第一篇：選舉人大代表工作情況匯報(bào)

XX人大代表工作情況匯報(bào)

XX選舉委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央、省、州、縣委關(guān)于人大換屆選舉的文件和有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我X換屆選舉工作。在XX人大換屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后，我XX于X年X月X日召開(kāi)人大代表?yè)Q屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)，參會(huì)人員有： 全體干部，村干部，部分組干部及比較有威望的老黨員，老干部和 機(jī)關(guān)各單位負(fù)責(zé)人。會(huì)上通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》、《選舉法》、《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉條例》及縣有關(guān)選舉文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神。安排部署各階段工作，現(xiàn)將我X換屆選舉工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、加大宣傳力度，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作是我各族人民政治生活中的一件大事，程序復(fù)雜。利用各種會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)和選民須知等各種形式宣傳《憲法》、《選舉法》、《代表法》及有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳這次換屆選舉的重大意義，方法和步驟。營(yíng)造選舉氛圍，讓選民了解選民的基本權(quán)利，義務(wù)和選舉的法律程序，廣泛動(dòng)員群眾關(guān)心選舉工作，積極參加選舉。

二、進(jìn)行選區(qū)的劃分。結(jié)合我鎮(zhèn)情況，鎮(zhèn)代表選舉劃為X個(gè)選區(qū)，縣代表劃為X個(gè)大選區(qū)?？h、鎮(zhèn)選舉選區(qū)都按1—3名代表安排，各個(gè)選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等，婦女代表，非黨代表，少數(shù)民族代表等結(jié)構(gòu)趨于合理。

三、進(jìn)行選名登記。凡年滿(mǎn)18周歲選民，由各選民小組登記

造冊(cè)，選區(qū)匯總。做到不重，不漏，不錯(cuò)，上報(bào)選舉委員會(huì)審杳無(wú)誤后，將選民名單于X年XX月XX日前公布，全鎮(zhèn)選民總數(shù)為XX人。

四、提名推薦代表候選人。選區(qū)工作組下到各選區(qū)張貼選民名單后，召開(kāi)選民小組會(huì)議，發(fā)動(dòng)選民提名推薦代表候選人。通過(guò)選民10人聯(lián)名和各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合、單獨(dú)推薦等形式推出第一榜初步候選鎮(zhèn)代表X人，其中女代表X名，縣代表初步候選代表X人，其中，婦女X人。經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)審查，X年X月X日前張榜公布。

五、確定正試代表候選人。X月X日張榜公布初步候選人后，按照代表候選人多于正式代表名額三分之一至一倍的規(guī)定，本著提高代表素質(zhì)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的原則，組織代表協(xié)商，推薦正式代表候選人，鎮(zhèn)代表正式候選人推薦出X人，其中，婦女X人，縣代表正式候選人推薦出X人，其中婦女X人。

六、投票選舉

X年X月X日，我鎮(zhèn)召開(kāi)全體干部會(huì)，安排部署選舉工作，各個(gè)選區(qū)由選區(qū)指導(dǎo)組人員各負(fù)其責(zé)，在X月X日到選區(qū)組織選民進(jìn)行投票選舉，到X年X月X日止，全鎮(zhèn)選舉代表工作全部結(jié)束，共選出縣代表X名，其中婦女代表X名，農(nóng)民代表X名，非黨代表X名，干部代表X名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)員代表X名，少數(shù)民族代表X名；鎮(zhèn)代表X人：其中婦女代表X名，干部代表X名，少數(shù)民族代表X名，非黨代表X名，黨員代表X名，其它代表X名。

七、選舉代表結(jié)束，目前完善相關(guān)的表冊(cè)統(tǒng)計(jì)，填寫(xiě)當(dāng)選代表通知書(shū)等，同時(shí)做好清理文件、資料歸檔工作。

八、做好XX第十四屆第一次會(huì)議召開(kāi)的準(zhǔn)備工作。

XX選舉委員會(huì) XX年XX月XX日

第二篇：遼寧人大代表選舉

遼寧省人民代表大會(huì)是遼寧省的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。遼寧省人民代表大會(huì)的代表是由遼寧省的14個(gè)省轄市和遼寧省駐軍的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。省人民代表大會(huì)每年至少舉行一次全體會(huì)議，經(jīng)過(guò)五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集省人民代表大會(huì)會(huì)議。遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年8月召開(kāi)，現(xiàn)在是第十屆。遼寧省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2003年1月召開(kāi)，由619名代表組成.根據(jù)國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，遼寧省人民代表大會(huì)的職責(zé)是：

1、根據(jù)遼寧省的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；

2、保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議在遼寧省的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；

3、審查和批準(zhǔn)遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告；

4、討論、決定遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

5、選舉遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、省人民檢察院檢察長(zhǎng)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表；

6、聽(tīng)取和審查遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、遼寧省人民政府、遼寧省高級(jí)人民法院和遼寧省人民檢察院的工作報(bào)告；

7、改變或撤銷(xiāo)遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

8、撤銷(xiāo)遼寧省

人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

9、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

10、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

11、保障少數(shù)民族的權(quán)利；

12、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第三篇：人大代表選舉辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

二、在XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉XX鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席1人；選舉XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)4人，人大主席團(tuán)成員5人。選舉工作由大會(huì)主席團(tuán)主持。

三、鄉(xiāng)人大主席和鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，經(jīng)反復(fù)醞釀后，沒(méi)有提出新的候選人的情況下，也可以等額選舉。副鄉(xiāng)長(zhǎng)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人，（具體辦法在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)通過(guò)的選舉辦法中可以定1人、2人或3人）進(jìn)行差額選舉。論文聯(lián)盟編輯。

四、選舉鄉(xiāng) 領(lǐng)導(dǎo) 人員的候選人人選，由大會(huì)主席團(tuán)或者代表10人以上聯(lián)合提名。代表10人以上聯(lián)合提名，應(yīng)以書(shū)面形式提出，并有提名者本人的簽名，并向大會(huì)主席團(tuán)介紹被提名人情況。

五、主席團(tuán)或代表10人以上聯(lián)合提名的候選人，均不得超過(guò)應(yīng)選名額，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過(guò)選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

預(yù)選辦法，可由大會(huì)主席團(tuán)決定。

六、本次會(huì)議的選舉，采用無(wú)記名投票方式。

選票由大會(huì)統(tǒng)一印刷。

七、選舉時(shí)，須有全體代表的過(guò)半數(shù)出席，選舉有效。代表對(duì)確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)其他任何代表或選民，也可以棄權(quán)。另選鄉(xiāng)人民代表論文聯(lián)盟整理大會(huì)主席、主席團(tuán)成員，必須是本屆鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表。

代表如果不會(huì)填寫(xiě)選票，可以委托其他代表填寫(xiě)。但缺席代表不能委托他人寫(xiě)票、投票。

八、選舉所投的選票，等于或少于投票人數(shù)的有效；多于投票人的無(wú)效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

九、每張選票所選人數(shù)，與應(yīng)選名額相符或少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的為廢票，所劃符合和字跡難以辨認(rèn)的，該候選人的這張票作廢。

十、候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人名額超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

十一、獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，可以根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序確定候選人，也可以依照本辦法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)決定，對(duì)不足的名額另行選舉，可以在本次人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，也可以在下一次人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。

另行選舉時(shí)，仍按本辦法確定的差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

十二、本次會(huì)議進(jìn)行選舉，可一次進(jìn)行投票。

十三、選舉大會(huì)設(shè)監(jiān)票員2人，計(jì)票員4人，由大會(huì)主席團(tuán)在不是候選人的本屆人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)大會(huì)通過(guò)，并在大會(huì)主席團(tuán)的 領(lǐng)導(dǎo) 下，分別進(jìn)行發(fā)票、計(jì)票和監(jiān)督工作。

十四、選舉計(jì)票完畢，經(jīng)監(jiān)票員確認(rèn)有效后，由計(jì)票員向大會(huì)執(zhí)行主席 報(bào)告 計(jì)票結(jié)果，再由大會(huì)執(zhí)行主席向大會(huì)宣布選舉結(jié)果。大會(huì)執(zhí)行主席、監(jiān)票員、計(jì)票員在選舉記錄上簽字。

十五、本選舉辦法，經(jīng)XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)后施行。第四十條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

第四十一條各方面提名推薦的代表候選人名單，均應(yīng)報(bào)給選舉委員會(huì)，由選舉委員會(huì)匯總，并按姓名筆畫(huà)順序排列，在選舉日的十五日以前按選區(qū)為單位公布。

第四十二條正式代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。

選區(qū)對(duì)公布的代表候選人，交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)上款規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。

第四十三條正式代表候選人確定以后，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

第七章選舉代表

第四十四條各選區(qū)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)或設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱進(jìn)行選舉。選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。

選舉工作由選舉委員會(huì)指派的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉辦事處主持。各選區(qū)由選民推選出監(jiān)票和計(jì)票人員，負(fù)責(zé)選舉的監(jiān)票和計(jì)票工作。

正式代表候選人，不得擔(dān)任本選區(qū)投票選舉的工作人員。

第四十五條選票上代表候選人的名次，按姓名筆畫(huà)順序排列。

第四十六條選舉一律采用無(wú)記名投票的方式。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選民要親自參加選舉大會(huì)或者到投票站投票。對(duì)確因病殘或者其他原因不能參加選舉大會(huì)或者到投票站投票的選民，可利用流動(dòng)票箱投票選舉。對(duì)因事外出不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但每一選民接受的委托不得超過(guò)三人。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托他信任的選民，按照本人意愿代寫(xiě)選票。

第四十七條在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本細(xì)則第四十二條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。

依照前款規(guī)定另行選舉時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。另行選舉仍有不足的名額，可暫作缺額處理。

第四十八條投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)。確定投票有效后，按選區(qū)進(jìn)行計(jì)票，填寫(xiě)選舉結(jié)果記錄單，由監(jiān)票人員簽名，連同選票一并送交選舉委員會(huì)或者選舉委員會(huì)指定的派出機(jī)構(gòu)，由選舉委員會(huì)依法確定當(dāng)選的代表是否有效，并向選民公布。當(dāng)選的代表，由選舉委員會(huì)頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。

第四十九條選舉代表的選票要由本級(jí)主持選舉工作機(jī)構(gòu)或者指定部門(mén)封存，待召開(kāi)人民代表大會(huì)一個(gè)月以后銷(xiāo)毀。

第四篇：聚焦人大代表選舉

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

華網(wǎng)

編者按：3月5日開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，注定會(huì)被載入中國(guó)民主進(jìn)程的史冊(cè)：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》將進(jìn)行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對(duì)此，國(guó)人高度關(guān)注。

選舉法是中國(guó)保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。人大制度是中國(guó)的根本政治制度，也必然是中國(guó)式民主發(fā)展的一個(gè)突破口。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國(guó)民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫(xiě)入選舉法，對(duì)于當(dāng)下利益表達(dá)仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實(shí)是一大進(jìn)步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實(shí)質(zhì)意義落到實(shí)處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”？對(duì)此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①

代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境

記者王駿勇趙仁偉 程士華

早在2007年地方人大換屆時(shí)，江蘇省射陽(yáng)縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國(guó)率先“吃螃蟹”，探索實(shí)行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，兩地的改革進(jìn)展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進(jìn)一步化解？虎年初春，半月談?dòng)浾邔?shí)地走訪(fǎng)射陽(yáng)縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。

四大動(dòng)因催生代表比例改革

“那時(shí)就是摸著石頭過(guò)河，誰(shuí)也不知道改革的效果怎么樣?！睍r(shí)任射陽(yáng)縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任、現(xiàn)任縣總工會(huì)黨組書(shū)記的唐浩，回想起改革之初的情景時(shí)十分感慨。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，射陽(yáng)縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個(gè)動(dòng)因。

一是民主政治發(fā)展的要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。“我前后把報(bào)告仔細(xì)看了三遍，這一系列科學(xué)論述，為改進(jìn)我國(guó)人大代表的選舉指明了方向。”唐浩說(shuō)。

“實(shí)際上，基層人大代表對(duì)選舉權(quán)平等的呼吁由來(lái)已久。”剛剛卸任淄川區(qū)人大常委會(huì)副主任的司衍會(huì)是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動(dòng)者，他在接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)介紹，自2005年開(kāi)始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席座談會(huì)上，大多數(shù)主席、副主席認(rèn)為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍區(qū)別的條件下，實(shí)行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團(tuán)參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會(huì)和諧。

二是基層干部群眾有呼聲。射陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任茆友林告訴半月談?dòng)浾撸?007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽(tīng)到了這樣的聲音：一是認(rèn)為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達(dá)訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問(wèn)題，講“三農(nóng)”問(wèn)題的少。這引起了他們的思考。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見(jiàn)和訴求的表達(dá)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村選民參與選舉的積極性。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀(guān)需要。據(jù)射陽(yáng)縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任于為華介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，全縣99.1萬(wàn)人口中，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。經(jīng)過(guò)測(cè)試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時(shí)的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。

司衍會(huì)介紹，2007年區(qū)人大換屆時(shí)，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬(wàn)人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會(huì)出現(xiàn)極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個(gè)名額，而有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個(gè)名額，幾乎沒(méi)法組成一個(gè)代表團(tuán)。

四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。2006年江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則經(jīng)過(guò)修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽(yáng)按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。

淄川區(qū)人大常委會(huì)人事代表工作室主任許前說(shuō)，當(dāng)時(shí)探索選舉改革面臨的主要問(wèn)題就是缺乏法律依據(jù)。不過(guò)，憲法中“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負(fù)責(zé)人意識(shí)到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報(bào)告中提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。

城鄉(xiāng)同比選舉：純農(nóng)民身份的代表多了

按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽(yáng)，2007年換屆時(shí)按照城鄉(xiāng)相同人口比例，從全縣99.1萬(wàn)人口中共選舉出325名縣人大代表，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)順利選出253名代表。

“同比例改革真正推進(jìn)了基層民主的進(jìn)程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來(lái)是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實(shí)現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個(gè)選民都有投票權(quán)，同時(shí)票值相同，每個(gè)代表所代表的選民數(shù)是一樣的。”茆友林說(shuō)。

據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準(zhǔn)備工作充分，換屆選舉工作整個(gè)運(yùn)行過(guò)程十分平穩(wěn)，沒(méi)有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對(duì)新的選舉辦法也表示理解。

新選舉辦法實(shí)現(xiàn)了“一人一票”、“一票一值”，產(chǎn)生了許多積極的社會(huì)效果和影響，最明顯的就是改革之后，農(nóng)村代表數(shù)量增加了，反映農(nóng)村、農(nóng)民的“聲音”也更高了。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區(qū)第十六屆人大第一次會(huì)議上，共收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)78件，其中來(lái)自農(nóng)村代表的建議62件，占建議總數(shù)的79%。

談及改革的積極變化時(shí)，于為華深有感觸?！皬?007年與2002年換屆對(duì)比來(lái)看，因人口變化帶來(lái)縣代表總名額減少10個(gè)的情況下，農(nóng)村代表反而增加了18個(gè)，占比由上屆的48%上升至55%。同時(shí)由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家等多個(gè)階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣。”改革后，議案中要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的多了，保護(hù)農(nóng)民利益的呼聲強(qiáng)了。射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席陳海說(shuō)，2007年以來(lái)這個(gè)鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實(shí)施，如道路建設(shè)、飲用水保護(hù)等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。

為“三農(nóng)”建言：履職能力何分城鄉(xiāng)

淄川區(qū)人大在探索改革的過(guò)程中，除了缺乏法律依據(jù)外，遇到的另一障礙就是外界對(duì)農(nóng)村人大代表履職能力的質(zhì)疑。不少人認(rèn)為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當(dāng)選為人大代表，他們的代表意識(shí)和履職能力可能達(dá)不到要求。

“這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，其實(shí)，能當(dāng)上人大代表的農(nóng)民并不是只會(huì)種地的農(nóng)民，往往都是在農(nóng)村干出一番事業(yè)的能人，并且這些年來(lái)，農(nóng)民的知識(shí)層次和法律水平也在不斷提高。”司衍會(huì)說(shuō)，“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了。”

淄川區(qū)東坪鎮(zhèn)西坪村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任蘇守誠(chéng)認(rèn)為，農(nóng)民人大代表最重要的不是學(xué)歷有多高，關(guān)鍵是在農(nóng)村呆的時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)農(nóng)村了解的程度有多少，能否真正為農(nóng)民說(shuō)話(huà)。現(xiàn)在，企業(yè)老板、政府官員占用農(nóng)民人大代表名額的現(xiàn)象很多，這不利于農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該讓更多真正的農(nóng)民當(dāng)選人大代表?！耙f(shuō)素質(zhì)，其實(shí)農(nóng)民的法律素質(zhì)、顧全大局的意識(shí)非常高，去年我們修路時(shí)，許多農(nóng)民自愿捐款，有的三五十，有的幾千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才補(bǔ)償200多元，許多農(nóng)民都接受了，大家都愿意為了集體的發(fā)展?fàn)奚稽c(diǎn)自己的利益?！?/p>

蘇守誠(chéng)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策還太少，真正落實(shí)到農(nóng)民身上的還是太少，特別是農(nóng)村道路建設(shè)和公用設(shè)施跟城市差距太大。另外，農(nóng)民真正致富還必須搞工業(yè)，但現(xiàn)在在農(nóng)村辦企業(yè)門(mén)檻非常高，城市里的開(kāi)發(fā)區(qū)享受著土地、稅收等種種優(yōu)惠政策，但農(nóng)村企業(yè)的成本非常高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的就業(yè)和增收。

“從我多年的觀(guān)察看，農(nóng)民人大代表的代表意識(shí)、履職意識(shí)非常強(qiáng)，積極性非常高?！彼狙軙?huì)說(shuō)，農(nóng)民人大代表提意見(jiàn)建議都很積極。無(wú)官一身輕，農(nóng)民人大代表往往沒(méi)有顧慮，更能說(shuō)實(shí)話(huà)，反映基層群眾的要求和農(nóng)村的難點(diǎn)問(wèn)題更直率。否則，農(nóng)民的代言人就可能比較少，農(nóng)民關(guān)心的許多問(wèn)題很難得到表達(dá)，呼聲小了就難以引起政府的重視。

先行者率先觸到的“玻璃天花板”

兩地進(jìn)行的打破“四分之一條款”的代表比例改革，起步早、步子大、步調(diào)穩(wěn)，成為全國(guó)的探路先鋒，為其他地區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，改革還需要進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)同比、同票、同權(quán)“三同”，尚需打破四重困境。

一是誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)村情況已發(fā)生變化，各種所有制的企業(yè)遍地開(kāi)花，外出務(wù)工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)人口很多，大量農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員等，其戶(hù)籍雖然還是農(nóng)民，但事實(shí)上已經(jīng)成為工人、企業(yè)管理者和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者。“政治權(quán)利上的平等，必須植根于經(jīng)濟(jì)地位的平等?！碧坪普J(rèn)為，以前按某種比例分配代表名額的規(guī)定，就始于城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的巨大差異。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此打牢城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的基礎(chǔ)?！案母飸?hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同比例的問(wèn)題將迎刃而解?！?/p>

二是如何把好代表推選關(guān)，杜絕基層人大代表選舉中不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)。淄川區(qū)人大有關(guān)人士表示，區(qū)以下人大代表是由選民直接選出的，而當(dāng)前基層選舉中矛盾比較多，由于賄選在法律上界定不是很明確，農(nóng)村在選舉過(guò)程中拉選票界定得不明確，比如給選民一桶油一箱蘋(píng)果算不算賄選，這都需要有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化。

三是履職載體是否跟得上的問(wèn)題。于為華說(shuō)，農(nóng)村代表居住比較分散，鎮(zhèn)人大組織力量薄弱，代表如何開(kāi)展活動(dòng)是個(gè)問(wèn)題。為此，射陽(yáng)縣從2003年開(kāi)始，在基層設(shè)立了“人大代表之家”，組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)，面對(duì)面辦理代表建議，接待選民來(lái)訪(fǎng)。經(jīng)過(guò)不斷完善，已成為廣大農(nóng)村開(kāi)展代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用的重要平臺(tái)。

四是推薦代表候選人的問(wèn)題。按城鄉(xiāng)相同人口比例原則分配代表名額，機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)在代表名額減少后，在確定候選人時(shí)，如何確保正式候選人得以公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生；農(nóng)村由于代表名額增加，在確定代表候選人時(shí)，如何保證代表的素質(zhì)和先進(jìn)性，等等，都需要深入研究。

“民主是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，但漸進(jìn)不等于不進(jìn)，不等于慢進(jìn)，不等于亂進(jìn)，漸進(jìn)應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！碧坪普f(shuō)，立足于開(kāi)拓創(chuàng)新，擴(kuò)大基層民主，代表比例改革的意義已超出了改革本身，對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同比、同票、同權(quán)”，至少邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)范進(jìn)學(xué)認(rèn)為，淄川區(qū)的做法從實(shí)踐效果上看是好的，這表明在基層推行城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表并沒(méi)有大的障礙，大規(guī)模推行的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。（半月談）

第五篇：人大代表選舉流程

人大代表選舉流程

一、縣（包括城市中的區(qū)，以下同）人大代表每屆任期五年。

二、代表名額：縣級(jí)基數(shù)為120名，每5000人可增加1名。

三、代表名額分配：一次足額分配到各選區(qū)。

四、選區(qū)劃分的依據(jù)：以公安部門(mén)戶(hù)籍登記的人口數(shù)或單位登記的人口數(shù)為依據(jù)。農(nóng)村選區(qū)：一個(gè)村或幾個(gè)村為選區(qū)，城市選區(qū)：一個(gè)社區(qū)居委會(huì)或幾個(gè)社區(qū)居委會(huì)為一個(gè)選區(qū)。每一選區(qū)按1—3名代表劃分。

五、年滿(mǎn)18歲以上的中華人民共和國(guó)公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

六、政府應(yīng)在選舉日前21—25天完成選民登記。

七、選民一般在戶(hù)口所在地選區(qū)登記，機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位工作人員在單位所在選區(qū)登記，也可在居住地登記選舉。

八、在選舉日20日前，在醒目的公共場(chǎng)所公布選民名單，名單要保留20天。

九、在選舉日5天前把選民證頒發(fā)到選民手中，或用身份證領(lǐng)取選民證。

十、人大代表候選人產(chǎn)生：

1、各政黨人民團(tuán)體可聯(lián)合或單獨(dú)提名代表侯選人；

2、選區(qū)選民10人以上也可提名代表候選人。

A.聯(lián)名提名候選人不受選民小組限制，可在本選區(qū)內(nèi)征集聯(lián)名，但不得到本選區(qū)以外征集聯(lián)名；

B.選民聯(lián)名提名候選人必須是本選區(qū)或本縣區(qū)選民。每個(gè)選民提聯(lián)名提出的代表候選人名額不得超過(guò)本選區(qū)的應(yīng)選代表名額；

C.地方選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以廣泛發(fā)動(dòng)，放手提名，盡量讓選民將具有先進(jìn)性、代表性的人士提名出來(lái)，政黨、團(tuán)體提名作為選民提名的補(bǔ)充。

D.選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以召集選民小組長(zhǎng)進(jìn)行布置動(dòng)員，講清選民聯(lián)名提名候選人的意義、方法、程序和要求，以及注意事項(xiàng)；

E.在選民小組會(huì)議上發(fā)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人，將《代表候選人推薦表》發(fā)給選民，由選民自行商量，聯(lián)名推薦，填表并簽名，然后收集。

F.選民在聯(lián)合提名前，要做到幾個(gè)明白，即明白自己所在地的選區(qū)、明白本選區(qū)應(yīng)選的代表人數(shù)、明白代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求、明白提名的方法和時(shí)間。

3、選民可以自薦當(dāng)候選人。自薦候選人必須征得10名以上選民聯(lián)名提名，才能成為初步代表候選人。再經(jīng)過(guò)醞釀、協(xié)商或預(yù)選，為較多數(shù)的選民所同意，才可以成為正式代表候選人。

4、選民聯(lián)名提名候選人應(yīng)注意的問(wèn)題。

A.主要看參加聯(lián)名的人是否具有選舉權(quán)利，是否是本選區(qū)選民，候選人是不是本行政區(qū)域選民；

B.選民聯(lián)名提名候選人都要以書(shū)面形式提出，認(rèn)真填寫(xiě)《代表候選人推薦表》，寫(xiě)明所推薦的代表候選人的基本情況及推薦理由，并由本人簽名或蓋章。要將《代表候選人推薦表》按規(guī)定的時(shí)間交選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組匯總報(bào)選舉委員會(huì)。

C.選舉委員會(huì)公布初步代表候選人名單后，候選人提名工作即終止，任何人不得更換代表候選人，不得擅自刪減代表候選人名單。

D.要使所有代表候選人具有均等機(jī)會(huì)，不得以任何借口指定具體代表候選人。不得對(duì)選民所提名候選人進(jìn)行種種限制，不得搞攤派提名或者指派提名，不得搞陪選。

5、選舉委員會(huì)公布初步代表候選人名單。

A.在選舉日的15日前公布名單，并分別在各選區(qū)專(zhuān)用公告欄張貼。

B.無(wú)論以哪種方式提名的代表候選人，凡符合選舉法規(guī)定的，都應(yīng)當(dāng)列入代表候選人名單。

C.任何組織和個(gè)人，包括選舉機(jī)構(gòu)，對(duì)依法產(chǎn)生的代表候選人都不得隱瞞、調(diào)換或增減。

D.公布代表候選人的內(nèi)容包括：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作單位、職務(wù)職稱(chēng)以及推薦者等基本情況，有條件的還可以將其業(yè)績(jī)一并公布。這個(gè)名單還要印發(fā)到各選民小組。

6、正式代表候選人的醞釀和確定

A.小組長(zhǎng)要向選民介紹本選區(qū)提名代表候選人情況，組織各選民小組進(jìn)行醞釀、討論，（建議）用票決制選舉產(chǎn)生。根據(jù)本小組選民贊成的應(yīng)選代表候選人票數(shù)多少順序，按應(yīng)選代表名額提出本小組贊成的候選人名單報(bào)選舉委員會(huì)。

B.選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可召集由選民小組長(zhǎng)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、和選民代表開(kāi)會(huì)，對(duì)各小組上報(bào)名單進(jìn)行民主協(xié)商，（建議）用票決制確定新一輪初步代表候選人名單。

D.將協(xié)商選舉產(chǎn)生的名單下發(fā)到選民小組征求選民意見(jiàn)?？蛇M(jìn)行反復(fù)醞釀?dòng)懻?，直到按本選區(qū)多數(shù)選民意見(jiàn)，確定符合本選區(qū)應(yīng)選代表數(shù)及差額要求的正式代表候選人。

E.代表候選人的產(chǎn)生無(wú)論任何組織和個(gè)人都不得把持包辦，不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派或者上級(jí)硬性下達(dá)代表構(gòu)成比例的做法，更不能由政黨、團(tuán)體或者少數(shù)人不經(jīng)過(guò)選民充分民主協(xié)商就擅自決定，不應(yīng)岐視任何一個(gè)渠道提出的代表候選人。

7、根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)確定正式代表候選人的名單。

A.統(tǒng)計(jì)各小組選民的意見(jiàn)，可以采取“征求意見(jiàn)票”的辦法，進(jìn)行量化掌握，提高確定正式代表候選人的透明度。在此期間，如果未被提名的代表候選人得票多于被提名的代表候選人，應(yīng)以得票多者為準(zhǔn)。

B.要按照正式代表候選人多于應(yīng)選代表三分之一至一倍的差額比例確定正式代表候選人名單。

C.不能把政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人視為當(dāng)然的正式代表候選人不交選民討論。

D.不能把明顯不夠代表?xiàng)l件的所謂“差額對(duì)象”列為代表候選人用來(lái)當(dāng)“陪襯”。E.任何組織和個(gè)人都不得指定正式代表候選人。

8、必要時(shí)可以對(duì)初步代表候選人進(jìn)行預(yù)選

A.如果經(jīng)過(guò)反復(fù)討論協(xié)商，選民意見(jiàn)仍無(wú)法集中，選舉委員會(huì)可以通過(guò)預(yù)選確定正式代表候選人。采用秘密投票的方式，根據(jù)差額比例要求，以得票較多的為正式代表候選人。

B.預(yù)選時(shí)間，應(yīng)安排在選舉日前15至6日內(nèi)。

C.參加預(yù)選人員應(yīng)是選區(qū)全體選民，也可采用選民代表預(yù)選。

D.以選民代表預(yù)選的，每5名或10名選民可選一位代表。

E.召開(kāi)預(yù)選大會(huì)前，應(yīng)安排每位代表候選人作簡(jiǎn)短陳述，向參加者介紹自己的情況，但不得超時(shí)。

F.預(yù)選一律采用秘密劃票，不得采用舉手表決方式。預(yù)選選票統(tǒng)一印制，所有投票管理與正式選舉相同。

G.全體選民參加預(yù)選的，選區(qū)全體選民的三分之一參加投票，預(yù)選有效，不足三分之一參加投票預(yù)選無(wú)效。選民代表預(yù)選的，參加預(yù)選人員應(yīng)到80％以上，否則無(wú)效，應(yīng)另外選舉。

H.預(yù)選投票結(jié)束后，公開(kāi)計(jì)票并當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。

I.以得票高者為正式代表候選人。

9、在選舉日5日前公布正式代表候選人名單

A.名單以姓名筆畫(huà)為序，經(jīng)過(guò)預(yù)選的按得票多少為序。

B.公布正式候選人其他基本情況。

C.一般來(lái)說(shuō)，選一名代表，應(yīng)有兩位正式代表候選人。

10、對(duì)代表候選人的介紹和宣傳

A.推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)和選民介紹初步代表候選人情況。

B.可以在正式選舉前5天介紹正式代表候選人，在介紹范圍、形式、內(nèi)容上應(yīng)更為深入和詳細(xì)。本應(yīng)平等、客觀(guān)、公開(kāi)的原則，主要采取代表候選人與選民見(jiàn)面會(huì)的方式。

C.選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人情況?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)會(huì)、廣播、電視或書(shū)面方式介紹，可把候選人的有關(guān)情況印刷成書(shū)面材料，向選民散發(fā)或者在公共活動(dòng)場(chǎng)所張貼，要特別安排好代表候選人在公開(kāi)場(chǎng)所演講的介紹。

11.代表候選人應(yīng)當(dāng)向選民主動(dòng)自我介紹并表明自己的態(tài)度。代表候選人自我介紹或自我推銷(xiāo)是主動(dòng)參選行為，選舉委員會(huì)必須大力支持，并給予認(rèn)真安排。

A.安排代表候選人在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表供職演說(shuō)并回答選民提問(wèn)。代表候選人也可以自行安排供職演說(shuō)會(huì)，但事先須報(bào)選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

B.代表候選人可在選區(qū)張貼分發(fā)自我介紹，但事先須報(bào)選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

C.代表候選人可以在選區(qū)通過(guò)其他媒體（如閉路電視、互聯(lián)網(wǎng)）介紹自己，但事先須報(bào)選區(qū)委員會(huì)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

D.代表候選人可以走村串戶(hù)、拜訪(fǎng)選民、發(fā)放材料等介紹自己。

E.代表候選人演說(shuō)宣傳一般包括三方面內(nèi)容，自我介紹、本人愿望、當(dāng)選承諾。F.候選人的自我介紹費(fèi)用由候選人自行負(fù)責(zé)。

G.選舉日當(dāng)天停止對(duì)代表候選人的介紹自我宣傳和拉票活動(dòng)。