)展要素，努力實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，圍繞“率先融入武漢城市圈、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的總體目標，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領，以投資拉動為抓手，以保障和改善民生為目標，堅持工業(yè)立區(qū)、項目強區(qū)、港口興區(qū)、旅游活區(qū)戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、服務業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力把**建設成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和 11 諧、文化繁榮、人民富裕的鄂州副中心、武漢衛(wèi)星城、鄂東地區(qū)交通樞紐。

今后五年的主要奮斗目標是：

——經(jīng)濟實力更強。到2016年，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻兩番，縣域經(jīng)濟考核排名躋身全省第一方陣。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上；財政總收入年均增長30%以上；全社會固定資產(chǎn)累計完成同比增長20%以上。

——發(fā)展方式更優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型工業(yè)化進程加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新的突破，物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次大幅提升。資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到新水平。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，土地集約化水平明顯提高，綠化覆蓋不斷上升，基礎設施日臻完善。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，各類污染物排放得到有效控制和治理。

——群眾幸福指數(shù)更高。就業(yè)、就醫(yī)、就學、文化、住房、養(yǎng)老和環(huán)境等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入年均增長11%以上。

——社會發(fā)展更加和諧。全民思想道德素質和科學文化素質顯著提升。民主法制建設和精神文明建設取得新進展。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口素質明顯提高。社會保持和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)狀況良好，建設和諧平安**取得新成果，公眾安全感和滿意度進一步提高。

⒁

⒀ 12 ——黨的建設更具活力。黨的執(zhí)政能力明顯提升，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨風廉政建設和源頭治腐工作取得新成效，黨群干群關系更加密切，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。

上述奮斗目標的確立，匯聚了全區(qū)人民的共同愿景。只要我們團結一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓**煥發(fā)出新的時代風采！

未來五年工作重點及舉措

未來五年，**逢天時、接地利、得人和，實現(xiàn)跨越式發(fā)展正當其時。全區(qū)上下要以執(zhí)政能力建設為核心，在跨越發(fā)展上著力，在創(chuàng)新發(fā)展上突破，在和諧發(fā)展上用心，推進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、提升精神區(qū)位，打造跨越發(fā)展之魂。自古以來，奮發(fā)圖強、自強不息就是中華民族之魂。高昂的精神區(qū)位，是干事創(chuàng)業(yè)的?內(nèi)動力?，是博弈較量的?軟實力?。當前，我區(qū)正面臨著空前激烈的競爭態(tài)勢，精神的比拼已成為新一輪競爭的關鍵性因素。在客觀物質條件已經(jīng)具備的前提下，能不能推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，精神區(qū)位起著決定性作用。狹路相逢勇者勝，弄潮敢向濤頭立，全區(qū)上下要勇于向先進地區(qū)看齊，敢于向競爭對手叫板，卯足精氣神，以思促變，以變促干，以干促進，以進促超，把戰(zhàn)略舉措變?yōu)槌尚?，將宏偉藍圖變成現(xiàn)實。一要敢想敢為、善謀實干，打造精神高地。思想思維是跨越式發(fā)展的發(fā)動機、第一動力。思想觀念不一樣，能 13 力水平就不一樣，解決問題的力度、進度也就不一樣。就當前而言，就是要打開思想之門、思變之門，圍繞?躋身全省縣域經(jīng)濟綜合考核排名第一方陣?目標不動搖、不懈怠、不折騰，做到思想同心、目標同向、干事同步，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。打造精神高地，就是要在面對你追我趕、日益激烈的發(fā)展競爭態(tài)勢下，能時刻保持一種?時不我待?的緊迫感、?不進則退?的危機感，以及?人生能有幾回搏?的雄心壯志，做到立說立行、干就干好、抓就抓成；就是要在困難和矛盾面前，能始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到忠誠履職、甘于奉獻、勇爭一流，為**跨越發(fā)展凝聚強大的精神力量。要破除安于現(xiàn)狀、不思進取、怕苦畏難情緒，激發(fā)銳意進取、奮發(fā)有為的意識和負重奮進、事不避難的精神，不斷拓展持續(xù)跨越發(fā)展的新空間。二要轉變作風、以為立位，打造服務高地。作風就是形象、就是力量，作風決定事業(yè)興衰。競爭的比拼就是作風的比拼，作風的比拼就是服務環(huán)境、服務質量和服務效率的比拼。各級黨員領導干部要牢固樹立權力就是責任、職責就是服務的觀念，大興服好務、抓落實、求實效之風，以為立位，在位有為。各級黨組織要下大力氣營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境、體制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、政務環(huán)境、信用環(huán)境，努力做到?政策不足服務補，硬件不足軟件補?，努力倡導?企業(yè)家老大?、?產(chǎn)業(yè)第一?的發(fā)展理念，為項目建設、企業(yè)成長創(chuàng)造良好的社會氛圍，以優(yōu)質的服務吸引投資者來**投資興業(yè)。要深入開展?千名干部下基層，為民解憂促發(fā)展?類似主題活動，讓各級干部服務好基層、服務好群眾、服務好市場主體，推動全區(qū)各項工作均衡發(fā)展。要充分發(fā)揮村級（社區(qū)）黨員群眾服務 14 中心的平臺作用，打造成以社會關懷和利益協(xié)調為中心的服務機構。要加快政府職能轉變，推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批工作流程，建立重大項目?綠色審批通道?，繼續(xù)推行部門服務承諾制度，繼續(xù)完善?一卡制?收費制度，著力構筑 ?辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事速度最快、服務水平最高、辦事成本最低?的服務平臺。三要勇于擔當、治庸提能，打造能力高地。省委李鴻忠書記指出，?我省要實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的目標，這是‘非常之事’。做好非常之事，需要‘非常之人’、非常之精神、非常之能力、非常之舉措。?要實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展這一?非常之事?，全區(qū)黨員干部必須變成非常之人，具有非常之能力。?為官避事平生恥?，面對社會矛盾凸顯、發(fā)展難題增多的工作局面，要敢于直面問題，敢于碰硬，敢于挑戰(zhàn)既定利益格局和體制頑癥，瞄準一流鼓干勁，鎖定任務抓落實，抓住關鍵求突破，強化舉措破難題，創(chuàng)造條件謀發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關鍵。重點是要在推進跨越發(fā)展的進程中，通過征轉分離、提前安臵、搬遷補償、轉移就業(yè)、社會保障等有效舉措，充分發(fā)揮黨組織的政治動員力和資源整合力，有效破解?征地拆遷難?；積極實施遷村騰地項目，用足用活城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤和土地平移政策，有效破解?用地難?；創(chuàng)新投融資機制、推動銀政企合作、招引市外金融機構、企業(yè)上市、發(fā)行債券等，最大限度地集聚各類資金，有效破解?中小企業(yè)融資難?。區(qū)委將重點圍繞項目建設、環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)、民生問題四個重點，針對工作中存在的?庸、懶、散、軟?現(xiàn)象，通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁，有效解決精神面貌、工作作風、服務效能、發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題，造就一支精神狀態(tài)一流、能力一流、⒂ 15 責任心一流的干部隊伍，茁壯心靈，高標準地建設與奮斗目標相匹配的精神高地、服務高地、能力高地，不遺余力地打造跨越發(fā)展之魂。

二、擴大開放開發(fā)，匯聚跨越發(fā)展之力?！扒罅Φ溃昧Φ?，乃拳道之中樞要旨。力之本源乃勁也，無勁便無力，無力不為拳。?就發(fā)展之道而言，內(nèi)外力兼收并蓄方顯勁道。一要堅持開放先導戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。要以?海納百川?的大開放、全開放的胸懷與氣魄，始終堅持以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新、促改革。既要積極承接社會資本和東部沿海及武漢地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，也要努力引進先進理念、技術、人才和管理，不斷拓展對外開放的廣度和深度。要緊盯先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，引進一批重大項目，吸聚發(fā)展要素，提升招商實效。強勢推進四大園區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)良性互動、功能互補、錯位發(fā)展。紅蓮湖旅游度假區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，做大服務外包、電子信息、商務會展、休閑商住、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、觀光旅游，大力發(fā)展新能源、新設備、高新電子等高新技術產(chǎn)業(yè)，打造武漢城市圈高新技術產(chǎn)業(yè)孵化、協(xié)作基地、獨具魅力的生態(tài)旅游休閑基地、宜居宜業(yè)的旅游新城；**創(chuàng)業(yè)園要依托東湖高新區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)，全面提升園區(qū)基礎設施和功能配套水平，做大做強汽車配件、光機電、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，打造東湖高新區(qū)的配套協(xié)作基地、先進制造業(yè)基地；三江港經(jīng)濟區(qū)要依托武漢新港，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、建設保稅港區(qū)，打造武漢新港核心港區(qū)、華中地區(qū)現(xiàn)代物流總部基地、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化臨港新城；**省級農(nóng)產(chǎn)品加工園要以綠色食品加⒄

⒃ 16 工為重點，形成以名牌產(chǎn)品為主導、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接的農(nóng)產(chǎn)品物流基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。二要堅持工業(yè)領先戰(zhàn)略，增強發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)推動全區(qū)經(jīng)濟由?粗放、能耗型?向?集約、環(huán)保型?經(jīng)濟轉變，?勞動、汗水型?向?知識、智慧型?經(jīng)濟轉變，把培育?兩型產(chǎn)業(yè)?作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。積極推動日用輕工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、加快資源融合，實現(xiàn)?化零為整、扎木成排?，重點扶持楓樹線業(yè)上市。大力實施“品牌戰(zhàn)略”，加大品牌培育力度，努力爭創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品和全國馳名商標、著名商標。推進主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點發(fā)展裝備制造、光機電一體化兩大主導產(chǎn)業(yè)，全面提升冶金建材產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建成產(chǎn)值過100億產(chǎn)業(yè)1個（冶金建材）、過50億的產(chǎn)業(yè)3個（現(xiàn)代裝備制造、高新技術、農(nóng)副產(chǎn)品加工）。推進新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展新材料、新能源、新型裝備制造、電子信息等四大新興產(chǎn)業(yè)，加速推進紅蓮湖數(shù)碼城、永邦科技園、華中數(shù)控、歐陽電器、普瑞德空調等新興產(chǎn)業(yè)項目，全力跟進華中都市農(nóng)業(yè)綜合體、華中電子商務產(chǎn)業(yè)園、迪信通信息產(chǎn)業(yè)園等重點洽談項目，形成我區(qū)經(jīng)濟新的增長極。三是堅持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展活力。推動現(xiàn)代物流業(yè)?異軍突起?。建成保稅物流、綜合物流、化工物流園區(qū)，大力發(fā)展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流，全力推進新煌物流、鴻昇物流園、昊陽現(xiàn)代鋼鐵城物流園等項目建設。推動金融服務業(yè)?由小到大?。進一步接軌武漢光谷國際金融中心建設，積極引進發(fā)展信用擔保、典當拍賣公司，著力培育金融市場。推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)?后來居上?。引進扶持武商量販、⒅ 17 中百超市、沃爾瑪、家樂福等商貿(mào)綜合體，培育發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，建設引進一批輻射帶動性強的專業(yè)和綜合批發(fā)市場，提高流通業(yè)的組織化、集約化程度和現(xiàn)代化水平，構筑新型商貿(mào)大流通體系、大貿(mào)易格局。推動樓宇經(jīng)濟?從無到有?。著力引進總部經(jīng)濟、分銷中心、結算中心，加快培植法律、咨詢、評估、財會、策劃、經(jīng)紀代理等事務所、中介公司，大力發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意

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⒇、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。推動社區(qū)服務業(yè)?協(xié)同發(fā)展?。圍繞群眾需求，建立完善就業(yè)指導、家政服務、信息咨詢、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務。

三、全面改革示范，搶占跨越發(fā)展之機。市場經(jīng)濟是拼搶經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，更是改革經(jīng)濟、機遇經(jīng)濟。機遇并非唯我區(qū)獨有，稍有懈怠就會喪失，只有改革創(chuàng)新，才能搶占先機，才會催生動力。誰在新一輪發(fā)展中改革搶先一步、創(chuàng)新高人一籌，誰就能把握主動、獲取更多的優(yōu)質資源。**文化底蘊深厚，**人敢為人先。**人彭楚藩等打響了辛亥革命?第一槍?；**鎮(zhèn)成為全市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全省第一家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、第一家旅游度假區(qū)先后落戶**等等，都說明**人民歷來視野開闊，思維活躍，敢闖敢試。因此，全區(qū)上下要以更大的決心和勇氣，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構建有利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機制。一是推進以市場化為取向，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟體制改革。推進投融資體系創(chuàng)新。大力促使省市金融網(wǎng)點向**延伸，積極引進股份制商業(yè)銀行風險投資基金（23）

（22），積極引入創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、；做大區(qū)城投公司，依托四大園區(qū)組建新的投資公司，全面開展與武漢新港投、省交投、省聯(lián)發(fā)投等投融資公司、社會資本的合作，構建助推經(jīng)濟跨越發(fā)展的金融服務和投融資體系。18 推進生態(tài)保護機制創(chuàng)新。建立和完善項目準入機制，對現(xiàn)有重大污染企業(yè)實行限期退出倒逼機制，引導和探索排污交易權

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等多元化環(huán)保投融資體制，加快環(huán)保工程建設，嚴格保護湖泊生態(tài)環(huán)境資源。推進農(nóng)村土地流轉機制創(chuàng)新。創(chuàng)新完善農(nóng)村土地有序流轉的市場機制、價格形成機制和利益分配機制，有效整合集體土地、水面等資源，通過資產(chǎn)股份租賃、建設標準廠房、發(fā)展村級民營小區(qū)、稅收地方留成分配等方式，積極探索壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的有效途徑。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，推進農(nóng)產(chǎn)品進市場、進超市，在廠商和農(nóng)民，城市和農(nóng)村之間筑起金色的經(jīng)濟橋梁。二是推進以適應社會公共需求轉型、實現(xiàn)基本公共服務均衡化為主線的社會體制改革。深入推進義務教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進義務教育均衡發(fā)展和教師資源均衡配臵試點工作，提高優(yōu)質教育資源覆蓋率。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基本藥物制度全覆蓋，強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、社區(qū)醫(yī)療機構、村級醫(yī)務室為基礎的醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，建立健全公共衛(wèi)生疫病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。推進公共服務市場化管理創(chuàng)新。城市管理方面，推進數(shù)字化城管（25）模式，在加強交通、經(jīng)營秩序日常管理的同時，試行衛(wèi)生保潔、園林綠化等市場化經(jīng)營模式。推進社會保障體系創(chuàng)新。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型城鎮(zhèn)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等社會保險體系覆蓋全區(qū)各層次人群，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。建立社會慈善、社會捐贈、群眾互助等多形式的救助機制，充分發(fā)揮災害救助、醫(yī)療救助、慈善救助、大病救助等臨時救助作用，提升社會救助水平。充分發(fā)揮政府在扶貧濟困、賑災 19 救濟中的主導和示范作用，深入實施扶貧開發(fā)工作，深入開展結對幫扶工程，確保弱勢人群、受災群眾能夠擺脫貧困，過上平常生活。同時，要堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。認真做好就業(yè)服務，擴大保障性住房覆蓋范圍。三是推進以政府職能轉變，加快建設服務型政府為主線的行政管理體制改革。推進功能區(qū)管理體制改革。進一步明確園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能分工，啟動功能區(qū)試點工作，嘗試探索新的行政管理體制。推進行政首長為重點的行政問責和目標考核體系創(chuàng)新。進一步細化量化目標考核指標，將綜合績效考評結果與行政問責、干部選拔使用有機結合。推進行政服務效能考評體系創(chuàng)新。規(guī)范三級行政服務工作機制，建立和完善行政程序，再造工作服務流程，推行?一站式?服務，跨部門并聯(lián)審批，嚴格執(zhí)行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平。推進電子政務

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創(chuàng)新。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將窗口單位所有行政審批許可服務事項納入網(wǎng)上審批，所有審批許可行為納入行政電子監(jiān)察，強化治庸問責。推進人才機制創(chuàng)新。拓寬育才、引才的渠道，探索績效工資制、協(xié)議薪酬

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制等制度。大力引進經(jīng)濟、招商、規(guī)劃、法律等高素質、高技能和緊缺人才，積極營造適合各類人才成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使**成為各類人才薈萃?洼地?，從而帶動技術洼地、資金洼地的形成。

四、城鄉(xiāng)共建共享，統(tǒng)籌跨越發(fā)展之道。以鄂州?兩型社會?綜合改革示范區(qū)建設為載體，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)包容性發(fā)展

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。一是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給力城鄉(xiāng)一體發(fā)展。構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。注重用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以蒲團省級農(nóng)產(chǎn)品加工園建設為平臺，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集 20 群集約發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和食品安全檢測體系建設，推進農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體，大力扶持?農(nóng)家樂、漁家樂?等都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，重點打造橫山至恒大?十里生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶?。構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質量體系，大力推廣新品種、新技術、新模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品申請原產(chǎn)地域產(chǎn)品認證、綠色食品認證和食品質量安全?QS?認證（29），提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系，推進農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，全面提升農(nóng)業(yè)保險水平，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、科技化水平。二是大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。進一步完善規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭和基礎。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和各項專業(yè)規(guī)劃，形成?三城三特三十社區(qū)?空間布局；完善?公、鐵、水?一體的大交通規(guī)劃，全力推進吳楚大道建設，繼續(xù)做好漢鄂高速、城際鐵路等重點工程協(xié)調服務工作，籌劃實施城鄉(xiāng)公交對接工程。著力推進城區(qū)和特色鎮(zhèn)建設。打造三座新城標志性景觀、標志性建筑等功能性、公共性重大地標

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工程，建成中央商務區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)，完善城市公共服務功能，完善生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)資源集聚力和輻射帶動力。深入推進城鎮(zhèn)環(huán)境?五化?

（32）建設。堅持集中整治與長效管理相結合，重點治理臟亂差現(xiàn)象；加大違法建設、違法用地監(jiān)管力度，從嚴查處搶栽搶種搶建行為；注重居民素質提升，利用群眾歡迎的宣傳方式，積極引導群眾向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉變，培育文明新風。三是大力推進農(nóng)村新社區(qū)建設，助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)主導、特色突出、規(guī)模發(fā)展、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的要求，組織實施好30個重點 21 新社區(qū)建設。新社區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵、是核心。要建立政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的多元化社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)建設體系，增強社區(qū)發(fā)展活力。積極探索農(nóng)村新社區(qū)管理運行機制，整合強農(nóng)惠農(nóng)資金，提升社區(qū)社會化服務水平。加強社區(qū)居民教育引導和就業(yè)培訓工作，加快推進農(nóng)民向市民轉變進程。四是大力推進社會管理創(chuàng)新，助力城鄉(xiāng)一體發(fā)展。對涉及民生的重大事項或重大決策，嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估前臵程序，健全社會敏感問題和突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、公共事件聯(lián)合處臵機制、應急處臵救援機制。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加強和改進信訪工作，搭建多種溝通平臺，拓寬社情民意表達渠道，完善利益訴求表達機制，讓群眾依法、有序、理性表達訴求。完善矛盾預警和調處機制，定期加強對重點、熱點、難點問題的專項排查，做到及時發(fā)現(xiàn)、超前防范、主動應對。大力推進信息公開和服務平臺建設，建立完善網(wǎng)絡輿情引導機制，不斷提高社會管理信息化水平。扎實開展?六五?普法工作，嚴格落實消防安全、交通安全、建筑安全、生產(chǎn)安全、校園安全、食品衛(wèi)生安全等隱患排查整改防范舉措，持續(xù)加大社會治安防控基礎設施投入，充分發(fā)揮鄰里關愛互助組作用，深入推進平安**建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定有序、健康運行。

五、加強和改進黨的建設，夯實跨越發(fā)展之基。全區(qū)上下要認真貫徹胡錦濤總書記慶祝建黨90周年重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范?精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗?四種危險，全面提升黨的建設科學化水平。一要加強思想政治建設。要進一步完善中心組學習制度，充 22 分發(fā)揮**論壇、黨校培訓等載體作用，深入推進學習型黨組織建設，通過學習引導黨員干部堅定理想信念和政治覺悟，解放思想、更新理念、引領先行。要定期開展主題學習教育活動，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力，尤其是領導班子成員要帶頭學習，以身示范。要強化政治意識，做到顧全大局。各級領導干部在思想上、行動上要與區(qū)委保持高度一致, 牢固樹立全區(qū)一盤棋的大局觀，切實提高科學決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復雜局面以及運用和應對現(xiàn)代媒體等能力。二要加強基層組織建設?！盎A不牢，地動山搖?。狠抓?固本強基?工程，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以基層組織?五聯(lián)一創(chuàng)?活動為抓手，加強對軟弱渙散黨組織的整頓轉化力度，努力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善黨建帶群建的工作機制、活動載體，加快在新經(jīng)濟組織、新社會組織等領域組建黨組織的步伐，推動黨組織和黨的工作在各個領域全面覆蓋、有效提升。三要加強領導班子和干部隊伍建設。堅持和完善民主集中制，強化團結意識，大事講原則、小事講風格，不斷強化維護團結的措施，做到團結協(xié)作干事業(yè)，群策群力謀發(fā)展。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的的原則，匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度。加大黨員干部教育培訓力度，培養(yǎng)成長一批思想政治素質強、科學發(fā)展能力強的基層黨組織帶頭人。認真做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部在推動發(fā)展、促進和諧等方面的積極作用。各級領導干部要強化責任意識，牢固樹立有權就有責、有為才有位的思想；強化落實意識，做到執(zhí)行有力，從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入、以細節(jié)促落實、以行動求實效。四要加強先進文化建設。文化是一個國家、民族的精神家園，（33）23 是綜合國力的重要標志。黨的十七屆六中全會首次將?文化命題?作為中央全會議題，通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。全會要求，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持社會主義先進文化前進方向，要以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以提高人民群眾的文化幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推出精品力作，促進文化繁榮，努力提高全民文明素質，增強文化軟實力。全區(qū)要按照?覆蓋全區(qū)、面向全民?的要求，健全城鄉(xiāng)一體的公共文體服務體系，在全區(qū)加大投入建設一批文體設施、文化廣場，扎實開展群眾性文體活動。深入持久地開展社會主義核心價值觀教育，將毛主席視察臨江紀念館、劉伯垂烈士紀念館、彭楚藩烈士紀念館建成全區(qū)愛國主義教育基地和國防教育基地。唱響主旋律，堅持以先進文化引領社會宣傳，以創(chuàng)建?優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、優(yōu)美言行?為重點，大力宣傳體現(xiàn)時代精神、弘揚社會正氣的先進典型，努力提升**的美譽度和知名度。進一步挖掘保護覺華寺等宗教文化和民俗文化，進一步豐富和保護好土布織藝、花樣剪紙等非物質文化遺產(chǎn)。五要加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進腐敗風險預警防控?十個全覆蓋?工作。不斷加強黨內(nèi)制度體系建設，完善議事規(guī)則和決策程序，完善?三重一大?事項

（34）

民主決策機制，促進科學決策、民主決策和依法決策。深入開展黨性黨紀黨風教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保各項廉政制度落實，嚴格執(zhí)行《廉政準則》及述職述廉、報告?zhèn)€人重大事項、行政問責等制度，真正用制度管人、管事、管根本、管長遠，讓權 24 力在陽光下運行。強化監(jiān)督制約懲處，把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，切實糾正行業(yè)不正之風，加強對重點領域、關鍵崗位權力運行、資金運行的監(jiān)督。加大違紀違法案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以反腐倡廉實際成果取信于民。六要加強民主政治建設。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，積極實施黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督、任免和重大事項決定等職能，使人大工作更好地體現(xiàn)人民的意志，保證人民當家作主。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，進一步做好黨管武裝、對臺、民族宗教等工作，充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體和文聯(lián)、老促會的群眾工作優(yōu)勢，最大限度調動社會方方面面參與**跨越式發(fā)展的能動性、積極性、創(chuàng)造性。

同志們，新目標賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結帶領全區(qū)上下奮勇前進、激情跨越，共同描繪**更加幸福、更加美好的明天，為實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗!

名詞解釋：

⑴兩個率先：指率先融入武漢城市圈、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

⑵四帶四園：“四帶”，沿江港口經(jīng)濟帶、沿316國道現(xiàn)代制造業(yè)經(jīng)濟帶、沿吳楚大道（規(guī)劃建設中）高新技術經(jīng)濟帶、沿武黃高速旅游經(jīng)濟帶；“四園”，紅蓮湖高新科技園、**創(chuàng)業(yè)園、三江港經(jīng)濟區(qū)、蒲團省級農(nóng)產(chǎn)品加工園。

⑶三城三特三十社區(qū)：“三城”，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、三江港新城；“三特”：段店、25 臨江、蒲團三個特色鎮(zhèn)；“三十社區(qū)”：三十個城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。

⑷國有資產(chǎn)經(jīng)營權和國有資本金：國有資產(chǎn)經(jīng)營權，指國有資產(chǎn)的所有者和代理人為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配臵、合理利用，提高運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，在不改變國有資產(chǎn)所有權及資產(chǎn)最終處臵權的前提下，將國有資產(chǎn)委托給有關主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式；國有資本金，指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權和其他權益、經(jīng)濟資源。

⑸BOT、BT和股權合作：BOT，是英文Build －Operate －Transfer（建設、經(jīng)營、轉讓）的縮寫，是對一個項目投融資建設、經(jīng)營回報、無償轉讓的經(jīng)濟活動全過程的簡要概括；BT，是英文Build(建設)和Transfer(轉讓)的縮寫，其含義是政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目授予企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時間內(nèi)，由企業(yè)法人負責該項目的投融資和建設，建設期滿，政府按照等價有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購的商業(yè)活動；股權合作，指以占有一定股份的若干個股東共同合作的經(jīng)營活動。

⑹?三述三評?活動：在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全區(qū)廣泛開展了黨支部述職評議、黨代表履職評議、黨員設崗定責述職評議活動。

⑺十個全覆蓋：即?反腐倡廉建設十個全覆蓋?，是我省2010年起實施的一項反腐倡廉的系統(tǒng)工程，是推進源頭治腐工作采取的重大舉措。?十個全覆蓋?是指財政資金和政府投資建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋、腐敗風險排查預警防控全覆蓋、電子政務和電子監(jiān)察全覆蓋、國庫集中收付全覆蓋、行政服務網(wǎng)絡全覆蓋、黨務政務廠務村務公開全覆蓋、招標投標綜合監(jiān)管全覆蓋、農(nóng)村?三資?清理及監(jiān)管代理全覆蓋、廉潔教育的?六進?全覆蓋以及縣鄉(xiāng)村紀檢組織建設全覆蓋。

⑻?剎五風?活動：2010年，在全區(qū)開展了狠剎私駕私用公車風、干部?走讀?風、抹牌賭博風、公款大吃大喝風、大操大辦風。

⑼功能區(qū)：是以某項經(jīng)濟社會功能為主建立的區(qū)域單元，一般分為非經(jīng)濟功能區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)。報告中指經(jīng)濟功能區(qū)，即指經(jīng)過國家（省級以上政府或國家有關部門）批準，在特定地域范圍內(nèi)、具有特定功能目標并享受特殊優(yōu)惠政策的經(jīng)濟區(qū)域。

⑽內(nèi)生化、低碳化、高端化：內(nèi)生化，指用規(guī)模發(fā)展收益遞增內(nèi)部經(jīng)濟增長的模式；低碳化，指建立以低能耗、低污染、低排放為基礎的“三低”經(jīng)濟模式；高端化，指經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)或技術向高端領域發(fā)展，表現(xiàn)為：一是技術上高端，知識、技術密集，體現(xiàn)高、精、尖技術的交叉與集成，二是價值鏈高端，具有高附加值特征，三是產(chǎn)業(yè)鏈的核心部位。

⑾新興產(chǎn)業(yè)：指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明，應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。

⑿?三基地一樞紐?和?兩縱兩橫?經(jīng)濟帶：中央下發(fā)的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出，中部六省，要建成我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐；打造沿長江、隴海、京廣和京九經(jīng)濟帶；推進中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原都市圈建設。

⒀縣域經(jīng)濟考核排名第一方陣：全省縣域經(jīng)濟納入考核排名的縣（市、區(qū)）共80家，前20名為第一方陣，后20名為第三方陣。2010年，我區(qū)縣域經(jīng)濟考核排名為全省第34名。

⒁低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟：低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展 26 形態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟，即物質循環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

⒂土地增減掛鉤和土地平移政策：土地增減掛鉤政策，指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。土地平移政策，即土地指標平移機制，主要是對已批未供的土地，在符合法規(guī)和規(guī)劃的前提下，將農(nóng)轉用和占補平衡指標調整到急需項目用地上來；對批而未供的土地依法予以收回，定向出讓給急需用地項目；對用而未盡的，依法或協(xié)商收回，直接供給急需項目。

⒃孵化：孵化本義指孵化禽蛋。后來引入經(jīng)濟領域，用于指一個集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時，提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，通訊、網(wǎng)絡與辦公等方面的共享設施，系統(tǒng)的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，旨在對高新技術成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，以推動合作和交流，使創(chuàng)業(yè)者將發(fā)明和成果盡快形成商品進入市場，提供綜合服務幫助新興的中小企業(yè)成熟長大形成規(guī)模，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險和成本，提高企業(yè)成活率和成功率，最終使企業(yè)?做大?，為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

⒄服務外包：指指企業(yè)將非核心的業(yè)務流程剝離出來，以信息技術為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務商來完成的的經(jīng)濟活動。

⒅國際物流、綠色物流、第三方和第四方物流：國際物流，是指在兩個或兩個以上國家（或地區(qū)）之間所進行的物流。綠色物流，是指在物流過程中抑制物流對環(huán)境造成危害的同時，實現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用，包括物流作業(yè)環(huán)節(jié)和物流管理全過程的綠色化。第三方物流，指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運作方式；第四方物流，指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應鏈管理等服務，并不承擔具體物流運作活動的物流運作方式。

⒆樓宇經(jīng)濟：是近年來城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。它是以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司。⒇總部經(jīng)濟：以特有優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，輻射帶動制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配臵的一種經(jīng)濟形態(tài)。

（21）文化創(chuàng)意，指將抽象的文化直接轉化為具有高度經(jīng)濟價值的“精致產(chǎn)業(yè)”，將知識的原創(chuàng)性與變化性融入具有豐富內(nèi)涵的文化之中，并與經(jīng)濟結合起來，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)的功能。

（22）股份制商業(yè)銀行，是指采取股份制形式的現(xiàn)代企業(yè)組織架構的銀行機構。在股權結構方面，國有商業(yè)銀行股權呈高度集中，而股份制商業(yè)銀行相對分散。目前有交通銀行、中信實業(yè)銀行、發(fā)展銀行、民生銀行等13家全國性股份制商業(yè)銀行和湖北銀行等138家城市商業(yè)銀行。（23）創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、風險投資基金：創(chuàng)業(yè)投資基金，指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資，并且專門投資在具有發(fā)展?jié)摿σ约翱焖俪砷L公司的基金，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權轉讓獲得資本增值收益的投資方式，由一群具有科技或財務專業(yè)知識和經(jīng)驗的人士操作；股權投資基金，通常稱為私募股權投資，指通過私募形式對私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進行的權益性投資，通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利；風險投資基金，是 27 把資本投向蘊藏著失敗風險的高新技術及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領域，旨在促使高新技術成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化，以取得高資本收益的一種投資過程。

（24）排污權交易：是以市場交易為基礎的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權利，并允許其像商品一樣買入和賣出。

（25）數(shù)字化城管：是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調。

（26）電子政務：運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

（27）協(xié)議薪酬：是指企業(yè)或單位和員工通過平等協(xié)商和簽訂協(xié)議，確定員工的崗位職責、工作要求、工資水平和福利等待遇的一種分配模式。

（28）包容性發(fā)展：基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長，核心是追求機會公平和權力公平，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（29）原產(chǎn)地域產(chǎn)品認證、綠色食品認證和食品質量安全?QS?認證：原產(chǎn)地域產(chǎn)品認證，是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質量、特色或者聲譽在本質上取決于其原產(chǎn)地域地理特征的，并按法定程序批準以原產(chǎn)地域名稱進行命名的產(chǎn)品。綠色食品認證，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。食品質量安全?QS?認證，QS是英文QualitySafety（食品質量安全）的縮寫，QS認證，指所有的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過國家相關部門的強制性的檢驗，食品質量安全合格且在最小銷售單元的食品包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號并加印食品質量安全市場準入標志（?QS?標志）后才能出廠銷售。

（30）地標：是戶外廣告的特殊名詞，是指每個城市的標志性區(qū)域或地點，或者能夠充分體現(xiàn)該城市（地區(qū)）風貌及發(fā)展建設的區(qū)域。

（31）中央商務區(qū)：簡稱CBD，指一個國家或大城市里主要商業(yè)活動進行的地區(qū)，又指一個城市、一個區(qū)域乃至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中樞。一般而言，CBD高度集中了城市的經(jīng)濟、科技和文化力量，作為城市的核心，應具備金融、貿(mào)易、服務、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

（32）五化：指在全區(qū)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境?美化、綠化、亮化、凈化、規(guī)范化?建設活動。（33）五聯(lián)一創(chuàng)：2010年，在全市開展了“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”的活動。

（34）?三重一大?事項：?三重?指重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項；?一大?指大額度資金運作事項。

第五篇：18、新疆維吾爾自治區(qū)第七次黨代會報告

為建設更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗

——新疆維吾爾自治區(qū)第七次黨代會（2006年10月19日——10月24日）

王樂泉

同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第六屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七次代表大會，是在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期召開的一次重要大會。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政水平，站在新的戰(zhàn)略起點上，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，努力構建社會主義和諧社會，繼往開來，與時俱進，團結帶領各族干部群眾，為建設更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗。

一、過去五年工作的基本總結

自治區(qū)第六次黨代會以來的五年，是我區(qū)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期。這五年是很不平凡的五年，是眾志成城、奮勇前進的五年。五年來，全區(qū)各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央關于新疆工作的戰(zhàn)略部署，團結帶領全區(qū)各族干部群眾，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，全面完成了自治區(qū)第六次黨代會提出的各項任務，天山南北充滿生機活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，改革發(fā)展穩(wěn)定工作、黨的建設和各項事業(yè)取得了令人矚目的成就，取得了我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設為中心，認真落實中央宏觀調控政策，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，不斷推進和深化以“一白一黑”為重點的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，狠抓經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，推進了新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2604億元，比2000年增長61.4%，年均增長10.1%。全口徑財政收入397億元，比2000年增長166.4%，其中地方財政一般預算收入180億元，比2000年增長128%，年均增長17.9%。高度重視“三農(nóng)”工作，圍繞增加農(nóng)民收入，在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。特別是以棉花為重點的特色經(jīng)濟作物種植面積已占種植業(yè)總面積的50%以上，建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地，2005年棉花總產(chǎn)達到195萬噸，占全國的30%以上?，F(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要增長點。林果面積已超過1200萬畝，形成了以環(huán)塔里木盆地為重點的特色優(yōu)質林果基地。堅持走新型工業(yè)化道路，按照有所為有所不為的原則，以石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用為重點，加快建設我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地。2005年石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第二位，已成為我國西部重要的石油及石油化學工業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游、信息、社區(qū)服務、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為新的經(jīng)濟增長點。

基礎設施建設和環(huán)境保護成效顯著?！笆濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)累計投資5034億元，年均增長17.2%，一批水利、交通、通信、能源和石油化工等重大項目相繼開工建設，有的已建成投產(chǎn)，對支撐新疆大開發(fā)、大發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。西部大開發(fā)標志性工程西氣東輸工程全線貫通運營，中哈石油管道工程建成，全國最大的煉化一體化工程獨山子石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程已開工建設，引額濟克、引額濟烏工程相繼建成通水，伊犁河恰甫其海水利樞紐已投入運營。交通條件不斷改善，鐵路正線運營里程已達3000公里，公路里程近9萬公里，民航通航里程近12萬公里。電力工業(yè)迅速發(fā)展，全區(qū)發(fā)電裝機達653萬千瓦，電網(wǎng)建設有了長足進步，農(nóng)網(wǎng)改造完成，全區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。郵電通信發(fā)展迅猛，形成了程控交換、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動通信等完整的現(xiàn)代化通訊體系。生態(tài)環(huán)境保護和治理取得重要進展，特別是實施天山和阿爾泰山天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程建設和塔里木河流域綜合治理項目，森林覆蓋率由1.92%提高到2.94%，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

改革開放邁上新臺階。穩(wěn)步推進以經(jīng)濟體制改革為中心的各項改革，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境大為改善。堅持把推進農(nóng)村稅費改革、規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負擔，作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革。深化國有企業(yè)改革，不斷探索公有制實現(xiàn)形式，努力健全現(xiàn)代市場體系。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟進入改革開放以來最為活躍、最為迅速的發(fā)展時期。金融、財稅、醫(yī)療、社會保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項改革穩(wěn)步進行，經(jīng)濟領域和社會領域的改革協(xié)調推進。堅持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的方針，形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局。進一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，大力發(fā)展融合經(jīng)濟，在全面推進兵地融合發(fā)展的同時，啟動了烏昌經(jīng)濟一體化。堅持扶優(yōu)扶強、重點突破，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，使這一地區(qū)成為我區(qū)最具優(yōu)勢和發(fā)展活力的區(qū)域。充分發(fā)揮向西開放的地緣區(qū)位優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，同周邊國家進行以資源互補為主的深層次合作，開辟我國能源和戰(zhàn)略資源陸上通道。加快以烏魯木齊為中心的國際商貿(mào)中心建設，積極開拓中亞、西亞、南亞、東歐和俄羅斯市場，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術交流與合作規(guī)模不斷擴大。2005年外貿(mào)進出口總額79.42億美元，比2000年增長250.8%，年均增長28.5%。

各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進科技事業(yè)，五年來，全區(qū)共取得重大科技成果1160多項，自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，基礎教育進一步鞏固，高等教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，素質教育全面加強。大力加強各級各類學校領導班子和教師隊伍建設，切實抓好青少年的培養(yǎng)教育，實施“民漢合校”和“雙語”教育工程，努力提高少數(shù)民族學生的漢語水平和綜合素質。在國家大力支持下，加快普及九年義務教育，率先對貧困地區(qū)中小學生實施“兩免一補”政策，2005年擴大到228萬人，使全區(qū)農(nóng)村所有貧困中小學生都能接受免費義務教育；在國家和內(nèi)地省區(qū)的支持下，內(nèi)地發(fā)達城市的新疆高中班已擴大到26個城市、45所學校，年招生規(guī)模達4000人，明年即可達5000人，90%以上招收少數(shù)民族學生；在烏魯木齊市等8個城市開辦的區(qū)內(nèi)初中班，今年招生規(guī)模達到5000人，為地處邊遠的農(nóng)牧區(qū)學生接受良好教育創(chuàng)造了有利條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作已在54個縣展開，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設進展順利，為從根本上解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題奠定了重要基礎。文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)不斷發(fā)展，人民群眾的文化生活、健康水平和全社會文明程度繼續(xù)提高。

人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7990元，農(nóng)牧民人均純收入2482元，年均增長7.5%和8.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅度增加，消費結構顯著改善，生活質量進一步提高。“十五”期間全區(qū)累計解決了44萬戶特困人口的溫飽問題，幫助140多萬貧困人口越過了低收入貧困線，穩(wěn)定地解決了溫飽問題，實現(xiàn)了新世紀扶貧開發(fā)工作的階段性目標。著力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，“十五”期間每年有30萬以上的人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，社會保障制度不斷完善，“兩個”確保繼續(xù)得到鞏固。農(nóng)村勞動力勞務輸出每年已達50余萬人，成為農(nóng)民增收的新的增長點。大力實施抗震安居工程，2005年底，已新建改建抗震安居房近60萬戶，到今年年底可完成106萬戶抗震安居房建設，將有500多萬人入住新居。農(nóng)村防病改水工程取得重大進展，694萬農(nóng)牧民群眾的飲用水問題得到解決，今年還將解決46萬人的飲水安全問題。

民族團結進步事業(yè)呈現(xiàn)新局面。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認真貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持開展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為中心內(nèi)容的民族團結宣傳教育，廣泛開展民族團結進步表彰活動，大力表彰民族團結先進典型，使馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和“三個離不開”的思想日益深入人心。堅持抓好民族團結教育月活動，每年確定一個主題，通過以扶貧濟困、抗震救災、雙擁共建為切入點，辦實事求實效，扎扎實實地推進了民族團結進步事業(yè)的發(fā)展。堅持把民族團結工作融入到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域，以民族團結統(tǒng)領軍民團結、軍政團結、兵團與地方的團結、中央駐疆單位與地方的團結，譜寫了新形勢下民族大團結的新篇章。

穩(wěn)定工作取得明顯成效。我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，認真貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的一系列重大決策，堅定不移地做好維護新疆穩(wěn)定的各項工作。始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、宗教極端勢力的為首分子和暴力恐怖犯罪分子，取得了反分裂斗爭的一系列重大勝利。按照中央的部署，堅持不懈地開展集中整頓社會治安、嚴厲打擊暴力恐怖犯罪的專項斗爭，切實扭轉了局部地區(qū)社會治安不正常的狀況。認真貫徹黨的宗教工作方針和政策，緊密結合新疆實際，積極探索新形勢下加強宗教事務管理的新途徑、新辦法。我們把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，堅持政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關心，制定和施行愛國宗教人士聘用、管理、培訓、生活補貼等制度。把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵，建立自治區(qū)、地（州、市）兩級培訓體系，有計劃、分層次地對全區(qū)現(xiàn)有伊斯蘭教教職人員進行集中培訓，第一輪28000多人的培訓任務已完成，從去年已開始第二輪培訓。大力推進“西新工程”、“村村通工程”，不斷擴大廣播電視覆蓋面，初步建立起反“空中滲透”的立體屏障。意識形態(tài)領域的反分裂斗爭再教育不斷深化，各族干部群眾反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和各民族大團結的自覺性和堅定性不斷增強。加強信訪工作，及時處理信訪突出問題，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。通過實施標本兼治的一系列措施，確保了全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定，為全國的大局作出了貢獻。現(xiàn)在，我區(qū)反分裂斗爭形勢和穩(wěn)定工作情況與上世紀九十年代中期以前相比，發(fā)生了很大變化，暴力恐怖犯罪高發(fā)的勢頭受到明顯遏制，分裂破壞活動多數(shù)在預謀階段就被及時打掉，我們已越來越多地掌握了反分裂斗爭的主動權，各族人民安居樂業(yè)、社會和諧安定的局面不斷鞏固和發(fā)展。

政治文明、精神文明和民主法制建設有了新的進展。我們按照總攬全局、協(xié)調各方的要求，發(fā)揮各級黨委的核心領導作用，協(xié)調好方方面面的力量，努力促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展社會主義民主政治。認真貫徹依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育，推進依法治區(qū)進程，進一步完善與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，為促進新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強宣傳思想工作，堅持用科學理論、正確輿論、先進文化占領思想文化陣地。加強精神文明建設，堅持以理想信念教育為核心，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，培育和宣傳先進典型，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神動力。

黨的建設不斷加強。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。強化政治觀念，不斷增強各級領導干部的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定，旗臶鮮明。堅持分層次、大規(guī)模培訓各級干部，2001年至2005年，通過各種形式培訓各類干部150萬人次，其中黨政干部97萬人次。去年啟動了村干部素質培訓工作，計劃用兩年時間把全區(qū)所有村干部和村級后備干部輪訓一遍。今年我們圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一主題，開始對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村黨支部書記進行集中培訓。按照“精簡上層、充實基層”的原則，堅持好人好馬上一線，從縣以上黨政機關選派得力干部到基層工作和任職，著力加強鄉(xiāng)、村兩級基層組織建設。完善和鞏固“4211”工作機制，不斷充實和加強邊遠、少數(shù)民族地區(qū)基層干部隊伍。提高農(nóng)村“三老”人員生活補貼標準。堅持為各族群眾大辦實事、好事，切實解決關系人民群眾切身利益的實際問題，進一步密切了黨群、干群關系。按照中央部署，在全區(qū)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全區(qū)6．5萬多個基層黨組織、110多萬名黨員參加了先進性教育活動，實現(xiàn)了“取得實效”和“群眾滿意”的目標，促進了各項工作。根據(jù)中央的統(tǒng)一安排，今年我們進行了州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委換屆工作，整個工作進展順利，圓滿成功，顯示了我區(qū)黨組織的凝聚力，顯示了各級干部高度的政治觀念、大局意識和良好精神風貌。

黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度。認真抓好廉潔自律，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處大案要案。堅持一手抓思想教育、一手抓查處案件的工作思路，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極從源頭上預防和治理腐敗。連續(xù)8年開展黨風廉政教育月活動，教育黨員干部牢記“兩個務必”，堅持為民、務實、清廉，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

今年以來，隨著“十一五”規(guī)劃的實施，我區(qū)國民經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1―9月預計全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2180億元，比上年同期增長11．1％，全年可實現(xiàn)兩位數(shù)增長目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值811．38億元，增長6．6％。預計夏糧總產(chǎn)418萬噸，比去年增長1．7％；棉花總產(chǎn)218萬噸，增長11．4％。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，1―9月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值868．34億元，同比增長15．9％。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，1―9月全社會固定資產(chǎn)投資完成959．45億元，增長19．7％。社會消費品零售總額518．67億元，增長14％。財政收入繼續(xù)保持較快增長，1―9月全口徑財政收入358．09億元，其中地方一般預算收入156．97億元，分別增長22．6％和23．1％。對外貿(mào)易快速增長，1―9月完成進出口貿(mào)易總額77．14億美元，增長42％。城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，1―9月全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6507元，增長9．4％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1930元，增長10．9％。就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進展，到9月底，全區(qū)通過各種渠道實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，年內(nèi)可以順利實現(xiàn)和超過全年33萬人的目標。同時，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)有了新的推進和發(fā)展，民族團結、社會穩(wěn)定工作、精神文明建設和黨的建設都取得了新的成績。全區(qū)呈現(xiàn)出團結穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的大好局面。

在過去的五年，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委認真貫徹黨的十六大精神和中央關于加快兵團發(fā)展的戰(zhàn)略部署，團結帶領各族干部職工，忠實地履行屯墾戍邊的歷史使命，艱苦奮斗，開拓進取，開創(chuàng)了兵團各項事業(yè)發(fā)展的新局面，為自治區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，為保衛(wèi)邊疆、建設邊疆作出了新的貢獻。中央駐疆單位為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設作出了突出的成績和貢獻。駐疆人民解放軍和武警部隊，繼承和發(fā)揚我軍的光榮傳統(tǒng)，為促進新疆經(jīng)濟發(fā)展、加強民族團結、鞏固祖國邊防、維護社會穩(wěn)定作出了新的重要貢獻。

同志們，過去五年的成就來之不易。面對諸多困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，充分發(fā)揮堅強領導核心作用，團結帶領廣大黨員干部和各族人民群眾，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)受了嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了各種困難，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設新局面?，F(xiàn)在，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)欣欣向榮。這些成就的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導，全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾不畏艱難、團結奮斗、開拓進取的結果。我代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第六屆委員會，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須看到工作中存在的問題和不足。主要是：經(jīng)濟結構調整的任務仍然十分繁重，農(nóng)牧民收入增長比較緩慢。就業(yè)再就業(yè)，大中專畢業(yè)生就業(yè)，看病難、看病貴和上學難、上學貴等人民群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題還不少。反分裂斗爭和穩(wěn)定工作的任務依然十分艱巨。新形勢新任務，對各級黨政領導班子和黨員干部的素質，尤其是思想政治素質和駕馭復雜局面、解決現(xiàn)實問題的能力，都提出了新的更高的要求。在黨風廉政建設方面，盡管做了一些工作，群眾的滿意度不斷提高，但離中央的要求和群眾的真正滿意還有很大的差距。我們要進一步增強使命感和緊迫感，發(fā)揚成績、改進工作、排難而進，努力把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作做得更好，不辜負各族人民群眾的厚望。

回顧五年的工作歷程，我們對做好新形勢下的新疆工作又有了新的探索和認識，其中體會最深刻的是：堅持解放思想，實事求是、與時俱進，努力探索符合新疆區(qū)情的發(fā)展路子；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，堅定不移地貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策；堅持以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民，誠心誠意為各族人民群眾造福；堅持推進黨的建設和干部隊伍建設，努力提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在推進新疆改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，我們要不斷探索、不斷總結、不斷前進。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀，推進我區(qū)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，國際國內(nèi)形勢繼續(xù)深刻變化。世界政治多極化、經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流。世界經(jīng)濟保持增長勢頭，科技進步日新月異，各國的相互依存和合作日益加深。我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟總量中的比重迅速提高，現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新的機遇。同時，國際競爭日趨激烈，世界貧富差距進一步拉大，國際經(jīng)濟秩序仍不合理，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。我國將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟還不發(fā)達，經(jīng)濟結構還不夠合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展很不平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速持續(xù)和諧發(fā)展，前進的道路上仍有許多困難和挑戰(zhàn)。我們一定要全面把握國際國內(nèi)形勢，既充分看到并切實用好發(fā)展機遇，又清醒看到并妥善應對各種挑戰(zhàn)，把新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定工作，自覺地臵于國際國內(nèi)形勢深刻變化中，臵于國家現(xiàn)代化建設的大局中去思考、謀劃和推進。堅持發(fā)展是硬道理、堅持改革開放、堅持把中央的決策同新疆實際相結合創(chuàng)造性地工作，把全面建設小康社會的偉大事業(yè)不斷推向前進。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是構建社會主義和諧社會的物質基礎，也是做好新疆工作的重中之重。這些年來，新疆之所以能夠保持團結穩(wěn)定，根本原因在于牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，各族群眾生活得到明顯改善。今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進和中央關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定總體戰(zhàn)略部署的貫徹落實，新疆的發(fā)展面臨前所未有的機遇，呈現(xiàn)出更加美好的前景。同時，由于歷史、地理等方面的原因，我區(qū)的發(fā)展基礎和條件相對來說還比較薄弱，要使新疆經(jīng)濟社會發(fā)展與戰(zhàn)略地位相適應、與各族干部群眾的強烈愿望相符合，任務仍然十分艱巨。

根據(jù)中央總體部署，結合新疆實際，自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議提出了“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略部署，自治區(qū)十屆人大四次會議批準了《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達到4000億元以上，年均增長9％，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長；財政收入840億元左右，其中地方一般預算收入380億元以上，年均增長16％以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16％以上，5年累計完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％左右。城鎮(zhèn)化水平達到42％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8％；農(nóng)牧民人均純收入達到3390元，年均增長6．5％。人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。人民的小康生活更加寬裕，質量明顯改善。實現(xiàn)“十一五”目標任務，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記考察新疆工作時的重要講話為統(tǒng)領，堅持和落實科學發(fā)展觀，加大經(jīng)濟結構調整力度，切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，加快實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，進一步深化改革、擴大開放，不斷改善人民生活，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和社會全面進步，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，把新疆建設得更加繁榮富裕和諧。

在新的歷史發(fā)展階段，加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地造福各族人民，是歷史賦予我們的崇高責任。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部要進一步認清形勢、把握大局，以高度的歷史使命感和責任感，團結帶領各族人民搶抓機遇、奮發(fā)圖強、開拓前進，努力推動我區(qū)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康建設步伐，構建社會主義和諧社會，具有重大意義。我們要立足新疆實際，認真貫徹中央關于建設社會主義新農(nóng)村的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予、少取、放活”，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要堅持以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托我區(qū)得天獨厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，重點抓好棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)比較效益和質量安全水平。抓住伊犁河、額爾齊斯河流域開發(fā)的機遇，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結構，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，調動和保護農(nóng)民種糧積極性，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，確保自給有余。鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，依靠科技，優(yōu)化品質，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，提高棉花綜合生產(chǎn)能力，建設國家特大型優(yōu)質商品棉基地。加快林果業(yè)發(fā)展，到2010年使林果種植面積達到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地特色林果基地達1200萬畝。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉變，突出抓好優(yōu)質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，不斷提升畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，建設國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全局性、方向性的重大戰(zhàn)略措施，以培育和發(fā)展龍頭企業(yè)為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為關鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、組織化和標準化程度，努力把特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做大做強。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。加大投入，大力加強農(nóng)田水利、耕地質量和生態(tài)建設，加快鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、能源等基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。認真做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，為新的村容村貌建設奠定良好基礎。大力推進農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育和精神文明建設，提高廣大農(nóng)牧民的思想道德和科學文化素質。進一步建立和完善各級農(nóng)牧民培訓基地，加大對農(nóng)牧民實用技能、技術的培訓力度，培育新型農(nóng)牧民和后備產(chǎn)業(yè)大軍，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉移。加強對農(nóng)村勞務輸出工作的組織領導，多渠道轉移農(nóng)村富余勞動力，開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領域。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)工作力度，切實解決貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）堅持優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程。加快推進新型工業(yè)化建設，事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。我們要堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，進一步加快石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，努力把新疆建成我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地，走出適合新疆區(qū)情的新型工業(yè)化道路。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50％以上，力爭本世紀頭20年基本實現(xiàn)工業(yè)化。按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則，進一步加快石油天然氣資源的勘探開發(fā)，提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)和社會資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設好獨山子―克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈、南疆四大石化基地，特別要建設好獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯、烏石化百萬噸芳烴和庫爾勒、庫車幾個大的石化項目，發(fā)揮大型石油石化項目的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射作用，盡快形成連環(huán)配套的產(chǎn)業(yè)集群，真正使石油石化及其下游產(chǎn)品加工業(yè)成為我區(qū)最具規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)煤炭資源豐富、發(fā)電成本低的優(yōu)勢，走“煤―電―高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉移，建設國家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點、高標準引進具有優(yōu)勢的大企業(yè)大集團參與我區(qū)煤炭資源的勘探開發(fā)利用，積極推進煤電、煤液化、煤化工基地建設。加快推進新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭及早啟動準東、哈密至華中特高壓輸電線路建設，盡快實現(xiàn)“西電東送”。進一步加大有色金屬、稀有金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，建設國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。

適應國內(nèi)外市場變化，以信息化帶動工業(yè)化，積極采用高新技術和先進適用技術，加快改造紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的聯(lián)合與合作，以先進技術裝備提升產(chǎn)品檔次和質量，大力扶持一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建品牌，提高特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。積極發(fā)展具有我區(qū)技術優(yōu)勢和特色的高新技術產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)改組力度，抓緊培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。進一步扶持發(fā)展中小企業(yè)，形成有競爭力的中小企業(yè)群體。從我區(qū)實際出發(fā)，高起點、高標準地規(guī)劃建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，為推進新型工業(yè)化提供發(fā)展平臺。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐，在我區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。要著眼我區(qū)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先位臵，制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快構筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務體系。充分利用我區(qū)豐富獨特的旅游資源和沿邊地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，把新疆打造成我國西部重要的旅游勝地；進一步加強與內(nèi)地省區(qū)市和周邊國家的旅游區(qū)域合作，拓展旅游業(yè)發(fā)展的空間和領域，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、電子商務、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高競爭力。要著力促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務等，進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務功能，擴大社區(qū)服務范圍，在滿足人民群眾日常生活需要的同時，吸納更多的勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大對西部地區(qū)基礎設施建設投資的有利時機，依靠國家支持和自身努力，繼續(xù)加強能源、水利、交通、通信等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。水利建設以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)和生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點，以節(jié)水增效為重點，抓好主要河流開發(fā)、骨干水利工程建設、洪澇災害防治和水源工程建設，重中之重是抓好伊犁河、額爾齊斯河流域的開發(fā)建設。鐵路建設以新線建設和現(xiàn)有鐵路干線改造為重點，抓緊精―伊―霍鐵路建設、奎屯―克拉瑪依―阿勒泰鐵路建設、北疆鐵路烏西―精河段復線以及南疆鐵路吐魯番―庫爾勒新線建設。抓緊喀什至和田鐵路建設前期工作，確?！笆晃濉敝泻笃陂_工建設。公路建設以實現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達深度為重點，加快高速公路和縣鄉(xiāng)公路建設。民航建設主要以烏魯木齊樞紐機場改擴為重點擴大機場網(wǎng)絡規(guī)模，形成四通八達、方便快捷的航空運輸體系。加快油氣管道建設，進一步提高進口原油、出疆成品油及天然氣的輸送能力。以網(wǎng)絡基礎設施建設為重點，全面推進信息技術在經(jīng)濟社會領域的廣泛應用，促進互聯(lián)互通和資源共享。

要從對國家、對民族、對子孫后代負責的高度，切實重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設節(jié)約型社會。要牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識，加大我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。把推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術和種植業(yè)革命結合起來，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；認真抓好工業(yè)和城市節(jié)水工作；積極推廣應用節(jié)能降耗新技術，加大力度開發(fā)利用可再生性能源；切實強化環(huán)境污染治理工作；進一步加強土地管理和土地宏觀調控，落實最嚴格的耕地保護制度；加快以防沙治沙為重點的林業(yè)生態(tài)建設，進一步實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程和塔里木河流域綜合治理，積極開展封山育林、退耕還林還草工作，確保新疆山川秀美、綠洲常在，創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）不斷推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。改革開放是決定中國命運的重大決策。加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，必須以更大的決心推進改革開放。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為突破口，以實現(xiàn)投資主體多元化和完善企業(yè)法人治理結構為重點，推動國有企業(yè)改革不斷深入，增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。建立健全有效的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。切實把支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位臵，創(chuàng)造公平的市場準入條件和發(fā)展環(huán)境，取消一切限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，使民營企業(yè)在信貸、稅收、融資等方面，享有與國有企業(yè)同等的待遇，實現(xiàn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新突破。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民土地使用權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，積極探索土地使用權流轉制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)牧民負擔。鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。從我區(qū)實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革。推進行政管理體制、城市管理體制以及事業(yè)單位體制改革，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加快財稅體制改革，增強財政保障能力。改善金融保險服務，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。加快發(fā)展農(nóng)村金融合作組織，重點支持農(nóng)村和縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設社會信用體系，建立和完善開放的市場體系。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，努力使各項改革給各族群眾帶來實實在在的利益。

進一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，擴大地方、兵團、中央駐疆單位、內(nèi)地大企業(yè)集團的相互開放，大力發(fā)展融合經(jīng)濟，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。堅持扶優(yōu)扶強、重點突破，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟發(fā)展；深入扎實地推進烏昌經(jīng)濟一體化，不斷增強烏昌地區(qū)的經(jīng)濟實力；積極推動南疆石油天然氣化工帶發(fā)展，促進和帶動南疆經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持走以大中城市、區(qū)域中心城市以及重點小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應和吸納勞動力的龍頭作用，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放，充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣優(yōu)勢，堅持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”，實行全方位的對外開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭，全面提升對外開放水平。利用我區(qū)沿邊沿橋開放的地緣和豐富的地上地下資源優(yōu)勢，通過營造良好的投資環(huán)境，主動吸引和承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與新疆出口加工區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，實行國內(nèi)市場與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場的對接，建設烏魯木齊國際商貿(mào)中心，國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道。面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的實施空間，加強同周邊國家的能源資源合作，開辟我國能源和戰(zhàn)略資源陸上通道，努力把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。

（六）大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，促進人的全面發(fā)展?？萍歼M步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。要以科技創(chuàng)新為動力，促進優(yōu)勢資源轉換，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。從我區(qū)現(xiàn)代化建設需要出發(fā)，有所為有所不為，加快先進適用技術的推廣應用；選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響和關鍵作用的領域，集中力量進行科技攻關；有計劃地發(fā)展新疆迫切需要特別是已經(jīng)具有領先優(yōu)勢的高科技項目，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步深化科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟緊密結合的有效機制，促進產(chǎn)學研結合，加快科技成果更快更好地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育體制改革，加快教育結構調整，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質勞動者；以市場需求為導向，加強高等教育學科建設，調整優(yōu)化專業(yè)設臵和結構，提高教學水平和教育質量；抓好各種形式的繼續(xù)教育，建設學習型社會。繼續(xù)對全區(qū)農(nóng)村所有貧困中小學生實施“兩免一補”，確保適齡青少年都能接受正規(guī)學校教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，力爭“十一五”末當年招生分別達到1萬人。要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化建設，對歷史、對社會、對人民負責，把加強漢語教學作為提高我區(qū)少數(shù)民族素質的根本性舉措，集中投入人力、財力、物力，全面啟動“雙語”教育工程，下大決心從學齡前開始解決漢語普及問題，為全面提高教育質量和公民素質奠定堅實基礎。樹立人才資源是第一資源的觀念，抓緊培養(yǎng)現(xiàn)代化建設急需的各類人才，特別是新型工業(yè)化建設需要的專業(yè)技能人才和農(nóng)村實用人才，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才和人力資源保證。堅持尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，積極營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。

全面貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質。強化政府責任，增加政府投入，嚴格監(jiān)督管理，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療應急救治能力，加大重大傳染病、地方病等疫情監(jiān)測防治力度。整頓藥品市場和流通秩序，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和藥品市場的監(jiān)管。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療，大力發(fā)展城市濟困醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，控制人口增長，提高人口素質。加強政策支持和設施建設，提高對老齡人口、婦女兒童和殘疾人的社會服務水平。實施《全民健身計劃綱要》加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，努力提高競技體育運動水平。

堅持社會主義先進文化前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)。人的全面發(fā)展，必須有文化的力量。要堅持為人民服務、為社會主義服務，繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，豐富群眾文化生活，提高群眾精神境界。大力推進“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”，擴大廣播電視有效覆蓋范圍。加快實施“東風工程”，滿足廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學習科學文化知識的需要。繼續(xù)抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、“文化興邊”、“文化信息共享”等社會文化建設重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要堅持馬克思主義唯物論和無神論教育，在全社會形成崇尚科學、反對迷信的良好風氣，教育和引導各族群眾順應人類走向現(xiàn)代文明的大趨勢，移風易俗，破除迷信，取長補短，融合發(fā)展，建立科學、文明、健康的生活方式。

三、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧新疆

黨的十六屆六中全會，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，著重研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，確定了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和關鍵措施。構建社會主義和諧社會，關系到廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安。新疆是一個多民族聚居的邊疆地區(qū)，加強和諧社會建設有自己的特點。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，緊密結合實際，突出重點，扎實推進，努力構建社會主義和諧新疆。

（一）切實維護群眾利益。構建社會主義和諧社會，必須把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作著力點，千方百計為群眾排憂解難，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益，為各族人民群眾造福。要把就業(yè)和再就業(yè)工作作為得民心工程和推進和諧社會建設的大事來抓，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，轉變就業(yè)觀念，加強職業(yè)培訓，注重和發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，千方百計解決好就業(yè)再就業(yè)問題。努力完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，加大援助困難職工和城鎮(zhèn)弱勢群體工作力度，發(fā)展社會慈善事業(yè)，在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。要高度重視安全生產(chǎn)工作，強化工業(yè)、交通、食品、藥品等方面的安全意識和措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要繼續(xù)辦好事關人民群眾切身利益的幾件大事，著力抓好抗震安居工程，讓全區(qū)地震多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的各族群眾全部住上抗震安居房，并以此帶動農(nóng)村居住條件的進一步改善；繼續(xù)推進扶貧開發(fā)和防病改水工程，穩(wěn)定解決人民群眾的溫飽和飲水安全問題；繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)村道路建設，提高農(nóng)村供電能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為建設社會主義新農(nóng)村奠定基礎。要不斷總結經(jīng)驗，堅持每年都為各族群眾辦幾件大事，把維護人民群眾利益的要求落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中。注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，以擴大就業(yè)、健全社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)等為著力點，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）進一步增強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線，是社會和諧的重要體現(xiàn)。我們要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實民族區(qū)域自治法，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。要堅持不懈地開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結宣傳教育，使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想更加深入人心，推動各民族相互學習、加強交流、共同進步，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展各民族的大團結。堅持不懈地開展民族團結教育月活動，結合實際，突出重點，堅持年年有新內(nèi)容，年年有新發(fā)展，以月促年，常抓不懈，推動民族團結進步事業(yè)不斷向前發(fā)展。要堅持把民族團結工作融入政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域，以民族團結統(tǒng)領軍民團結、軍政團結、兵團與地方的團結、中央駐疆單位與地方的團結，凝聚方方面面的力量，同呼吸、共命運、心連心，共同推進全面建設小康社會的歷史進程。

（三）認真做好宗教工作。宗教工作事關新疆穩(wěn)定和發(fā)展的大局。在新形勢下做好我區(qū)宗教工作，最根本的就是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，調動一切積極因素，凝聚各族人民群眾的力量，維護社會穩(wěn)定，增強民族團結，構建和諧社會，促進我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行。要尊重信教群眾信仰宗教的自由，更好地促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，把他們的力量凝聚到建設中國特色社會主義這個共同目標上來。堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪、確保宗教活動規(guī)范有序進行的原則，旗臶鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗臶鮮明地反對非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力；堅持正教分離，宗教活動不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。加強對信教群眾的思想政治工作，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展社會主義法制教育和公民道德教育，普及科學文化知識。幫助和支持宗教團體加強自身建設，鼓勵和支持宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，為民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、社會和諧、祖國統(tǒng)一多作貢獻。要堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，在政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關心，不斷完善愛國宗教人士聘用、管理、培訓、生活補貼等制度。

繼續(xù)加大培養(yǎng)宗教界愛國人士工作力度，努力形成一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，保證宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。要進一步引導各族信教群眾和愛國宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現(xiàn)民族振興的奮斗歷程中，汲取精神力量，培育愛國情操，把他們的智慧和力量凝聚到現(xiàn)代化建設上來。

（四）不斷健全民主法制。堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷擴大社會主義民主，健全社會主義法制。按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，適應新形勢新任務的要求，不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，從各個層面擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務。鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的合作共事。加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領導，發(fā)揮其作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。推進社區(qū)建設，搞好村民自治，促進城鄉(xiāng)基層民主政治建設。實行政務、廠務、村務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。認真貫徹依法治國的基本方略，推進依法治區(qū)進程。開展社會主義法治理念和普法宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念，提高社會管理的法治化水平。推進司法體制改革，健全執(zhí)法體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正，努力建設法治社會。積極有序地開展地方立法工作，制定與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設提供有力的法制保障。

（五）加強宣傳思想工作和公民道德建設。宣傳思想工作必須始終堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，堅持不懈地進行理想信念教育，進行科學發(fā)展觀、和諧社會建設的教育，使廣大干部群眾堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，堅定對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心，堅定對黨和政府的信任。高度重視輿論宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，為促進改革發(fā)展穩(wěn)定提供強大的輿論支持。深入實施《公民道德建設實施綱要》，大力推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展形式多樣的群眾性道德教育和實踐活動，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范深入人心，成為人們的自覺意識和行動。加強和改進未成年人思想道德教育和大學生思想政治工作，把愛國主義、集體主義、社會主義教育生動而具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，在全社會形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的風尚。

（六）努力做好群眾工作。各族人民群眾是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的力量源泉，是反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定的根本力量。要深入細致地做好新形勢下的群眾工作，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，共同推進我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設。牢固樹立群眾觀念，堅定不移地相信和依靠各族群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。深刻認識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。加強信訪工作，完善信訪工作責任制，進一步強化基層信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。高度重視和深入研究社會熱點難點問題，有針對性地開展思想政治工作，引導各族群眾正確分析形勢，全面把握區(qū)情，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，處理好改革過程中的各種利益關系，增強大局觀念，同心同德，群策群力，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量，形成構建和諧社會的強大合力。

（七）堅定不移地維護社會政治大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局，也是和諧社會建設的一個基本內(nèi)容。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，和諧無從談起。面對國際形勢特別是周邊局勢的復雜變化，面對境內(nèi)外敵對勢力加緊活動的新情況新動向，我們必須堅持影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的論斷，堅定不移地貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，堅持標本兼治，落實各項治本措施，確保社會政治大局穩(wěn)定。要充分認識反分裂、反恐怖斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，增強反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定的自覺性和堅定性。進一步強化政治觀念，增強廣大黨員和各級干部的政治敏銳性和政治鑒別力，自覺肩負起反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結的神圣使命。堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，堅決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，堅決維護祖國統(tǒng)一和國家安全。繼續(xù)開展對重點地區(qū)集中整頓社會治安的專項斗爭。繼續(xù)加強意識形態(tài)領域的反分裂斗爭，鞏固和發(fā)展意識形態(tài)領域反分裂斗爭再教育成果。加大正面教育和宣傳力度，全面系統(tǒng)正確地宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，提高各族干部群眾維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的思想政治覺悟。認真落實社會治安綜合治理各項措施，增強全社會預防和控制違法犯罪的能力，推進平安建設，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

構建和諧社會，必須有社會主義核心價值觀為內(nèi)涵和底蘊，有愛國主義精神為動力和支撐。中華民族在五千年歷史發(fā)展中，形成了以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。這種民族精神，凝聚著中華民族的智慧、品格和力量，體現(xiàn)著中華民族的生機和活力，是中華民族強大生命力的重要源泉，是我國綜合國力的重要組成部分。當今世界各種思想文化相互激蕩，我們要繼承和發(fā)揚偉大民族精神，不斷賦予它以新的時代內(nèi)容，在全社會牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想，使新疆各族人民始終具有強大的精神支柱。大力弘揚解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)提供奮發(fā)向上的不竭動力。要在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、祖國大家庭好、民族團結好、解放軍好”的主旋律，傳承萬眾一心、不畏艱難，一方有難、八方支援，團結奉獻、敢于勝利的抗震救災精神，凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量。要在全社會培育與人為善、從善如流的人道主義精神，倡導充滿正氣、正義的社會風氣，營造高潔、清廉的社會氛圍，激揚熱愛新疆、扎根新疆、建設新疆、奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌。

四、全面加強黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進性，努力提高執(zhí)政能力和領導水平

推進我區(qū)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，構建社會主義和諧社會，必須進一步加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。要圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，著眼于保持和發(fā)展黨的先進性，全面推進黨的建設和干部隊伍建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)我區(qū)新世紀新階段的宏偉目標提供堅強有力的組織保證。

（一）始終把思想建設放在首位，堅持不懈地用科學理論武裝全體黨員和干部。加強黨的思想建設的根本任務，就是堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部。當前，要把深入學習《江澤民文選》擺在黨的思想政治建設和黨員干部理論學習教育的重要地位，努力做到認識上有新提高，運用上有新收獲。要把學習《江澤民文選》同學習黨的十六大以來黨中央提出的以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想結合起來，著力引導廣大黨員干部準確把握馬克思主義中國化最新成果的科學內(nèi)涵和精神實質，掌握貫穿其中的馬克思主義的立場、觀點、方法，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習和貫徹胡錦濤總書記視察新疆工作時的重要講話精神，統(tǒng)一和提高思想認識，增強做好新疆工作的責任感、緊迫感和使命感。認真總結和運用這些年來我區(qū)加強黨員干部教育培訓的成功經(jīng)驗，進一步堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，發(fā)揮各級黨校、行政學院等干部培訓基地的作用，加強干部的理論培訓和繼續(xù)教育，努力提高各級領導干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和解決實際問題的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，努力提高執(zhí)政能力和領導水平。開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，關鍵在于加強各級領導班子建設，培養(yǎng)和造就一支高素質干部隊伍。要按照完善結構、增強團結、提高素質、改進作風的要求，把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的堅強領導集體。在新疆，黨員干部特別是領導干部，政治上強是第一位的要求。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持強化政治標準，把革命化放在首位，注重對干部政治素質的考察，尤其是關鍵時刻的表現(xiàn)，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、善于領導科學發(fā)展的干部選拔到各級領導班子中來。各級領導干部必須增強政治堅定性，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和各項方針政策，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，保證中央政令暢通；必須堅持正確的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴守政治紀律，有很強的政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察和處理問題，在任何復雜的形勢下始終保持清醒的頭腦；必須自覺地站到反分裂斗爭第一線，肩負起維護祖國統(tǒng)一和各民族大團結的神圣使命，在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗臶十分鮮明，立場十分堅定。各級領導班子要努力適應新形勢的要求，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。各族干部特別是領導干部要增強政治意識、大局意識，提高把握工作大局、領導科學發(fā)展、促進社會和諧、引領群眾前進的本領。要嚴格執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，不斷推進決策的科學化、民主化，提高決策水平，增強領導班子的團結和活力。

堅持黨管干部的原則，認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步推進干部工作的科學化、民主化、制度化，努力建立科學規(guī)范、充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。樹立科學的用人觀念，堅持正確的用人導向，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，注重實踐，注重工作實績，及時發(fā)現(xiàn)和選拔那些政治堅定、素質優(yōu)良、作風正派、清正廉潔、工作出眾、群眾公認的干部。繼續(xù)把面向基層一線作為培養(yǎng)選拔領導干部的重要導向，不拘一格選人才，使那些經(jīng)過復雜環(huán)境磨練和考驗的優(yōu)秀干部及時得到提拔和任用，使基層一線成為干部成長進步、脫穎而出的重要陣地。堅持強化干部實踐鍛煉，把那些政治素質好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部，通過到條件艱苦、情況復雜的地方工作，通過下派任職、上掛鍛煉、交流輪崗等，提高他們的綜合素質，增強他們擔當重任的能力。繼續(xù)加大少數(shù)民族干部、年輕干部、婦女干部培養(yǎng)選拔工作力度。從政治上、生活上關心老同志，進一步做好老干部工作。要貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才“三支隊伍”一起抓，最大限度地把各方面優(yōu)秀人才集聚到自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的各項事業(yè)中去。

（三）加強基層組織建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要根據(jù)中央的要求和部署，從我區(qū)實際出發(fā)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，切實加強基層基礎工作，不斷擴大覆蓋面、增強影響力，努力把基層黨組織建設成為促進新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，著眼發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設。不斷強化鄉(xiāng)、村領導班子建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。繼續(xù)按照“精簡上層、充實基層”的原則，通過選派得力干部到鄉(xiāng)、村關鍵崗位任職，從大專以上畢業(yè)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和致富能手中選拔優(yōu)秀人才進入村級干部隊伍，暢通村級干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的渠道等一系列措施，著力加強鄉(xiāng)、村兩級基層組織建設，切實提高農(nóng)村基層干部素質，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)推進和鞏固“4211”工作機制，充實和加強邊遠、少數(shù)民族地區(qū)基層干部隊伍。加大干部異地掛職、脫產(chǎn)培訓等工作力度，強化干部政治理論、業(yè)務知識和“雙語”培訓，全面提高素質和領導水平。著眼減輕農(nóng)民負擔、改善干群關系、穩(wěn)定基層干部隊伍，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子。繼續(xù)加大財政對鄉(xiāng)村兩級轉移支付的力度，確保基層組織和政權的正常運轉。繼續(xù)抓好村級組織陣地建設。繼續(xù)重視和關心農(nóng)村“三老”人員，使他們政治上有地位、生活上有保障。要圍繞適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強國有企業(yè)黨的建設。適應新形勢、新任務的要求，不斷加強和改進機關、學校、科研院所、社會團體等基層黨組織建設。適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以社區(qū)黨組織為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。

加強黨的先進性建設，提高黨員的整體素質。各級黨組織要認真總結開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實踐經(jīng)驗，認真貫徹落實中央下發(fā)的《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個長效機制文件，切實做好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作，不斷鞏固和擴大先進性教育的成果。做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，深入研究改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，把發(fā)展黨員工作的重點始終放在壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量方面，完善黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的生機與活力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。進一步加強對黨員的教育和管理，使廣大黨員牢記歷史使命，增強宗旨意識，在各自崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為先進生產(chǎn)力的促進者、先進文化的倡導者和人民群眾利益的維護者，成為推動改革開放和現(xiàn)代化建設的時代先鋒。

（四）加強黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風是黨的性質、宗旨的體現(xiàn)，是黨的先進性的重要標志。要繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強和改進黨的作風建設，始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，大興求真務實之風，重實際、辦實事、求實效，不搞形式主義，克服官僚主義，一切從實際出發(fā)，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實際緊密結合起來，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。牢固樹立黨的宗旨意識和群眾觀念，全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各級領導干部要帶頭深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的意愿，不斷讓人民群眾得到更多的利益。

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，是凝聚黨心民心、激勵各族人民團結奮斗的強大精神力量。在新疆，大力弘揚艱苦奮斗精神，始終具有重要的現(xiàn)實意義和特殊的政治意義。必須堅持艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)，把有限的財力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在對特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作最關鍵的事項上。廣大黨員干部要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，樹立正確的政績觀，樹立艱苦奮斗的觀念，以黨和人民的事業(yè)為重，勇于到艱苦的地方、到貧困地區(qū)去工作，磨練不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的意志品格，保持奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，培養(yǎng)求真務實、埋頭苦干的工作態(tài)度，體現(xiàn)勤政廉政、造福人民的人生追求，形成心系群眾、勇于奉獻的思想境界，影響和激勵全區(qū)各族人民同心同德，排難而進，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程。

（五）加強黨風廉政建設，努力提高拒腐防變和抵御風險的能力。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容。各級黨委都要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律、堅決糾正損害群眾利益的不正之風、查處大案要案。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化領導責任，確保反腐倡廉的各項任務落到實處。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，支持紀檢機關和其他執(zhí)紀執(zhí)法機關履行職能。加強和改進監(jiān)督工作，強化黨內(nèi)監(jiān)督，深化黨風廉政巡視工作，完善對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的機制和方法，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要把制度建設貫穿黨風廉政建設的始終，抓住管錢、管物、管人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，從改革體制、機制、制度入手，繼續(xù)深化行政審批制度、財政制度、干部人事制度等方面的改革，推進體制創(chuàng)新，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

加強新形勢下的反腐倡廉教育，堅持不懈地開展黨風廉政教育月活動，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到自重、自省、自警、自勵，不斷加強黨性修養(yǎng)，切實增強黨性觀念，自覺堅持執(zhí)政為民，始終保持人民公仆的本色，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想道德防線。各級領導干部要堅持以身作則、率先垂范、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺地以黨紀政紀約束自己，用群眾滿意程度鞭策自己，認真執(zhí)行廉潔從政的行為準則，模范地遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，真正做到為民、務實、清廉。廣大黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，以奮發(fā)有為的蓬勃朝氣、開拓創(chuàng)新的昂揚銳氣和清正廉潔的浩然正氣，赤誠于心，奉獻于行，努力創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的實實在在的工作業(yè)績，贏得人民群眾的信賴，樹立當代共產(chǎn)黨人的崇高形象。

新疆生產(chǎn)建設兵團是自治區(qū)的重要組成部分。新形勢新任務對兵團工作提出了新的要求，兵團各級黨組織和廣大黨員、干部職工要認清形勢，牢記使命，扎實工作，開拓進取，更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發(fā)揮增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用，為促進新疆的長期穩(wěn)定和發(fā)展作出更大的貢獻。駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛(wèi)邊疆、維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現(xiàn)代化建設的堅強保證。要始終不渝地堅持黨對軍隊的絕對領導，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅持人民軍隊的性質和宗旨，在新形勢下為新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展，為反分裂、反恐怖斗爭和維護國家安全與新疆穩(wěn)定作出新的貢獻。各級黨委、政府要關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結的新局面。

團結凝聚力量，團結成就偉業(yè)。我們一定要加強黨的團結，加強民族團結、軍政團結、軍民團結、兵團與地方的團結、中央駐疆單位與地方的團結，以及方方面面的團結，調動一切積極因素，凝聚全區(qū)2000萬各族人民群眾的力量，萬眾一心，團結奮斗，從勝利走向新的勝利。

站在新的戰(zhàn)略起點上，譜寫新疆改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章，這是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的崇高責任，也是全區(qū)各族人民的崇高責任。新世紀新階段，新疆在全國發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出。新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。我們要站在這樣的高度，進一步認識新疆的重要戰(zhàn)略地位和新疆加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，更加自覺地把新疆的工作臵于黨和國家工作大局之中，以強烈的事業(yè)心和責任感做好新疆工作，為全國的大局、為國家的現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。

二十一世紀是充滿機遇和挑戰(zhàn)的世紀。進入新世紀以來，和平與發(fā)展依然是時代的兩大主題。但是世界風云激蕩，天下并不太平。我區(qū)地處祖國西北邊疆，周邊國家情況復雜多變。我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的路線、方針、政策，正確地認識和把握復雜多變的國際形勢和動蕩不安的周邊局勢，審時度勢，駕馭全局，發(fā)展同周邊國家以及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟文化聯(lián)系與合作，讓世界了解新疆，讓新疆走向世界。要加強國際合作，特別是同周邊國家的合作，共同打擊國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內(nèi)的“三股勢力”，為維護地區(qū)安全，維護世界的正義與和平事業(yè)作出貢獻。

同志們，不斷開創(chuàng)新疆團結穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的新局面，我們肩負著光榮的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，加快推進全面建設小康社會的歷史進程，努力構建社會主義和諧社會，沿著中國特色社會主義道路，為建設更加繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮斗！