第一篇：談依法治國心得體會

談依法治國心得體會

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度

化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障，二者相輔相成、不可分 割。一方面，包括公民民主權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利都由憲法和其他基本法律所確認(rèn)和保護(hù);另一方面，公民民主權(quán)利也必須通過法律規(guī)定的程序規(guī)范而有序地行使，才 能真正得到實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展社會主義民主，就必須加強(qiáng)社會主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！毙轮袊闪⒁詠淼膶?shí)踐充分證明，什么時(shí)候重視法制建設(shè)，什么時(shí)候人民民主就 有保障。最典型的反面例證莫過于“文化大革命”，無法無天，踐踏法制，砸爛公檢法，搞所謂的“大民主”，其結(jié)果是人人自危，每個(gè)人的權(quán)利都得不到保障。反 過來，也只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，才能保障社會主義民主的健康發(fā)展。實(shí)行依法治國，就是把社 會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事 業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當(dāng)家作主。依法治國，不僅是發(fā)展社會主義民主的保障，而且是社會主義民主政治的重要組成部分。依法治國的過程，是人民群眾在黨的領(lǐng) 導(dǎo)下制定法律，并依法管理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)的過程，法治重視和強(qiáng)調(diào)公民的依法有序參與。因此，這一過程的本身也是一項(xiàng)社會主義民主的生動實(shí)踐。依法治國 方略的深入實(shí)施，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。只有依法治國才能保障社會主義民主政治的發(fā)展，才能保障人民的民主權(quán)利。

社會主義和諧社會的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在這樣一種人們向往的社會里，只有堅(jiān)持依法治國，才能保障和促進(jìn)社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。

社會穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會的前提。沒有穩(wěn)定和秩序，人們就不可能安居樂業(yè)、和睦共處。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，其中 一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。這些矛盾和問題，既是社會不穩(wěn)定因素，也是構(gòu)建和諧社會的障礙，需要采取多種措施進(jìn)行調(diào)整解決。在眾多的社會調(diào)整措 施中，法律調(diào)整最為重要。法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和正常的社會、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實(shí) 現(xiàn)社會和諧，就必須依靠法治作保障。

依法治國理念具有十分豐富的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告對依法治國的含義做了界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途 徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo) 人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！逼浠竞x是依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國家和社會事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治;其核心是確 立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念。

法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國方略的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。不 同的歷史條件和社會形態(tài)，決定了一個(gè)社會中不同的權(quán)威。我國社會主義法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì)屬性決定的。社會主義法律體現(xiàn)了人民的意志，是黨的主張和 人民意志的高度統(tǒng)一。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨(dú)有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定可以清楚地預(yù)見自己行為的法 律后果。法律具有普遍性。它在其有效時(shí)間內(nèi)，對全體社會成員具有普遍的約束力。法律具有國家強(qiáng)制性。法律以國家權(quán)力為后盾，由國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，任何 個(gè)人或者組織違反法律，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些特征，決定了我國社會主義法律具有崇高的權(quán)威性。在一個(gè)社會中存在著許多不同的社會規(guī)范，包括法 律、政策、道德、習(xí)慣、宗教規(guī)范等等，它們都是人們的社會行為規(guī)范，對人們的日常行為起到一定的規(guī)范和約束作用。但是，必須明確，在一個(gè)實(shí)行法治的社會 中，法律是對人們的社會生活起著最基本的、同時(shí)也是最有力的規(guī)范和約束作用。如果根據(jù)不同的社會規(guī)范所作出的行為之間產(chǎn)生矛盾和沖突，最終衡量和評判的標(biāo) 準(zhǔn)只能是依據(jù)法律。整個(gè)社會和全體公民都必須樹立法律意識，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本行為準(zhǔn)則。中華人民共和國憲 法是我國的根本法，憲法是共和國大廈的基石，是全部法律的母法，是民主制度的法律化，是人民權(quán)利的保證書，是國家的根本大法。是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié) 帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護(hù)法律權(quán)威首先要維 護(hù)憲法權(quán)威。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法 實(shí)施的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，政法干警，要牢固掌握憲法的基本知識，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識，堅(jiān) 決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗爭，在全社會切實(shí)樹立起憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。也就是必須樹立執(zhí)法和司法權(quán)威。法律的目的和宗旨要通過執(zhí)法司法 來實(shí)現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)。因?yàn)樵谏鐣弦话闳诵哪恐?，?zhí)法者在一定程度上就是法律的化身，代表著法律權(quán)威與尊嚴(yán)。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)威信 掃地，司法沒有權(quán)威，就難以有 效樹立起法律的權(quán)威。樹立執(zhí)法部門的公信力，需要從兩個(gè)方面加以努力。一方面，要有效克服我國社會公眾中普遍存在的“法不責(zé)眾”廠“只要有理怎么鬧都行” 等不講法制的傳統(tǒng)觀念，從嚴(yán)執(zhí)法，對一切違法行為、包括有些自認(rèn)為“有理”的違法行為嚴(yán)肅處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法者的權(quán)威。另一方面，執(zhí)法者 要切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法司法行為令人信服，用公正贏得權(quán)威。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人 們行為，規(guī)范社會秩序的作用。正如英國法學(xué)家培根所說：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈，因?yàn)槎啻尾还降呐e動不過弄臟了水流，而不公的判 決則把水源敗壞了。如果專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)尚且不能嚴(yán)格執(zhí)行法律，怎么能夠要求廣大公民、社會團(tuán)體嚴(yán)格遵守法律呢?古今中外的歷史都證明，凡能做到執(zhí)法如山，法制的權(quán)威與尊嚴(yán)就能得到較好的維護(hù)，就能建立良好的社會秩序，就能促進(jìn)國家的長治久安。在我們?nèi)嗣癞?dāng)家作主的社會主義國家就更需要做到這一點(diǎn)。現(xiàn)在執(zhí)法 活動中出現(xiàn)的“執(zhí)行難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會原因，但由于有的執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了這些部門的公信力也是一個(gè)重要因素。因此，切實(shí)解決執(zhí) 法和司法不公的問題，提高執(zhí)法部門的公信力，是維護(hù)法律權(quán)威的一項(xiàng)重要措施。貫徹實(shí)施依法治國方略，是一場從思想觀念到實(shí)際行動的深刻革命，也是一個(gè)漫長 而艱巨的歷史過程。政法機(jī)關(guān)作為國家專門的執(zhí)法司法力量，肩負(fù)著推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的重要使命。全體政法干警必須牢固樹立依法治國理念，自覺用這一理念 指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。努力提高法律素養(yǎng)，是我們政法干警實(shí)踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)是專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，幾乎每天都在與法律打交道。政法工作這種 專業(yè)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了政法干警必須具備較高的法律素養(yǎng)。學(xué)法、知法、懂法，是對每一個(gè)政法干警的基本要求。對于政法干警來說，掌握相關(guān)法律知識具有兩 個(gè)方面的要求：一是對國家的重要法律法規(guī)要有一個(gè)基本的了解，知道什么是合法，什么是違法;二是對與自己履行職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)要熟練掌握、熟練運(yùn)用。當(dāng) 前，從總體上來說，廣大政法干警學(xué)習(xí)法律的風(fēng)氣很濃，政法隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化水平有了很大的提高。

嚴(yán)格執(zhí)法是法治是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。一部法律，即使立法意圖再美好、法律結(jié)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)、法律規(guī)定再具體、法律條文再完善，但如果執(zhí)法不嚴(yán)，在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)執(zhí)行，等于一紙空文。不僅如此，如果執(zhí)法不嚴(yán)成為一種經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，就會使社會公眾普遍產(chǎn)生對法律的輕視和忽略心理，從而對法律的權(quán) 威和尊嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p害，依法治國也就無從談起。執(zhí)法行為的合法性又包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面。所謂實(shí)體合法，就是在法律明確授權(quán)的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān) 對執(zhí)法當(dāng)事人作出的處理決定要嚴(yán)格符合法律的具體規(guī)定，而不能沒有法律依據(jù)，也不能任意適用法律。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些執(zhí)法人員把自己和法律劃等號，認(rèn)為“我自 己就是法律”，執(zhí)法的隨意性很大，如交警執(zhí)法中的“開口罰”，有的審批部門“說你行你就行不行也行，說你不行你就不行行也不行”，等等，這些都是執(zhí)法理念 不端正導(dǎo)致的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求認(rèn)真加以整改。所謂程序合法，就是執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。法定程序既是嚴(yán)格執(zhí)法的重要依據(jù)，也是嚴(yán) 格執(zhí)法的重要保障，同時(shí)還是遏制執(zhí)法過程濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的重要武器。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念的影響，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員缺乏程序 意識，不重視、不嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)履行通知的手續(xù)而不通知，應(yīng)當(dāng)告知相對人的權(quán)利而不告知，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的而不舉行，這些行為不僅損害了法律的嚴(yán)肅 性，也侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是造成執(zhí)法不公、引起執(zhí)法相對人不滿的重要原因。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)程序意識，自覺做到嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和 手續(xù)執(zhí)法。這是依法辦事原則對執(zhí)法結(jié)果合理性的要求。法律是廣大人民群眾根本利益和意志的體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法的目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利 益。具體到執(zhí)行某一部法律，檢驗(yàn)我們執(zhí)法行為合法、正當(dāng)與否的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是執(zhí)法的結(jié)果是否符合這部法律的立法宗旨。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法結(jié)果符合立法目的，就要 強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，尤其要克服當(dāng)前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的部門保護(hù)、地方保護(hù)、只重視單位利益和個(gè)人主義的傾向。比如，罰款作為一項(xiàng)行政處罰，其目的 本來是維護(hù)某一方面或者領(lǐng)域的社會管理秩序，但是有的地方和部門卻將罰款作為創(chuàng)收謀利的手段，甚至強(qiáng)行制定并分配罰款指標(biāo)，這就背離了法律設(shè)定罰款處罰的 初衷。類似這種目的不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，需要我們在實(shí)踐中切實(shí)加以克服和糾正。

模范遵守法律，是政法干警的應(yīng)盡責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是模范守法的模范。政法干警模范守法對于培養(yǎng)整個(gè)社會依法辦事的觀念具有重要的示范作用。在普通 社會公眾眼里，執(zhí)法者在很大程度上代表了法律的地位、權(quán)威和形象，執(zhí)法者就是法律的化身。如果執(zhí)法者能夠自覺尊重法律，模范遵守法律，時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)法 律的權(quán)威和尊嚴(yán)，就為全社會樹立了一個(gè)良好的榜樣，從而給社會和廣大公民遵紀(jì)守法、依法辦事帶來積極影響。反之，如果執(zhí)法者不尊重、不遵守法律，甚至執(zhí)法 犯法，帶頭破壞和踐踏法律，那么，也同樣為全社會樹立了一個(gè)惡劣的典型，普通群眾也會不尊重、不遵守法律，并進(jìn)而產(chǎn)生對法律尊嚴(yán)的輕視和對法律權(quán)威的懷 疑。同時(shí)，政法干警模范遵守法律也是對自己所從事職業(yè)的尊重，是對自己的尊重。因?yàn)槲覀兪菆?zhí)法者，法律是我們的安身立命之本，如果我們自己不帶頭遵守法 律，不去維護(hù)法律的權(quán)威，導(dǎo)致整個(gè)社會輕視法律，到最后，我們的工作、我們的職業(yè)也就不會被社會所尊重，也就喪失了價(jià)值和尊嚴(yán)。因此，每個(gè)政法干警都應(yīng)當(dāng) 保持清醒的角色意識，始終牢記自己所肩負(fù)的神圣使命，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，克服特權(quán)思想，從我做起，從日常小事做起，時(shí)時(shí)自覺遵守法律，努力維護(hù)法律的權(quán)威 與尊嚴(yán)，以模范守法的實(shí)際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任，從而使依法辦事的觀念深入人心，有力推動依法治國方略的貫徹實(shí)施。政法機(jī) 關(guān)和政法干警自覺接受監(jiān)督，就是在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法接受各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)工作的動力，保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正 文明執(zhí)法。絕不能認(rèn)為監(jiān)督是不信任、“找碴子”.政法機(jī)關(guān)和政法干警應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識接受監(jiān)督既是憲法和法律的明確要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益 的保證，是防止和糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的重要途徑，也是對政法工作和政法干警的幫助、支持和關(guān)愛。一些干警走上違法犯罪的道路，一條重要原因就是缺乏監(jiān) 督，結(jié)果是既影響了黨和政府的形象，也給自己及其家庭造成了追悔莫及的損失。因此，每個(gè)政法部門，每個(gè)政法干警，一定要清醒地認(rèn)識到“監(jiān)督就是愛護(hù)”、“嚴(yán)是愛、寬是害”道理，真誠歡迎監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，自覺把行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案的全部活動置于各方面的監(jiān)督之下。審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使 職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定。但是依法獨(dú)立行使職權(quán)并不意味著不要監(jiān)督，更不能以此為借口排斥監(jiān)督，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，司法權(quán)力也不例外.實(shí)際上，政法各部門對建立完善監(jiān)督制約機(jī) 制高度重視，自覺接受監(jiān)督的意識很強(qiáng)，比如，有的政法機(jī)關(guān)就曾作出過自覺接受輿論監(jiān)督的規(guī)定，有的政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)各級部門和工作人員要強(qiáng)化接受 監(jiān)督的意識。與此同時(shí)，我們所主張和實(shí)行的監(jiān)督，是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定、依照法定程序進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是支持而不是干預(yù)，是督促而不是越俎代庖，是 對辦案過程中違法行為的監(jiān)督、糾正而不是代替司法機(jī)關(guān)具體處理案件。因此，監(jiān)督者也要掌握合法、正當(dāng)監(jiān)督與不正當(dāng)、非法干預(yù)之間的界限，嚴(yán)格依法監(jiān)督?？?之，依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一的，共同目標(biāo)是正確行使權(quán)力，保證執(zhí)法公正。

政法各部門在刑事訴訟活動中要忠實(shí)貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的重要原則，特別是要注意克服和糾正實(shí)踐中重配合、輕制約的錯(cuò)誤認(rèn)識和做法，堅(jiān)持以事實(shí)。

第二篇：談依法治國

淺談司法行政機(jī)關(guān)在依法治國過程中如何發(fā)揮好職能作用

總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述，繪就了中國特色社會主義法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，省十一次黨代會也就全面落實(shí)依法治國基本方略、深入推進(jìn)法治山東建設(shè)提出了具體要求，全面推進(jìn)依法治國已成為當(dāng)下全國全省人民的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)專家的解讀，對于在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題有了更深體會，對于如何貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有了更為深刻的理解，進(jìn)一步明確了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。下面，就在依法治國征程中如何發(fā)揮好基層司法行政機(jī)關(guān)的作用談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識。

一要認(rèn)清在全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程中司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命

認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述，把廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的思想和行動切實(shí)統(tǒng)一到習(xí)總書記的指示精神上來。司法行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。通 過學(xué)習(xí)傳達(dá),使廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者深刻理解5年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我國全面依法治國的重大意義和取得的巨大成就,準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù),準(zhǔn)確把握司法行政工作在依法治國中的職責(zé)使命,切實(shí)增強(qiáng)做好司法行政工作,全面推進(jìn)依法治國的使命感和緊責(zé)任,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面,在全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路 司法行政制度是中國特色社會主義法治體系的重要方面。司法行政職權(quán)是司法職權(quán)配置的重要內(nèi)容。四中全會《決定》從優(yōu)化司法職權(quán)配置,強(qiáng)調(diào)健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,到推進(jìn)法治社會建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍等各個(gè)方面對司法行政工作改革發(fā)展建設(shè)作出了重大部署,提出新的更高要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神,全面推進(jìn)依法治國,就要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持正確的政治方向,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到司法行政工作的各個(gè)方面。堅(jiān)持人民主體地位,始終著眼于服務(wù)黨和人民事業(yè),為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。堅(jiān)持法律面前人人平等,尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法履行法定職責(zé),服務(wù)和保障法律正確實(shí)施。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,在厲行法治的同時(shí)注重發(fā)揮道德的教化作 用。堅(jiān)持從我國國情出發(fā),總結(jié)和運(yùn)用司法行政工作經(jīng)驗(yàn)成果,完善具有中國特色、符合我國國情的司法行政制度。

三、要在加強(qiáng)普法依法治理中不斷優(yōu)化社會法治環(huán)境 法治宣傳教育是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，十八大報(bào)告明確提出:“深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”,這就要求我們要持之以恒地做好法治宣傳教育工作。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述》為契機(jī)，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，大力開展“法律六進(jìn)”活動，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對象學(xué)法用法，精心設(shè)計(jì)形式多樣、各具特色的活動載體，通過廣泛深入地宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，在全社會營造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，不斷掀起法治宣傳教育的高潮。要把領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育擺在更加突出的位置，新時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育提出了新的更高的要求，要不斷“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。司法行政機(jī)關(guān)作為普法主管部門，要會同有關(guān)部門單位，加強(qiáng)對《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考察辦法》和《公務(wù)員學(xué)法用法督查辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策和依法履職能力。

四、要在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中突出特 色

法律服務(wù)要遵循“五位一體”的發(fā)展原則，要融入黨和國家工作大局。要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),依法促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。服務(wù)政治建設(shè),著力做好擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問工作,積極發(fā)揮公職律師職能作用,當(dāng)好黨和政府依法執(zhí)政、依法行政的法律幫手。服務(wù)社會建設(shè),大力開展法治宣傳教育,著力培養(yǎng)全民法治意識,深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,努力建設(shè)完備法律服務(wù)體系,積極參與社會管理創(chuàng)新,更加做好特殊人群教育管理工作,依法促進(jìn)法治社會建設(shè)。服務(wù)文化建設(shè),大力倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀,服務(wù)保障文化事業(yè)發(fā)展,依法促進(jìn)繁榮中國特色社會主義文化。服務(wù)生態(tài)建設(shè),依法促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要面向基層廣大群眾，健全完善公共法律服務(wù)體系。積極創(chuàng)造有條件，抓好村居（社區(qū)）法律服務(wù)站點(diǎn)和法律服務(wù)顧問工作。全力構(gòu)建以市級司法行政機(jī)關(guān)綜合法律服務(wù)大廳為龍頭，區(qū)（市）法律服務(wù)大廳為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）法律服務(wù)站點(diǎn)、村居司法行政協(xié)理員為觸角的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。大力實(shí)施法律顧問全覆蓋工程，建立推廣律師會客廳、社區(qū)律師工作室、一村一顧問，努力為群眾提供均等化法律服務(wù)。深入開展中 小微企業(yè)專項(xiàng)律師法律服務(wù)活動，為全市中小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公益性法律服務(wù)。擴(kuò)大法律援助工作范圍。健全完善“城市半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)服務(wù)圈”，讓社會困難群眾就近獲得優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助。

五、要扎實(shí)做好司法行政領(lǐng)域保安全、護(hù)穩(wěn)定工作。司法行政系統(tǒng)是政法系統(tǒng)的重要組成部分，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和骨干力量。司法行政系統(tǒng)要立足自身職能，扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。要積極參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在多元化解體系中的基礎(chǔ)性作用，健全訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制，做到有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行壓力加大新形勢新動向，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流等新領(lǐng)域矛盾糾紛的分析研判，更加重視勞動社保、醫(yī)患糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域動態(tài)排查化解工作，深入推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作，把各類不穩(wěn)定問題發(fā)現(xiàn)在基層，消除在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮好維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用。堅(jiān)持集中排查化解與經(jīng)常性工作相結(jié)合，重點(diǎn)排查化解可能誘發(fā)集體上訪鬧事的不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決利益訴求，最大努力預(yù)防群體性事件發(fā)生。要切實(shí)維護(hù)場所安全穩(wěn)定。深入開展“平安監(jiān)獄”“平安戒毒所”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，堅(jiān)決防止重大安全生產(chǎn)事故和惡性案事件發(fā)生。大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法治化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的新政策，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理刑罰執(zhí)行案件。積極 主動抓好社區(qū)矯正、安置幫教工作，加強(qiáng)刑滿釋放人員回歸社會的銜接管理，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。深入推進(jìn)戒毒工作轉(zhuǎn)型，完善社區(qū)戒毒醫(yī)療體系，加大社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站建設(shè)力度，加強(qiáng)出所戒毒人員后續(xù)照管工作，努力提高教育戒治的質(zhì)量和效果。要深入推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選好配強(qiáng)值班律師，規(guī)范完善律師值班制度，抓好資金管理使用、督導(dǎo)檢查、教育培訓(xùn)等工作，確保工作取得實(shí)效。

六、建設(shè)高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治國,司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著繁重的職責(zé)和任務(wù),同時(shí)也為發(fā)展司法行政事業(yè)創(chuàng)造了新的重大歷史機(jī)遇。服務(wù)全面推進(jìn)依法治國,關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。司法行政機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),全面做好思想、工作和人才的準(zhǔn)備。要把思想政治工作擺在隊(duì)伍建設(shè)的首要位置。切實(shí)增強(qiáng)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅(jiān)定性,始終和以總書記為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,始終做黨和人民堅(jiān)強(qiáng)的法律衛(wèi)士。注重加強(qiáng)能力建設(shè)。把推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為重點(diǎn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處置疑難法律事務(wù)、化解矛盾糾紛等各方面能力,更好服務(wù)和保障全面推進(jìn)依法治國。牢固樹立法治思維。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為。始終保持做人民公仆、為人民服務(wù)的情懷,始終保持共產(chǎn)黨人全 心全意為人民服務(wù)的政治本色,解放思想,實(shí)事求是,務(wù)實(shí)進(jìn)取,勇于實(shí)踐,為全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出不懈的努力。

第三篇：也談依法治國

王利明

依法治國與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的，因?yàn)榉ㄖ伪旧肀磉_(dá)了一種治國方略或社會調(diào)控方式。（注：參見張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第284頁。）法治是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于法治應(yīng)成為我國社會所追求的目標(biāo)的觀點(diǎn)，已成為有識之士的共識。有關(guān)依法治國問題學(xué)術(shù)界曾展開過熱烈討論，本文對此將不作系統(tǒng)探討，下面僅就立法、執(zhí)法和司法中的問題談幾點(diǎn)看法。

一、我們需要什么樣的市場經(jīng)濟(jì)法律體系

依法治國，首先須有法可依。這就需要加強(qiáng)立法，建立完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無章、相互沖突的，同時(shí)也會留下許多法律調(diào)整上的漏洞，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果，依法治國，也就無從談起。

關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的法律體系，王家福教授等曾在《論依法治國》一文中列舉了應(yīng)完善的法律包括九個(gè)方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。（注：王家福、李步云等：《論依法治國》，載《法學(xué)研究》1996年第2期。）這種概括是極為全面和精辟的。對此，我個(gè)人深表贊同。但我認(rèn)為，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中，有一個(gè)很重要的問題值得探討，這就是：在眾多的經(jīng)濟(jì)立法中，應(yīng)當(dāng)突出哪個(gè)方面？是應(yīng)強(qiáng)調(diào)民商立法及其原則和精神，還是應(yīng)強(qiáng)調(diào)以政府部門的規(guī)章為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)行政立法以及其采納的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則？這其實(shí)是關(guān)系到我國立法方向的重大原則問題。

筆者的觀點(diǎn)是，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律體系，應(yīng)當(dāng)是以民商法為重心的法律體系。這是因?yàn)?，民商法作為調(diào)整各類平等主體間的交易關(guān)系，保護(hù)主體的合法權(quán)益的法律，乃是市場經(jīng)濟(jì)活動的最基本的規(guī)則，或者說是市場經(jīng)濟(jì)社會的基本法。市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度是以法律，特別是民商法規(guī)則的健全程度為標(biāo)志的。如果我們的經(jīng)濟(jì)是以平等、等價(jià)有償以及自由競爭為內(nèi)容，并由市場引導(dǎo)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)和組合，則必然要加強(qiáng)民商法的作用。這就要求我們盡快建立和健全物權(quán)法、合同法、侵權(quán)行為法、公司法、合伙法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法、證券法等法律制度。之所以如此，是因?yàn)闆]有健全的民商法律制度，就不可能形成成熟的市場經(jīng)濟(jì)。

民商法的重要性不只體現(xiàn)在它對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整作用上，還表現(xiàn)在它對法治社會的建立所產(chǎn)生的巨大作用上。我國的社會實(shí)踐以及學(xué)者們的研究都揭示了這樣一個(gè)真理，即民商法以其對人格平等和自由的確認(rèn)，對主體財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的充分保護(hù)，對權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的要求，對交易安全的保障和對交易便捷的推動，為法治社會的建立提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。中國步入法治社會的必由之路乃是民商法的完備和充分實(shí)施。只要我們不再是把法治作為手段，而是將其奉為社會發(fā)展的目標(biāo)，那么，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治價(jià)值的民商法在社會生活中即應(yīng)發(fā)揮重要的作用。在當(dāng)前，健全法制，很大程度上應(yīng)當(dāng)是指健全民商法。

應(yīng)當(dāng)看到，民商法與經(jīng)濟(jì)行政法都是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法律，兩者的協(xié)調(diào)一致和有效的綜合調(diào)整，是建立市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的基礎(chǔ)。然而，民商法的許多規(guī)則及原則，有可能與政府部門的某些規(guī)章所確立的內(nèi)容并不完全一致。具體而言：

第一，民商法是以權(quán)利為本位的法律，它確認(rèn)了公民和法人所享有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)民事權(quán)利，并對這些權(quán)利實(shí)行平等的保護(hù)。因此，民商法被稱為“權(quán)利法”或“保護(hù)權(quán)利的法律”。而政府部門所制定的許多規(guī)章，注重的是對被管理者的管理以及對被管理者從事某類民事活動的限制。毫無疑問，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對民事主體施加一定的限制是必要的，國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整從來都是必不可少的。但如果限制過多或不合理，則效果可能適得其反，并且對公民或法人基于民商法所享有的合法權(quán)利造成不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

第二，民商法充分體現(xiàn)了意思自治和合同自由原則。市場是由無數(shù)的交易行為構(gòu)成的，而交易的法律形式便是合同。鼓勵(lì)當(dāng)事人締結(jié)合法的契約并保障其實(shí)現(xiàn)，必然會促進(jìn)交易的發(fā)展和市場的繁榮。因此，市場經(jīng)濟(jì)必須以合同自由為其基本原則，必須確保民事主體在法定范圍內(nèi)根據(jù)自己的意思從事各種合法的民事行為。改革開放以來，由于大量民商法律的頒行，已使在計(jì)劃體制下受到嚴(yán)格限制的交易當(dāng)事人享有越來越多的合同自由。然而正如許多學(xué)者所指出的，在實(shí)際生活中，當(dāng)事人的合同自由仍然受到了過多的限制和干預(yù)。（注：劉海年等編：《依法治國，建立社會主義法治國家》，中國法制出版社1996年8月版，第

25頁。）這些限制和干預(yù)，很多正是通過部門或地方的規(guī)章來實(shí)現(xiàn)的。許多規(guī)章的制定，就是為了確立對某類交易的許可和審批制度，而這些許可或?qū)徟滞偸桥c收費(fèi)聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，我們歷來強(qiáng)調(diào)合同自由是相對的，應(yīng)當(dāng)受到限制的，但政府對合同自由的干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度、應(yīng)當(dāng)保持在合理的范圍，如果交易的審批、許可過多，則當(dāng)事人依據(jù)民商法所應(yīng)享有的合同自由就會受到不合理的限制和妨礙。

第三，民商法充分尊重當(dāng)事人所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。依據(jù)民法，所有人可在法定范圍內(nèi)依法占有、使用、收益和處分其財(cái)產(chǎn)；有權(quán)自己使用或消費(fèi)其物，亦可將其財(cái)產(chǎn)出租、出讓或設(shè)置抵押等。所有人有權(quán)獲得在其財(cái)產(chǎn)上所產(chǎn)生的各

種收益，凡是合法取得的財(cái)產(chǎn)，均受到我國民法的平等保護(hù)。不管所有人的經(jīng)濟(jì)形式或?qū)嵙Φ仁欠翊嬖诓顒e，其所有權(quán)在民法上都應(yīng)得到一體保護(hù)。由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)和前提，因而保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、尊重所有人對其財(cái)產(chǎn)所享有的自由和利益，是維護(hù)交易秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。但是，目前許多行政規(guī)章在對公民或法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、特別是不動產(chǎn)權(quán)利的行使和轉(zhuǎn)讓限制較多，某些限制也不完全合理（例如房屋租賃的強(qiáng)制備案及不備案將導(dǎo)致租賃合同無效等規(guī)定。）

民商法所奉行的上述原則和精神，正是市場經(jīng)濟(jì)所必不可少的規(guī)則，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的新的法制基礎(chǔ)。（注：劉海年，前引書，第22頁。）對此，我國廣大民商法學(xué)者已作出了充分的論證和說明。在經(jīng)濟(jì)立法方面，我們必須充分尊重和運(yùn)用上述原則，如果我們的法律、法規(guī)、規(guī)章不能充分保護(hù)主體的權(quán)利，或?qū)灰椎陌l(fā)展未能起到促進(jìn)作用或未能尊重交易當(dāng)事人的必要的合同自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就根本不可能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要并促進(jìn)社會的進(jìn)步。這樣的規(guī)范性文件即使制定再多，也不是市場經(jīng)濟(jì)所需要的。在這樣的法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，是不可能建立我們所需要的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的。

我們所需要的，正是以民商法為重心的、充分保障市場主體的權(quán)利而不是動輒限制權(quán)利；充分尊重市場主體依法享有的合同自由而不是處處設(shè)卡；充分尊重市場主體依法取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利而不是對其財(cái)產(chǎn)自由施加不合理限制的法律。只有以這樣的法律為重心而建立起來的法律體系，才是我們所真正需要的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。我們強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)用上述原則和精神來衡量法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，進(jìn)而決定其質(zhì)量。誠然，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)行政法的國家干預(yù)原則，但國家的干預(yù)一定要適度，干預(yù)的對象要適當(dāng)，不能過度地不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)，妨害市場主體所必須享有的必要的民事權(quán)利和自由。當(dāng)前我們正在抓緊制定合同法等法律，物權(quán)法的制定也已提上議事日程，筆者認(rèn)為，僅僅制定這些單行的法律是不夠的，必須同時(shí)加快民法典的制定工作，作為成文法系國家，法律體系建立的客觀標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是各個(gè)重要法律、特別是民法的法典化。民法的法典化和系統(tǒng)化，才能真正實(shí)現(xiàn)馬克斯·韋伯所稱的法的“形式合法性”（formal

rationality）。在民法典問世之前，很難說我們的法律體系是完備的。

二、依法治國的關(guān)鍵在于依法行政

依法治國必須要切實(shí)貫徹依法行政。法治（Rule of Law）的本來含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治（Rule by law），在真正的法治社會，國家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督，（注：參見郭道暉：《法的時(shí)代精神》，湖南出版社1997年版，第499頁。）只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。在實(shí)踐中通常流行的所謂“權(quán)大于法”，很大程度上就是指行政權(quán)力大于法律、行政權(quán)力不受法律的制約，這顯然是與法治的原則背道而馳的。

行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切，因而也是權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾的一個(gè)部門。（注：應(yīng)松年：《依法治國的關(guān)鍵是依法行政》，載《法學(xué)》1996年第11期。）行政機(jī)關(guān)在社會生活中的極端重要性，決定了依法治國的關(guān)鍵在于依法行政。一方面，由于行政部門是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)公共利益和國家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。對公民合法權(quán)益的侵害行為的制止有賴于行政機(jī)關(guān)采取措施。如果行政機(jī)關(guān)勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)法，自然會為全社會形成表率，法治的實(shí)現(xiàn)也就順理成章。如果政府機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓，視法律為廢紙，法的秩序也就蕩然無存。在此情況下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政機(jī)關(guān)握有強(qiáng)大的行政權(quán)力，尤其是在我們這個(gè)具有官本位思想傳統(tǒng)的社會，崇尚權(quán)力比限制權(quán)力的觀念在社會中更為流行。如果行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其行政權(quán)力將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督機(jī)制，難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的。（注：參見北京市人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，1995年，第44頁。）尤其應(yīng)該看到，行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮其行政職能時(shí)，與公民、法人之間常常要形成管理者與被管理者之間的關(guān)系，此種關(guān)系是一種命令與服從的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政命令、制訂規(guī)章等規(guī)范性文件、解釋行政法規(guī)等，都被認(rèn)為是行政權(quán)的行使，而作為被管理者的公民、法人必須遵從。至于這些抽象的行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。多年來，依法辦事被認(rèn)為僅僅只是司法機(jī)關(guān)的事情，行政部門不存在依法與否的問題。（注：應(yīng)松年：《依法治國的關(guān)鍵是依法行政》，載《法學(xué)》1996年第11期。）這說明依法行政需要克服許多觀念上的障礙。

目前，我國社會正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)本身對行政效率的追求，行政管理采取首長負(fù)責(zé)制，行政活動中自由裁量的必要性都給依法行政帶來了困難，（注：見肖揚(yáng)主編：《依法治國論》，法律出版社1998年版，第85頁。）然而，這些困難絲毫不能減少依法行政的必要性和重要性。實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避免首長負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀隨意性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。不過，要實(shí)行依法行政，首先必須樹立如下觀念：

第一，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、守法觀念。法律賦予行政機(jī)關(guān)必要的行政權(quán)力，使其治理國家和社會，同時(shí)行政機(jī)關(guān)必須在法定的范圍內(nèi)并依循法定的程序行使權(quán)力，不管是實(shí)施抽象行政行為還是實(shí)施具體的行政行為，都必須依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法，其權(quán)力本身

才具有合法性，其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)摹７ㄖ蔚暮x在于人人在法律面前是平等的，在現(xiàn)代社會，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要，因?yàn)椤艾F(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言?！保ㄗⅲ簭埼娘@：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第286頁。）誠如美國學(xué)者富勒所指出的：“法治的實(shí)質(zhì)必然是在對公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用曾公布的應(yīng)由公民遵守并決定是其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果不是指這個(gè)意思，那就什么意思都沒有?！保ㄗⅲ阂陨蜃陟`：《現(xiàn)代西方法律哲學(xué)》，法律出版社1983年版，第209頁。）

第二，權(quán)力必須受到制約。在我國，一切權(quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通過經(jīng)過科學(xué)分工的各個(gè)國家機(jī)關(guān)來行使權(quán)力。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過合理配置，其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的，權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗、絕對權(quán)力絕對腐敗，這是千古不變的真理。每一個(gè)機(jī)關(guān)都必須在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，自覺接受來自于其他國家機(jī)構(gòu)及人民的監(jiān)督。對行政權(quán)力實(shí)行有效的制衡，是保障依法行政的重要內(nèi)容。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動行使職權(quán)，放棄或不行使職權(quán)，也未履行其對國家和社會所應(yīng)盡的責(zé)任。

第三，尊重并保障公民、法人所享有的民事權(quán)利。公民所享有的民事權(quán)利是人權(quán)的法律化，必須受到政府的充分尊重。梁慧星教授指出，與專制主義、自然經(jīng)濟(jì)的集權(quán)型行政經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公法優(yōu)位主義，認(rèn)為“國家利益應(yīng)絕對優(yōu)于一切個(gè)人利益，國家權(quán)力可不受任何限制，國家行為具有天然合理性；一切社會領(lǐng)域、一切社會關(guān)系均應(yīng)受國家行政權(quán)力的支配”，（注：梁慧星：“須轉(zhuǎn)變公法優(yōu)位主義觀念”，載1993年1月31日《法制日報(bào)》。）而建設(shè)民主政治和法治國家則要求充分保障公民的權(quán)利。按照法治的要求，握有公共權(quán)力的行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)對社會的治理，可以對社會公眾施加義務(wù)約束，但各種義務(wù)的設(shè)定都必須以保護(hù)人民的法定權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，公共權(quán)力應(yīng)以保障公民、法人的權(quán)利作為一切活動的宗旨。（注：參見鄭成良等：“論依法治國之法理要義”，載劉海年主編，前引書，第127頁。）當(dāng)公民的權(quán)利受到來自于政府的侵害以后，應(yīng)有權(quán)獲得政府的賠償，只有在此基礎(chǔ)上才能形成法治秩序。

應(yīng)當(dāng)看到，為實(shí)行依法行政，我國已先后制訂了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)，并已在實(shí)施中產(chǎn)生了明顯的效果。尤其是在《行政訴訟法》頒行以后，法院已可以對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為實(shí)行司法審查，這對保障行政機(jī)關(guān)依法行政是十分必要的。但在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的活動離依法行政的要求還有很大的差距。行政“執(zhí)法活動中亂立章法、以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。”（注：張民鋒、傅斯來：《當(dāng)前行政執(zhí)法中亟待解決的幾個(gè)問題》，載北京市人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，第51頁。）對此，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)急需解決如下問題：

1.健全對行政規(guī)章的審查制度。實(shí)行正常的行政管理，需要行政機(jī)關(guān)制訂必要的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，行政立法是我國立法的重要組成部分，它們對有效地調(diào)整社會和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，發(fā)揮了重要作用。然而，應(yīng)當(dāng)看到許多政府部門制訂的規(guī)章因受到部門利益的主導(dǎo)，注重的是“設(shè)立機(jī)構(gòu)、行使權(quán)力、收取費(fèi)用、罰款沒收”，在制訂時(shí)缺乏合理的科學(xué)的論證。一些規(guī)章與法律的規(guī)定并不完全符合。某些規(guī)章甚至為亂收費(fèi)、亂罰款提供了根據(jù)。從實(shí)踐來看，建立和完善各類規(guī)章的審查制度對保證依法行政十分必要。根據(jù)行政訴訟法，司法機(jī)關(guān)無權(quán)對這些規(guī)章實(shí)行審查。但依我國憲法第89條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，因而對規(guī)章實(shí)行審查具有憲法依據(jù)，只是目前缺乏一套程序和制度的規(guī)定。如應(yīng)由哪個(gè)政府部門承擔(dān)審查規(guī)章的職責(zé)，應(yīng)由誰提出審查的要求，如果規(guī)章不合法，應(yīng)通過何種程序予以修改，甚至宣告其無效，等等這些都需要作出規(guī)定。當(dāng)前，為保障行政機(jī)關(guān)依法行政，一方面要對現(xiàn)行的規(guī)章進(jìn)行清理，對不合理的甚至在內(nèi)容上明顯違法的規(guī)章要予以修改、廢除；另一方面也要盡快健全規(guī)章的審查制度，對規(guī)章的制訂和出臺應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

2.盡快制訂行政程序法，確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為在程序上合法。程序是法律的生命，行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國家重要的法律原則。（注：參見張明杰等：《行政法的新理念》，中國人民公安大學(xué)出版社1997年版，第168頁。）依法行政，不僅僅是要求行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的行為在程序上也應(yīng)合法。行政機(jī)關(guān)在從事行政立法、行政許可、行政懲戒、行政處罰、行政調(diào)處、行政征收、行政強(qiáng)制和行政救濟(jì)等行為時(shí)，都必須符合法定的程序，當(dāng)前，為制止行政機(jī)關(guān)“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對任何一項(xiàng)收費(fèi)辦法的出臺規(guī)定一套嚴(yán)格的程序，并對行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的權(quán)限范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的支出，違反收費(fèi)程序的責(zé)任、對受損害的公民和法人的補(bǔ)救等，都需要作出明確的規(guī)定。

3.加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，行政執(zhí)法效率的高低，執(zhí)法人員的廉潔公正，是廣大公民極為關(guān)心且與其利益極為密切的問題。但行政執(zhí)法效果與廣大人民群眾的期望仍有明顯差距，而行政執(zhí)法中存在的問題，很大程度上是因?yàn)槿狈π姓?zhí)法的合理的監(jiān)督機(jī)制造成的。我國行政訴訟法的頒布為對行政行為的司法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，但行政自由裁量權(quán)受司法審查的范圍仍然有限，（注：張杰明等，前引書第71頁。）司法監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，只要公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，并在法院提起訴訟，法院都應(yīng)當(dāng)受理，并應(yīng)對具體行政行為的合法性予以審查。在對行政執(zhí)法的監(jiān)督方面，尤其應(yīng)加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對各級人民政府的監(jiān)督。全國和地方各級

案件之所以沒有披露，很多是因?yàn)榕袥Q書說理不清而難以披露。要真正加強(qiáng)對司法審判的監(jiān)督，就應(yīng)該將依法可以披露的案件一律公開。說理透徹的高質(zhì)量判決，自然經(jīng)得起社會公開輿論的評判。

保證司法公正，必須制定嚴(yán)格的法官職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律。盡管法官法中提到了有關(guān)法官的職業(yè)道德問題，但過于簡單和原則，在很多方面仍然無章可循。如離退休的法官于一定期限能否在本地區(qū)任律師，法官的配偶和子女能否在本地區(qū)任律師等。尤其是在法官違反職業(yè)道德的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，迄今為止尚缺乏規(guī)定。除建立職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律以外，對法官的考核制度也應(yīng)完善。目前對法官的考核，由所在人民法院組織實(shí)施往往流于形式，考核的內(nèi)容過于簡單或單一，不能考出真實(shí)水平。筆者建議成立“法官資格審查考核委員會”，專門負(fù)責(zé)法官的考核、考試及選拔錄用。法官應(yīng)有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或法律工作經(jīng)驗(yàn)，從未從事法律方面的學(xué)習(xí)和工作的人，不能立即擔(dān)任法官。

最后，為保證公正司法，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，一方面要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，各級人大應(yīng)對司法審判工作實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。不過人大的監(jiān)督主要應(yīng)是事后的、一般的監(jiān)督，而不應(yīng)是對個(gè)案的直接監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)對某個(gè)具體案件提出處理意見，并要求法院照辦，否則，會妨害法院的獨(dú)立審判。另一方面，也要加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督。應(yīng)允許新聞界經(jīng)常披露、報(bào)導(dǎo)有關(guān)的案件，允許新聞媒體就案件發(fā)表評論，展開討論。當(dāng)然，這樣做絕不意味著法院要受新聞輿論的支配，被輿論導(dǎo)向牽著走。在提倡新聞輿論監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)切忌出現(xiàn)“輿論判案”的現(xiàn)象。

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第四篇：依法治國心得體會

學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神心得體會

前不久，北京嚴(yán)查“小官巨貪”問題、天津宣布80名干部任用決定無效、海南處理25名縣處級以上一把手，近日，中央第二輪巡視全部曬出“問題清單”。有媒體這樣評論。“巡視已成為懸在各級官員頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍！這是中央創(chuàng)新巡視制度帶來的可喜成果?！秉h的十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一道道禁令密集出臺，一個(gè)個(gè)“老虎”“蒼蠅”現(xiàn)身落馬，人們深切地感受到，制度籠子越扎越緊，正風(fēng)反腐進(jìn)入新常態(tài)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國的執(zhí)政理念。10月20日，十八屆四中全會在北京召開，此次中央全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題?！哆~向全面推進(jìn)依法治國新境界》一文稱此次中央全會的召開，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。黨的十八屆四中全會把研究“全面推進(jìn)依法治國”重大問題作為主要議程，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入法治建設(shè)的“五大體系”之列，將“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為全面推進(jìn)依法治國的“六大任務(wù)”之一，深刻詮釋了黨的建設(shè)與法治建設(shè)相輔相成、共生共存的密切關(guān)系，凸顯了從嚴(yán)治黨在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的重要地位和關(guān)鍵作用，進(jìn)一步昭示了治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的極端重要性。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要思想。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。從治理“舌尖上的浪費(fèi)”到叫?！皹翘灭^所的奢華”，從清理節(jié)慶活動到禁止公款送月餅節(jié)禮，從清退會員卡到禁止公款買送賀卡煙花……一年多來，中央禁令頻發(fā)，精準(zhǔn)“打擊”，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。這是新一屆黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)縮影。

依法治國跟我們的日常生活息息相關(guān)。作為現(xiàn)代社會的大學(xué)生，我們要知道怎樣通過合法的渠道來表達(dá)自己的建議或意見，更要及時(shí)關(guān)注未來立法、執(zhí)法、司法的新動態(tài)，合理去表達(dá)自己的意見。十八屆四中全會以‘依法治國’為主題，涉及到司法體制改革和黨的紀(jì)檢體制改革。現(xiàn)在提‘依法治國’更重要的是管住各級官員，范圍更廣、力度更大，涉及全體老百姓利益。

黨的十八屆四中全會精神內(nèi)涵豐富，特別是依法治國的提出，讓我們更加堅(jiān)定了立志成才、報(bào)效祖國的信心和決心。今后將進(jìn)一步做到學(xué)以致用、知行合一，通過刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知識，腳踏實(shí)地，用實(shí)際行動踐行社會主義核心價(jià)值觀，投身于“中國夢”的偉大實(shí)踐中去。作為黨員，要在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會精神上來，要以十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)自己的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，為成為祖國合格的建設(shè)者和接班人而不斷努力。讓我們從自身做起，堅(jiān)決做法治國家的守護(hù)者！

周如意

11級應(yīng)用化學(xué)實(shí)驗(yàn)班

2014年11月8日

第五篇：依法治國心得體會

學(xué)習(xí)依法治國心得體會

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障，二者相輔相成、不可分割。一方面，包括公民民主權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利都由憲法和其他基本法律所確認(rèn)和保護(hù);另一方面，公民民主權(quán)利也必須通過法律規(guī)定的程序規(guī)范而有序地行使，才能真正得到實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展社會主義民主，就必須加強(qiáng)社會主義法制。

社會主義和諧社會的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在這樣一種人們向往的社會里，只有堅(jiān)持依法治國，才能保障和促進(jìn)社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。

社會穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會的前提。沒有穩(wěn)定和秩序，人們就不可能安居樂業(yè)、和睦共處。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。這些矛盾和問題，既是社會不穩(wěn)定因素，也是構(gòu)建和諧社會的障礙，需要采取多種措施進(jìn)行調(diào)整解決。在眾多的社會調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和正常的社會、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)社會和諧，就必須依靠法治作保障。

依法治國理念具有十分豐富的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告對依法治國的含義做了界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！逼浠竞x是依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國家和社會事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治;其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念。

法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國方略的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。不同的歷史條件和社會形態(tài)，決定了一個(gè)社會中不同的權(quán)威。我國社會主義法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì)屬性決定的。社會主義法律體現(xiàn)了人民的意志，是黨的主張和人民-意志的高度統(tǒng)一。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨(dú)有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定可以清楚地預(yù)見自己行為的法律后果。法律具有普遍性。它在其有效時(shí)間內(nèi)，對全體社會成員具有普遍的約束力。法律具有國家強(qiáng)制性。法律以國家權(quán)力為后盾，由國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，任何個(gè)人或者組織違反法律，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些特征，決定了我國社會主義法律具有崇高的權(quán)威性。