第一篇：形勢與政策教案

形勢與政策

教學(xué)目標(biāo)：通過國內(nèi)外形勢與政策的學(xué)習(xí)，讓當(dāng)代大學(xué)生充分認(rèn)識到國家對人生發(fā)展的重要性，全面認(rèn)識自我，認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性，讓學(xué)生了解高職院校培養(yǎng)目標(biāo)，幫助大學(xué)生了解和掌握國際國內(nèi)形勢與國家方針政策，開拓大學(xué)生視野，提升思想理論素養(yǎng)和政策水平；引導(dǎo)大學(xué)生思想統(tǒng)一、凝聚力量，堅定不移走中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力學(xué)習(xí)。教學(xué)重點：重點全面介紹國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治與文化形勢，讓學(xué)生對全球范圍內(nèi)的形勢有所了解，以增進(jìn)學(xué)生對大學(xué)學(xué)習(xí)的客觀認(rèn)識。教學(xué)難點：全面認(rèn)識自我，確立成長與發(fā)展目標(biāo)，把個人成才的追求與實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興結(jié)合起來。

教學(xué)手段與方法：利用多媒體教學(xué)課件結(jié)合案例教學(xué)，講授法、討論法、練習(xí)法、發(fā)現(xiàn)法、探究法等多種教學(xué)方法并用，課堂提問與隨堂作業(yè)一并展開。教學(xué)時數(shù)：4學(xué)時 教學(xué)過程：

一、引言：

龍的傳人—— 漢王朝的強(qiáng)大 唐帝國的昌盛 宋代的經(jīng)濟(jì)繁榮 明清的文化播

為了民族獨立，國家富強(qiáng)做出努力的杰出青年： 戊戌變法（1989年）

譚嗣同——33歲，梁啟超——25歲 辛亥革命（1911年）

宋教仁——29歲，蔡鍔——29歲 朱 德——25歲

陸?zhàn)〇|——27歲，鄒容——20歲，林覺民——24歲。

五四運動中青年提出：振興中華 為了民族獨立，國家富強(qiáng) 中國共產(chǎn)黨成立（1921年）

毛澤東——28歲 周恩來——23歲

鄧小平——18歲 鄧恩銘——20歲

王晉美——23歲 陳潭秋——25歲

入黨時年齡

胡耀邦——18歲 江澤民——20歲

胡錦濤——22歲 溫家寶——23歲

習(xí)近平——21歲 李克強(qiáng)——21歲

二、主題：中國夢想

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

新中國的成立為中國走向強(qiáng)盛提供了正確道路，經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階；與此同時社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難； 一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象； 個人命運與國家興衰戚戚相關(guān)，中國將相何處發(fā)展，大學(xué)生將面臨怎樣的環(huán)境？ 今日“中國之夢”：

近期——2015年，完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自我創(chuàng)新能力；

中期——2020年，實現(xiàn)兩個翻一番，建成全 面小康。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化，城鎮(zhèn)化； 遠(yuǎn)期——2050年，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化；

我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

2013年，中央首發(fā)的1號文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力若干意見》，26條內(nèi)容支撐建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持城市資金進(jìn)入農(nóng)村，建立家庭農(nóng)場等措施，使強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策得到充分體現(xiàn)。

國務(wù)院將《若干意見》的工作分解細(xì)化為78項，逐一落實到具體工作部門。世界銀行2010年標(biāo)準(zhǔn)：

低收入國家——人均GDP在1006美元以下； 下中等收入國家——人均GDP在1007-3975美元 ； 上中等收入國家——人均GDP在3976-12275美元；

高收入國家——人均GDP在12276美元 ；

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》35條內(nèi)容中除總體要求，主要目標(biāo)外，以33條措施具體解決收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難的問題，提出“力爭中低收入者收入增長更快一些”。具體措施的第一項就是“促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平”，“完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)?！?/p>

堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

黨內(nèi)民主與干部制度改革，完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

增強(qiáng)四個意識： 面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強(qiáng)憂患意識，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強(qiáng)宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強(qiáng)使命意識，求真務(wù)實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。中央政治局作出八項規(guī)定 ：

改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況。精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)。精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)。規(guī)范出訪活動。改進(jìn)警衛(wèi)工作。改進(jìn)新聞報道。嚴(yán)格文稿發(fā)表。厲行勤儉節(jié)約。案例：

11月20日重慶北碚區(qū)委書記雷政富因不雅視頻免職接受調(diào)查。

11月26日廣東省國土資源廳副廳長呂英明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。11月27日廣東英德市原副市長鄭北泉被清遠(yuǎn)市紀(jì)委立案檢查。11月28日廣東省揭陽市委書記陳弘平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，接受組織調(diào)查。11月28日山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德情婦舉報,省紀(jì)委立案調(diào)查。

11月29日山西省國土資源廳原副巡視員王有明因腐敗問題被查并移送司法機(jī)關(guān)。12月1日深圳市原副市長梁道行涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題接受調(diào)查。

12月1日廣東順德公安局副局長周錫開被舉報有價值上億住宅及商鋪，紀(jì)委介入調(diào)查。12月4日重慶涪陵區(qū)執(zhí)法局文化執(zhí)法支隊干部吳虹被舉報不雅照片受立案調(diào)查。12月6日山西省公安廳副廳長兼太原市公安局局長李亞力停止職務(wù)，接受調(diào)查。12月7日四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。反腐敗要“老虎蒼蠅一起打”

“焦點訪談”恢復(fù)暴露性內(nèi)容，新聞鏡頭轉(zhuǎn)向平民百姓。餐飲公款訂桌少了，茅臺等名酒價格跌了。以雷政富為先的重慶十幾名貪腐者迅速被免職查辦。

“房叔”、“房姐”、“房祖宗”及他們背后的種種權(quán)錢交易亮到光天化日之下 衣俊卿因生活作風(fēng)問題被舉報而失去領(lǐng)導(dǎo)職位。“六多”局長顧湘陵一審處無期徒刑

湖南長沙市市建局原局長顧湘陵被群眾稱為“六多”局長：一是錢多。家財超過2億元；二是房子多，在北京、長沙共有16套房；三是情人多，前后有6個情婦；四是行賄人多，房地產(chǎn)老板就有50家左右；五是受賄次數(shù)多，單獨收受之外還與妻子、情婦、弟弟共同受賄；六是受賄方式多。2005年到2009年，平均每天進(jìn)賬2萬元。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新認(rèn)識：深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。（在兩個“毫不動搖”中）推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。創(chuàng)新驅(qū)動必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革：

政治體制改革的原則： 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

政治體制改革新舉措：加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。政治體制改革新舉措：把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

政治體制改革新舉措： 黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。

扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)：

堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則。社會主義核心價值觀：

從國家層面看：富強(qiáng)、民主、文明、和諧； 從社會層面看：自由、平等、公正、法治； 從公民個人層面看：愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。

教育

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。

更高質(zhì)量的就業(yè)與增加居民收入：

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。社會保障體系與提高健康水平：

改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。

總體布局的保障一：加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化

戰(zhàn)略思想：要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，貫徹新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力?？傮w布局的保障二：豐富“ 一國兩制 ”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)。

總體布局的保障三：繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)

在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義。平等互信——堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動國際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全。包容互鑒——尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補短。合作共贏——倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)。

最根本的保障：全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

十八大報告指出：全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。

責(zé)任是一個完整的體系：

1、一是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、盡到責(zé)任、完成任務(wù)等。

2、二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。

責(zé)任意識——“想干事”；

責(zé)任能力——“能干事”；

責(zé)任行為——“真干事”；

責(zé)任制度——“可干事”；

責(zé)任成果——“干成事” 責(zé)任=機(jī)會

責(zé)任是自然賦予我們的天職

責(zé)任意味著成長

對工作負(fù)責(zé)，才是真正的對自己負(fù)責(zé)

擔(dān)負(fù)責(zé)任是一種對生命的虔誠 天道酬勤：機(jī)遇是變化的

知識是永恒的 天行健，君子以自強(qiáng)不息。

——《易經(jīng)》

人法地，地法天，天法道，道法自然。

——《道德經(jīng)》

不務(wù)天時則財不生，不務(wù)地利則倉廩不盈。

——《管子·牧民》

創(chuàng)新精神是指要具有能夠綜合運用已有的知識、信息、技能和方法，提出新方法、新觀點的思維能力和進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、改革、革新的意志、信心、勇氣和智慧。創(chuàng)新從何而來？

1，對所學(xué)習(xí)或研究的事物要有好奇心。2，對所學(xué)習(xí)或研究的事物要有懷疑態(tài)度，3，對學(xué)習(xí)研究的事物要追求創(chuàng)新的欲望。4，對學(xué)習(xí)研究的事物要有求異的觀念，5，對所學(xué)習(xí)或研究的事物要有冒險精神。6，對學(xué)習(xí)研究的事物要做到永不自滿

實踐能力是一種實用智力：

實踐能力是將抽象思想轉(zhuǎn)化為實際成果的能力。

工作中能夠解決具體問題，提出方法和進(jìn)行組織、操作。

中國外交總體戰(zhàn)略 ★ 大國是關(guān)鍵 ★ 周邊是首要 ★ 多邊是重要舞臺 ★ 發(fā)展中國家是基礎(chǔ)

何為周邊：周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。

美國雖被削弱，總體地位沒變 美國的優(yōu)勢：

1，自然力：人口、資源；2，競爭力：科研經(jīng)費占全球35%，信息技術(shù)；3，文化力；4，同盟力與地緣控制力；5，戰(zhàn)略力與情報力。問題：

1，金融實力；2，國內(nèi)政治力；3，經(jīng)濟(jì)力：赤字與失業(yè)；4，社會力；5，國際掌控力

2012.3.9。楊潔篪答記者問

★ 政治上，中國同絕大多數(shù)周邊國家建立了不同類型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2012年有100多起高層互訪。

★ 經(jīng)貿(mào)上，去年中國與周邊國家貿(mào)易額達(dá)到1.2萬億美元，超過了中國與歐洲、美國的貿(mào)易之和。在國際金融危機(jī)的背景下，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長率的貢獻(xiàn)率超過50%。

★ 人員交流上，去年中國同周邊國家的人員交流達(dá)3500多萬人次，亞洲國家在華留學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到17萬人。中國同多個周邊國家成功互辦友好年和青年交流等活動?！?區(qū)域合作上，中國和東盟國家建立了發(fā)展中國家之間最大的自貿(mào)區(qū)，上合組織制定了首個中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判均已正式啟動。

中日韓合作對多方有利

國際金融危機(jī)凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的關(guān)鍵“份量”，適時加速推進(jìn)中日韓三國合作的機(jī)制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機(jī)制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)合作，包括于2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強(qiáng)旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。會議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國合作的前進(jìn)步伐將更加堅實，并將有力地帶動?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。

中國共產(chǎn)黨十八大確定的外交精神：

在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義。平等互信——堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動國際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全。

包容互鑒——尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補短。

合作共贏——倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)。

三、總結(jié)：

黨的十八大精神，中國夢與當(dāng)代青年的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，中國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中求進(jìn)，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢分析，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望，構(gòu)建新型的中美關(guān)系等均與當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)息息相關(guān)，在具體的教學(xué)實踐中，應(yīng)該緊密結(jié)合時事的演變過程，突出重點和難點進(jìn)行講授，重點引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，為他們今后的學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。

作業(yè)：

作為新時期的大學(xué)生，自己在中日關(guān)系中應(yīng)當(dāng)做出何種努力？

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第二篇：形勢與政策教案

世博會，全稱世界博覽會。世博會是由一個國家的政府主辦，有多個國家或國際組織參加，以展現(xiàn)人類在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和科技領(lǐng)域取得成就的國際性大型展示會，享有“經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域內(nèi)的奧林匹克盛會”的美譽。

為展示工業(yè)革命的成就，英國于1851年在倫敦舉辦了“倫敦萬國工業(yè)產(chǎn)品大博覽會”。這是第一屆真正意義上的世博會。世博會的組織機(jī)構(gòu)是國際展覽局，總部設(shè)在巴黎。

一、人類文明的盛會

1、進(jìn)步——世博精神和理念的集中體現(xiàn)

世博會見證著時代的進(jìn)步，記錄下世界的進(jìn)步歷程。它激發(fā)了人類的活力、進(jìn)取心和智慧，促進(jìn)人類的聰明才智的發(fā)展。

2、創(chuàng)新——反映世博會追求卓越的價值觀

早期注重競爭，之后轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥淼奶剿髋c思考

3、交流——體現(xiàn)世博會作為場所存在的價值 世博會提供了文化交流的舞臺

二、中國與世博會

1、結(jié)緣——中國與世博會的歷史淵源

1851年倫敦世博會召開，徐榮村（右圖）精選12包自己經(jīng)營的“榮記湖絲”參與展覽并獲獎，英國維多利亞女王親自頒發(fā)獎牌和獎狀。

1915年巴拿馬世博會在美國舊金山舉行。中國在世博會上共獲得大獎74項，金、銀、銅、獎?wù)?、獎?200余枚，獲獎項目在31個參展國中獨占鰲頭

1933年美國芝加哥舉辦以“一個世紀(jì)的進(jìn)步”為主題的世博會完全由民間組織構(gòu)成的中國代表團(tuán)赴美參加了該屆世博會。

2、預(yù)演——從南洋勸業(yè)會到昆明園博會

1910年6月至11月，中國南京舉辦南洋勸業(yè)會。這是近代博覽會在中國一次較成功的預(yù)演。英、日、美、德、東南亞等國也都有展品參展。博覽會歷時近半年，參觀人次超過30萬

1999年5月1日，中國昆明世界園藝博覽會開幕。此次博覽會為期184天，國內(nèi)外參觀人數(shù)達(dá)943萬人次。

3、園夢——中國2010上海世博會

三、走進(jìn)上海世博會

1、城市——讓盛會更美好

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。目前，全球已有一半人口生活在城市，2009年我國城市化水平達(dá)到45.68%。城市化帶來的問題是人類共同面臨的難題。

世博會會徽由邵宏庚設(shè)計，以中國漢字“世”字為創(chuàng)意原形，既隱含著“世博會”之意，也寓意美滿幸福、相攜同樂的三口之家，同時也可抽象為“你、我、他”的人類社會。

吉祥物“海寶”由臺灣設(shè)計師巫永堅設(shè)計。它的形象由漢字“大”演變而來。喻意上海世博會擁有海納百川的博大精神，而取名“海寶”是招來“四海之寶”之意。

2、呈現(xiàn)——三大主體活動

呈現(xiàn)一：展示。海世博園總體布局為“一軸四館”。“一軸”——世博軸。它是觀眾出入世博園的高速通道。通過它，參觀者可以方便來往于中國館、主題館、世博中心和演藝中心“四館”之間。呈現(xiàn)二：論壇。

高峰論壇將于2010年10月底將在上海世博會園區(qū)內(nèi)的世博中心舉行。主題論壇原則上每月舉行一次，每個論壇規(guī)模約500-800人。

絕大多數(shù)公眾論壇于2009年5月到2010年4月在上海世博會籌備期舉行 呈現(xiàn)三：活動。

上海世博會文藝演出總量達(dá)2萬多場，幾乎每天超過100場。奧地利維也納愛樂樂團(tuán)、非洲的布隆迪大鼓、加拿大太陽馬戲團(tuán)、巴西的熱情桑巴將同時登場??活動主要擔(dān)負(fù)三大功能：演繹主題、渲染氣氛和分流人群。

3、演繹——精彩紛呈的世博主題

主題館闡釋了上海世博會的主題——城市，讓生活更美好。主題館由中國、荷蘭、德國、西班牙的設(shè)計團(tuán)隊共同完成。

中國館稱“東方之冠”，寓意“冠于東方、鼎盛中華”。下左起為香港館、澳門館、臺灣館。

一、V 型勝利來之不易

1.先看經(jīng)濟(jì)增長率 2.看失業(yè)和就業(yè) 3.看物價漲落 4.看國際收支平衡狀況

用宏觀經(jīng)濟(jì)的四大指標(biāo)看中國經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說，我們?nèi)〉玫某删蛠碇灰住?/p>

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要“加快”

經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從深層次看，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的，是發(fā)展方式是否合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，發(fā)展是否具有可持續(xù)性。1.要明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)是什么 2.要在“加快”上下功夫、見實效

3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是“攻堅戰(zhàn)”，也是“持久戰(zhàn)”，必須通過堅定不移深化改革來推動

今后一個時期，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的競爭優(yōu)勢，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，為中國經(jīng)濟(jì)更長期的發(fā)展創(chuàng)造條件，為中國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國創(chuàng)造條件。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,最重要的任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國已經(jīng)進(jìn)入到只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)

2、擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)

3、城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容

4、努力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

四、重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生

要把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要著力點，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、解決好就業(yè)難、住房難、看病難、上學(xué)難

2、用科技的力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展科技、教育和文化事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、反“臺獨”斗爭取得重大勝利，臺灣局勢發(fā)生重

大積極變化，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)難得的歷史機(jī)遇

（一）10多年來，兩岸關(guān)系中一直貫穿著“臺獨”與反“臺獨”的斗爭

（二）反“臺獨”斗爭取得重大勝利

二、推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，取得突破性進(jìn)展，呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢頭

2005年4月，胡錦濤總書記邀請中國國民黨主席連戰(zhàn)率團(tuán)訪問大陸，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”。

2008年3月以來，國共兩黨保持高層交往對話，繼續(xù)落實“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，對引領(lǐng)兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

2008年4月，胡總書記在會見國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時提出，希望國共兩黨、兩岸雙方秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的精神，推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展。

三、當(dāng)前兩岸關(guān)系面臨的主要問題

（一）民進(jìn)黨等“臺獨”勢力極力阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展

民進(jìn)黨沒有放棄“臺獨”分裂立場，全力阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展。2008年11月，海協(xié)會協(xié)商代表團(tuán)訪臺期間，民進(jìn)黨瘋狂發(fā)動圍攻，制造了十幾年來臺灣最嚴(yán)重的暴力沖突。

（二）兩岸政治難題制約兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展

2009年11月，兩岸專家學(xué)者和退役將領(lǐng)出席在臺北舉行的“兩岸一甲子”學(xué)術(shù)研討會，首次在島內(nèi)公開綜合研討包括兩岸政治、軍事等議題在內(nèi)的兩岸關(guān)系重大問題。

（三）臺灣部分民眾對大陸仍有較深疑慮，對兩岸關(guān)系重大政治問題的看法仍較為混亂

2007年，一些來自基隆港碼頭的工人宣布舉行要求學(xué)習(xí)香港、爭取“一國兩制”的游行。但這種旗幟鮮明地堅持一個中國、主張和平統(tǒng)一的聲音在島內(nèi)還很弱，部分臺灣民眾對大陸存在誤解和隔閡。

（四）兩岸關(guān)系發(fā)展繼續(xù)受到外部勢力的干擾和牽制 一些外國勢力堅持“以臺制華”戰(zhàn)略,為兩岸關(guān)系和平發(fā)展制造了新的障礙。

四、學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要講話精神，做好新形勢下的對臺工作

胡總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》 發(fā)表30周年座談會上發(fā)表重要講話，全面闡述了中央關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的重大主張和方針政策。

（一）胡錦濤總書記的重要講話，深刻揭示了完成祖國統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然，充分體現(xiàn)了維護(hù)和發(fā)展全民族利益的高度責(zé)任感

（二）胡錦濤總書記的重要講話，全面闡述了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思想，體現(xiàn)了總攬全局的戰(zhàn)略思考

（三）胡錦濤總書記的重要講話，擘畫了推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了奮力開拓兩岸關(guān)系前進(jìn)道路的政治智慧和務(wù)實思路

（四）胡錦濤總書記的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了兩岸同胞在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的主體地位，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)理念

第三篇：形勢與政策 最新教案,課件（范文模版）

形勢與政策專題四：中國周邊安全形勢【教學(xué)目的】了解國家邊境基本常識和我國周邊的安全形勢，明確我國周邊安全存在的主要問題，增強(qiáng)國家安全意識和憂患意識。

【教學(xué)重難點】從全球視野和我國國家戰(zhàn)略角度理性分析周邊安全局勢。【教學(xué)方法】講授法、討論法、案例教學(xué)法、影視欣賞法【教學(xué)時數(shù)】2學(xué)時

【教學(xué)對象】大

一、大

二、大三各專業(yè)學(xué)生【教學(xué)過程】

◆課堂引入：從全球大背景出發(fā)引導(dǎo)學(xué)生討論“現(xiàn)在的我們安全嗎？”

→提示分析：老的安全威脅不斷，新的安全威脅又上升。如洗錢、非法移民、難民、詐騙銀行、種族沖突、海盜、糧食和能源短缺、大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)基因食品、毒品走私、金融危機(jī)、電腦病毒、債務(wù)危機(jī)等問題。貧富差距加大。1950年世界上的貧富比例是35：1；現(xiàn)在是300：1。美國2個富人加上印度的一個富人有1000多億美元，（2009年《福布斯》統(tǒng)計，美國比爾-蓋茨，微軟有530億美圓，世界第2名；美國華倫—巴菲特470億美圓，世界第3名；印度拉什米—米塔爾鋼鐵287億美圓，世界第5名）相當(dāng)于49個國家的GDP。非洲難民有400萬；世界一半人口每天不足2美元生活費。三分之一的人口不到一美元生活費。艾滋病，自然災(zāi)害嚴(yán)重，危害人類，氣候變暖，溫室效應(yīng)，雪山融化，導(dǎo)致無名細(xì)菌繁衍。冰山火山噴發(fā)——2010年3月22日沉靜200年后今年爆發(fā)，灰塵1萬多米。玉樹地震、西部干旱、湖南水災(zāi)。

流行的禽流感、豬流感、羊流感、馬流感等。美國科學(xué)家預(yù)測2012年地球要遭遇最強(qiáng)的超級太陽風(fēng)暴。屆時全球電力系統(tǒng)將癱瘓，地球?qū)⒅鼗睾诎禃r代。

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一、中國邊境

領(lǐng)土包括陸地和水域及其底土和上空。國家領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水（包括內(nèi)水和領(lǐng)海）和領(lǐng)空3個部分，上及高空，下及底土。領(lǐng)水附隨于領(lǐng)陸。領(lǐng)空和底土又附隨于領(lǐng)陸和領(lǐng)水。因此領(lǐng)陸是最重要的部分，是領(lǐng)土的主要成分，領(lǐng)陸如發(fā)生變動，附隨于領(lǐng)陸的領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土亦隨同變動。

除上述四個組成部分之外，有些海域，例如毗連區(qū)，大陸架，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等，盡管在嚴(yán)格意義上不被視為國家領(lǐng)土的一部分，但沿海國可以對其及其資源行使主權(quán)權(quán)利，從而構(gòu)成國家管轄范圍的海域。

（一）中國的陸上邊界中國的陸上邊界總長22000多公里，是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復(fù)雜的國家之一。

我國同14個國家接壤,包括：朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南。案例：中印邊界爭端

整個中印邊界全長１７００余公里（因未實際勘測，此數(shù)據(jù)只是大概數(shù)據(jù)，也有資料說近2000公里），分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭議地區(qū)。在西段，雙方爭議面積為３３５００平方公里，主要是阿克賽欽地區(qū)，除巴里加斯一處外，其余都控制在中國手中。在中段，雙方爭議面積約２１００平方公里，分為４處，現(xiàn)控制在印度手中。在東段，雙方爭議面積約９００００平方公里，即網(wǎng)上常說的藏南地區(qū)，現(xiàn)全部控制在印度手里。在整個中印邊境爭端中，東西兩段是爭議重點，1962年的邊境沖突也是在這兩段打的。

東線爭端及麥克馬洪線的由來

中印邊境東段爭端，是傳統(tǒng)習(xí)慣線與麥克馬洪線之爭。傳統(tǒng)習(xí)慣線在喜馬拉雅山南麓，以此線作為邊界，約9萬平方公里的藏南地區(qū)屬于中國；而麥克馬洪線以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為界線，將藏南土地劃歸印度。

1914年，在中英藏三方參加的解決西藏問題的“（印度）西姆拉會議”上，英方代表亨利?麥克馬洪以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為界線，炮制了一條新的印藏邊界線，將中國藏南約 9萬平方公里的土地劃歸英屬印度。麥克馬洪又利誘西藏噶夏的代表，背著中國北洋政府代表，搞了一份劃界換文。當(dāng)時對西藏?fù)碛兄鳈?quán)的中國政府并不知道此事，**喇嘛和噶夏政權(quán)也未給其參加西姆拉會議的代表有劃界的授權(quán)，后來了解了情況的噶夏政權(quán)對麥克馬洪畫的線不予承認(rèn)。歷屆中國中央政府對麥克馬洪線也未予承認(rèn)。所以，這是一條非法的邊境線。

西線爭端及約翰遜線的由來西線邊境爭端主要是新疆阿克賽欽地區(qū)歸屬之爭。阿克賽欽是一塊被喀喇昆侖山，昆侖山及阿里高原環(huán)繞的盆地，自古以來就是從新疆到達(dá)西藏的重要通道，一直屬于中國，直到五十年代印度人抗議中國通過阿克賽欽修建新藏公路以前，中國政府并不知道印度對這里有領(lǐng)土要求。

印度的依據(jù)是所謂約翰遜線。19世紀(jì)60年代，英國測繪軍官約翰遜曾到新疆作探險旅行，此人把阿克賽欽視為無主地，因此將3萬平方公里的土地劃進(jìn)英印的屬地，將中印分界線畫在了昆侖山一側(cè)。對于這條約翰遜線，英國政府并未知會清朝政府，歷代中國政府包括新中國并不知道此事，更談不上承認(rèn)了。

（二）中國的海上邊界

中國的海上邊界有1.8萬公里，同6個國家隔海相望。這6個國家是：韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞

案例：解決邊界問題的兩次高潮歷史上中國與周邊國家多數(shù)是有邊無界。古代中國的歷代帝王都尊奉普天之下莫非王土的傳統(tǒng)理念，中國與周邊國家不存在現(xiàn)代意義上的邊界問題。隨著西方國家主權(quán)概念的引入和西方殖民者的侵入，主權(quán)邊界問題日益突出，清王朝才開始意識到要保疆衛(wèi)國。

在西方殖民者侵略下，中國被迫簽署了一個個不平等條約，割讓了大片領(lǐng)土。

第一次高潮

20世紀(jì)60年代，中國開始與周邊的緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮等國紛紛簽署邊界條約和協(xié)議，劃定了雙方的邊界，掀起了新中國成立以來的第一波邊界劃分高潮。但中國與蘇聯(lián)、越南和印度的邊界問題無法解決。第二次高潮

蘇聯(lián)解體后，中國迎來了邊界劃分的第二個高潮。與北方新獨立的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國分別簽署了邊界協(xié)議，劃定了邊界。中俄邊界談判也開始不斷推進(jìn)。2008年10月，中俄舉行了黑瞎子島的界樁揭幕儀式，至此，中俄從1689年的《中俄尼布楚條約》算起，歷時300多年，終于解決了邊界紛爭。在與原蘇聯(lián)解體后獨立的各國劃定邊界同時，在南邊，中越兩國啟動了邊界談判。經(jīng)過十多年的艱苦談判，2008年的最后一天，中越同時宣布完成陸地邊界勘界立碑工作，徹底解決了兩國陸上邊界和北部灣海上劃界。

新中國成立60年時間，經(jīng)過漫長的談判，除印度外，與周邊所有鄰國都解決了陸上邊界問題。

◆

二、中國周邊基本形勢

（一）東北亞局勢

東北亞，是指亞洲的東北部地區(qū)，按地理位置的分布，包括俄羅斯聯(lián)邦的東部地區(qū)(薩哈林島等地），中華人民共和國的東北和華北地區(qū)，日本國，大韓民國，朝鮮民主主義人民共和國以及蒙古國。

問題聚焦：日俄四島之爭●簡介

所謂北方四島，主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼。北方四島在地理上屬于千島群島，因此，俄羅斯也稱其為南千島群島。

●來龍去脈

俄日北方四島爭端起源于近代。良好的戰(zhàn)略位置和豐富的資源，引得日本和俄羅斯在北方四島問題上糾纏不休。據(jù)日本史料記載，北方四島是日本古老居民阿伊努族的生活地之一，1644年，一幅日本繪制的地圖就包含了北方四島。俄羅斯則宣稱，俄探險家也于1691年登上了千島群島，并給這些島嶼起名為“庫里爾群島”。其后，數(shù)名探險家在這里登陸。到1779年，沙俄政府正式把千島群島中尚未有明確領(lǐng)土歸屬的所有島嶼劃歸己有。1794年，俄政府將38個流放犯和20名獵手送到千島群島之得撫島定居，正式建立移民點。日本德川幕府不甘示弱，隨后命令有官方背景的富商屋嘉兵衛(wèi)到擇捉島開辟17處漁場，派幕府官吏常駐該島，建立行政組織。

自1801年起，德川幕府駐兵100名于擇捉島，并立下“天長地久大日本屬島”的標(biāo)志。1805～1813年間，俄國在北海道和如今的“北方四島”(主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼)上同日本人進(jìn)行了8年鏖戰(zhàn)，被日本人稱為“北寇八年”。日俄的激烈爭奪直到1855年才握手而和，雙方簽署了《日俄和親通好條約》(又稱《下田條約》)，約定整個千島群島以得撫島為界，以南歸日本，以北歸俄羅斯。這是兩國最早的劃界條約之一。《日俄和親通好條約》簽署時，關(guān)于庫頁島主權(quán)定義模糊，為兩國共管，并沒有明確邊界，為此不斷發(fā)生移民摩擦。1874年，日本派遣全權(quán)大使榎本武揚赴圣彼得堡與俄羅斯交涉，并于1875年簽署《圣彼得堡條約》，規(guī)定日本獲得堪察加半島以南的整個千島群島的主權(quán)、鄂霍次克海的捕魚權(quán)和其周邊俄羅斯港口10年的免費使用權(quán)，條件為整個庫頁島的主權(quán)歸俄國。至此，北方四島完全歸屬日本。然而，在日俄之后的交往過程中，關(guān)于擇捉島、國后島、色丹島和齒舞群島的歸屬權(quán)，兩國又簽訂了數(shù)項條約，但都未能解決歸屬問題。20世紀(jì)初日俄戰(zhàn)爭中日本獲勝，通過《樸茨茅斯條約》，它再次得到了庫頁島一半的主權(quán)?！瘳F(xiàn)狀

2006年8月16日俄國巡邏艇向接近爭議地區(qū)的日本漁船鳴槍示警，打中一個漁民的頭部致死，成了這一爭議地區(qū)的第一個犧牲者，日本輿論群情激奮。2009年7月3日，日本參議院一致通過“促進(jìn)北方領(lǐng)土問題解決特別法”（北特法）修正案，明確記載“北方領(lǐng)土為我國固有領(lǐng)土”。這是日本首度在法案中將北方領(lǐng)土明定為“固有領(lǐng)土”，明確賦予日本擁有北方四島主權(quán)的法源依據(jù)。

擇捉、國后兩島是千島群島最南面的兩個島，齒舞和色丹兩島則是北海道的附屬島嶼。四島位于日本北海道東北，總面積為4996平方千米。不僅戰(zhàn)略地位非常重要，而且擁有豐富的資源，大陸架煤氣資源儲量約16億噸，黃金儲量約1867噸，銀9284噸，鐵2.73億噸，硫1.17億噸。此外，擇捉島還盛產(chǎn)比黃金還貴重的錸，儲量高達(dá)36噸。齒舞和色丹島雖小，但附近大陸架盛產(chǎn)海產(chǎn)品，年產(chǎn)量約80萬噸。據(jù)統(tǒng)計，四島及大陸架總資源價值達(dá)458億美元。因此，歷來深受日、俄兩國的重視?！裣嚓P(guān)新聞

2010年１１月１日俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫當(dāng)天上午登上南千島群島（日本稱北方四島）的國后島。這是俄羅斯國家元首首次視察俄日之間存在爭議的島嶼。報道說，梅德韋杰夫在國后島視察了當(dāng)?shù)氐牡責(zé)岚l(fā)電站。他隨后還視察了當(dāng)?shù)氐膸滋幗ㄖさ?，并與島上民眾會面。

梅德韋杰夫2010年１０月３１日結(jié)束在越南首都河內(nèi)的俄羅斯和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議日程。返程中，他于2010年11月１日早間抵達(dá)俄薩哈林州首府南薩哈林斯克，之后從那里飛抵國后島。

另據(jù)日本媒體報道，日本首相菅直人當(dāng)天發(fā)表講話，稱俄總統(tǒng)此行“非常令人遺憾”，日本外務(wù)大臣前原誠司對梅德韋杰夫登上日俄爭議島嶼表示抗議。

南千島群島位于堪察加半島和北海道之間，包括大?。常岸鄠€島嶼，群島南部的齒舞、色丹、國后和擇捉四島是日本所稱的北方四島。二戰(zhàn)結(jié)束后，這些島嶼先在蘇聯(lián)、后在俄羅斯聯(lián)邦的管轄之下。長期以來，日俄在四島歸屬問題上互不讓步。日本政府一直堅持解決北方四島歸屬問題是締結(jié)日俄和平條約的前提條件。俄副防長視察日俄爭議島嶼

俄羅斯國防部副部長布爾加科夫率領(lǐng)的俄軍事代表團(tuán)2011年1月20日視察了日俄爭議島嶼。日本新任官房長官枝野幸男2011年1月21日表示，對布爾加科夫的此次活動深表遺憾。有日本媒體分析稱，布爾加科夫此行強(qiáng)調(diào)了俄羅斯在軍事意義上也十分重視南千島群島(日本稱“北方四島”)的姿態(tài)。布爾加科夫2011年1月20日在擇捉島視察了俄羅斯的空軍基地及炮兵部隊等駐留軍事單位。他稍后還將對國后島進(jìn)行視察。俄羅斯媒體稱，他對南千島群島的視察將持續(xù)到23日。枝野幸男21日除了對布爾加科夫此行表示遺憾外，還呼吁日俄兩國能夠就此問題盡快舉行新的磋商，和平解決問題。

去年11月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫作為俄羅斯最高首腦首次訪問國后島，日本外相前原誠司稱俄總統(tǒng)此舉傷害了日本民眾的感情，并召見俄羅斯駐日大使表示了抗議。梅德韋杰夫在去年年底的電視直播節(jié)目上說，俄羅斯打算與日本展開合作，但重申“南千島群島是俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)土”。

有消息稱，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施修建工作及教育行政工作的俄部長級官員等也計劃訪問南千島群島。日方分析擔(dān)心，俄羅斯試圖通過不斷派遣政府官員前往爭議島嶼，強(qiáng)調(diào)“南千島群島屬于俄羅斯”的立場，從而達(dá)到進(jìn)一步開發(fā)該地區(qū)的目的。

日本首相菅直人2011年1月20日發(fā)表日本政府對外政策講話時也談及了日俄爭議島嶼問題。他說，“解決領(lǐng)土問題從長遠(yuǎn)來看符合俄羅斯國家利益，我們希望俄羅斯政府能夠明白這一點。”

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，蘇聯(lián)占領(lǐng)了國后、擇捉、齒舞、色丹這四個島嶼。日俄間曾就四島的歸屬問題進(jìn)行了長時間的談判，但未取得實質(zhì)性進(jìn)展。俄總統(tǒng)誓保俄日爭議島嶼

法新社莫斯科2011年2月9日電，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫9日下令在南千島群島（日本稱北方四島）部署更多武器，并稱俄羅斯需要在其領(lǐng)土“不可分割的”一部分?jǐn)U大軍力。俄羅斯各通訊社援引梅德韋杰夫的話說：“在那里增加部署的武器必須充足、現(xiàn)代化，以確保這些島嶼的安全，它們是俄聯(lián)邦不可分割的一部分?！?/p>

他在會見俄羅斯國防部長和地區(qū)發(fā)展部長時說：“我們要竭盡所能加強(qiáng)我們在千島群島的軍力，這是我們的戰(zhàn)略要地?！?/p>

日本首相菅直人稱梅德韋杰夫前不久視察南千島群島是“不可原諒的粗暴行徑”，梅德韋杰夫的上述表態(tài)說明莫斯科在與日本領(lǐng)土爭端中的語氣變得急劇尖銳起來。

俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫9日說，俄羅斯將在與日本存在爭議的南千島群島（日方稱北方四島）部署更多先進(jìn)武器。必須部署先進(jìn)武器

梅德韋杰夫2011年2月9日在一場會議上說，俄羅斯必須在南千島群島部署“必要的、足夠的、先進(jìn)的武器”，“為俄羅斯領(lǐng)土不可分割的一部分提供安全保障”。俄羅斯國防部長和地區(qū)發(fā)展部長參加了會議。

千島群島位于堪察加半島與北海道之間，群島南部齒舞、色丹、國后和擇捉四島被日本稱為北方四島。長期以來，俄日兩國在四島歸屬問題上互不讓步。俄方多名高級官員近來登上爭議島嶼視察，引發(fā)日本方面不滿。盡可能加強(qiáng)軍事存在

梅德韋杰夫當(dāng)天在會議上說：“我們將盡可能加強(qiáng)在南千島群島的軍事存在，同時發(fā)展與鄰國的伙伴關(guān)系?！睍h期間，俄國防部長阿納托利·謝爾久科夫告訴梅德韋杰夫：“我們清楚將在那里部署何種武器，以及該采取何種措施重建軍事設(shè)施?！?/p>

俄塔社援引一名俄羅斯國防部官員的話報道，俄羅斯、法國合作建造的4艘“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦將部分部署在這片區(qū)域。日密切關(guān)注俄方軍事行動

一名日本政府不愿公開姓名的官員告訴共同社記者，梅德韋杰夫這番表態(tài)反映了俄羅斯政府在雙方領(lǐng)土爭議中的強(qiáng)硬態(tài)度?！八麄冎皇顷U明不會歸還‘北方領(lǐng)土’的立場。”

日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男10日平淡回應(yīng)俄方言論，稱日本方面“密切監(jiān)控”俄方在這一爭議地區(qū)的軍事行動。枝野說，日本將保留自身對這片區(qū)域的主權(quán)訴求，希望依據(jù)現(xiàn)有多項協(xié)議，與俄羅斯方面達(dá)成和平條約。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這些島嶼先在蘇聯(lián)、后在俄羅斯聯(lián)邦管轄之下。過去數(shù)十年，日本政府一直堅持，解決北方四島歸屬問題是締結(jié)日俄和平條約的前提條件。

（二）東亞局勢

東亞位于亞洲東部，太平洋西側(cè)，主要包括中國，蒙古，朝鮮，韓國，日本5個國家。地形地勢為西高東低。有典型的季風(fēng)氣候，雨熱同期。漁業(yè)資源豐富，多天然良港，利于漁業(yè)和對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水力資源豐富。東亞大陸邊緣，地質(zhì)條件復(fù)雜，多山，且多火山、地震。夏秋季節(jié)常受臺風(fēng)侵襲。東部臨海，海岸線曲折，多島嶼和半島。地形多平原、丘陵。西部遠(yuǎn)離海洋，地形多高原、山地。大河多自西向東，流入太平洋，主要有長江、黃河、鴨綠江、圖們江等。自然資源豐富，以有色金屬為最多。問題聚焦：朝韓問題●新聞回放

2010年11月23日下午，朝韓兩國在邊界處互相炮擊，造成十?dāng)?shù)人死傷，數(shù)十棟建筑起火，令朝鮮半島局勢驟然緊張。韓國國防部新聞辦公室聲稱，韓國西部延坪島海域當(dāng)天遭受來自朝鮮方面的炮擊，韓國軍隊進(jìn)行了回?fù)?。朝鮮方面則稱，是韓國首先向朝鮮領(lǐng)海進(jìn)行炮擊，朝鮮軍隊才進(jìn)行回?fù)簟?2月20日下午，韓國軍方在延坪島海上進(jìn)行了大約一個半小時的實彈射擊演習(xí)。為警惕來自朝鮮方面的報復(fù)，韓國海陸空三軍嚴(yán)陣以待。不過朝方并沒有任何動作，因為朝鮮認(rèn)為韓方的演習(xí)“不值得回應(yīng)”。這些沖突讓我們不得不感到憂心：是否朝韓戰(zhàn)爭真的要爆發(fā)了。

朝韓本是同種同根，是朝鮮民族大家庭的同胞骨親。第二次世界大戰(zhàn)后，由于當(dāng)時世界局勢的影響，朝韓被迫分裂成兩個制度完全不同的國家，也導(dǎo)致了今天朝鮮半島上的兩個國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事的巨大差異，同時造成了今天這種緊張的的局面?！窬謩菅葑?/p>

2010年的朝鮮半島局勢，可謂是一波三折，牽動著整個東亞地區(qū)安全局勢。

年初，朝韓關(guān)系在期待中開局。韓國總統(tǒng)李明博在新年演說中表示，今年要為南北關(guān)系創(chuàng)造新的轉(zhuǎn)機(jī)。朝鮮主要報紙也在元旦社論中表示，希望改善朝韓關(guān)系，開辟祖國統(tǒng)一前進(jìn)道路。

朝韓關(guān)系驟冷。2010年 3月26日晚，韓國海軍“天安號”警戒艦在西海爆炸后沉沒，46名水兵喪生。韓國隨即把矛頭指向朝鮮。朝鮮中央通訊社4月17日發(fā)表軍事評論員文章，對韓國軍方和右翼保守勢力在“天安號”真相尚未調(diào)查清楚之前，就把事件與朝鮮聯(lián)系起來表示強(qiáng)烈不滿和憤怒。朝韓關(guān)系驟然緊張。5月20日，韓國政府組織的軍民聯(lián)合調(diào)查團(tuán)公布調(diào)查結(jié)果，稱“天安號”系朝方小型潛艇發(fā)射魚雷擊沉。朝鮮方面對此堅決否認(rèn)，要求派遣檢查團(tuán)前往韓國核實物證，這一要求被韓國拒絕。

“天安號”事件發(fā)生后，國際社會并不完全認(rèn)可韓國的調(diào)查結(jié)果，尤其是聯(lián)合國安理會不予認(rèn)同，韓方頗為受挫。韓國隨后加強(qiáng)軍事演習(xí)，尤其同美國開展一系列針對性聯(lián)合軍演，造成朝韓關(guān)系的嚴(yán)重緊張。

自7月下旬開始，韓國和美國不顧朝鮮多次警告，幾乎每月舉行一場大型聯(lián)合軍演。韓美、美日連續(xù)大規(guī)模聯(lián)合軍演，加劇朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)緊張局勢。朝韓局勢升級。11月23日上午，作為“護(hù)國軍演”一部分，韓軍向有爭議的“北方界線”海域發(fā)射數(shù)十發(fā)炮彈。朝方先前書面要求停止訓(xùn)練無果，當(dāng)天下午向延坪島方向發(fā)射140多發(fā)炮彈，70多發(fā)落在延坪島上。韓軍隨即回?fù)?0余發(fā)炮彈。炮擊事件造成延坪島上兩名韓國海軍陸戰(zhàn)隊員和兩名平民死亡，18人受傷。

11月23日，“天安號”事件發(fā)生8個月后，朝韓相互炮擊，形成朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的軍事對抗，造成韓方人員傷亡，雙方關(guān)系再度嚴(yán)重惡化。朝方認(rèn)為，延坪島是韓國在朝鮮水域中突進(jìn)的島嶼，但其周圍部分水域仍屬朝鮮，1953年“聯(lián)合國軍”將此地區(qū)單方面劃歸韓國非法無效。韓國認(rèn)為，朝鮮于1992年就曾接受上述劃歸，雙方已無爭議?！俄n 國時報》題為《戰(zhàn)爭還是和平》的文章痛陳，“過去60年間法律意義上的戰(zhàn)爭狀態(tài)不能用另一場戰(zhàn)爭來結(jié)束”，民眾無法承受讓半個多世紀(jì)意識形態(tài)的分歧取代幾千年民族認(rèn)同，進(jìn)而毀了自己的民族。

韓國11月24日宣布，無限期推遲南北紅十字會談，停止一切對朝人道主義援助項目并切斷陸路交通。韓國國防部長官金泰榮在朝野壓力下引咎辭職。

韓國強(qiáng)化軍事應(yīng)對，美軍“喬治·華盛頓”號航空母艦開入黃海，參加美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演；韓軍單獨展開大范圍海上實彈射擊訓(xùn)練，朝鮮半島局勢高度緊張??

韓美黃海軍演結(jié)束兩天后，日本與美國啟動“利劍2010”聯(lián)合實兵演習(xí)，規(guī)模號稱歷年來最大，“喬治·華盛頓”號再度參演。演習(xí)模擬“奪島”，區(qū)域覆蓋日本周邊海域??

朝鮮政府機(jī)關(guān)報《民主朝鮮》2011年3月26日就“天安”號事件一周年發(fā)表評論說，“天安”號事件是韓國在美國操縱下捏造的“特大陰謀”，韓國正借此瘋狂掀起反朝對峙戰(zhàn)爭行動。

●解決朝鮮半島危機(jī)，關(guān)鍵看美國。去年以來，半島形勢持續(xù)緊張、逐步升級，這與美國“重返東亞”的大背景不無關(guān)系。很顯然，在朝鮮半島最近幾次沖突及中日撞船事件過后，美國真的順利地“回來”了。在半島危局中，美國一方面通過軍演強(qiáng)化與韓日的關(guān)系，并警告朝鮮；另一方面通過對中國提要求來讓外界給予中國更大的壓力。美國試圖保持朝鮮半島一定的緊繃，又控制其沖突程度——以重新展現(xiàn)其在東亞的影響力。當(dāng)前朝鮮半島的任何動靜，都將可能成為點燃地區(qū)軍事緊張的導(dǎo)火索。

（三）東南亞

是第二次世界大戰(zhàn)后期才出現(xiàn)的一個新的地區(qū)名稱。該地區(qū)共有11個國家：越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶（2002年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立），面積約457萬平方公里，人口約5.6億。

問題聚焦：南沙群島

南海自然海區(qū)面積達(dá)350萬平方公里，屬于我國司法管轄的海域就是所謂“九段線”或者U型線內(nèi)的海域，面積約為200萬平方公里，這是在1945年由當(dāng)時的中國政府劃定的，各國沒有反對。1950年中華人民共和國又重申了這一點，仍然沒有任何國家反對。直到上世紀(jì)60年代，菲律賓、越南等國家開始向南海伸手，各國進(jìn)入“九段線”內(nèi)面積總計約154萬平方公里，其中越南聲稱擁有117萬平方公里，菲律賓是62萬，馬來西亞是17萬，文萊是5萬，印度尼西亞是3.5萬，無爭議面積只有44萬平方公里。南海諸島的島、礁、沙洲、沙灘總計256個，被實際瓜分和控制的島礁達(dá)50個之多。在已占領(lǐng)島礁中，越南占了58%，馬來西亞占了10%，菲律賓占了16%，而中國只占了16%，這種狀況已經(jīng)形成了，要改變現(xiàn)狀非常困難。

最近幾年，我國在南海的海洋資源受到很大的損害，南海周邊各國還頻繁對中國漁民下手，我國漁民不斷受到他們的武裝船只騷擾。越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國對我國正常捕魚的船只抓扣、關(guān)押、罰款甚至射殺，有的國家在抓扣過程中對我國漁船開炮開槍，有時甚至向我國漁船投放燃燒彈，嚴(yán)重干擾了我國漁民在傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)進(jìn)行作業(yè)。

從2003年到2008年，僅僅海南籍的漁船在南海生產(chǎn)被周邊各國抓扣的總共75起，被抓扣漁船75艘、人員738名，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到3500萬元。菲律賓一次就要罰款10000美元。2000年以來，據(jù)不完全的統(tǒng)計，海南、福建、廣東和廣西四省區(qū)約有530艘漁船被南海相關(guān)國家扣留，涉及漁民近6000名，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

抓扣中國漁民的背后動機(jī)是“主權(quán)”，除了印尼之外，菲律賓、馬來西亞、越南等東南亞國家都成立了專門的海洋維權(quán)機(jī)構(gòu)，甚至直接動用軍隊控制周邊海域。他們對中國漁民抓了又放，放了又抓，實際體現(xiàn)了對這片海域的控制權(quán)和司法管轄權(quán)，也是他們一種所謂的主權(quán)宣示手段，這是他們侵占中國南海權(quán)益的一張王牌。近年來，南海周邊國家不僅實際控制了南海，而且還實行法理吞并，包括向聯(lián)合國提交劃界線，注重國內(nèi)法的建設(shè)，在實際控制的背景下，他們手上的籌碼越來越多了。

2009年以后，南海爭端進(jìn)入了一個新的階段，南海周邊諸國紛紛增強(qiáng)軍備。越南、菲律賓、馬來西亞等國家紛紛向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交南海劃界方案，各國對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化，國際法斗爭與軍事準(zhǔn)備斗爭“雙管齊下”的特點日益突出。

2009年，南海周邊國家包括越南、菲律賓、馬來西亞等國一改全面撒網(wǎng)的戰(zhàn)略，開始將軍購重點瞄向高性能的常規(guī)潛艇、遠(yuǎn)程戰(zhàn)斗機(jī)、先進(jìn)水面艦艇等重型裝備，用于維護(hù)各自國家的海洋權(quán)益。2009年1月，俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司與越南國防部簽署了出售12架蘇-30MK2戰(zhàn)機(jī)，總額達(dá)5億美元。憑借南海油氣田帶來的滾滾財富，越南的軍力建設(shè)再次進(jìn)入高潮。與此同時，越南在南海的軍事戰(zhàn)略及戰(zhàn)場建設(shè)也在悄悄進(jìn)行著調(diào)整。俄羅斯“海軍造船廠”2009年4月24日宣布，將為越南建造6艘價值18億美元的“基洛”級柴電潛艇。

為什么越南這樣一個不太富裕的國家，一年就能拿出23億美元用于軍事裝備呢？我們再看另外一組數(shù)字，2008年越南在南海石油的收入是70億美元，占其當(dāng)年外匯收入的40%。

馬來西亞的動作也比較引人注目。2009年1月27日，法國向馬來西亞交付了第一艘“鲉魚”級潛艇，并計劃于2009年底交付第二艘。馬來西亞從德國購買了4艘排水量為1650噸的護(hù)衛(wèi)艦，負(fù)責(zé)在南海海域執(zhí)行巡邏任務(wù)。另外，馬來西亞于2009年底前從俄羅斯接收最后一批蘇-30MKM戰(zhàn)機(jī)，之前已經(jīng)購買了12架，全部裝備了最新式雷達(dá)，使得該戰(zhàn)機(jī)具備南海局部海域的空戰(zhàn)優(yōu)勢。

這些國家紛紛斥巨資購買裝備，就是為了維護(hù)他們已經(jīng)擁有的海洋權(quán)益，這些國家不僅在外交上跟我國存在爭端，軍事上也具有一定的作戰(zhàn)能力。近年來美國在南海活動頻頻，美國海軍無暇號利用音波探測器來偵測及追蹤我國海軍艦船、潛艇等目標(biāo)，這種做法也給其他國家一個信號：美國來了，有我在這里監(jiān)督和執(zhí)法，你們小國不要害怕，可以放開手干自己想干的事兒啦。

2010年7月23日，美國國務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上公開宣稱：“南海問題是美國要優(yōu)先解決的外交事務(wù)，南海航行自由事關(guān)美國國家利益，美國主張建立南海問題的多邊機(jī)制?！贝蠹抑?，從2009年1月份奧巴馬就任美國總統(tǒng)到2009年9月份，中美關(guān)系基本上是比較平穩(wěn)的，高開高走，而2009年10月份美國對中國打出了經(jīng)濟(jì)制裁、對臺軍售、會見**喇嘛、谷歌事件、人民幣匯率等一系列組合拳。希拉里的這番話體現(xiàn)了美國對華政策、對亞洲政策的一個重要轉(zhuǎn)折點，就是除了直接打拳，還調(diào)動其他國家各個方面的因素對中國進(jìn)行騷擾，讓中國應(yīng)接不暇。

（四）西亞

西亞（West Asia）又稱西南亞，亞洲西南部地理區(qū)。位于亞、非、歐三洲交界地帶，在阿拉伯海、紅海、地中海、黑海和里海（內(nèi)陸湖泊）之間，聯(lián)系歐洲、亞洲、非洲，聯(lián)系印度洋和大西洋，故有“兩洋五海三洲之地”之稱。西亞成為世界熱點的原因分析：1.重要的地理位置

西亞位于亞、非、歐三洲交界地帶，在阿拉伯海、紅海、地中海、黑海和里海（內(nèi)陸湖泊）之間，故有“五海三洲之地”之稱。包括伊朗高原、阿拉伯半島、美索不達(dá)米亞平原、小亞細(xì)亞半島。包括的國家有伊朗、伊拉克、格魯吉亞在亞洲的地區(qū)、亞美尼亞、阿塞拜疆在亞洲的地區(qū)、土耳其在亞洲的地區(qū)、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、埃及在亞洲的地區(qū)、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼等國。面積約718萬平方公里（包括埃及在西奈半島上的6萬平方公里，不包括土耳其在歐洲的2萬平方公里），約占亞洲總面積的16％。

高原為主的地形 西亞東部為伊朗高原，往西有亞美尼亞火山高原和小亞細(xì)亞半島的安納托利亞高原，都是被阿爾卑斯—喜馬拉雅運動時期形成的褶皺山脈環(huán)繞的內(nèi)陸高原，其邊緣分布著許多高大山系。西南部的阿拉伯半島是一個由前寒武紀(jì)古陸形成的臺地高原。平原面積不大，主要有美索不達(dá)米亞平原和外高加索的庫拉河谷地平原。在地質(zhì)史上，西亞高原有多次火山活動，形成了大面積的熔巖臺地。有眾多火山分布，受新構(gòu)造運動影響，現(xiàn)代火山和地震活動也相當(dāng)頻繁。外力地貌以干旱風(fēng)沙地貌為主，沙漠分布很廣2.重要的石油資源

西亞石油資源極其豐富，約占世界石油總儲量的一半以上。波斯灣沿岸、海底及兩河流域為世界著名大油田，以波斯灣為中心是一巨大石油帶。西亞石油儲量大、埋藏淺、油質(zhì)好、易開采。石油的形成與其地質(zhì)構(gòu)造密切相關(guān)，波斯灣地區(qū)及兩河流域地質(zhì)構(gòu)造方面屬于新褶皺山系的邊緣拗陷地帶，儲油構(gòu)造良好；同時，長期溫暖的海洋環(huán)境，為大量海洋生物提供了適宜的生長條件，海洋生物遺體沉入海底后，成為生成石油的有機(jī)物質(zhì)來源，經(jīng)過復(fù)雜的生物化學(xué)作用，逐漸變成了石油。其他礦藏有鉻、銅、銻、錳、鐵和磷灰石等

3.無比稀缺的水資源

32十二個西亞國家中，有九個國家的人均水資源少于1 000 m/年，其中七個國家少于500 m/年。西亞總體水緊缺指數(shù)超過了100％水資源主要分布在底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域，以及約旦河谷區(qū)。水資源饋乏問題嚴(yán)重地困擾著阿拉伯國家，并對國家安全構(gòu)成威脅。為了解決這一問題，一些阿拉伯國家已制定并采取了開發(fā)和保護(hù)水資源的綜合性戰(zhàn)略措施。

4.文化與宗教西亞的國家和地區(qū)，除了阿富汗、伊朗、土耳其、塞浦路斯和以色列以外，居民主要是阿拉伯人。

一般把阿拉伯人占人口多數(shù)的國家稱為阿拉伯國家。

除了西亞以外，非洲的埃及、蘇丹、利比亞、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、毛里塔尼亞等國家也是阿拉伯國家。

這些國家在民族、語言、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣上都有共同特點，因此也稱它們?yōu)榘⒗澜?。阿拉伯國家的國際組織是“阿拉伯國家聯(lián)盟”，簡稱“阿拉伯聯(lián)盟”或“阿盟”。

由阿盟成員國首腦或他們的代表參加阿拉伯國家首腦會議，從1964年至今，已經(jīng)召開過多次會議，還開過一次緊急會議。

西亞國家和地區(qū)的居民，除黎巴嫩、塞浦路斯的希臘族人和以色列猶太人以外，大多數(shù)都信仰伊斯蘭教、穆斯林[伊斯蘭教的總稱]一般占人口的98%以上，沙特阿拉伯西部的麥加，是伊斯蘭教創(chuàng)始人穆罕默德的誕生地，也是伊斯蘭教的圣地。西亞是伊斯蘭教、基督教、和猶太教的發(fā)源地。這三個宗教都把耶路撒冷奉為宗教圣地。

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三、周邊國家動蕩的原因分析

〒政治經(jīng)濟(jì)社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會”的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織活躍．反政府活動盛行，選舉爭拗與“街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展．致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會動蕩加劇，例如泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾?！疤﹪扑榈拿裰鳌奔捌淙找嬖鲩L的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國政府驅(qū)散”紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的”重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。〒大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。

一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心”東移”亞太的態(tài)勢．一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法。不僅力圖“平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”．而且采取了軟硬兼施的”巧實力”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略．

二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”。對伊拉克、阿富汗進(jìn)行”民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。

三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗”萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。

四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。各方圍繞”海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體”活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中曰專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜．日本極力強(qiáng)化對中國“釣魚島”的”事實占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”：在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜”作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時劫掠各國商船，致使遠(yuǎn)洋運輸面臨越來越大的安全壓力。

五、中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大早災(zāi)（中國西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。

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四、應(yīng)對周邊局勢的措施探討改革開放前

1953年12月，中國政府代表團(tuán)和印度政府代表團(tuán)就中印兩國在中國西藏地區(qū)的關(guān)系問題在北京舉行談判。在這次談判中，周恩來首次提出了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互惠和和平共處的五項原則。1954年6月日內(nèi)瓦會議期間，周恩來訪問印度、緬甸時和這兩國總理重申并確認(rèn)“和平共處五項原則”是處理國家關(guān)系的指導(dǎo)原則。1954年《日內(nèi)瓦會議最后宣言》和1955年萬隆會議通過的十項原則，都蘊含著“和平共處五項原則”的精神，以后它便成為許多國家公認(rèn)的建立新型國家關(guān)系和國際新秩序的普遍原則。新中國成立之初，國際交往范圍狹窄，周恩來提出“和平共處五項原則”，改變了外部世界對社會主義中國的認(rèn)識，它首先就使中國與亞洲鄰國的關(guān)系產(chǎn)生了突破性進(jìn)展。

從改革開放到20世紀(jì)末期

改革開放以來，我們國家奉行“睦鄰?fù)饨弧闭呷〉昧司薮蟪晒?。“睦鄰?fù)饨弧毕抵?相鄰國家之間和睦相處并友好合作，和平解決彼此爭端，互不侵犯、互不干涉內(nèi)政，不以鄰為壑、不以大欺小、不以強(qiáng)凌弱?！澳类?fù)饨弧贝蟀l(fā)展，中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“劃線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，并為集中精力于改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)

中國與周邊關(guān)系的新發(fā)展進(jìn)人21世紀(jì)之后，中國的周邊政策更為全面和成熟。在2002年舉行的中共十六大報告中明確指出:“我們將繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平”，為新世紀(jì)、新時期的中國周邊外交確定了方向。2003年10月，中國總理溫家寶在出席在印尼巴厘島舉行的東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，在首次“東盟商業(yè)與投資峰會”上所作的《中國的發(fā)展與亞洲的振興》的講演中，又提出了“睦鄰”、“富鄰”和“安鄰”的周邊政策，進(jìn)一步勾勒出我國在與周邊國家關(guān)系中謀求和平共處、互利共贏、共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。何謂“睦鄰”？就是繼承和發(fā)揚中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學(xué)思想，在與周邊國家和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu)。何謂“安鄰”？就是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅持通過對話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境。何謂“富鄰”？就是加強(qiáng)與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國實現(xiàn)共同發(fā)展。

溫總理提出了“睦鄰、安鄰和富鄰”的政策主張，既是對近年來中國周邊外交實踐的總結(jié)，又是對中共十六大提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針的進(jìn)一步闡述。(注3)隨后，中國領(lǐng)導(dǎo)人分別多次重復(fù)闡述了“睦鄰、安鄰和富鄰”的政策主張，并運用于周邊地區(qū)的合作發(fā)展和中國與周邊國家的雙邊關(guān)系，不僅增進(jìn)了周邊國家對我國的理解和信任，有利于保持和發(fā)展各項區(qū)域合作，為推動我國開創(chuàng)外交新局面注入了新的活力，同時也是中國在自身現(xiàn)代化的進(jìn)程中對國際和地區(qū)關(guān)系的新戰(zhàn)略。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策。

強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展是和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展；堅持走和平發(fā)展道路，就是既通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進(jìn)世界和平，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅定力量。中國主張國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，積極推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于實現(xiàn)共同繁榮的方向發(fā)展，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻(xiàn)。

在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，要使出四種“力”：在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。

新階段的中國外交。清華大學(xué)國際問題研究所副所長劉江永教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，近些年來中國外交在維護(hù)國家利益、推動世界和平發(fā)展方面頗有建樹，可以說抓住了機(jī)遇。在適應(yīng)和塑造外部環(huán)境方面，最重要的有兩件事，一是2005年12月國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國走和平發(fā)展道路》白皮書，二是胡錦濤主席在聯(lián)合國大會上闡述了建立和諧世界的新理念。

他將此歸結(jié)為八個字：“一條道路、兩個和諧”，即中國堅持走和平發(fā)展道路，在國內(nèi)建立和諧社會與在國際上謀求建立和諧世界。這些構(gòu)成了21世紀(jì)中國發(fā)展的戰(zhàn)略和內(nèi)外政策的支柱。

和諧世界新理念

2005年9月15日，胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表了題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，提出只有世界所有國家緊密團(tuán)結(jié)起來，共同把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能真正建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。胡主席的演講成為會議一大亮點，和諧世界理念開始被更廣泛地傳播到世界，并逐漸被外界所接受。

再造中國世界公眾形象

環(huán)球：從十六大到十七大，中國在與世界打交道的過程中展現(xiàn)出了一種創(chuàng)新性思維，中國在世界范圍內(nèi)塑造自身公共形象的過程中留下了鮮明軌跡：從向世界描繪相對單向的和平發(fā)展道路，發(fā)展到宜強(qiáng)調(diào)合作來促進(jìn)雙向互動共贏，再升級為高度多維互動，整體多邊互動的“和諧世界”----中國從一個真正的國家體系成員的角度出發(fā)，重新定位了中國與世界的關(guān)系。

“北京共識”的潛臺詞

《瞭望新聞周刊》：美國高盛公司高級顧問喬舒亞庫珀·雷默2004年5月在倫敦作了題為《北京共識》的演講，論文隨后發(fā)表在英國著名的思想庫“倫敦外交政策中心”網(wǎng)站上，旋即在歐洲、中國和世界其他國家引起強(qiáng)烈反響，中國的經(jīng)濟(jì)奇跡及其背后的“中國模式”一時成為世界的焦點。

《瞭望》文章：“大國責(zé)任”的挑戰(zhàn)

《瞭望新聞周刊》：隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的迅速提高，對世界經(jīng)濟(jì)的影響明顯增強(qiáng)，越來越多的目光投向中國，國際社會要求中國承擔(dān)“大國責(zé)任”的呼聲日盛。所謂“大國責(zé)任”包羅萬象，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任而言可概括為：維護(hù)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則，參與解決日趨嚴(yán)重的全球失衡和環(huán)境問題，擴(kuò)大金融開放、推進(jìn)市場化改革、完善社會保障制度、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以及增加國際援助等。

和諧社會到和諧世界：中國內(nèi)政外交實踐的完美結(jié)合新華網(wǎng)：“和諧社會”是兩年前中共中央在十六屆四中全會上提出的。今年10月11日，中共中央十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，要切實把構(gòu)建和諧社會作為長期歷史任務(wù)和重大現(xiàn)實課題抓緊抓好。胡錦濤主席高瞻遠(yuǎn)矚地提出和諧社會與和諧世界的重大理論，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會，提供了當(dāng)今社會最主要的理論指導(dǎo)，是新世紀(jì)、新階段中國內(nèi)政與外交方針的完美結(jié)合。

第四篇：2009學(xué)年 形勢與政策教育教案

2009學(xué)年 形勢與政策教育教案

中國將迎來百年不遇的發(fā)展機(jī)遇

——“十一五”回顧與“十二五”展望

一、教學(xué)目標(biāo)

通過對“十一五”回顧，使學(xué)生既了解中國取得的成就，也能清楚的認(rèn)識存在的問題，并通過中國對“十二五”展望，激發(fā)學(xué)生建設(shè)祖國的愛國熱情。

二、教學(xué)重點、難點

1、“十一五”時期，中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得的成就與面臨的問題與困難

2、分析“十一五”時期的得失，理解明確“十二五”時期的發(fā)展思路與方略

三、教學(xué)手段和課時

本學(xué)年一共2課時，為一單元，采取的教學(xué)手段為講授與演示相結(jié)合

四、教學(xué)內(nèi)容

一、“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？ 如果說，從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。

“十一五”規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計劃），它順應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利實現(xiàn)，在22個主要定量指標(biāo)中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處臵突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

問題一：經(jīng)濟(jì)高速增長，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

2006年--2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟(jì)高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長?！钡?，正如一輛高速行進(jìn)的列車，我們最大的隱憂和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔(dān)心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，導(dǎo)致消費低迷，內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的，我國經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導(dǎo)致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務(wù)。

問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強(qiáng) “十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機(jī)、移動通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強(qiáng)國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達(dá)2.29%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低20-30個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國家低50-60個百分點。問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后 “十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出 2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，一方面提高了要素配臵效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機(jī)制的設(shè)計，真正解決“兩棲人口”問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大 “十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個地方作為政績考核的重要指標(biāo)。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。

但同時我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出巨大努力。問題七：市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨 在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒有實質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制還沒有理順；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，公共服務(wù)和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴(yán)重制約了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時期，我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。

“十二五”期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責(zé)范圍，探索建立各級政府事權(quán)與財權(quán)平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。問題八：國際競爭的硬實力增強(qiáng)，但軟實力有待進(jìn)一步提升 美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。所謂軟實力，是相對于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不同，就在于除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

在“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的硬實力得到顯著增強(qiáng)。但是軟實力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會的進(jìn)步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國的軟實力應(yīng)成為“十二五”時期的重要內(nèi)容。

二、“十二五”時期中國工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)

（一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力 從“十五”時期以來，我國的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進(jìn)口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

（二）環(huán)境約束增強(qiáng)

一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大排放相應(yīng)增加，2009年，工業(yè)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)變能源消費模式為主的經(jīng)濟(jì)模式視為“新的工業(yè)革命”。面對全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)?？梢哉f，工業(yè)是中國推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻領(lǐng)域。

（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢漸失的挑戰(zhàn)

隨著全球化與技術(shù)變動速度的加快，比較優(yōu)勢必須通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在知識經(jīng)濟(jì)時代的重要性發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再成為強(qiáng)有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，而真正構(gòu)成比較優(yōu)勢來源的要素是知識與技術(shù)，所以，基于勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續(xù)的動態(tài)比較優(yōu)勢是我國推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。

（四）工業(yè)化推進(jìn)面臨制度障礙

我國推進(jìn)工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權(quán)控制、目標(biāo)差異導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)，甚至國內(nèi)市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。

三、“十二五”時期推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程需要路徑創(chuàng)新 基于中國工業(yè)化面臨的內(nèi)部和外部的約束條件，“十二五”期間，繼續(xù)走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變是這個階段的根本任務(wù)。為此，需要在我們在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和制度創(chuàng)新上下功夫。

（一）培育技術(shù)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是中國能否真正“后來居上”的關(guān)鍵和決定性因素。只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術(shù)對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發(fā)達(dá)國家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級

一般來說，產(chǎn)業(yè)升級有三種形式。一是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。三是創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)?；谥卮罂茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。

“十二五”時期，加快產(chǎn)業(yè)升級。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價值鏈；另一方面，培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?，因此，需要發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）推動制度創(chuàng)新

改革開放后形成的“中國模式”要做重大調(diào)整。要改變“兩個過度傾向”，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調(diào)整。同時，要繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度，注重金融體系的制度建設(shè)，推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)社會保障體系的建立與完善。

第五篇：2010學(xué)年 形勢與政策教育教案

2010學(xué)年 形勢與政策教育教案

美國戰(zhàn)略重心東移背景下中國的安全環(huán)境及戰(zhàn)略應(yīng)對

一、教學(xué)目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)和梳理，使學(xué)生能夠了解美國戰(zhàn)略中心東一背景下的中國國家安全環(huán)境，了解我國安全環(huán)境的特點，了解我國建國以來國家安全戰(zhàn)略的發(fā)展與變化。

二、教學(xué)重點、難點

1、如何確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快和平崛起的步伐

2、中國審時度勢，抓住機(jī)遇，立足于和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對美國的戰(zhàn)略調(diào)整部署，積極進(jìn)行富國強(qiáng)軍的全方位戰(zhàn)略應(yīng)對。

三、教學(xué)手段和課時

本學(xué)年一共2課時，為一單元，采取的教學(xué)手段為講授與演示相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容：

一、中國面臨的安全環(huán)境日益嚴(yán)峻

近年來，伴隨著美國全球戰(zhàn)略重心東移及重返亞洲步伐的加快，中國的戰(zhàn)略安全環(huán)境惡化已是不爭的事實,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在美國的主導(dǎo)下，目前中國的周邊國家不斷提升本國的軍事力量。斯德哥爾摩和平研究所報告指出，全球五個軍備競賽熱點地區(qū)，有兩個半在亞洲，其中東南亞、南亞這兩個熱點，東南亞地區(qū)2005年至2009年間的武器進(jìn)口，比前五年幾乎翻了一番，其中印度尼西亞增加84%，新加坡增加146%，馬來西亞增加722%；2009年印度軍費開支劇增24%，大量向俄羅斯購買潛艇，大規(guī)模、多領(lǐng)域地開展造軍運動；越南甚至拿出國防預(yù)算的一半，去購買6艘俄羅斯造“基洛”級柴油潛艇；新加坡和印尼也競相進(jìn)口“歐洲造”艦艇；2009年12月1日，韓國以民族英雄“安重根”命名的一艘“214型”AIP潛艇在釜山下水并正式服役；作為亞洲海洋大國，日本在周邊存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艦艇競爭加劇的情況下，對超大艦艇建造的興趣濃厚，其尺度逐漸突破和平憲法的限制。這些國家提升自身的軍事實力，加強(qiáng)與相關(guān)國家的軍事合作，努力加強(qiáng)相互間的合縱連橫，都或明或暗地聲稱，是為應(yīng)對中國的。

二是美國與中國周邊國家連續(xù)舉行軍事演習(xí)，通過惡化朝鮮半島局勢，為重整美韓、美日軍事同盟創(chuàng)造條件。近來，美國聯(lián)合多國在太平洋、東北亞、東南亞等地區(qū)，特別是在中國周邊海域內(nèi)頻頻舉行軍事演習(xí)。2010年6月23日，在夏威夷海域由美國主導(dǎo)的多國“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)高調(diào)登場，來自14個國家的30余艘戰(zhàn)艦、潛艇，上百架作戰(zhàn)飛機(jī)和兩萬多名士兵參加了演習(xí)。美國專家披露，除了規(guī)模驚人外，這次演習(xí)目的也非常清晰——防備中國等亞太地區(qū)的新興軍事力量。美國又通過與韓國一起在中國周邊海域連續(xù)舉行聯(lián)合軍演，不斷惡化朝鮮半島的局勢，為重整美韓、美日軍事同盟創(chuàng)造條件。

近來，美國在中日釣魚島問題上也表現(xiàn)出一種積極介入的姿態(tài)。美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利在例行新聞發(fā)布會上重申，美國國務(wù)院否認(rèn)改變對釣魚島列嶼的立場，重申《美日安保條約》適用于釣魚島。

美國通過與韓日進(jìn)行的一系列軍演，目的就是渲染美國在東北亞的軍事存在，增加其在亞洲地區(qū)的軍事話語權(quán)，一方面可以強(qiáng)化美日韓同盟關(guān)系，一方面可以遏制中國的影響力，防止日韓脫離美國的安保體制而親近中國，發(fā)展同中國的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

三是美國通過在東南亞介入南海問題，主張南海問題多邊化，挑起中國與東盟國家的矛盾。美國從遏制中國的戰(zhàn)略需要出發(fā)，加強(qiáng)與東南亞有關(guān)國家的關(guān)系，有意利用南海問題牽制中國，維持其全球體系的霸主地位。近兩年美國“重返”南海的速度加快，通過軍售、軍援、聯(lián)合軍演和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作等方式提升與部分南海周邊國家的合作水平。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署東盟要求了17年的《美國東南亞友好合作條約》，加強(qiáng)與東盟及其成員國的關(guān)系。東盟與美國開始舉行雙邊峰會，與此相適應(yīng)，美國對越南、對緬甸關(guān)系都有新發(fā)展。與此同時，美國軍艦在南?；顒蛹訌?qiáng)，并出現(xiàn)與中國船只發(fā)生對峙甚至相撞的現(xiàn)象。特別值得注意的最新事態(tài)是，美國與曾經(jīng)與之血戰(zhàn)14年、迄今仍不堪回首的冷戰(zhàn)對手越南，也加快了軍事接近的步伐，美越軍事關(guān)系在加快發(fā)展。

四是通過對臺、對印軍售，美國深化與臺灣地區(qū)和印度的軍事合作。奧巴馬政府在2010年1月29日通知國會，計劃向臺灣銷售總值達(dá)64億美元的武器項目，并于3月初正式生效，通過對臺軍售，離間兩岸關(guān)系。美國在印度洋沒有任何的軍事基地，因此，不斷通過賣武器，給印度提供軍事技術(shù)，讓印度迅速長大，借助印度對中國的南海問題施加影響。據(jù)9月23日香港《文匯報》報道，印度海軍將參加美軍在西太平洋沖繩舉行的兩棲演習(xí)，以加強(qiáng)雙方海軍的交流與合作。同時，印度正與美國磋商一項35億美元的軍購協(xié)議，為雙方歷來最大宗武器交易。

五是2010年以來,美軍在亞太地區(qū)的潛艇活動明顯增多，除了帶有炫耀武力意味的展示外,美軍還在中國周邊海域頻頻演練反潛能力。美國現(xiàn)役共有4艘“俄亥俄”級巡航導(dǎo)彈核潛艇,就有3艘同時出現(xiàn)在了亞太地區(qū)。6月28日,“俄亥俄”號現(xiàn)身菲律賓蘇比克灣,“密歇根”號抵達(dá)韓國釜山港,“佛羅里達(dá)”號則出現(xiàn)在印度洋的迪戈加西亞島。除了亮相亞太的這三艘外,還包括“佐治亞”號核潛艇。

通過上述的軍事部署，對中國形成了一個“環(huán)型”戰(zhàn)略包圍圈。這一戰(zhàn)略無疑又重回冷戰(zhàn)時期“島鏈”封鎖戰(zhàn)略的特征。美國這一戰(zhàn)略無疑想達(dá)到“一石三鳥”的目的:一是惡化中國崛起的地區(qū)安全環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是以朝鮮半島問題、南海問題、臺灣問題三大熱點問題，整合日趨松散的亞太同盟體系；最后就是阻礙東亞的一體化進(jìn)程。美國亞洲戰(zhàn)略重心從西線“反恐”向東線“反華”轉(zhuǎn)移的跡象，不僅可能導(dǎo)致中國崛起的戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜化，也會導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)巨大的歷史倒退，而且將導(dǎo)致東亞地區(qū)的“冷戰(zhàn)遺產(chǎn)”變得更加沉重，地區(qū)安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，自主性一體化進(jìn)程也將遭到嚴(yán)重削弱。因此，美國采取的對抗性對華政策的加強(qiáng)，不僅是中國面臨的考驗，更是整個東亞面臨的考驗。

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后美國戰(zhàn)略重心東移日漸突顯

冷戰(zhàn)時期美國的全球戰(zhàn)略重心是在歐洲。1989年美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束, 國際戰(zhàn)略格局、美國的國際地位以及全球和亞太地區(qū)形勢都發(fā)生了重大變化，各大國都加緊調(diào)整自己的對外戰(zhàn)略。伴隨著歐洲蘇聯(lián)集團(tuán)的崩潰，美國的全球戰(zhàn)略重點逐漸由重視歐洲大陸而變?yōu)闁|移亞太地區(qū)。在全球戰(zhàn)略方面，美國放棄在冷戰(zhàn)時長期奉行的“遏制戰(zhàn)略”，而以“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”取代之，并以“增強(qiáng)安全、促進(jìn)繁榮和推進(jìn)民主”作為其新的全球戰(zhàn)略的三大核心目標(biāo)。在亞太戰(zhàn)略方面，高度重視以東亞為核心的亞太地區(qū)，全面而積極地參與亞太事務(wù)，極力推銷美國的經(jīng)濟(jì)、政治制度和價值觀，擴(kuò)展美國在亞太地區(qū)的影響，尤其是對美國在亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整與重新部署。

美國認(rèn)為，在未來二三十年內(nèi)，亞太地區(qū)將成為全球最大，也許是最重要的經(jīng)濟(jì)力量，成為國際政治新的戰(zhàn)略重心，亞洲地區(qū)“有可能出現(xiàn)一個有巨大潛力的軍事競爭者，東亞沿海是特別具有挑戰(zhàn)性的地區(qū)，”并對美國未來具有生死攸關(guān)的意義。因此，美國一是以十萬亞太駐軍為核心，謀求通過設(shè)立軍事基地、聯(lián)合軍事演習(xí)與訓(xùn)練等多種形式的防務(wù)合作等形式，保持其前沿的軍事存在，對亞太國家保持軍事威懾力；二是不斷強(qiáng)化在冷戰(zhàn)時期建立起來的雙邊軍事同盟關(guān)系，建立以“美日韓為主的東北亞安全共同體”，尋求構(gòu)建以美國主導(dǎo)的多邊地區(qū)安全合作機(jī)制；三是在防范和控制大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散的旗幟下，壓制朝鮮核武器計劃的實施，以各種條約、公約和核查機(jī)制為核心，加強(qiáng)國際防擴(kuò)散體制，強(qiáng)化國際出口控制機(jī)制等。美國企圖通過實施其安全戰(zhàn)略，遏制中國、抑制日本、牽制俄羅斯、控制大洋通道，以防止某一國家挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，獨霸亞洲。進(jìn)入新世紀(jì)以來，小布什政府雖然在對外政策方面加重了單邊主義和新現(xiàn)實主義的色彩，其亞太政策也趨于強(qiáng)硬。2002年以來，布什政府調(diào)整全球軍事戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)在亞洲和西太平洋地區(qū)的軍事力量部署的具體措施,包括: 在關(guān)島進(jìn)行大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)武器部署；在西太平洋增強(qiáng)航空母艦的實力,增加海軍駐軍,部署配備巡航導(dǎo)彈的潛艇；在太平洋和印度洋增加空軍可以緊急使用的設(shè)施,建立燃料供給和后方支持的據(jù)點;從韓國抽調(diào)軍隊既是為了解決伊拉克兵力吃緊的燃眉之急，也是借機(jī)加強(qiáng)西太平洋的軍事力量。為了提升美軍的軟硬實力，自2008年5月起，美國在西太海域安排兩個遠(yuǎn)征打擊大隊巡航，與其軍事戰(zhàn)略重心逐漸東移的腳步一致。

三、中國的戰(zhàn)略應(yīng)對愈益緊迫

面對日益惡化、險象環(huán)生的周邊安全形勢，中國應(yīng)審時度勢，抓住機(jī)遇，立足于和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對美國的戰(zhàn)略調(diào)整部署，積極進(jìn)行富國強(qiáng)軍的全方位戰(zhàn)略應(yīng)對。

第一，確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快和平崛起的步伐。要緊緊抓住對中國崛起至關(guān)重要的二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)步提高硬實力和軟實力，提高國際影響力?！皼]有實力的國家在外交上是沒有發(fā)言權(quán)的?！边@是一條顛撲不破的真理。所以，中國一定要先搞好國內(nèi)的事情，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，處理好不同群體利益分配的關(guān)系，處理好資源、效益和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系等等，力爭中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，盡快依靠自己和平崛起。只有自身實力增強(qiáng)了，所有問題包括安全問題也才能得到圓滿解決。正如鄧小平同志所指出的，“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵?！?/p>

第二，如何處理好新形勢下的中美關(guān)系，是維護(hù)中國國家安全和發(fā)展利益、關(guān)乎中國能否和平崛起的重要課題。中美兩國關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了一種超越雙邊、涉及多領(lǐng)域的關(guān)系，它具有多層次、復(fù)合性的特點。中方具體應(yīng)該從下列幾個方面去應(yīng)對：一是維持中美兩國關(guān)系穩(wěn)定、健康地發(fā)展這一大局為前提。應(yīng)該著眼于擴(kuò)大兩國合作謀求共同的利益，使之成為穩(wěn)定兩國關(guān)系的有利因素。目前中美兩國之間的利益從來沒有如此緊密相連，兩國經(jīng)濟(jì)相互依存度史無前例。應(yīng)利用美國有求于中國救助其經(jīng)濟(jì)的心態(tài)，以“經(jīng)濟(jì)巧實力”戰(zhàn)略應(yīng)對美國的“外交巧實力”，剛?cè)嵯酀?jì)，謹(jǐn)慎博弈。

第三，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要國防力量的保護(hù)。只有具備強(qiáng)大的國防力量、穩(wěn)定的社會政治基礎(chǔ)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力，才能平等參與嚴(yán)酷的國際競爭。要盡快加強(qiáng)中國海上軍事力量的現(xiàn)代化戰(zhàn)略建設(shè)，以增強(qiáng)制海權(quán)，發(fā)展壯大中國遠(yuǎn)洋軍事防衛(wèi)力量，并確保中國廣闊海上疆域的防衛(wèi)安全，為中國的崛起，構(gòu)筑起全面而強(qiáng)大的戰(zhàn)略防御體系。