第一篇：增強服務意識努力建設服務型政府

增強服務意識 努力建設服務型政府

發(fā)布時間:2011-07-21 來源:應屆畢業(yè)生求職網(wǎng)

增強服務意識 努力建設服務型政府

黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內(nèi)在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合我縣依法行政工作實際，本人認為我縣應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導向、規(guī)范 1

和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為鎮(zhèn)遠的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化鎮(zhèn)遠縣發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?、從?quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?/p>

四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合鎮(zhèn)遠實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)我縣改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設的質(zhì)量和效能。認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本年度依法行政工作考核。

五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學的綜合行政執(zhí)法體系。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)?3

于規(guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設定的各級行政機關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關(guān)從權(quán)力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變。四是大力加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓考核制度、執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監(jiān)督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，行政機關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。三是加強對行政許可行為的監(jiān)督。嚴格按照《行政許可法》對行政許可實施機關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責任制 4

評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關(guān)是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規(guī)范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過不懈努力，我縣政府可以基本實現(xiàn)建設服務型政府的目標。

第二篇：增強服務意識 推動基層服務型黨組織建設

前不久，中共中心政治局委員、中心組織部部長趙樂際在上海調(diào)研基層黨組織建設時夸大，大力推動基層服務型黨組織建設，扎扎實實做好服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的工作，致力于推動科學發(fā)展、保障改善民生、增進社會***，讓人民群眾過上幸福美好的生活。推動基層服務型黨組織建設是黨的宗旨的體現(xiàn)。全心全意為人民服務是黨的宗旨，黨存在的全部目的和意義就在于團結(jié)、依托、服務人民，黨的一切動身點和落腳點，就是要實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求，維護人民的利益。推動基層服務型黨組織需要我們增強服務意識。***同道曾說過：“領導就是服務?！比绾卧鰪姺找庾R？ 一是增強便民服務意識。我們基層黨組織的干部和同道多數(shù)都在聯(lián)系群眾的第一線，因此要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，增強便民服務意識。從單純執(zhí)行上級任務的“管理型黨組織”轉(zhuǎn)變成滿足群眾需求的“服務型黨組織”，從高高在上的關(guān)門服務轉(zhuǎn)變成開門服務，從群眾跑腿尋覓服務轉(zhuǎn)變成主動提供服務、上門服務。從“父母官”轉(zhuǎn)變成“人民公仆”。二是增強熱情服務意識。推動基層服務型黨組織建設，不是一句口號，而是實實在在的行動。因此我們基層黨員干部應當結(jié)合本身的崗位特點，“在其位謀其政” 認真、熱情的做好每項工作，時刻把群眾的冷暖放在心上，了解群眾需求，留意群眾情緒，想群眾之所想，急群眾之所急，以飽滿熱情的精神面貌去為人民服務。總而言之，推動基層服務型組織建設，就是要我們時刻牢記為人民服務的宗旨，只有增強服務意識，才能真正當好人民的公仆，到達基層服務型組織建設的目的。

第三篇：增強法制意識 建設服務型工商

增強法制意識 建設服務型工商

一、工商行政管理部門概述

國家工商行政管理部門是市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的國務院直屬機構(gòu)，近年來隨著改革的不斷深入，市場主體的多元化，經(jīng)營模式的多樣性，消費形式的網(wǎng)絡化以及其社會轉(zhuǎn)型企業(yè)與個人利益沖突的矛盾化，工商部門的任務越來越繁重，地位作用也越來越重要。它與改革開放的聯(lián)系愈來愈緊密，是一個國家非常重視的綜合性經(jīng)濟宏觀調(diào)控部門，發(fā)揮了其他經(jīng)濟部門無法替代的作用，也是當前地位越來越重要的行政執(zhí)法機構(gòu)。

改革開放以來，工商行政管理的內(nèi)容已逐步形成一個完整的體系，目前它主要包括，市場經(jīng)營主體準入，市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，維護市場秩序，維護消費者權(quán)利，商標注冊管理，禁止傳銷、規(guī)范直銷等，工商行政管理機關(guān)屬于國家經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)的一個重要組成部分，是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在市場經(jīng)濟宏觀間接調(diào)控體系中具有極其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在國家對經(jīng)濟宏觀間接調(diào)控體系中的重要地位，決定了它對社會經(jīng)濟發(fā)展必將發(fā)揮十分重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。把好市場準入關(guān)，培育合格的市場主體，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，為保證市場的有序

運行奠定基礎。規(guī)范市場交易和競爭行為，建立和維護良好的市場秩序。監(jiān)督管理社會主義統(tǒng)一大市場，促進市場體系的培育和完善。推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的實體和細胞。切實保護消費者合法權(quán)益。積極推動我國外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加速國內(nèi)市場與國際市場的順利接軌。促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，保障社會主義市場經(jīng)濟的順利運行。

三、工商行政管理部門增強法制意識重要性

法治意識培養(yǎng)有利于提高公民的法律素質(zhì)，逐步培育公民對于法律的信任和依賴，從而為建設社會主義法治國家準備主體條件。工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶，工商法治意識對建設法治國家有著不可或缺的作用，一個國家法律體系的形成、法律制度的完善盡管取決于該國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，但法律的形成，只有通過表達人們的法律要求和愿望，才能最終上升為法律，法治意識培養(yǎng)有利于提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。工商行政管理人員基于法治意識的養(yǎng)成，將對工商法律知識的了解、運用上升為對法律的認同和信賴，又進一步把法治意識轉(zhuǎn)化為具體的外部行為，科學實現(xiàn)市場監(jiān)管與行政執(zhí)法，從而有助于社會矛盾的化解、市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序的優(yōu)化，以及對某些個體行為的矯正。

建設服務型工商是工商行政管理機關(guān)貫徹落實“十八大”精神，認真實踐“三個代表”“科學發(fā)展觀”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機關(guān)真正成為高效務實的行政執(zhí)法機關(guān)，使工商行

政管理人員真正成為人民群眾滿意的執(zhí)法人員，就必須增強工商行政管理機關(guān)及人員的服務功能和服務意識，積極建設服務型工商。而對工商行政管理機關(guān)來說，法制建設是一項基礎工作，建設服務型工商首先要增強法制意識，大力加強法制建設。

四、工商行政部門法治意識培養(yǎng)途徑

（一）加強法制宣傳。

隨著社會主義法制進程的不斷深入，關(guān)于法律與法治，以及法治理念與法治精神的理論創(chuàng)新為進一步開展普法工作拓展了新視野，普法被賦予了新的更深的內(nèi)涵與外延。廣義地講，法制宣傳不再是最初意義上簡單法律常識的基本普及，它還需要培養(yǎng)法制觀念、引導法制行為的，傳播法治文明、弘揚法治精神。工商行政管理法律、法規(guī)不僅僅是管制與約束的工具，更多地體現(xiàn)著公平正義，體現(xiàn)著規(guī)范、有序、和諧。法治的精神在于通過法律遏止人的不正當、不合法的私欲，從而規(guī)范人的行為。法制宣傳的終極目標是將社會主義的法治精神和法治理念扎根于人的觀念中，使人在處理矛盾糾紛時，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣傳應當是工商部門主導實施的，向公民普及工商基本法律知識，將法律的功能價值、理性精神滲透到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，滲透到公民的日常生活和工作實踐中，進而演化為具有社會行為規(guī)范和道德操守的公共服務活動。其倡導者和組織者為工商行政管理局及其相關(guān)部門，活動的內(nèi)容指向工商基本法律知識、法律的功能價值與理性精神，最終要達到的目標或效果是“把法律銘刻在人們的心里”。當然，工商法制宣傳不像律師、公證、法律援助、人民調(diào)解那樣，有相應的法律法規(guī)予以規(guī)范、調(diào)整，工商法制宣傳更多的是以黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)劃和人大作出的決議為指導，受國家政策性因素影響較大，需要政府相關(guān)司法行政部門的合力來共同推進。工商法制宣傳需要在兩大方面進行突破：一是增加法制宣傳的資源投入，既包括物力資源的投入﹙如項目活動經(jīng)費、宣傳設備的購置等﹚，也包括人力資源的投入﹙如法制宣傳隊伍的培養(yǎng)、宣傳網(wǎng)絡的建立等﹚，還包括無形資源﹙如公益類電視頻道的使用、媒體的各類公益廣告等﹚；二是廣泛利用社會資源，如可以通過吸收社會捐款、建立法制宣傳基金、扶持法制宣傳志愿者隊伍等措施，使社會力量成為工商法制宣傳教育物質(zhì)資源、人力資源的重要補充，從而推動工商法制宣傳事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴格依法治理。

法治化治理是當今發(fā)達國家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要組成部分，是法治原理在地方管理、行業(yè)管理和基層管理的具體落實。依法治理是依法治國的實踐推進，如果說依法治國更強調(diào)國家管理宏觀體制的架構(gòu)、管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，那么，依法治理則更側(cè)重于具體管理。依法治理可采用多種手段和形式進行，如對工商行政事務的治理，可采用行政許可、行政處罰和行政強制等剛性手段，也可采用行政指導、行政獎勵等柔性手段，后者更符合世界發(fā)展潮流。再如對公共權(quán)力的治理，可采取以權(quán)力制約權(quán)力的方式進行，如司法對工商行政的監(jiān)督；也可以采用以公民權(quán)利制約權(quán)力的方式進行，如建立地方立法聽證制度、行政公開制度和行政聽證制度等。依

法治理需要注意三個方面的問題：一是避免職能過寬，權(quán)力集中。權(quán)威來自權(quán)力，適度集中是必要的，但不要過度，職能過寬伴隨著權(quán)力的集中，最終將產(chǎn)生決策失誤、信息失真、阻礙民主發(fā)展等負面影響。工商行政管理機關(guān)應有意識地引導社會自治組織的建立，以培育社會自治能力。二是使剛性管理與柔性管理協(xié)調(diào)發(fā)展。當今治理社會，在治理方式上更要求強制管理與自愿合作、互信互利相結(jié)合，并且更大程度上傾向于后者。單純的指令性強制管理與當今的“治理社會”有一定的偏差。從實際效果看，強制、處罰等剛性管理雖然容易獲得相對人表面的配合，但常常會導致相對人心理上的抵觸，不利于行政管理中平等與合作關(guān)系的形成，而且管理成本也很高。適度調(diào)整剛性管理與柔性管理的分配，以人為本，兼用行政合同、行政指導、行政獎勵等柔性管理方式，強調(diào)相對人的廣泛參與、強調(diào)平等、尊重、協(xié)商、服務，將會成為工商行政管理機關(guān)依法治理方式改革的一種趨勢。三是形成與公民社會良性互動。與公民社會的良性互動是工商行政管理機關(guān)依法治理中的重要環(huán)節(jié)，也是未來走向?，F(xiàn)今工商行政管理機關(guān)與公民社會互動關(guān)系發(fā)展不暢，具體體現(xiàn)在雙重管理造成一系列的障礙，工商行政管理機關(guān)與行業(yè)協(xié)會就是“兩結(jié)合”的管理體制，這雖符合國情，但管理權(quán)限、具體落實在實踐中有一定困難。其次是指導與服務意識不足，一些職能部門和工作人員不能充分認識到市場管理是個多元治理的過程，對市場管理的服務性、公益性認識不足，指導與服務意識不夠，制度與政策也不協(xié)調(diào)，導致監(jiān)管失靈。

（三）普及法制教育。

對一個法治欠發(fā)達的國家來說，法制教育無疑是提高民眾法律素質(zhì)、推動法治化進程的有效途徑。當今時代是一個權(quán)利備受關(guān)注和尊重的時代，這就意味著現(xiàn)代法制要求尊重公民自身的合法權(quán)利，促成公民合法權(quán)利的積極實現(xiàn)。而要促成公民法定權(quán)利的積極實現(xiàn)，除了要求主體的守法行為外，還必須注重其法律意識和行為的培養(yǎng)，因為用法保證權(quán)利的實現(xiàn)，守法強調(diào)義務的履行。社會主義法律最終歸結(jié)為權(quán)利和義務的統(tǒng)一，也歸結(jié)為守法與用法的統(tǒng)一。在以往的法制教育中，主要強調(diào)懂法、守法和不違法，而在公民享有的法律權(quán)利和運用法律手段來保護自己合法權(quán)利方面宣傳不夠，這種狀況亟待改變。當前，工商行政管理部門在倡導法制教育的同時，應更加突出和注重依法行政、規(guī)范執(zhí)法。工商行政管理部門只有切實做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，法制教育才因其誠信、盡責、以人為本而更具說服力和示范意義。法律權(quán)利意識教育，對于幫助公民學會運用法律保護國家、集體、自己和他人的合法權(quán)益，強化法律在他們心目中的權(quán)威地位具有重要的導向作用。反過來，這對于調(diào)動和激發(fā)他們學法、守法的積極性，促進法制教育的深入開展，獲得更廣泛的群眾基礎、消解不必要的沖突，無疑具有更為現(xiàn)實的意義。在具體措施上，一是可根據(jù)市場監(jiān)管實際，加強本部門相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓；二是可聯(lián)系典型案例輔助教育，教育者應當利用法制教育特有的優(yōu)勢，注意從工商執(zhí)法實踐中挑選一些典型的案例，將其恰如其分地運用到法制教育中去，讓廣大消費者和經(jīng)營者懂法也懂得維權(quán)；三是可聯(lián)系教育對象思想上的“熱點”、“難點”問題，有針對性地解決他們在權(quán)利和義務等問題

上存在的種種模糊認識，樹立正確的法制意識。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理機關(guān)主導的，為法制提供理論基礎的、以工商法制的基本原理、工商法制的歷史發(fā)展、工商法制在國家建設中的作用和地位、工商法制與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系等為研究對象的活動。能否達到預期的研究目的，研究方法正確與否會起很大的作用。主要在以下幾個方面：一是密切聯(lián)系工商當前實際的方法。法制研究的根本目的就是指導工商法制建設，為其提供理論基礎，解決法制建設中實際存在的問題。因此，進行法制研究絕不能閉門造車，搞空對空的抽象理論，而必須從實際中來，又回到實際中去，密切聯(lián)系工商法制建設的實際。如工商行政管理部門面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式后如何監(jiān)管的新課題，以及后金融危機時期的諸多問題，對市場主體而言，市場經(jīng)濟領域的投資、經(jīng)營風險不可回避，人力資源與工業(yè)原料成本高導致企業(yè)生存遭遇困境，就業(yè)率降低，失業(yè)率增加，貧富分化加劇，工商行政管理部門無法回避這些客觀實際，找到有效的監(jiān)管策略疏導和消解社會矛盾，營造良好的市場環(huán)境，只能是聯(lián)系工商監(jiān)管實際。二是結(jié)合法律、法規(guī)和制度等進行研究的方法。法制建設的核心是依法辦事，無論是立法、守法，還是執(zhí)法和護法，貫徹法制的方方面面，自始至終都離不開法律法規(guī)本身。離開了法律法規(guī)等，也就根本無法制可言；離開了法律法規(guī)等來研究法制，其理論必然會流于空泛和不切實際。三是歷史考察的方法。研究法制不僅要聯(lián)系工商法制建設的現(xiàn)實，而且還要聯(lián)系工商法制建設的歷史。為此，就必須利用歷史考

察的方法。我們研究工商法制應當遵循歷史考察和歷史分析的方法，即考察和分析工商法制同各個時期的社會條件的關(guān)系、各種行為規(guī)范在歷史上的形成過程及其歷史必然性和合理性。通過對工商法制的過去和現(xiàn)在分析比較，既可以看到其繼承性，也可以看到其由于條件變化而產(chǎn)生的歷史差異性，從而科學合理地加以推演并從中找出規(guī)律性的東西，顯然這對當前的法治工商建設和科學決策工商行政管理也必將大有裨益。

星星之火，可以燎原。新時期的工商行政管理工作，任務更加繁重而艱巨。系統(tǒng)的每一名成員都要樹立起“做工商人、敬工商業(yè)、爭工商光”的理念，不斷加強自身的法制意識與職業(yè)素養(yǎng)，為構(gòu)建和諧社會、建設服務型工商、促進地方經(jīng)濟平安崛起盡自己最大的努力。

第四篇：轉(zhuǎn)變職能提高素質(zhì)努力建設服務型政府

轉(zhuǎn)變職能提高素質(zhì)努力建設服務型政府

構(gòu)建服務型政府機關(guān)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務，也是人民群眾的迫切愿望。近年來我們省在構(gòu)建服務型政府機關(guān)方面做了很多工作，并且也取得了扎實的成效，實踐中我們感到，創(chuàng)建服務型機關(guān)也是一個系統(tǒng)性的工程，有很多工作要做，特別是要圍繞以下幾方面解決問題。

一、深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，科學調(diào)整政府各部門的職能配置、機構(gòu)設置和編制配備，是進一步深化行政管理體制改革的主要任務，也是構(gòu)建服務型政府的核心任務。一是要簡政。將過多的審批、管理職能調(diào)整為服務責任，這樣才可從根本上解決這個問題。二是要放權(quán)。當前要重點解決好政府機關(guān)管理工作“越位”、“錯位”、“缺位”問題。特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。

二、加強公務員隊伍建設，提高執(zhí)政素質(zhì)水平

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設服務型政府，必須提高政府的服務能力，而政府的服務能力是通過人這個主體來體現(xiàn)的。所以說，建設服務型政府機關(guān)，重要的是要建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的公務員隊伍。

三、規(guī)范行政行為，促進依法行政

服務型政府，必須是行為規(guī)范、依法行政的政府。依法行政是建設服務型政府的基本要求，當前，對各級政府及其部門來說，在依法行政方面，要做好以下幾方面工作：首先要加強對各種法律法規(guī)及政策的學習。其次要增強依法行政的自覺性。第三要嚴格公正按法規(guī)政策辦事。

四、實行政務公開，促進廉政建設

構(gòu)建服務型政府必須做到政務公開。政務公開的一個基點是保證公民有知情權(quán)，讓公民知道政府在做什么、怎么做的、為什么這么做？政務公開的另一個基點是，政治民主化。要讓人民參與、關(guān)注政府的重大決策，這既是對人民負責，也是接受人民群眾監(jiān)督的有效途徑，更是加強政府廉政建設的重要舉措。

五、創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)科學管理

要樹立政府工作運行和管理的新理念，積極創(chuàng)新政府運行機制和管理方式。科學的機制出活力、出效率、出公平。建設服務型政府，要突出制度創(chuàng)新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府日常工作運行的科學透明、協(xié)調(diào)一致和快捷高效

第五篇：服務型政府下的公務員服務意識

服務型政府下的公務員服務意識實踐調(diào)查報告

行管0802 實踐背景：

2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“努力建設服務型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好的為基層、企業(yè)和社會公眾服務。”由此，基于人本管理理念的“服務型政府”建設即納入了國家規(guī)劃并成為政府自身的發(fā)展目標。作為國家行政主體的公務員，他們的素質(zhì)及價值取向直接關(guān)系到政府在人民心目中的形象和對政府政策及制度的認可和擁護，更是建設服務型政府的關(guān)鍵所在。

實踐目的：了解當前中國公務員的服務意識和服務態(tài)度，歸納總結(jié)出當前公務員服務意識的特點，并能對此提出意見和建議。

目標概念：

公務員服務意識：公務員服務意識，是公務員在依法為保證機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)組織和公民個人等社會公眾的權(quán)益實現(xiàn)而提供服務的行為過程中所具有的信念、觀念。公務員代表政府具體實施政府所承擔的公共服務，公務員的服務理念和行為直接反映政府公共服務職能履行的程度和成效。在公務員履行政府公共服務職能的過程中，公務員服務意識是不可或缺的。

實踐小組：陳益 宋瑋璐 趙潔 夏蓬琳 余璐嬌 顏彩 高露 鞏菲菲 朱毅 吳小陳 顏汶鍇

實踐地點：建鄴區(qū)人民政府南京工業(yè)大學后勤集團

實踐時間：2010.10.18~2010.11.5

實踐內(nèi)容:

一、實習分工：陳益、宋瑋璐、趙潔、顏汶鍇在建鄴區(qū)檔案局實習，朱毅在建鄴區(qū)民政局實習，吳小陳在建鄴區(qū)科技局實習，夏蓬琳、余璐嬌、顏彩、高露、鞏菲菲在南京工業(yè)大學后勤集團實習。

二、各部門實習工作：

陳益：在建鄴區(qū)檔案局編研科工作。主要負責對檔案局的檔案志的編研，參與編寫新的建鄴區(qū)檔案志，做文稿校對工作。

宋瑋璐：在建鄴區(qū)檔案局保管利用科工作。保管利用科負責將檔案文本掃描存檔，并將文書檔案整理好，歸檔于檔案室。還有一個職能是接待查檔者。

趙潔，顏汶鍇：在建鄴區(qū)檔案局綜合科。掌握和綜合全區(qū)檔案工作情況，承擔全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和總結(jié)、報告等綜合性文稿的起草、綜合統(tǒng)計及會議的組織工作；負責對外聯(lián)絡接待和協(xié)調(diào)局、館各科的工作。

朱毅：在建鄴區(qū)民政局工作。是政府主管社會行政事務的職能部門。主管救災救濟、雙擁優(yōu)撫安置、民間組織管理、基層政權(quán)建設、城市農(nóng)村居民最低生活保障、社會福利和社會事務、區(qū)劃地名等工作。

吳小陳：在建鄴區(qū)科技局工作。負責管理科學研究、科技合作與交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科普工作。負責科技統(tǒng)計工作。

夏蓬琳：在南工大后勤集團人力資源部工作。它要負責公司勞動、工資、人事、福利綜合管理工作；公司員工的招聘和調(diào)配；建立干部的工作業(yè)績檔案，組織對干部進行績效評估的工作；公司就業(yè)規(guī)則、分配制度的制定與修改；公司工資、獎金、加班費的審核及支付管理；建立人員、技術(shù)、信息管理檔案；做好員工的考勤管理工作，檢查各部門對公司考勤管理執(zhí)行情況；負責臨時工、外協(xié)工的錄用、聘用及解聘的管理工作；員工培訓工作，做

好崗前、素質(zhì)、專業(yè)培訓；負責處理勞務糾紛。

顏彩、高露：在工大后勤服務集團工作。實習期間最主要的兩項任務是撰寫高校食堂改革的報告和物業(yè)管理滿意度調(diào)查的問卷分析。她們閱讀了很多研究生論文和期刊雜志，總體了解了高校食堂存在的各種問題與改革措施，并結(jié)合自己的體會提出管理方面的建議，完成了一份報告。第二周，跟隨物業(yè)部門工作人員發(fā)放、收集調(diào)查問卷，用spss軟件對問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為物業(yè)部門改進工作提供建議。

余璐嬌、鞏菲菲：在南京工業(yè)大學后勤服務集團黨政辦公室工作，后勤服務集團管理的內(nèi)容很多，包括食堂、公寓、車隊等各個方面。她們在黨政辦公室的實習基本上就是整理文件、打字、復印、Word、office等基本的操作，本身其實習單位的工作就不是很多，所以說實習生就沒有更多的事了。

三、歸納公務員的服務特點：

優(yōu)點：

1、運用信息化，網(wǎng)絡化，方便人民。隨著信息化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，政府工

作也進了信息化時代。運用網(wǎng)絡和計算機對政府各方面資料進行重新規(guī)劃和整理，更加全面和便利。建鄴區(qū)檔案局從以前的手寫整理到現(xiàn)在的電腦信息化，可快速的查到需要查的檔案，方便了需要查詢檔案的群眾，節(jié)省了大家的時間。同時，整個政府都在運用電子政務，運用網(wǎng)上留言等形式來更好的監(jiān)督公務員和政府的工作，也提高了人民參與政治的積極性，也是變向的看出了公務員，政府的服務群眾的有效行動。

2、改變了政府公務員的部分處理事情的方式。在某些程度上，為方便百姓，更好的更具體的為百姓做事，從群眾中來，到群眾中去。南工大后勤集團經(jīng)常出門做各種調(diào)查，從而來提高后勤水平，為學校的老師和同學帶來了更好的服務。建鄴區(qū)檔案局也經(jīng)常出門搜集各種資料，使得檔案能夠更加健全，更加具體，也方便了人民群眾。

缺點：

1、服務態(tài)度不是很積極。

政府公務員辦事態(tài)度不是很積極，不少政府部門被群眾諷刺為“門難近、臉難看、話難聽、事難辦”。政府公務員工作態(tài)度一定程度上影響了政府的形象。也影響了政府和人民群眾之間的關(guān)系。建鄴區(qū)檔案局在接待前來查詢檔案的人不是忒兒熱情，建鄴區(qū)民政局和科技局也有著相同的毛病。甚至將來訪的百姓冷在一旁，過于死板的公式化過程，沒有溫暖溫馨的為人民服務的感覺。

2、辦事效率不高。

當前我國的公務員特別是一些基層的公務員普遍存在工作效率不高的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象歸結(jié)于缺乏效率意識。不少公務員沒有行政成本觀念，在提供服務的過程中拖拖拉拉，不計較成本與產(chǎn)出的關(guān)系，不把服務對象所要辦的事當成一回事。綜合建鄴區(qū)人民政府和南工大后勤集團，大部分人都是把自己的事情做完了就拉到了。而且工作效率很是不高。比如編纂建鄴區(qū)檔案志幾天的工作其實可以一天就做完?？墒撬麄冞€是做的很慢。分內(nèi)工作做完了也不會繼續(xù)精細化工作，粗粗的完成。然后領導不滿意，再一遍一遍的修改，這著實浪費了人力，物力和時間。

3、與群眾的聯(lián)系不是很密切。服務單方性，主觀隨意性強。大部分公務員

不知道群眾是否需要服務，何時需要服務，需要什么樣的服務，這都是因為公務員主觀意識強，不與群眾溝通而導致。提供何時的服務不僅需

要群眾的反映，更需要行政人員主動搜集有效的信息來預測民眾的需求。他們雖然都訂報紙，但實際上并不怎么看。也不是很了解當前的具體的中國政府的一些決策。而且他們一般沒事就在辦公室喝喝茶，上上網(wǎng)，也不到所管地區(qū)查看一下具體實行情況，不和群眾有著密切的聯(lián)系。就自然會形成政策和實際脫節(jié)的情況。

四、分析針對公務員服務方面的不足原因

1、客觀原因：

⑴機構(gòu)結(jié)構(gòu)設置的不合理。機構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)混亂，職責不清，才導致組織結(jié)構(gòu)不合理，工作效率地下，從而打消了公務員積極為民服務的意識。

⑵公務員工資與考核制度不合理。目前我國公務員的工資制度實行“一崗 一薪、崗變薪變“，“一級一薪、定期升級”制度，這種制度導致公務員“工作干與不干一個樣，多干干一個樣”的心理，這很大程度上制約了公務員為民服務的積極性。

2、主觀原因：

⑴官本位的思想意識嚴重。全心全意為人民服務是公務員公共行政的根本宗旨，然而，當今政府機構(gòu)存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的情況，原本是人民的公仆，卻頤指氣使的擺官架子，完全沒有意識到要為百姓服務，失了服務的本質(zhì)。

⑵利己不慮民的思想泛濫，自私自利主義思想嚴重。公務員將個人利益置于公共利益紙上，一切以自我為中心，不考慮自身行為的合法性與可行性，不考慮是否會造成多群眾的危害性，為自己謀私利。公務員在崗位上，掌握了大量公共資源，為個人謀私利。

⑶以錢為本。不再是本著以人為本的思想，盲目的對金錢的崇拜。在社會主義市場經(jīng)濟中，一些公務員沒有正對的認識金錢，經(jīng)受不住金錢的誘惑，無視法律法規(guī)、此外，一些公務員帶有有色眼鏡，不遵循公平原則，使公共服務不公平和不公正。

五、對公務員服務意識建設的建議

1、加強服務意識。

⑴樹立正確的政治理念和理想。堅持中國特色社會主義道路和全面建設小康社會的奮斗目標，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義事黨和人民堅持的政治理想。作為一個公務員，應該具有鑒定的政治理想，知道自己聽誰指揮，為誰服務，這也是檢驗公務員的重要尺度，確立政治理想，進而形成堅定的理念基礎，以此來提高公務員的服務積極性和服務水平。倡導政治理念不光是要靠口號的傳播，同時還需要落實到具體的行動中。公務員要多傾聽群眾的心聲，積極反映群眾的意愿，做到全心全意為人民服務，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要關(guān)心群眾冷暖，幫助群眾度過生活中的困難。

⑵堅持黨的組織和領導，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、對公務員來說具有相當重大的意義。只有在正確的思想意識領導下，才能作出正確的行動。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公務員面臨著金錢的誘惑，同時經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益的多樣化使公務員面對著行政的考驗。在這個時候，必須堅持科學的人生觀價值觀，才能夠經(jīng)受住考驗。

⑶提高學習能力，強化組織服務意識。公務員的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力直接關(guān)系到對民之所需的觀察分析的敏感度和時效性。我們通過學習，增強以上能力，從而強化組織服務意識。首先，要樹立活到老學到老的精神，其次，明確學習目標，掌握學習方法，最后，要學習與工作經(jīng)驗相結(jié)合，相輔相成。

2、積極學習相關(guān)行政文化

⑴學習先進行政文化，形成以人為本的精神。公務員把以人為本作為行政過程中的最高價值取向，要尊重群眾、理解群眾、關(guān)心群眾，把不斷滿足公眾的全面要求作為行政作為的根本出發(fā)點。公務員要尊重人民群眾的價值，要理解人民群眾，面對各種利益訴求，公務員要把理解人民群眾的價值取向落實到工作中。公務員必須以公眾利益為前提，進行行政工作，時刻關(guān)注人民的切身利益。

⑵學習先進文化，樹立公平原則?，F(xiàn)代社會守護公平和正義是行政文化的核心價值理念，是公務員行政活動的原則，是深層次對差別對待服務對象，差別提供服務內(nèi)容的有效糾正。公務員所持的公平，不僅要從效率的角度考慮，還要通過對結(jié)果的調(diào)整使所有人在機會均等時能有把握機會的能力，包括對公民的基本福利、政治權(quán)利、社會對待上的關(guān)注。

3、完善相關(guān)制度

⑴完善激勵制度。一套行之有效的激勵制度能夠很好的激發(fā)公務員的行政熱情。其一，是對那些在服務于民過程中有突出表現(xiàn)的公務員給予合情合理的獎勵，以作為對他們的服務的肯定。獎勵不光可以是物質(zhì)上的獎勵，還可以是精神上的獎勵。將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，更好的引導公務員的服務行為。同時，加大對失職公務員的懲罰力度，對服務態(tài)度差，辦事效率低的甚至以權(quán)謀私的公務員進行及時的調(diào)整和處罰。

⑵完善行政規(guī)范制度。一套明確的行政規(guī)范制度事公務員的行為有所約束，使其有法可依、有章可循。首先，制定明確的服務質(zhì)量標準，各部門根據(jù)各自職責、任務及特點，制定崗位服務質(zhì)量標準。其次，完善考核制度，把公務員的服務行為，日常行為規(guī)范納入考核范圍。要嚴格考核制度，把其與職位升降，工資多少直接掛鉤。如此為之，將公務員利益與行為規(guī)范相聯(lián)系，更加刺激他們的服務熱情和干勁。

實踐總結(jié)：

經(jīng)過這次的時間，我們看到了現(xiàn)在公務員服務意識的很多不足之處，服務意識還有待提高。公務員的服務意識直接決定了其服務質(zhì)量，直接關(guān)系到人民的切身利益和社會發(fā)展，作為行政人的公務員，其服務意識的提高事構(gòu)建服務型政府的內(nèi)在要求、題中之意，各級政府應綜合利用各種資源培養(yǎng)公務員的服務意識，加強其服務理念，提高其服務水平，真正做到全心全意為人民服務，做一個合格的讓人民滿意的公務員。