第一篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查現(xiàn)狀與思考

對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，是最低生活保障審查審核的必定程序，也是破解低保家庭收入核實(shí)難、低保對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)的有效方法，更是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保制度順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。20**年，**縣先后開展“低保年度清理核查”、“農(nóng)村低保按標(biāo)施?！?、“城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治”等工作，積極糾正違反現(xiàn)行低保政策的做法，確保農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助合理。在具體工作推進(jìn)和落實(shí)中，**縣先行先試、積極探索，獲得了大量有益的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將核查現(xiàn)狀與思考進(jìn)行總結(jié)和梳理，給大家參考和指導(dǎo)，希望農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作得到進(jìn)一步完善。

一、**縣核查工作現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要包括“家庭收入”和“家庭財(cái)產(chǎn)”兩個(gè)方面，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查結(jié)果是最低生活保障對(duì)象認(rèn)定的主要依據(jù)。為做好此項(xiàng)工作，**縣先后下發(fā)《**縣最低生活保障工作規(guī)程》（**政辦發(fā)[20**]59號(hào)）、《**縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案》（**民政發(fā)[20**]29號(hào)）《關(guān)于做好農(nóng)村居民家庭收入核算工作的通知》、（**民政發(fā)[20**]33號(hào)）等相關(guān)文件，明確了農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查流程、家庭收入項(xiàng)目及計(jì)算辦法、家庭財(cái)產(chǎn)種類及認(rèn)定細(xì)則等。在具體核查工作中，**縣采取“七舉措”全面掌握農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，確保經(jīng)濟(jì)狀況核查程序規(guī)范，核查結(jié)果準(zhǔn)確、科學(xué)，在認(rèn)定低保救助對(duì)象時(shí)操作性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中，通過詢問、交談和直觀印象，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和吃、穿、住、行、用等實(shí)際消費(fèi)性生活狀況；同時(shí)填寫入戶調(diào)查情況表，由調(diào)查人員和調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)。入戶調(diào)查表包括經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、其它收入和住**情況等6大項(xiàng)；經(jīng)營性收入分種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)植業(yè)等3項(xiàng)，種植業(yè)又分水稻、玉米、蔬菜、藥材、煙葉等18小項(xiàng)，養(yǎng)植業(yè)又分豬、羊、牛、魚、雞、鴨等6小項(xiàng)；轉(zhuǎn)移性收入分糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、其它補(bǔ)貼、贍（撫、扶）養(yǎng)金等5項(xiàng)。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村居，走訪部分群眾和黨員干部，從側(cè)面了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況；同時(shí)收集群眾的意見或看法，初步判斷入戶調(diào)查情況的真實(shí)性和完整性。

（三）信函索證。對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)營凈（純）收入，調(diào)查人員根據(jù)該家庭的農(nóng)作物種類、種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量等情況，參照《**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要農(nóng)作物單產(chǎn)一覽表》、《**縣農(nóng)林牧漁單位產(chǎn)品純收入?yún)?shù)表》、《**縣個(gè)體經(jīng)營戶分行業(yè)人均純收入一覽表》進(jìn)行計(jì)算和核定。對(duì)申請(qǐng)家庭的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等相關(guān)事項(xiàng)，調(diào)查人員以信函方式向用工單位、經(jīng)營業(yè)主和相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)索取有關(guān)證明材料。

（四）信息比對(duì)。對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍、住**、車輛、社會(huì)保障、養(yǎng)老金、存款、證券等財(cái)產(chǎn)和收入信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將名冊(cè)上報(bào)縣民政部門，縣民政部門與公安、住建、車管、人社、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)結(jié)果作為低保對(duì)象認(rèn)定的重要參考依據(jù)。

（五）收入核算。各村（居）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，成立申請(qǐng)家庭收入核算小組，對(duì)入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息比對(duì)等情況進(jìn)行整理匯總、按戶核算，并將核算的收入張榜公布，公示時(shí)間不少天7天。群眾有異議的重新組織調(diào)查核定。

（六）民主評(píng)議。公示結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織成立評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭收入核算結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議采取“一會(huì)兩票”的方式進(jìn)行，按照宣講政策、介紹情況、投票表決、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，參會(huì)評(píng)議小組成員必須達(dá)到評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)議對(duì)象必須有2/3以上參會(huì)人員同意才能擬定為保障對(duì)象。

（七）數(shù)據(jù)運(yùn)用。根據(jù)擬定保障對(duì)象的家庭收入核算數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)行的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差補(bǔ)助規(guī)定，計(jì)算出擬定保障對(duì)象的補(bǔ)助金額。工整、準(zhǔn)確的填寫《**縣農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》（一式三份），簽署審核意見并加蓋公章，連同相關(guān)電子表冊(cè)和其他有關(guān)材料報(bào)縣民政局審批。

二、存在的主要問題

（一）低保工作壓力大。一是救助任務(wù)繁重。民政救助工作點(diǎn)多、線長、面廣；民政救助程序法制、規(guī)范、精細(xì)；民政服務(wù)對(duì)象大多都是老、弱、病、殘。目前，申請(qǐng)低保救助人群越來越多，社會(huì)關(guān)注度越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干難以爭取到主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)不想分管民政，民政干部不想、也不愿意從事與低保救助相關(guān)的工作，即使從事低保工作，熱情度也不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無人”辦事。2010年，省委7號(hào)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2－3名公務(wù)員專職從事民政工作；鄂編發(fā)[2010]2號(hào)文件也明確規(guī)定，配備2名專職公務(wù)員。但是我縣除了民政部門在2011年聘用了28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理充實(shí)到20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒按省委、省編辦要求固定專職民政干部，低保工作“無人、少人”現(xiàn)象突出。三是辦公經(jīng)費(fèi)短缺。低保工作實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，縣、鄉(xiāng)開展政策宣傳、入戶核查、信訪查處、公開公示、檔案裝訂、辦公用品損耗等事項(xiàng)都需要工作經(jīng)費(fèi)做支撐。因縣級(jí)財(cái)政薄弱，每年撥付的低保工作經(jīng)費(fèi)與實(shí)際工作相差甚遠(yuǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦無專門工作經(jīng)費(fèi)，村級(jí)協(xié)助因“低保規(guī)范化管理”無積極性。

（二）工作認(rèn)識(shí)不到位。一是救助觀念錯(cuò)位。20**年7月，**縣人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（**政發(fā)[20**]10號(hào)），明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請(qǐng)受理、審查審核工作的責(zé)作主體。但是在具體工作中，廣大群眾和社會(huì)各界普遍認(rèn)為救助是民政部門的事，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅民政辦1—3個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，導(dǎo)致低保相關(guān)工作有布置無落實(shí)、有推進(jìn)無效率、有完成不規(guī)范。二是不按程序和規(guī)定核查。20**年，《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）和《**省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（政府令第374號(hào)）正式實(shí)施，將低保、五保等救助政策納入法制安排，但是為消化村級(jí)矛盾，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在不按規(guī)定和程序核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、審查審核把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。三是民主評(píng)議不規(guī)范。20**年8月，縣人民政府辦公室印發(fā)了《**縣最低生活保障工作規(guī)程》（**政辦發(fā)[20**]59號(hào)），對(duì)民主評(píng)議環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的解說。但是在實(shí)際操作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）依然存在評(píng)議會(huì)不公開、不規(guī)范，評(píng)議程序流于形式，評(píng)議人員不履職導(dǎo)致出現(xiàn)“凡評(píng)必過、全票通過”等現(xiàn)象。

（三）收入財(cái)產(chǎn)核實(shí)難。一是虛擬收入界定難。農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭中，有的家庭有菜園、田地但是不種或他種；有的種菜園、田地或養(yǎng)雞、鴨、豬等自供自給，不經(jīng)過市場，難以界定為收益；有些外出務(wù)工自稱沒賺到錢；有些在家務(wù)工自稱收入極低；有些調(diào)查出收入較高但存在老人生病、孩子上學(xué)等支出較大情況，實(shí)際收入較低。雖然有“種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入計(jì)算方式”等具體的辦法，但是核算出來的收入與申請(qǐng)家庭的實(shí)際收入肯定有差別，這種差別導(dǎo)致群眾的認(rèn)可率較低。二是家庭財(cái)產(chǎn)核實(shí)難。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、人社、銀行、稅務(wù)、工商、住建、車管等，每一個(gè)部門都需要去協(xié)調(diào)，有許多內(nèi)容都涉及到法律規(guī)定的私人保密范疇，省、市、縣各級(jí)政府沒有硬性規(guī)定或明確意見，僅靠縣民政部門難以落實(shí)準(zhǔn)確。三是純收入認(rèn)定難。農(nóng)村低保需要認(rèn)定的是“純收入”，雖然我縣出臺(tái)了具體的核算辦法，但是“工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入”都沒有純收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在將收入折算成純收入時(shí)，因沒有參照標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，致使純收入折算難以得到群眾的認(rèn)可?！?*省最低生活保障審核審批實(shí)施辦法（試行）》（鄂民政規(guī)〔20**〕1號(hào)）對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容也沒有明確的指導(dǎo)意見。

（四）政策宣傳不到位。**縣民政局將《社會(huì)救助暫行辦法》、《**省社會(huì)救助實(shí)施辦法》、《**縣最低生活保障工作規(guī)程》、《關(guān)于做好農(nóng)村居民家庭收入核算工作的通知》、“社會(huì)救助政策100問”等文件或資料下發(fā)至村（居）一級(jí)，并利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳，但大部分群眾對(duì)低保政策理解不準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不全面。不是依據(jù)“戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)”三個(gè)基本條件和“個(gè)人申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查—縣民政審批”救助程序來申請(qǐng)低保救助，而是憑個(gè)人印象或別人慫勇，認(rèn)為只要“有病、有殘疾、歲數(shù)大”或“不要白不要、撿點(diǎn)總比丟點(diǎn)強(qiáng)、別人有我也要有”等來爭鬧低保，導(dǎo)致社會(huì)整體滿意度不高。

三、建議與對(duì)策

1、提高低保工作認(rèn)識(shí)。低保制度是國家保障困難群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，有明確的政策規(guī)定和嚴(yán)格的審核審批程序，堅(jiān)守的是社會(huì)道德底線，體現(xiàn)的是社會(huì)公平，維護(hù)的是社會(huì)穩(wěn)定，救助的是特殊困難群體。最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府要進(jìn)一步重視低保工作，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行低保政策法規(guī)，營造救助工作良好氛圍；配齊配強(qiáng)民政干部或救助工作人員，足額安排配套低保工作經(jīng)費(fèi)，確保“有人辦事、有錢辦事”。

2、準(zhǔn)確宣傳低保政策。縣級(jí)可利用電視、網(wǎng)站等媒介，通過“政策問答、案情分析、信息批露”等方式，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)低保政策的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市、縣相關(guān)規(guī)定和《**縣最低生活保障工作規(guī)程》要求，加大低保政策宣傳力度和廣度，做到準(zhǔn)確宣傳、全面宣傳、主動(dòng)宣傳。

3、公正核查經(jīng)濟(jì)狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，按照“家庭收入”和“家庭財(cái)產(chǎn)”種類及計(jì)算辦法，認(rèn)真核查申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確保家庭收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭進(jìn)入農(nóng)村低保救助范圍；家庭收入和財(cái)產(chǎn)超標(biāo)的家庭退出保障范圍。同時(shí)對(duì)核查程序、收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法“一把尺子靠到底”，確保經(jīng)濟(jì)狀況核查公平、公正。

4、規(guī)范開展民主評(píng)議。嚴(yán)格按照“宣講政策、介紹情況、投票表決、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)”等五個(gè)流程開展民主評(píng)議，并現(xiàn)場公示評(píng)議結(jié)果，堅(jiān)決杜絕不評(píng)議、不對(duì)外評(píng)議、評(píng)議流于形式等現(xiàn)象。有條件的地方可通過攝像進(jìn)行全程錄制，促進(jìn)公平、公正，確保群眾查詢或媒體質(zhì)疑有據(jù)、有影。

5、加強(qiáng)低保督辦檢查?？h政府將“農(nóng)村低保按標(biāo)施?！?、“農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定”、“低保包保責(zé)任制”等工作進(jìn)行專題布署，縣委督查室、縣政府督辦室聯(lián)合縣民政局就具體工作推進(jìn)情況定期檢查，對(duì)存在的問題下發(fā)整改通知，督辦限期整改。對(duì)重視不夠、落實(shí)不力而造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定實(shí)施追究問責(zé)，直至給予組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二篇：農(nóng)村低保家庭核查實(shí)施方案

Xx2012年農(nóng)村低保家庭核查工作

實(shí)施方案

為確保制度化、規(guī)范化和程序化開展農(nóng)村低保工作，打造出陽光低保，著力解決當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的突出問題，依照縣委、縣政府工作要求和步署，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持“公平、公正和公開”的原則，加大力度，有序開展農(nóng)村低保家庭核查工作。為確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，制定本方案。

一、工作措施

開展農(nóng)村低保家庭核查工作是解決當(dāng)前低保工作中存在的突出問題、維護(hù)低保政策法規(guī)嚴(yán)肅性的重要舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。為確保工作順利開展，丁旗鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的低保核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成具體的辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的督導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查。

二、工作目標(biāo)

在農(nóng)村低保家庭核查工作中，按照“有進(jìn)有出，應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，做到符合享受低保條件的一定得到享受，不符合條件的堅(jiān)決拒之門外，嚴(yán)禁有優(yōu)親厚友和其它不良現(xiàn)象發(fā)生，“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村低保工作環(huán)境，全面提升農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理水平，做

到農(nóng)村低保工作客觀、公平與合理。

三、工作要求

（一）核查程序：農(nóng)村低保家庭核查工作要嚴(yán)格按照“三環(huán)節(jié)十步驟”的程序開展，新增低保對(duì)象一定要堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、小組評(píng)議、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審、縣級(jí)審批以及實(shí)行“12335”程序，做到“陽光操作，透明施保”。

（二）核查范圍。全鎮(zhèn)享受農(nóng)村低保待遇的對(duì)象。

（三）核查對(duì)象：

1、子女有固定收入、特別是領(lǐng)取國家財(cái)政工資；

2、家庭擁有小轎車、客運(yùn)車及大貨車的；

3、有鋪面及房屋出租、收入明顯超過保障標(biāo)準(zhǔn)的；

4、新建或購房（廉租房除外）不滿5年的；

5、家庭擁有移動(dòng)電話、摩托車、空調(diào)，佩戴金銀首飾、養(yǎng)觀賞性寵物的；

6、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要征用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口不滿5年的；

7、有勞動(dòng)能力，能自食其力，但不接受勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)或經(jīng)就業(yè)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)兩次介紹就業(yè)無理由拒絕的；

8、違反計(jì)劃生育政策未依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

9、高費(fèi)出資安排子女擇校就讀的。

（四）核查時(shí)間： 2012年9月24開始至10月25日。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月24日—9月30日）。

2、入戶調(diào)查、村級(jí)評(píng)議（10月1日-10月5日）階段。

（1）查看戶口簿、低保證、低保存折、婚姻登記證明等;（2）詢問了解低保戶家庭收入、支出情況及家庭成員就業(yè)和外出

務(wù)工、健康等情況，核查人員按低保政策法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目核算驗(yàn)證家庭收入（3）查看身患重病家庭成員的醫(yī)療診斷證明、醫(yī)藥費(fèi)憑證；（4）查看殘疾人的殘疾證；（5）查看在校就讀的大、中專學(xué)生的有關(guān)證明等。（6）是查看家庭生活狀況。主要包括近期有無購買或新建、裝修住房，購買大型農(nóng)機(jī)具、高檔家用電器等，家庭消費(fèi)支出等實(shí)際生活狀況。（7）是鄰里調(diào)查和單位調(diào)查。鄰里調(diào)查主要了解低保對(duì)象家庭成員的基本情況、實(shí)際生活狀況，核實(shí)是否困難。單位調(diào)查主要查看核實(shí)領(lǐng)取工資生活費(fèi)、獎(jiǎng)金、失業(yè)金、退休金、破產(chǎn)企業(yè)職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或土地承包流轉(zhuǎn)收益金、集體分紅和股息、土地征用補(bǔ)償?shù)仍紤{證等，核實(shí)是否困難。入戶調(diào)查結(jié)束后以村為單位，由村委會(huì)干部、黨員、組長、群眾代表等組成民主評(píng)議小組，通過召開民主評(píng)議會(huì)對(duì)審核審批對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，以無記名投票或舉手表決的方式，確定續(xù)?；蛲１?duì)象，并認(rèn)真做好會(huì)議記錄，確保審核審批低保對(duì)象真實(shí)有效。

（五）張榜公示階段：

1、一榜公示（10月6日-10日11日)。村委會(huì)在村務(wù)公開欄內(nèi)將民主評(píng)議確定的核查對(duì)象張榜公示。群眾對(duì)評(píng)議結(jié)果有異議的，要組織工作人員重新入戶核查，進(jìn)行民主評(píng)議和張榜公示。村級(jí)上報(bào)鎮(zhèn)民政辦，再由鎮(zhèn)民政辦審批(10月12日—10月19日）。對(duì)張榜公示無異議的核查對(duì)象，村委會(huì)如實(shí)填寫核查對(duì)象的相關(guān)資料，并加蓋公章，連同民主評(píng)議記錄、張榜公示資料等相關(guān)材料一同報(bào)鎮(zhèn)民政辦公室審批。鎮(zhèn)民政辦對(duì)村（居）委會(huì)、基層單位上報(bào)人員的資料是否真實(shí)齊全，操作程序是否規(guī)范合法等情況進(jìn)行全面審查，做到“家家入戶、人人見面”，入戶率達(dá)到100%。同時(shí)成立由鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記、人大主席、組織委員、分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的材料逐戶審核和評(píng)議。

2、二榜公示（10月20日-10月25日）。對(duì)通過評(píng)議的人員名單在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行第二榜公示。

3、核查結(jié)果上報(bào)（10月25日-10月31日）。將公示無異議的低保對(duì)象名單、審核對(duì)象的相關(guān)資料和調(diào)查承諾書及核查工作情況（基本情況、主要做法、存在問題、取得成效，核查后低保對(duì)象人數(shù)、類型構(gòu)成等）報(bào)送縣民政局。

中共xx委員會(huì)

xx人民政府

2012年9月24日

第三篇：黑龍江農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法

黑龍江省農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省貫徹〈社會(huì)救助暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》（黑政發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2013〕13號(hào)），健全農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查指標(biāo)體系，完善核查認(rèn)定方法，規(guī)范認(rèn)定程序，確保農(nóng)村低保制度健康可持續(xù)運(yùn)行，依據(jù)《民政部 國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見》及其它有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查應(yīng)遵循因地制宜、簡便易行、量化測(cè)算、政府主導(dǎo)、依法行政的原則。

第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依據(jù)本辦法開展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標(biāo)，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查相關(guān)工作。

第二章 核查對(duì)象和內(nèi)容

第四條 農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查對(duì)象包括農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭和已納入農(nóng)村低保范圍的農(nóng)村困難家庭。

第五條 共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象、確定救助金額的基本依據(jù)，是農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的重點(diǎn)內(nèi)容。

第六條 共同生活的家庭成員包括：

（一）戶主、配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住一年以上的人員。第七條

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

（三）雖在同一戶口，但不存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員； 第八條 申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查：

（一）生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人；

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（三）縣級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的其他可以單獨(dú)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的人員。

第九條 家庭收入是指申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。

第十條 家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。

（一）工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出。

（二）家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

第十一條 下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入的范圍：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等；

（二）對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及地市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）在校學(xué)生由政府、學(xué)校和社會(huì)給予的臨時(shí)困難補(bǔ)助金及獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；

（四）見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（八）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（九）由政府發(fā)放的高齡老人生活津貼；

（十）由政府發(fā)放的貧困失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼；

（十一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；

（十二）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（十三）縣級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十二條

家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：房屋、林地、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等。

第三章 核算方法

第十三條 工資性收入可以參照勞動(dòng)合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計(jì)算：

（一）以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（二）以本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人均收入計(jì)算；

（三）以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計(jì)算。第十四條 家庭經(jīng)營凈收入按照下列方法計(jì)算：

（一）種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑镌谕葪l件土地上的平均產(chǎn)量核算；

（二）養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖、捕撈品種市場價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上一年平均產(chǎn)量核算。

（三）其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計(jì)算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價(jià)格的，按合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算。

（四）經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅等經(jīng)營成本由縣級(jí)以上人民政府民政部門確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。第十五條 財(cái)產(chǎn)凈收入按照以下方法計(jì)算：

（一）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定；

（二）不能提供相關(guān)合同、協(xié)議，或合同、協(xié)議證明的收益明顯低于市場平均收益的，按當(dāng)?shù)厥袌銎骄找嬗?jì)算；

（三）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機(jī)構(gòu)出具的證明計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

第十六條 轉(zhuǎn)移凈收入按照以下方法計(jì)算：

（一）有實(shí)際發(fā)生數(shù)額證明的，按實(shí)際發(fā)生的數(shù)額計(jì)算；

（二）有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照協(xié)議、裁決或判決法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

（三）無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的具體計(jì)算辦法由縣級(jí)以上人民政府制定；

（四）農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)。

第十七條 家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動(dòng)，或符合條件卻拒不接受扶貧開發(fā)的，其收入按上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入計(jì)算。

第十八條 家庭財(cái)產(chǎn)按照以下方法核定：

（一）現(xiàn)金、銀行存款按照申請(qǐng)人及其家庭成員帳戶金額認(rèn)定；

（二）股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金帳戶余額或凈值認(rèn)定；

（三）住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認(rèn)定；

（四）林地按照林權(quán)證的登記人認(rèn)定，由有關(guān)部門按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格估算其價(jià)值；

（五）機(jī)動(dòng)車輛、船船和大型農(nóng)機(jī)具等按照登記人認(rèn)定，沒有登記的，按實(shí)際所有人認(rèn)定；

（六）其他非生活必需的高價(jià)值物品等，按現(xiàn)值認(rèn)定。

第十九條 農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭成員因患長期慢性病、大病等規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)部分超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行家庭支出狀況核對(duì)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門細(xì)化收入測(cè)算和財(cái)產(chǎn)核定的量化操作辦法和公式，綜合考慮家庭成員的年齡狀況、勞動(dòng)能力狀況等因素，制定具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。

第四章 核查主體和程序

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)家庭真實(shí)、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，履行個(gè)人申報(bào)程序，并在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下入戶實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)核查收入、財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)。

第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)進(jìn)行收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)。積極探索通過政府購買服務(wù)等方式委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方組織開展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

第二十三條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的基本程序：

（一）個(gè)人申請(qǐng)。以家庭為單位，由戶主或代理人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，包括：戶籍證明、戶主及家庭成員身份證；家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明；正在就讀的高中以上在校學(xué)生，提交學(xué)校證明;殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫《誠信承諾書》，對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，填寫《家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)委托書》，授權(quán)相關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息進(jìn)行核查。

（二）信息核對(duì)。經(jīng)農(nóng)村低保申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過縣級(jí)以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個(gè)體工商戶信息進(jìn)行核對(duì)。

（三）調(diào)查評(píng)估。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)派出人員，在村（居）民委員及駐村干部等有關(guān)人員的配合下按規(guī)定的家庭收入和財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，采取入戶實(shí)地調(diào)查、走訪單位和鄰里、信函索證等方法，對(duì)所有農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估工作，并形成調(diào)查評(píng)估意見。調(diào)查應(yīng)側(cè)重查看實(shí)物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活情況，以及其申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性。相關(guān)佐證材料應(yīng)當(dāng)全部存檔。對(duì)申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)中無實(shí)際發(fā)生憑證、難以確定實(shí)際數(shù)額的，可以依據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的行業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實(shí)證調(diào)查所得信息，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的核查辦法進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。調(diào)查評(píng)估應(yīng)逐項(xiàng)填寫調(diào)查項(xiàng)目，做到不漏填、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，經(jīng)辦人員要對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。積極探索實(shí)施典型案例評(píng)估的做法，為相似家庭的貧困狀況評(píng)估提供參照。

（四）綜合評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在村（居）民委員的配合下，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估意見的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)調(diào)查評(píng)估難以核查或有爭議的項(xiàng)目，通過民主評(píng)議確定核查結(jié)果，由各方簽字確認(rèn)。

（五）公示上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、調(diào)查評(píng)估、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況形成結(jié)論，并在政務(wù)公開欄上公示，然后將審查意見報(bào)上級(jí)民政部門。

（六）評(píng)審抽查?？h級(jí)民政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的材料和結(jié)論進(jìn)行評(píng)審，并以不低于50%的比例，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 各級(jí)民政和統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村低保政策落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提高農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，有效防范和遏制農(nóng)村低保工作中的各類違紀(jì)違規(guī)行為。

第二十五條 引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與核查工作，發(fā)揮其專業(yè)特長，確保核查工作獨(dú)立、客觀、公正開展。

第六章 附則

第二十六條 各市（地）民政和統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查實(shí)施細(xì)則。第二十七條 本辦法自公布之日起施行

第四篇：同意核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況承諾

同意核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況承諾（授權(quán)）書

本人

（身份證號(hào)碼：）及家庭成員在申請(qǐng)（或享受）城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入或中等偏低收入家庭住房保障等各類社會(huì)救助政策期間，愿自覺接受并主動(dòng)配合各社會(huì)救助政策管理審批機(jī)關(guān)對(duì)本人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，授權(quán)各社會(huì)救助政策管理審批機(jī)關(guān)對(duì)本人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。如有虛報(bào)、隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等行為，一經(jīng)查實(shí)，本人及家庭成員愿意接受各社會(huì)救助政策管理審批機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出的相應(yīng)處罰決定。

承諾（授權(quán)）人： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：（章）

年 月 日

第五篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度運(yùn)行現(xiàn)狀與完善之策以H省Y縣為例

農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度運(yùn)行現(xiàn)狀與完善之策

以H省Y縣為例

[摘要]對(duì)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查是農(nóng)村低保運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)，它能有效瞄準(zhǔn)救助對(duì)象，促進(jìn)社會(huì)救助制度的公正、持續(xù)發(fā)展。文章根據(jù)對(duì)H省x市Y縣的實(shí)地調(diào)查，描述農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度、機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，分析影響農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭核查工作開展的因素及開展核查工作存在的主要困難，從而探討了農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭核查制度的完善之策；將低保申請(qǐng)家庭核查制度建設(shè)納入法治軌道；科學(xué)合理地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭收入核算指標(biāo)體系；加大對(duì)農(nóng)村低保核查工作的人力、物力、財(cái)力支持；探索引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)介入機(jī)制；推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；低保；核查制度

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769（2015）03-0106-09

一、導(dǎo)言

在社會(huì)救助領(lǐng)域（低保）領(lǐng)域，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查是指相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的方法，根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)者及其家庭有關(guān)收入、財(cái)產(chǎn)以及生活支出等方面進(jìn)行全面審查的程序，從而為社會(huì)救助決策提供依據(jù)。完善的核查制度涉及的要素包括核查主體、核查內(nèi)容、核查方式、核查程序、結(jié)果評(píng)估、核查監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制等內(nèi)容。通過對(duì)救助對(duì)象開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，能有效瞄準(zhǔn)救助對(duì)象，提升社會(huì)福利目標(biāo)定位的效率，從而促進(jìn)社會(huì)救助制度的可持續(xù)發(fā)展。

從2007年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[ 2007]19號(hào)）算起，我國農(nóng)村低保制度走過了七個(gè)年頭。在這七年里，低保制度為緩解農(nóng)村貧困，保障困難群體的基本生活發(fā)揮了重要作用，取得顯著成績。然而，這一制度在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了諸多弊端，如近年來走進(jìn)公眾視野的人情保、關(guān)系保、富翁保等現(xiàn)象給這一制度增添了諸多負(fù)面印象，不利于其健康發(fā)展。

2014年1-6月，我們以落實(shí)民政部“農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度研究”課題為契機(jī)，選取中部H省的X市Y縣M鄉(xiāng)N村，深入到Y(jié)縣民政局、M鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和民政所、N村村委會(huì)察看相關(guān)硬件建設(shè)情況；對(duì)Y縣民政局農(nóng)村低保主管人員、M鄉(xiāng)民政所所長、N村低保主管人、低保戶和一般村民進(jìn)行深入訪談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保申請(qǐng)家庭核查制度實(shí)施情況、主要做法和存在的困難、問題等，本文即根據(jù)調(diào)查材料對(duì)這一制度的運(yùn)行狀況及完善之策進(jìn)行探討。

二、基層針對(duì)低保申請(qǐng)家庭核查的主要做法

（一）N村的主要做法

據(jù)村支書介紹，N村的低保申請(qǐng)程序?yàn)椋河纱迕癖救颂岢錾暾?qǐng)或者由村民推薦，然后村委會(huì)入戶調(diào)查，核查該戶人家是否是60周歲以下無勞動(dòng)能力的單身人員，是否是重度殘疾人，家庭成員是否患有大病需要常年醫(yī)治并由此造成家庭特別困難。只要符合上述條件之一便有資格申請(qǐng)低保。村委會(huì)在入戶核查的基礎(chǔ)上初步列出符合條件的申請(qǐng)名單。然后村委會(huì)組織村民召開村民代表大會(huì)，研究討論決定哪些貧困戶可以納入低保。該環(huán)節(jié)根據(jù)民主評(píng)議實(shí)行更為嚴(yán)格的挑選機(jī)制，主要根據(jù)上級(jí)分配給N村的指標(biāo)名額以及比對(duì)各個(gè)低保申請(qǐng)對(duì)象的困難程度，挑選經(jīng)濟(jì)生活特別困難的申請(qǐng)對(duì)象，將其名單公布于村部公示欄7天。村民無異議后，村委會(huì)向鄉(xiāng)黨委政府再次進(jìn)行申請(qǐng)，鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過研究決定報(bào)備縣民政局，縣民政局委托鄉(xiāng)民政所對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行核查，核查無異議后，縣民政局方可決定審批批示。

同時(shí)，N村農(nóng)村低保申請(qǐng)者家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的主體和主力是村委會(huì)組成人員，N村村委會(huì)組成人員包括支書、村長、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干共4人。4人均為男性，且都出生于20世紀(jì)60年代，其中3人為高中學(xué)歷，1人初中文化水平。

在核查方式上，N村主要采用類別定位的方式，一方面根據(jù)平時(shí)所直接觀察到的申請(qǐng)家庭狀況，如家庭規(guī)模、成員性別、年齡、健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)等；另一方面則是對(duì)申請(qǐng)人日常生活的了解，如吃、穿、住、行情況，以及耕地等生活資料多少判定申請(qǐng)人是否滿足申請(qǐng)條件。

N村支書：村子就這么大，天天在村里

轉(zhuǎn)，誰家多一頭牛也能立馬知道。根本就不

用專門去調(diào)查。

在核查內(nèi)容方面，根據(jù)從訪談單位獲取的低保申請(qǐng)對(duì)象所需要填寫的材料看，整個(gè)申請(qǐng)審核審批程序需要填寫6張完整的表格。分別為《城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明表》、《農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)承諾書》、《農(nóng)村居民最低生活保障入戶調(diào)查登記表》、《-鄉(xiāng)一 村申請(qǐng)農(nóng)村低保民主評(píng)議記錄表》、《X市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》、《家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書》等。從這些表格所列內(nèi)容看，申請(qǐng)對(duì)象首先需要提供的個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息主要包括：家庭成員的基本信息和就業(yè)狀況、家庭收入情況（工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、家庭總收入和年人均收入等）、家庭財(cái)產(chǎn)狀況（銀行存款、借出款、有價(jià)證券、車輛、大件家電、金銀飾品、房產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)合計(jì)及家庭成員人均財(cái)產(chǎn)等）。在低保申請(qǐng)人聲明家庭經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，村委會(huì)進(jìn)行人戶調(diào)查核實(shí)其聲明內(nèi)容是否屬實(shí)，然后簽字確認(rèn)。從整個(gè)核查表格需要填寫的內(nèi)容看，正式程序中的核查內(nèi)容主要包括低保受益對(duì)象的家庭人口社會(huì)特征、就業(yè)情況、收入及財(cái)產(chǎn)狀況等。

然而在實(shí)際的低保核查操作中，低保申請(qǐng)人和低保管理者均未嚴(yán)格按照文件規(guī)定的核查程序進(jìn)行。而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)土人情采用較為簡便的方式進(jìn)行。

N村支書：假如說按它那一套規(guī)定的程序來，首先你就要面臨一個(gè)問題，申請(qǐng)低保的村民基本都不識(shí)字，連自己的名字都不會(huì)寫，你咋讓他填？表上的那啥轉(zhuǎn)移性收入、有價(jià)（證）券……麻煩得很，根本沒法算，俺們也只能根據(jù)他家庭的大概情況去填……這些表格上的東西也都是個(gè)形式，主要還是通過平時(shí)對(duì)這一戶人家的了解來看他到底是真困難還是假困難。

低保戶：那些東西咱又不懂得，（申請(qǐng)材料）都是村支書給辦的……想辦低保，不都得給他送禮么，不會(huì)白著給你！俺辦得早，那時(shí)候低保錢還少還好辦。錢交給大隊(duì)干部，稍微意思下（送禮），就不用過問事了。

（二）M鄉(xiāng)的主要做法

在Y縣，鄉(xiāng)級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)審核工作，主要核查各村村委會(huì)提交上來的低保申請(qǐng)檔案。從M鄉(xiāng)民政所大廳懸掛的展欄看，整個(gè)城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)低保的程序如圖1。

受各種因素影響，在M鄉(xiāng)民政所我們沒能從所長口中得到鄉(xiāng)級(jí)層面開展低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的具體做法。所長只是讓課題組閱覽大廳內(nèi)張貼的四個(gè)展框來了解他們的工作情況。從上面的低保申請(qǐng)示意圖看，鄉(xiāng)級(jí)民政部門主要承擔(dān)三方面的工作：對(duì)各村提供的低保申請(qǐng)名單進(jìn)行核查，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次公布準(zhǔn)保人員名單，并在簽署意見后上報(bào)至縣民政局。但從后面的訪談中可以推測(cè)，Y鄉(xiāng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的開展存在著形式主義傾向。

（三）Y縣的主要做法

Y縣縣級(jí)民政部門在低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查開展中的主要職責(zé)是抽樣調(diào)查和審批低保申請(qǐng)。同時(shí)，縣級(jí)民政部門還是低保申請(qǐng)審批的最終決定機(jī)關(guān)。從課題組在Y縣農(nóng)村低保中心得到的一份《Y縣農(nóng)村居民低保人員認(rèn)定審批表》上看，該縣審批環(huán)節(jié)是：個(gè)人申請(qǐng)一村委會(huì)入戶調(diào)查一村民代表評(píng)議一一榜公布一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處民政所調(diào)查一二榜公布一報(bào)縣農(nóng)村低保中心一抽查一審批一兌現(xiàn)。用該縣低保中心主任的話來說就是：整個(gè)低保核查監(jiān)督機(jī)制實(shí)行的是“三級(jí)審核，兩榜公示”。

Y縣低保中心主任：按照上級(jí)規(guī)定，鄉(xiāng)民政部門要對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行百分之百的復(fù)查，而縣級(jí)民政部門則須按30%的比例進(jìn)行抽查。

縣級(jí)部門規(guī)定的農(nóng)村低保申請(qǐng)條件為：Y縣轄區(qū)內(nèi)年人均收入低于1800元的農(nóng)村居民。但具體審批過程中，Y縣則主要是依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)政府提交上來的申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)承諾書、調(diào)查授權(quán)書、家庭經(jīng)濟(jì)申明書、入戶調(diào)查表、民主評(píng)議表和申請(qǐng)審批表。主要從這六項(xiàng)表格中所顯示出來的家庭人口基本特征來判斷。

Y縣低保中心主任：農(nóng)民所填寫的收入信息很難辨別出到底是真是假，隨意性大，這個(gè)時(shí)候我們就只能從他填寫的個(gè)人情況來判斷，比如：他家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)力情況、主業(yè)副業(yè)等，我們從這些信息來審查。比如：年紀(jì)輕輕的，有胳膊 有腿的，二三十歲年輕孩，就想吃低保，那不用說，肯定讓他通不過。當(dāng)然也不能太絕對(duì)，有時(shí)為了維穩(wěn)，也需要靈活處理……

三、農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭核查制度存在的問題

接下來我們從核查制度涉及的要素即核查主體、核查內(nèi)容、核查方式、核查程序、結(jié)果評(píng)估、核查監(jiān)督和調(diào)整機(jī)制等，結(jié)合實(shí)證材料，分析農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度存在的問題。

1.核查主體

村干部是最基層的核查主體，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人素養(yǎng)直接影響到整個(gè)核查工作。課題組在N村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在低保工作上群眾對(duì)村干部有諸多意見，村干部存在著嚴(yán)重的以權(quán)謀私行為。在Y縣農(nóng)村低保實(shí)行的2006年，由于當(dāng)時(shí)低保待遇較低，N村低保每月只有15元，沒有引起村民的太多關(guān)注。據(jù)村民反映，當(dāng)時(shí)很多村干部在不聲張的情況下把自己的親屬全部獨(dú)立納入低保對(duì)象?正是這自私行為，導(dǎo)致今天N村的低保戶大多存在于村支書和會(huì)計(jì)分別所在的村民組。

普通村民1：（會(huì)計(jì)）他一家都吃低保，他兒子、他女兒、他老爹都是低保戶，俺村低保戶大部分都在支書那莊上和他那莊上，俺莊上很少。

普通村民2：哪里還核查，都是誰有頭有臉、誰有權(quán)有勢(shì)、誰跟村干部關(guān)系好誰能吃到低保，像俺們這樣真正的窮人想吃低保，根本沒門！

普通村民3：咱不說低保，前年俺小孩上大學(xué)，辦助學(xué)貸款，需要村里開個(gè)貧困證明，開完以后，他（N村會(huì)計(jì)）說你開這個(gè)證明得交200塊錢，我問他鄉(xiāng)里收不收。他吞吞吐吐地說不收，我又問他：縣里收不收？他沒回答。停了一會(huì)兒，他就說，算了，你拿去吧。我要是乖乖地交了，又都落到他手里了。最后還是給他送點(diǎn)禮，你要不送，那以后找他辦事就更難了。

在鄉(xiāng)層面，低保工作人員存在的最大問題一方面是他們與各村干部之間存在著千絲萬縷的關(guān)系。同時(shí)正是建立在這一工作關(guān)系基礎(chǔ)之上的非正式場合下的朋友關(guān)系，讓他們對(duì)N村低保對(duì)象的情況不但心知肚明，而且基于這種非正式情感，他們還會(huì)在暗中提供一些便利，在調(diào)查中時(shí)而聽到傳言：M鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長這樣的鄉(xiāng)級(jí)干部都吃低保。

普通村民2：俺莊王生，人家現(xiàn)在是國辦老師，有文化，地位高。和村干部玩得對(duì)，經(jīng)常沒事就和村干部一塊到鄉(xiāng)里請(qǐng)張軍①（鄉(xiāng)民政所所長，由此可見N村村民對(duì)M鄉(xiāng)民政部門干部也有一定的了解）喝酒，人家現(xiàn)在一家五口人有三個(gè)人都吃低保。你說你不在鄉(xiāng)里認(rèn)識(shí)個(gè)人，不給他們送禮，想吃低保難得很。

普通村民4：你沒聽說么，官官相護(hù)！他們都是一體呢！鄉(xiāng)里就不用下來查，他都知道是哪些人在吃低保，他們天天和村干部打交道，心里明鏡呢，他們鄉(xiāng)里那些人自己還吃低保呢，咋可能下來查呢。

縣層面較村鄉(xiāng)兩級(jí)，工作交往較為正式。不像村鄉(xiāng)兩級(jí)工作交往摻雜著更多的私人情感。但另一方面，縣級(jí)低保核查主體也面臨著更為復(fù)雜的問題，使他們不得不屈服于同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)施加的壓力。主要表現(xiàn)在兩方面：一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為親屬辦理低保，這是來自權(quán)力施加給縣級(jí)低保核查部門的“壓力?！?；二是為了維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，專門給某些群體單開綠燈的“維穩(wěn)?！薄ⅰ吧显L?！?、“拆遷補(bǔ)償?！薄?/p>

通過以上分析，可以看出目前的低保申請(qǐng)核查主體自身存在嚴(yán)重的瀆職徇私行為。

2.核查內(nèi)容

核查內(nèi)容上存在的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是申請(qǐng)材料上所列出的核查項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)際情況之間存在的脫節(jié)現(xiàn)象；二是村干部在對(duì)核查內(nèi)容估算過程中的隨意性和主觀臆斷性；從N村的實(shí)際情況看，更為關(guān)鍵的第三個(gè)要點(diǎn)是，核查項(xiàng)目內(nèi)容的估算根本不能成為能否申請(qǐng)到低保的判斷依據(jù)，核查項(xiàng)目內(nèi)容的估算只是獲取低保資格的一個(gè)必要的正式程序。換句話說，低保主管人員想讓誰成為低保戶，只要讓核查項(xiàng)目內(nèi)容的估算值填寫符合低保享受條件即可。用村民的話講，這叫“事在人為”，“表是死的，人是活的”。上一部分內(nèi)容中所呈現(xiàn)出來的一系列對(duì)村民和村低保主管人員的訪談信息都體現(xiàn)了N村在低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查內(nèi)容上存在的這三方面問題。

3，核查方式

核杏方式即目標(biāo)定位方式，主要分為以下幾種：類別定位、收入及財(cái)產(chǎn)定位、需求定位以及行為標(biāo)準(zhǔn)定位等等。在N村，村干部主要還是以能夠看得見的類別定位的核查方式為主，需求核查為輔，收入及財(cái)產(chǎn)定位的核查方式雖然低保申請(qǐng)核查材料將其作為最基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但作為核查主要責(zé)任主體的村委會(huì)不僅缺少一套科學(xué)的收入及財(cái)產(chǎn)計(jì)算方法，而且即使有，由于各種復(fù)雜的主客觀因素影響，也很難準(zhǔn)確測(cè)量出使人信服的收入及財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)。在實(shí)際操作中，由于數(shù)據(jù)缺乏客觀性，Y縣民政部門審批過程中，主要審查的是低保申請(qǐng)對(duì)象具有相對(duì)客觀性的家庭人口的社會(huì)特征。但如上述部分所分析的一樣，出于維護(hù)自身或親屬利益需要，N村低保主管人員對(duì)申請(qǐng)人客觀社會(huì)特征的填寫，如健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模等也存在著一定的臆造現(xiàn)象?這樣，N村在低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查實(shí)施過程中，在核查方式使用上不僅存在不健全和不科學(xué)性，更為重要的是核查方式的不規(guī)范性以及形式主義。

4.核查程序

核查程序方面所表現(xiàn)出來的主要問題是宣傳不到位導(dǎo)致信息不對(duì)稱，作為低保主管者的鄉(xiāng)村兩級(jí)掌握著核查的主動(dòng)權(quán)，村民處于申請(qǐng)程序等信息的劣勢(shì)方，這樣低保申請(qǐng)便容易被村干部所左右和壟斷，嚴(yán)格規(guī)范的核查程序便極易淪為形式。

在探訪村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)低保主管部門過程中，我們直觀觀察到的公開張掛出來的以及網(wǎng)絡(luò)公示出來的低保申請(qǐng)程序說明，只有M鄉(xiāng)民政所大廳懸掛的展框，Y縣民政局網(wǎng)站公示出來的審批表格。通過將二者進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：M鄉(xiāng)民政大廳的展框所展示出來的面對(duì)大眾開放的申請(qǐng)示意圖（見圖1）隱去了“民主評(píng)議”這一重要核查環(huán)節(jié)。

5.結(jié)果評(píng)估

據(jù)N村村支書介紹，低保申請(qǐng)結(jié)果的決定形式主要是靠村兩委組織村民召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。參加人員主要由鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及民政工作人員（1-2人）、村委會(huì)干部（全體）、村黨員代表（全體）和一般群眾（若干）組成。但在訪談中發(fā)現(xiàn)所有被訪村民均表示沒有聽說村里針對(duì)低保召開過民主評(píng)議大會(huì)。

6.核查監(jiān)督

核查的監(jiān)督措施主要有：建立健全低保檔案管理制度；建立完善的低保信息公示制度；建立多渠道的舉報(bào)制度。在健全低保檔案管理制度方面，從對(duì)H省低保檔案的梳理看，2013年省政府出臺(tái)的兩份低保文件均強(qiáng)調(diào)要建立低保經(jīng)辦人員和村委會(huì)干部近親屬備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)備案的低保對(duì)象核查、管理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)本村低保對(duì)象管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。①但從實(shí)際調(diào)查情況看，這一監(jiān)督制度的頒布并未對(duì)M鄉(xiāng)、N村低保經(jīng)辦人員、村干部形成有效的約束。在低保信息公示方面，近年的省文件規(guī)定要建立永久公示制度，但課題組在Y縣、M鄉(xiāng)、N村相關(guān)部門所在地均未找到低保信息公示欄，僅在村衛(wèi)生室找到一份低保戶醫(yī)療優(yōu)惠花名冊(cè)。雖然N村早巳建有大型的村務(wù)信息公示墻，但該板墻上的黑漆早已脫落，隱約能夠看清N村村干部組成成員的職務(wù)信息。在舉報(bào)渠道上，雖設(shè)有各種舉報(bào)方式，但村民對(duì)舉報(bào)不僅了解較為匱乏，同時(shí)他們還要衡量舉報(bào)的機(jī)會(huì)成本?；诘鼐壡楦械拇迓淙穗H交往關(guān)系對(duì)抑制舉報(bào)行為的發(fā)生是根本性的。

7.調(diào)整機(jī)制

低保政策在提出“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，又提出了“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府本意是想根據(jù)低保戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化有針對(duì)地調(diào)整低保享受對(duì)象，保障貧困群體能夠公平地享受低保待遇。但這一動(dòng)態(tài)調(diào)整政策在實(shí)踐中并未得到有效的貫徹。N村村民表示，該村低保戶已多年未進(jìn)行過調(diào)整。

在處置福利欺詐行為，保障真正困難群眾的低保享受權(quán)利方面，雖然中央及地方政府文件對(duì)欺詐行為有相應(yīng)的懲治規(guī)定，但執(zhí)行很難落實(shí)到位。

普通村民2：現(xiàn)在想要申請(qǐng)低保，只能兩種辦法申請(qǐng)到，但也只是可能。一是上邊有人有關(guān)系，二是村里低保戶死了，你掏錢買了頂替他，五保低保都是這樣。M鄉(xiāng)民政所所長：文件上規(guī)定說每年要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整30%，但根本調(diào)整不了，阻力太大……你把誰去掉，誰跟你搗！

四、核查制度缺陷導(dǎo)致的嚴(yán)重后果

當(dāng)前低保核查制度存在的上述問題導(dǎo)致農(nóng)村低保資源分配目標(biāo)流向上的偏差。主要表現(xiàn)為不應(yīng)該享受低保的低保戶卻長期享受，而真正應(yīng)該享受低保的困難戶卻不能得到應(yīng)有的保障，即錯(cuò)保、漏保、頂替保問題。并由此演化出了諸多其他具有地方特色的“問題?！?。

1.錯(cuò)保

從調(diào)查情況看，錯(cuò)保問題又可以分為干部親屬保、人情關(guān)系保、領(lǐng)導(dǎo)壓力保、征地補(bǔ)償保、上訪維穩(wěn)保等。

干部親屬保。主要是低保經(jīng)辦人員出于自身利益考慮，將自己并不符合低保申請(qǐng)條件的親緣關(guān)系部分或全部納入低保范圍。

案例：多數(shù)村民表示，N村會(huì)計(jì)謝強(qiáng)，其已獨(dú)立生活且尚有一定勞動(dòng)能力的父母，及在縣城一著名中學(xué)擔(dān)任校教導(dǎo)主任的弟弟，以及個(gè)人已成年且受過高等教育的一子一女均享受著N村的低保待遇。N村村支書更是將他所在的村民組中所有沾親帶故的同姓氏村民納入低保范圍。同時(shí)更為令人驚訝的是，N村支書將N村死去的低保戶空出的低保名額通過工作關(guān)系挪配給鄰村的岳母（頂替保）。

人情關(guān)系保。主要表現(xiàn)為低保申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員保持著良好的個(gè)人關(guān)系，基于這一關(guān)系而享受低保待遇。在N村所表現(xiàn)出的一種奇怪現(xiàn)象是低保申請(qǐng)人的子女一般都在外務(wù)工且非常富有，其子女的這一物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)奠定了低保申請(qǐng)家庭與村鄉(xiāng)甚至縣級(jí)干部之間的交往關(guān)系。

案例：N村村民李勝，50歲左右，N村屠夫，大兒子外出前，在村中人際交往一般，大兒子2003年輟學(xué)隨同鄉(xiāng)赴溫州務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)營皮革生意，憑借個(gè)人才能，三年后一躍成為N村人盡皆知的百萬富翁，隨后二兒子輟學(xué)緊跟其后，近年來，兩人已成為N村少有的千萬富豪。伴隨兩個(gè)兒子不斷發(fā)跡，李勝在村中的地位也不斷上升，交際圈不斷擴(kuò)大，經(jīng)常與村、鄉(xiāng)干部出入于各種酒桌場合。或許是為了向村民炫耀其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系。在鄉(xiāng)政府的插手下，李勝也享受了低保待遇。在這種情況下，低保待遇某種程度上成了身份和地位的象征。

領(lǐng)導(dǎo)壓力保。主要表現(xiàn)為上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過“打招呼”的形式向低保經(jīng)辦單位或工作人員施加壓力，為某些并不需要保障的低保申請(qǐng)人提供低保支持。

案例：李宇，男，1955年生人，目前單身，四級(jí)肢體殘疾，N村出生，兄弟3人，李宇于1975年前往Y縣城公營磚廠務(wù)工，當(dāng)年因工傷事故右腿被切斷，其后接上假肢，恢復(fù)行走。至2000年，李宇一直在磚廠務(wù)工維持生活，但后來由于效益問題，磚廠改制，李宇離開磚廠。2002年后，李宇在其在省城經(jīng)銷成人用品的侄子的帶領(lǐng)下，開始在Y縣縣城租借門面銷售成人用品。由于利潤空間較大，加上政府對(duì)殘疾人從業(yè)的支持政策，李宇的生活來源和身體療養(yǎng)費(fèi)用很快得到解決。并攢出一大筆額外積蓄。但在2006年Y縣實(shí)施低保政策后，李宇找到N村在Y縣時(shí)任副縣長的晚輩李強(qiáng)，希望這位副縣長能幫助解決他的城市低保申請(qǐng)問題（李宇雖自1975年即已離開N村，但其戶籍一直保留在N村）。在該副縣長的親自過問下，李宇很快享受到了Y縣城市低保待遇，近年來，隨著該領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷上升，以及農(nóng)村低保待遇的不斷提高，李宇很快又享受到了N村的低保待遇。同時(shí)申領(lǐng)Y縣農(nóng)村和城市雙份低保金。

征地補(bǔ)償保。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些政府需要不斷擴(kuò)展城市面積和工業(yè)用地。而那些被圈去土地的農(nóng)民除需要得到政府或開發(fā)商一定的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)償外，由于永久性失去支持其生活來源的生產(chǎn)資料，他們一般不滿足于得到的一次性補(bǔ)償，會(huì)千方百計(jì)向政府要求額外的保障，政府為了穩(wěn)定這些被征地人員的人心，防止發(fā)生越級(jí)上訪行為，一般會(huì)為被征地群體提供低保支持。我們?cè)谡{(diào)查中未能直接接觸到這一類型低保的直接案例。但來自Y縣農(nóng)村低保中心主任的訪談證實(shí)了該縣存在著這一類型低保。

上訪維穩(wěn)保。實(shí)際上，征地補(bǔ)償保也可劃歸為上訪維穩(wěn)保。除此之外，這種錯(cuò)保形式在Y縣還表現(xiàn)在低保動(dòng)態(tài)調(diào)整所導(dǎo)致的上訪行為。在“截訪”和“接訪”過程中，低保的承諾和兌現(xiàn)是作為上訪人“撤訪”的一個(gè)前提條件，或者說是政府和上訪人達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。

Y縣農(nóng)村低保辦負(fù)責(zé)人：從上一屆的中央提出“穩(wěn)定壓倒一切”開始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的沖擊是最大的。你搞這個(gè)信訪，咱不反對(duì)。你不能因?yàn)檫@個(gè)信訪打擊各級(jí)政府，它與各級(jí)政府直接掛鉤，并且與各級(jí)政府的一把手是直接掛鉤的。所以提出來這個(gè)維穩(wěn)壓倒一切……那么他要是上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方是不敢動(dòng)的，領(lǐng)導(dǎo)接訪（應(yīng)該是通過截訪接回上訪戶）的時(shí)候，敲得明朗呢……你包括縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，你接訪的時(shí)候……你不就……那了嗎。

然后就是失地農(nóng)民……文件上規(guī)定失地農(nóng)民……也不能用城鄉(xiāng)低保來……來弄那……那你全國各地……我估計(jì)……你也……都是（一樣）……他不是哪一個(gè)地區(qū)哪一個(gè)地方（存在這個(gè)問題）……你在這劃一片工業(yè)園，在那劃一片工業(yè)園，一圈多少畝地！幾百畝，上千畝地，那農(nóng)民他沒地了他……首先呢，第一個(gè)先決條件許諾的就是給你辦低保，然后才談賠償?shù)氖隆Ｋㄖ刚┎幌绒k低保，這個(gè)征地的賠償問題就談不下去。

2.漏保

漏保主要是在低保資源目標(biāo)瞄準(zhǔn)過程中，低保主管部門有意或無意漏掉確實(shí)符合低保受益資格的低保申請(qǐng)對(duì)象，就N村來說，課題組調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，該村存在的問題主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)低保主管在沒有嚴(yán)格執(zhí)行低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度的情況下有意漏出。該類事例表現(xiàn)如下：

類型1：殘障人士被漏保。

我們所調(diào)查的N村北隊(duì)、南隊(duì)、王莊村民組，就有三例需要特別照顧的精神病患者，這三戶家庭曾經(jīng)都申請(qǐng)過低保，但均未成功。

案例：李星，戶主，1957年生，家有三個(gè)女兒，無子。大女兒和小女兒已出嫁多年，二女兒也已年過三十，由于先天性癱瘓?jiān)偌由现钦系燃膊?，至今需要年過半百的李星夫婦照顧。由于沒有兒子，李星在村內(nèi)的地位很低，人際交往范圍也很窄，多次試圖申請(qǐng)低保，均被村委會(huì)以沒有指標(biāo)為由予以拒絕。和李星擁有相似情況的李國、王華也都是在 即將走進(jìn)遲暮之年仍需要依靠個(gè)人力量照顧生活不能完全自理的殘障子女。

類型2：單親家庭被漏保。

在N村，中青年家庭出現(xiàn)臨時(shí)變故導(dǎo)致家庭類型發(fā)生變化的也較多。主要表現(xiàn)為以婦女為家庭支撐的單親家庭。在低保剛實(shí)行的幾年，單親家庭申請(qǐng)低保較為容易。但近些年來，由于申請(qǐng)的人越來越多，雖說政策規(guī)定“應(yīng)保盡?！?、“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，但上級(jí)給每村分配的指標(biāo)有限且調(diào)整阻力巨大，導(dǎo)致新近發(fā)生家庭變故的單親家庭很難享受低保待遇。

案例：張燕，女，35歲，現(xiàn)有2女1子。丈夫2012年7月某天晚上在朋友家喝酒，醉酒狀態(tài)下于當(dāng)晚午夜駕駛摩托車返家，在返家途中與往返于N村的高速行駛的大型運(yùn)沙工程車（N村臨近河灘，有一沙廠）相撞，當(dāng)場身亡。由于其丈夫?qū)贌o證違法駕駛機(jī)動(dòng)車，最終在賠償問題上處于下風(fēng)，未能得到滿意的賠償。丈夫死后，剩下張燕依靠僅有的5畝田地獨(dú)立照顧三個(gè)幼小子女，但失去主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭在經(jīng)濟(jì)來源上非常有限，生活日益陷入困境。張燕多次向村干部提出低保申請(qǐng)要求，均被回絕。

五、影響核查工作開展的主要困難

（一）核查經(jīng)費(fèi)和人員編制缺乏保障

核查經(jīng)費(fèi)是低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的重要保障，它影響著核查工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)。有低保專項(xiàng)資金而沒有額外的核查經(jīng)費(fèi)支持是限制目前Y縣開展農(nóng)村低保核查的重要屏障。

Y縣農(nóng)村低保辦主任：頂層制定這個(gè)政策是制定的好得很，但沒有經(jīng)費(fèi)。地方上沒有給經(jīng)費(fèi)。如果要說縣里下鄉(xiāng)核查，你像Y縣最遠(yuǎn)的G鄉(xiāng)，上G鄉(xiāng)一趟，假如說坐班車去，去了都摸到晌午頭了，你再下到村里去調(diào)查去落實(shí)，你走到G鄉(xiāng)就管端著晌午的碗了。臨著你再去干活還有可能不？……沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)也沒有這個(gè)專門的車輛，人員都沒辦法組織。你像就是工作人員下去坐班車調(diào)查，這個(gè)錢咋弄？自己墊錢坐車，然后回來再報(bào)，這個(gè)去一次來回十塊、八塊的，他不值得去貼個(gè)票找主要領(lǐng)導(dǎo)去簽個(gè)字，他攢著，他一攢攢幾百塊，他一個(gè)月的工資不就那些么，對(duì)吧？……還沒有專門的車輛，包括印制表格都沒錢。民政局干這個(gè)活，說實(shí)在的，民政局是在貼錢，把其他可用的資金往里面貼。這個(gè)低保資金是專項(xiàng)管理的，一分不能動(dòng)。有國家給的這筆資金，沒有國家給的為這筆資金服務(wù)的資金。

（二）科學(xué)合理地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭收入核算指標(biāo)體系

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定是否科學(xué)合理，農(nóng)村居民家庭收入核算體系是否完備有效，直接影響到家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度運(yùn)行的效率以及低保資源能否準(zhǔn)確流向真正困難群體。因此制定一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和居民家庭收人核算指標(biāo)體系是保證低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查制度科學(xué)有效運(yùn)行的關(guān)鍵?？h級(jí)低保部門應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、扶貧辦等相關(guān)部門組成低保標(biāo)準(zhǔn)核算制定小組、低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估小組，深入農(nóng)村進(jìn)行摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完備的、準(zhǔn)確度高的農(nóng)村居民家庭收入核算指標(biāo)體系。

（三）加大對(duì)農(nóng)村低保核查工作的人力、物力、財(cái)力支持

從調(diào)查情況看，Y縣相關(guān)部門只劃撥了低保專項(xiàng)資金而沒有相關(guān)的低保核查經(jīng)費(fèi)，這樣雖然節(jié)約了低保工作的成本，但是以犧牲低保資金流向的精準(zhǔn)性為代價(jià)的。同時(shí)，Y縣低保核查人員是從其他相關(guān)部門臨時(shí)借調(diào)，由于缺乏低保核查經(jīng)費(fèi)，他們的工作積極性和核查態(tài)度均會(huì)受到影響，核查的專業(yè)性也不強(qiáng)。低保專職核查人員的匱乏及低保核查經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重限制和阻礙了低保核查工作的開展，成為當(dāng)前農(nóng)村低保核查工作開展的瓶頸。為此，核查經(jīng)費(fèi)的保障和專業(yè)核查人員的充實(shí)就成為目前低保核查有效開展的又一基礎(chǔ)性工作。

（四）探索引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)介入機(jī)制

農(nóng)村低保的錯(cuò)保、漏保等問題的出現(xiàn)，很大程度上是受到政府行政權(quán)力的干預(yù)和農(nóng)村熟人社會(huì)關(guān)系的影響。因此，使低保核查工作免受政府權(quán)力干預(yù)和熟人關(guān)系影響，保證核查的獨(dú)立性，就成為低保核查工作績效提升的重要保證。西方早期社會(huì)工作的實(shí)踐為引入獨(dú)立于政府之外的第三方核查主體提供了有益啟示。如1868年索里牧師為協(xié)調(diào)政府與民間組織各種慈善活動(dòng)而設(shè)立的慈善組織會(huì)社，首派友好訪問員訪問申請(qǐng)救濟(jì)者，對(duì)所有申請(qǐng)案件進(jìn)行個(gè)別詳細(xì)調(diào)查等，運(yùn)用專業(yè)性的核查方法有效地整合了救助資源，提升了核查工作的質(zhì)量，將救助資源準(zhǔn)確地遞送給真正需要救助的人。[6]隨著我國社會(huì)工作專業(yè)和職業(yè)的蓬勃發(fā)展，可將低保工作進(jìn)行合理分區(qū)，純粹行政工作仍由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，大量專業(yè)性的核查工作可委托專業(yè)的社會(huì)組織和社會(huì)工作者承擔(dān)。[7]

（五）推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制建設(shè)

無論中央頒布的低保政策文件還是地方政府制定的文件，都顯示出政府對(duì)推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重視。部門分割，導(dǎo)致低保、社保、醫(yī)保、公安等個(gè)人信息的區(qū)隔，不利于信息共享。搞好社會(huì)保障制度之間的銜接配合，實(shí)施部門信息共享就成為農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭核查制度建設(shè)高效順利開展的基本工作。構(gòu)建高效的低保申請(qǐng)家庭核查制度，首先必須保證低保核查涉及部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)配合，共享低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，減輕低保核查部門的工作負(fù)擔(dān)，保障核查工作的有效性。

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