第一篇：研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》系列訪談之一 孫霄兵、胡延品、曜、韓清林做客新華網(wǎng)談二十

研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》系列訪談之一

孫霄兵、胡延品、范文曜、韓清林做客新華網(wǎng)談二十一世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育改革

和發(fā)展規(guī)劃

2009-01-08

1月8日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室文件組組長(zhǎng)、教育部政法司司長(zhǎng)孫霄

兵，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)胡延品等做客新華網(wǎng)，介紹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定情況。新華網(wǎng) 陳杰 攝

主持人：作為21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期教育規(guī)劃，如何認(rèn)識(shí)規(guī)劃綱要的重要性？

孫霄兵：黨中央、國(guó)務(wù)院決定制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是一件非常重要的事情。這對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

第一，研究制定《規(guī)劃綱要》是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)際上的和平與發(fā)展的主題更加突顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這就需要我們?cè)谛率兰o(jì)新形勢(shì)下提出發(fā)展的新思路，并注入發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)，教育本身的性質(zhì)也在變化。也就是說，進(jìn)入到目前這樣一個(gè)科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，教育的地位發(fā)生了變化，教育不僅僅是簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的知識(shí)傳承，還承擔(dān)著提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)具有科技文化競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力的人才，以及服務(wù)社會(huì)的功能。教育這種特殊的地位和作用，成為世界各國(guó)的科學(xué)家、教育家、思想家的共識(shí)。所以各國(guó)都把抓教育作為立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之本，作為推動(dòng)自己國(guó)家和民族發(fā)展的手段。最近，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛公布了自己的教育發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，很多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都談到自己要當(dāng)教育總統(tǒng)、教育總理。

改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視教育，始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。十七大報(bào)告提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)必要要求。改革開放30年來我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成績(jī)，但是在創(chuàng)新人才方面，在高端技術(shù)方面，還有很多地方和國(guó)際先進(jìn)水平有差距，某一些關(guān)鍵領(lǐng)域還受制于人，所以就需要抓科技、抓人才、抓全民素質(zhì)。全民素質(zhì)、科技的發(fā)展、人才的培養(yǎng)歸根結(jié)底都需要教育。

第二，制定教育改革發(fā)展《規(guī)劃綱要》是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的迫切需要。

第三，研究制定《規(guī)劃綱要》是教育自身改革創(chuàng)新的迫切需要。改革開放30年來，教育事業(yè)取得了巨大成績(jī)，我們現(xiàn)在的教育規(guī)模是世界第一。也就是說，我們有一個(gè)最大規(guī)模的教育體系，情況十分復(fù)雜。面對(duì)建設(shè)世界上最大的教育體系的需要，走一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，就需要不斷地對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行改革，推動(dòng)它的發(fā)展。

第四，制定《規(guī)劃綱要》是順應(yīng)人民群眾新期盼的迫切要求。這些年人民群眾對(duì)教育提出很多新的要求，教育界也作出很多努力，在教育改革發(fā)展過程當(dāng)中，我們也不斷著力來解決人民群眾提出的這些要求。

1月8日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室文件組組長(zhǎng)、教育部政法司司長(zhǎng)孫霄

兵接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng) 陳杰攝

主持人：把教育擺在突出的位置既有緊迫性，又有深遠(yuǎn)意義。制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》與以往的幾次有關(guān)教育改革和發(fā)展的決策的制定相比有哪些新特點(diǎn)？

孫霄兵：《規(guī)劃綱要》是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期提出來的。制定《規(guī)劃綱要》要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還要體現(xiàn)高質(zhì)量、高水平。

第一，制定《規(guī)劃綱要》的特點(diǎn)就是要充分體現(xiàn)國(guó)家意志。

第二，這個(gè)《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)未來12年教育改革和發(fā)展的，也就是說它是中長(zhǎng)期的教育改革和發(fā)展綱要。

第三，這次叫做《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，就是要突出改革。

第四，這次《規(guī)劃綱要》既要體現(xiàn)是一個(gè)綱要，又要體現(xiàn)它是一個(gè)規(guī)劃，它要作出很多對(duì)于目標(biāo)、措施的具體安排，要落實(shí)下來。在規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確定很多重大的工程和項(xiàng)目，不僅僅是一些原則性的政策。

1月8日，國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任范文曜接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng) 陳杰 攝

主持人：教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來。在新的規(guī)劃綱要中，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展有怎樣一個(gè)展望？將會(huì)采取什么措施來促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展？

范文曜：在談到未來教育發(fā)展的時(shí)候，我們首先要明確目前我國(guó)的教育處在一個(gè)什么樣的位置，在這個(gè)位置上談發(fā)展更容易理解。我們國(guó)家現(xiàn)在教育事業(yè)發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，大概有這樣幾方面的體現(xiàn)：

第一，教育事業(yè)通過改革開放30年的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，跨越的標(biāo)志就是普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化。

第二，教育體制改革的深度和廣度都是前所未有的，力度是空前的。尤其在管理體制改革、辦學(xué)體制改革以及投資體制改革方面，都邁出了比較大的步伐。

第三，教育公平問題得到了社會(huì)、政府廣泛而高度的關(guān)注。特別是實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，支持農(nóng)村教育發(fā)展，以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和招生制度改革等方面，網(wǎng)友有目共睹，政府和社會(huì)在這方面作出了巨大努力，對(duì)于教育程度的共同提升起到了很好的作用。

為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的發(fā)展，我們會(huì)在以下方面出臺(tái)一些重要措施：比如說在依靠深化改革推進(jìn)教育發(fā)展方面，要鼓勵(lì)有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的改革試點(diǎn)，在學(xué)校制度建設(shè)、培養(yǎng)人才教育等方面加大力度。還要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是在財(cái)政投入方面爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際平均水平。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，在吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師方面也要有一系列措施。鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。我們還要堅(jiān)持對(duì)外開放，吸收國(guó)際發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，還要鼓勵(lì)教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，提高教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，為我們國(guó)家真正建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

1月8日，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)胡延品接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng) 陳杰 攝

主持人：2008年，中央財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)達(dá)到527億元，地方財(cái)政也投入了大量資金以落實(shí)保障機(jī)制，應(yīng)該說財(cái)政對(duì)于教育保障的支持力度越來越大，有關(guān)教育發(fā)展的保障問題，新的《規(guī)劃綱要》將會(huì)有哪些舉措？

胡延品：教育是崇高的公益事業(yè)，發(fā)展教育是政府的職責(zé)。加大教育投入，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，維護(hù)教育公益性，促進(jìn)教育公平的重要舉措。改革開放以來，黨和政府高度重視教育，采取了一系列加大教育投入的措施，實(shí)施了一系列重大教育“工程”和“計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政教育投入，實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立各級(jí)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系等等。這一系列重大舉措，維護(hù)和保障了教育的公益性，促進(jìn)了各級(jí)各類教育的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然近幾年來政府教育投入力度不斷加大，教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增多，但經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育改革發(fā)展的瓶頸，政府教育投入亟待增加。溫家寶總理在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，就《規(guī)劃綱要》中有關(guān)教育發(fā)展的保障問題，提出了明確要求。總理指出，在教育投入上要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，資金來源要多樣化，同時(shí)也要深入研究怎樣使教育資金更加合理使用。

落實(shí)總理的要求，我認(rèn)為，在《規(guī)劃綱要》中，要明確以下內(nèi)容：

一是要提出進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入責(zé)任、保障國(guó)家舉辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源與增長(zhǎng)的措施。各級(jí)政府要依照法律規(guī)定，確保教育財(cái)政撥款預(yù)算和決算都要達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育支出列為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保證教育財(cái)政撥款增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)費(fèi)性收入增長(zhǎng)幅度。逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，盡快實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)。要建立保障政府教育投入增長(zhǎng)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。

二是要立足國(guó)情，提出完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的措施，使教育資金來源進(jìn)一步多樣化。要加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資、捐資教育，特別是激勵(lì)企業(yè)家投資、捐資教育，擴(kuò)大教育資源總量和豐富教育的供給。

三是要提出進(jìn)一步改革經(jīng)費(fèi)分配辦法、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的措施，把錢管好用好，惠及更多的學(xué)生和群眾。要完善政府教育經(jīng)費(fèi)分配辦法，公開分配標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)透明度。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，合理確定各級(jí)教育政府投入比例，促進(jìn)各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和提高教育質(zhì)量的投入力度。發(fā)揮政府撥款的導(dǎo)向作用。以促進(jìn)均衡發(fā)展為目標(biāo)，建立均等化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。以提高質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度。

建立健全學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理制度和效益評(píng)介指標(biāo)體系，完善考評(píng)和問責(zé)機(jī)制。定期公布學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大審計(jì)力度，提高經(jīng)費(fèi)分配和使用的規(guī)范性、安全性。學(xué)校要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，把有限的資金用在刀刃上、關(guān)鍵處。

1月8日，河北省教育廳巡視員韓清林做客新華網(wǎng)。新華網(wǎng) 陳杰 攝

主持人：目前，老百姓關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主要集中在哪些方面？

韓清林：關(guān)于老百姓關(guān)心的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視和關(guān)心的問題，也是教育部和各級(jí)行政部門一直致力于解決的重大問題。解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是這次制定《規(guī)劃綱要》的一個(gè)重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?？偨Y(jié)多年來的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，我覺得主要有三方面：

第一，入學(xué)問題。學(xué)生能不能入學(xué)，國(guó)家、地方政府能不能提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，上學(xué)貴不貴？是不是上得起，這是一個(gè)突出問題。

在解決學(xué)生“入學(xué)難、上學(xué)貴”問題上，隨著全國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，在義務(wù)教育階段得到了根本性解決。但是義務(wù)教育階段現(xiàn)在一個(gè)突出的問題就是農(nóng)民工子女和留守子女的入學(xué)問題。

還有學(xué)前普及教育問題，人們對(duì)幼兒教育入學(xué)難和上學(xué)貴的問題也是反映十分強(qiáng)烈的。在《規(guī)劃綱要》上，一個(gè)是加快普及義務(wù)教育進(jìn)程，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上普及高中教育。到2020年要普及學(xué)前三年教育，從而大幅度地提高中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)，由現(xiàn)在的初中畢業(yè)文化程度提高到高中文化程度這樣一個(gè)整體水平，縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)受教育年限的差距。

在教育公平問題上，就是高等教育和中等教育的貧困家庭學(xué)生入學(xué)問題。目前國(guó)家采取了很多措施，在《規(guī)劃綱要》中還要進(jìn)一步強(qiáng)化這個(gè)措施。

第二，教育質(zhì)量方面的問題。隨著義務(wù)教育的普及，在普及教育上人們已經(jīng)不再滿足最基本的教育需要，需要更高質(zhì)量的教育，在教育質(zhì)量方面也體現(xiàn)了教育公平問題。教育質(zhì)量問題，整個(gè)教育發(fā)展形態(tài)由規(guī)模擴(kuò)張正在進(jìn)入質(zhì)量提高的一個(gè)新的發(fā)展階段，因此，教育質(zhì)量問題也是這次《規(guī)劃綱要》要解決的一個(gè)重大問題、核心問題。

還有就是如何實(shí)施素質(zhì)教育，如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才，這些都是《規(guī)劃綱要》涉及到的比較重大問題。

第三，主要體現(xiàn)在出口。學(xué)生入了學(xué)，畢業(yè)后能不能有好的就業(yè)機(jī)會(huì)，能不能提供更好的就業(yè)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾提高生活水平的需要。

主持人：如何才能制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的《規(guī)劃綱要》？

孫霄兵：如何制定一個(gè)人民群眾滿意、符合國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的《規(guī)劃綱要》，從起草角度，我們需要把握這樣幾件事情：

第一，規(guī)劃制定要有很好的立意，要有很好的理念，這個(gè)理念就是要貫徹十七大的精神，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們制定這個(gè)規(guī)劃。

第二，要有明確的規(guī)劃目標(biāo)。如果沒有明確的規(guī)劃目標(biāo)，我們的工作可能就會(huì)落空。根據(jù)什么樣的條件，達(dá)到什么樣的目標(biāo)，這個(gè)要設(shè)計(jì)好，要明確、準(zhǔn)確。

第三，要提出重大的政策措施。措施、政策提出來要盡量完善，成為一個(gè)政策體系，要相互銜接，不要互相不銜接，甚至不配套。

最后，我們要有項(xiàng)目和工程。這是一個(gè)規(guī)劃，不是一個(gè)一般性的文件。既然是規(guī)劃，我們就要明確有哪些規(guī)劃的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目里邊有哪些保障，有哪些投入。我們規(guī)劃哪些工程，通過這個(gè)工程要解決哪些問題。比如大家經(jīng)常談到九年義務(wù)教育已經(jīng)普及了，但是我們還需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既有軟件的標(biāo)準(zhǔn)，包括師資、教材、課程，也需要硬件的標(biāo)準(zhǔn)，包括校舍、設(shè)備、圖書，這些都是作為工程項(xiàng)目的內(nèi)容要加以安排。有了這個(gè)安排，投入才很好明確，我們檢查監(jiān)督督導(dǎo)才可以實(shí)施。所以我想人民群眾對(duì)制定這個(gè)規(guī)劃會(huì)非常關(guān)心，一些重要的措施，他們也會(huì)積極提出意見。一旦這些措施實(shí)施，他們會(huì)關(guān)注實(shí)施的過程和效果，所以我們要想做到，一定要按照這樣的要求。當(dāng)然正確的意見，專家的意見，群眾的意見，我們都會(huì)吸收。所以制定這樣一個(gè)規(guī)劃，是一個(gè)群策群力的過程，是一個(gè)向人民群眾求計(jì)問策的過程。

摘自：新華網(wǎng) 2009年1月8日

（責(zé)任編輯 傅佩佩）