第一篇：地稅局調(diào)研文章

南通市如東縣地方稅務(wù)局調(diào)研文章匯編

前

言

近年來，廣大地稅干部緊緊圍繞縣局年度工作思路，結(jié)合本職工作，深入開展調(diào)查研究，實(shí)事求是地分析實(shí)際問題，潛心思考研究解難之策，撰寫了許多有情況、有分析、有見地的調(diào)研文章，對地稅的實(shí)際工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)推動作用?！扒匀f漉雖辛苦，吹盡狂沙始得金?！闭{(diào)研成果的取得，是蓬勃的地稅事業(yè)的折射，也是全體地稅干部勤奮工作、開拓創(chuàng)新、辛勤耕耘的結(jié)果。這些調(diào)研成果，既有稅收征管，也有稅收稽查；既有業(yè)務(wù)建設(shè)，也有隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)；既有具體問題的剖析，也有立足長遠(yuǎn)的建議，涵蓋了地稅工作的方方面面。為加強(qiáng)交流，學(xué)習(xí)提高，進(jìn)一步在全系統(tǒng)大興調(diào)研之風(fēng)，為中心工作更好地提供決策服務(wù)，現(xiàn)從歷年報(bào)送的調(diào)研文章中遴選出50篇匯集成冊，供大家交流借鑒。

編者

二○○九年四月

目錄

1、加強(qiáng)行業(yè)性稅務(wù)稽查的思考

2、困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅管理的問題及對策

3、淺談稅收日常檢查在征管上的運(yùn)用

4、執(zhí)行不力的現(xiàn)象掃瞄及對策探析

5、注銷稅務(wù)登記過程中存在的問題與對策

6、私房出租稅收征管的難點(diǎn)及對策

7、基層“一窗式”服務(wù)存在的問題及對策

8、規(guī)范稅務(wù)稽查選案運(yùn)行機(jī)制的思考

9、加強(qiáng)企業(yè)外發(fā)加工費(fèi)稅收征管的思考

10、識別企業(yè)假帳的幾點(diǎn)思考

11、地方稅制改革存在的問題及對策

加強(qiáng)行業(yè)性稅務(wù)稽查的思考

周小松

企業(yè)偷逃稅行為往往具有明顯的行業(yè)特征。進(jìn)行行業(yè)性專項(xiàng)稽查，有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)自覺納稅，公平同行業(yè)間的稅收負(fù)擔(dān)，避免多頭重復(fù)檢查。同時(shí)行業(yè)性稅務(wù)稽查也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅負(fù)特點(diǎn)，并據(jù)此采取相應(yīng)措施，做到稽查的有的放矢。05年，我縣地稅稽查局適時(shí)組織人員開展了全縣金融保險(xiǎn)業(yè)、各大超市、建筑業(yè)等多個(gè)行業(yè)性的檢查，在認(rèn)真研究并掌握行業(yè)稅收違法的特點(diǎn)和規(guī)律的前提下，精心組織，全力以赴，迎難而上，既懲處了部分涉稅違法分子，又通過此次行業(yè)性專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了以往未發(fā)現(xiàn)的新問題，并通過實(shí)踐找到了解決問題的相應(yīng)辦法，達(dá)到了事半功倍的效果，成績顯著。從我縣稅收行業(yè)性稽查的實(shí)踐看，行業(yè)性稽查在稅務(wù)稽查中的地位日趨突出，效能日漸顯現(xiàn)，作用日益明顯，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、有利于掌握行業(yè)性違法規(guī)律，查處涉稅行為。通過開展行業(yè)性稽查，從個(gè)案延伸到全行業(yè)，由點(diǎn)及面，可以更好地研究并掌握行業(yè)性稅收違法規(guī)律和特點(diǎn)，做到對癥下藥，有的放矢。同時(shí)，可以走捷徑，減少稅收成本。如今年上半年在對金融保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)稽查中，發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)、股利發(fā)放等應(yīng)稅項(xiàng)目不申報(bào)、少申報(bào)的問題，帶有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。以此為依據(jù)認(rèn)真分析金融保險(xiǎn)業(yè)支付環(huán)節(jié)的偷稅手段，基本掌握了該類企業(yè)財(cái)務(wù)上的各種做法和關(guān)鍵證據(jù)所在，為實(shí)施全行業(yè)稽查指明了工作方向。

2、有利于統(tǒng)一行業(yè)性操作模式，公平稅收負(fù)擔(dān)。從理論上講，同行業(yè)企業(yè)之間稅負(fù)是相同的。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于征管的寬嚴(yán)不同以及是否實(shí)施各類稽查等因素，往往造成同行業(yè)企業(yè)之間實(shí)際稅負(fù)差異很大。而開展行業(yè)性稽查，實(shí)行同一行業(yè)統(tǒng)一稽查，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一寬嚴(yán)程度，使同行業(yè)之間企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)趨于公平，促進(jìn)同行業(yè)企業(yè)在同一水平線上公平競爭，有利于平衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3、有利于發(fā)揮集中稽查優(yōu)勢，提高工作效率。相對于分散稽查而言，行業(yè)性稽查有集中的優(yōu)勢。一是在行業(yè)稽查的組織形式上，一般都是局長掛帥，上下合力，齊抓共管，能夠及時(shí)解決稽查過程的難點(diǎn)問題。二是在行業(yè)性稽查的工作進(jìn)程上，行業(yè)性稽查由于組織形式較為嚴(yán)謹(jǐn)，人員相對集中，時(shí)間相對保障，范圍較為固定，容易快速突破，按時(shí)完成工作任務(wù)。三是在行業(yè)性稽查的檢查處理上，由于同行業(yè)間生產(chǎn)經(jīng)營流程、財(cái)務(wù)會計(jì)制度的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，使行業(yè)性稽查具有簡單快捷的優(yōu)勢，既易于操作，又能產(chǎn)生立竿見影的效果。

4、有利于發(fā)現(xiàn)行業(yè)性管理問題，提高征管質(zhì)量。通過行業(yè)性稽查，不僅暴露出企業(yè)帶有行業(yè)共性的稅收違法問題，也暴露出稅務(wù)機(jī)關(guān)對各行業(yè)稅收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。如在對金融保險(xiǎn)業(yè)的稽查中，我們發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對金融企業(yè)處置抵貸資產(chǎn)、保險(xiǎn)企業(yè)代扣營銷員傭金相關(guān)稅金的稅收管理還不盡到位；在對輕紡行業(yè)的稽查中，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)外發(fā)加工費(fèi)還存在管理不力、審核不細(xì)、所得稅征收方式鑒定把關(guān)不嚴(yán)的問題；在對建筑行業(yè)的稽查中，發(fā)現(xiàn)掛靠單位之間工程施工收入、成本核算不清的問題。針對行業(yè)性稅收檢查存在的種種問題，通過合理化的征管建議，促進(jìn)了行業(yè)稅收征管質(zhì)量和水平提高。但從目前的實(shí)際情況看，稅收行業(yè)性稽查方面還存在一些問題：如行業(yè)性稽查的計(jì)劃性和預(yù)見性還不強(qiáng)，處理結(jié)論的時(shí)間和層次還不盡合理，實(shí)施過程還缺乏探索和統(tǒng)一等。筆者建議：

1、加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況了解，掌握主動權(quán)。由稅務(wù)稽查工作特點(diǎn)所決定的，在日常工作中，稽查部門與被查對象接觸少，了解情況不多，因此在實(shí)施稽查前，我們通過各種渠道掌握了此行業(yè)被查人的四項(xiàng)相關(guān)資料，即一是申報(bào)及納稅資料，看有無異常，二是發(fā)票的購買和使用情況，正常經(jīng)營期間是否用票及用票數(shù)量，三是經(jīng)營規(guī)模、營業(yè)面積的大小、從業(yè)人員的多少，四是經(jīng)營方式、從業(yè)時(shí)間，為下一步工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際檢查過程中針對行業(yè)共性的問題，研究檢查結(jié)論的有效方法，及時(shí)果斷結(jié)案，盡可能地減少稅務(wù)稽查管理及稽查執(zhí)法成本，以最低的稽查成本費(fèi)用支出獲得最佳的效果。

2、加強(qiáng)對稽查操作程序的統(tǒng)一。一是稽查內(nèi)容的統(tǒng)一。在行業(yè)性稽查實(shí)施前可以先行試點(diǎn)，摸索規(guī)律，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再確定稽查范圍和內(nèi)容。同時(shí)，在檢查中增強(qiáng)超前意識，提高對一些關(guān)鍵證據(jù)的敏感性和洞察力，爭取最早的時(shí)間、最好的機(jī)會實(shí)施取證。二是執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一。由于行業(yè)性稽查以交叉稽查的方式進(jìn)行，稽查任務(wù)由各檢查組承擔(dān)，統(tǒng)一政策口徑尤為重要，因此，在行業(yè)性稽查實(shí)施前盡量做到先培訓(xùn)后檢查。

3、加強(qiáng)查帳方法的突破。帳內(nèi)檢查為主，突擊檢查為輔，多種手法并用，被查企業(yè)財(cái)務(wù)核算不能準(zhǔn)確反映真實(shí)的經(jīng)營成果，按正常的檢查方法很難發(fā)現(xiàn)偷稅的有關(guān)證據(jù)，在按正常檢查難發(fā)現(xiàn)問題的前提下，突擊檢查可以盡可能的查獲帳外記錄，從而有利于在檢查中取得突破口。因此稽查人員在合法運(yùn)用征管法賦予權(quán)利的前提下，采用同時(shí)分組出擊突擊檢查的方法，而突擊檢查雖然效果明顯，但短期內(nèi)不易于長期反復(fù)運(yùn)用。還應(yīng)以帳內(nèi)檢查為基礎(chǔ)，找出破綻，發(fā)現(xiàn)線索，雖然被查人提供給稽查人員的會計(jì)資料大都為假帳，就帳查帳似乎毫無意義。但是，俗話說：“人過留聲，鳥過留影”，被查人在對資料進(jìn)行特殊處理時(shí)，雖然自以為做的天衣無縫，但由于各種原因總會留下一些蛛絲馬跡，只要順藤摸瓜，就會大有收獲。

4、加強(qiáng)征管稽查部門的協(xié)調(diào)。建立稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理的信息傳遞制度，稅務(wù)稽查的目的是“外查內(nèi)促”，即針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)建議征管部門改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管工作水平和效率。稅務(wù)稽查不僅是查補(bǔ)稅款，關(guān)鍵是通過稽查發(fā)現(xiàn)征管中存在的管理問題，改進(jìn)工作，提高征收管理質(zhì)量。開展行業(yè)稽查，是推行新的稅收征管模式的重要步驟，對于解決基層征管難題起著重要的作用。因此，在行業(yè)稽查過程中，稽查局可以查前向征管分局通報(bào)檢查的相關(guān)行業(yè)及具體單位，查中交流檢查情況，檢查結(jié)束后通報(bào)稽查結(jié)果，反饋有關(guān)情況。通過相互合作，成果共享，保持工作的協(xié)調(diào)一致。

困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅管理的問題及對策

管玉屏

趙一華

所得稅收入分享體制改革以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化要求的不斷提高，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)所得稅的征收管理方面暴露出了許多亟待解決的問題。

在實(shí)際工作中，本人認(rèn)為內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行兩種政策，實(shí)行查賬與核定兩種征收方式，以及國地稅兩套機(jī)構(gòu)共同征收內(nèi)資企業(yè)所得稅這三大問題嚴(yán)重困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅管理。以下是本人對這些問題的幾點(diǎn)膚淺的看法。

一、困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅管理主要問題：

（一）內(nèi)、外資企業(yè)執(zhí)行兩種政策，有違國民待遇原則；且兩者政策落差大，造成地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)稅源大戶轉(zhuǎn)辦為外資企業(yè)，企業(yè)所得稅管戶流失。現(xiàn)行兩套企業(yè)所得稅法在稅收優(yōu)惠上實(shí)行兩種不同的政策規(guī)定，具體表現(xiàn)在稅率適用上的優(yōu)惠、成本費(fèi)用稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅收減免的優(yōu)惠政策的不統(tǒng)一。如政策規(guī)定外商投資企業(yè)可以從獲利年度起，享受兩免三減半的照顧，而內(nèi)資企業(yè)沒有這項(xiàng)優(yōu)惠政策。外資企業(yè)稅收優(yōu)惠多，內(nèi)資企業(yè)稅收優(yōu)惠少，這種情況違背世界貿(mào)易組織的國民待遇原則和統(tǒng)一性原則的規(guī)定，特別是我國加入世貿(mào)組織協(xié)議過渡期結(jié)束后，繼續(xù)給予外商“超國民待遇”，不利于扶持內(nèi)資企業(yè)的生存發(fā)展。同時(shí)，由于內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策執(zhí)行上的落差，對地方稅務(wù)機(jī)關(guān)所得稅的管理產(chǎn)生了巨大的負(fù)面作用，促使一些內(nèi)資企業(yè)按照《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中華人民共和國國家稅務(wù)總局、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家外匯管理局令二○○三年第3號）轉(zhuǎn)辦為外資企業(yè)，使地方機(jī)關(guān)所得稅重點(diǎn)稅源戶減少。

如2004年度我縣某光學(xué)電子有限公司改為外資企業(yè)，當(dāng)年直接減少企業(yè)所得稅收入700萬元。這個(gè)問題雖然上個(gè)性問題，但危害和影響極大：一是轉(zhuǎn)制的納稅人都是納稅大戶，直接影響了稅收收入；二是通過這樣的途徑使納稅人享受了稅收優(yōu)惠，對其他誠信納稅的人是一個(gè)巨大的沖擊；三是對地方財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力，如果這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，財(cái)政將無法承受。

（二）企業(yè)所得稅查賬征收與核定（率）征收，兩種征收方式在實(shí)際運(yùn)用中矛盾突出。主要表現(xiàn)在：

1、定性企業(yè)財(cái)務(wù)核算是否健全沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，征納雙方爭議較大；

2、兩種征收方式下，納稅人稅負(fù)差異大；

3、總局對核率征收規(guī)定的應(yīng)稅所得率，在實(shí)際工作中與具體情況有的相差甚遠(yuǎn)，難以執(zhí)行。總局規(guī)定應(yīng)稅所得率操作起來難度很大。一方面各區(qū)、各行業(yè)的營利水平難以準(zhǔn)確測算有失公平，另一方面在同一地區(qū)也存在企業(yè)所得稅的納稅人實(shí)際稅負(fù)嚴(yán)重不均衡的問題。特別是在同一地區(qū)、同一行業(yè)稅負(fù)差距明顯的問題，客觀上造成了執(zhí)法難，同時(shí)也影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

（三）國地稅兩個(gè)征收機(jī)關(guān)征收一個(gè)稅種，對稅收管轄權(quán)爭議較大。

總局在《所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發(fā)〔2002〕8號文）中，就國、地稅征收管理范圍作了原則性規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，國、地稅機(jī)關(guān)對新辦企業(yè)征管范圍認(rèn)識上存在差異。比如對2002年1月1日以后在工商部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的以老體投資形式的新設(shè)立企業(yè)，由于其改組改制沒有批復(fù)、分立不公告等不規(guī)范操作，雙方對此的稅收管理認(rèn)識不一。另外，對有限責(zé)任公司征管范圍的界定，也存在一定的分歧。這很容易產(chǎn)生矛盾，給稅收征管工作帶來不必要的麻煩。新辦企業(yè)如何界定和確認(rèn)，國、地機(jī)關(guān)往往理解和認(rèn)識不一致，造成了許多的矛盾和問題：一是影響了行政機(jī)關(guān)工作效率，兩家機(jī)關(guān)同征一個(gè)稅種時(shí)常造成“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，容易造成相互不管，或者相互爭著管的現(xiàn)象，降低了工作效率；二是影響了行政機(jī)關(guān)的社會形象。由于新辦企業(yè)的界定出現(xiàn)差異，難免在納稅人面前發(fā)生爭執(zhí)；三是造成稅款的流失，納稅可以在兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行權(quán)衡和比較，如納稅人采用“脫殼”方式假辦新辦企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策。

目前國、地稅征管范圍的劃分是按照國家稅務(wù)總局下發(fā)的國稅發(fā)[2002]8號和國稅發(fā)[2003]76號文件規(guī)定，按照企業(yè)在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的日期和性質(zhì)確定國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)所得稅征收管理范圍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行新的所得稅收入分享體制后，進(jìn)一步規(guī)范了中央、地方之間的分配關(guān)系。但是由于國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)對其所得稅征收管理范圍的理解不一致，戶籍管理數(shù)據(jù)沒有實(shí)行實(shí)時(shí)共享，缺乏相互間的配合、協(xié)調(diào)，稅源管理手段薄弱，導(dǎo)致管理上產(chǎn)生不該有的“盲區(qū)”，出現(xiàn)個(gè)別漏管戶和國、地稅重復(fù)征管戶，增加了日常事務(wù)性的工作量，給納稅人造成不該有的麻煩和負(fù)擔(dān)，難以開展深層次的稅收管理服務(wù)。

二、解決上述問題的措施和對策

（一）實(shí)行兩稅合并與政策的統(tǒng)一 對外商投資給予外商“超國民待遇”，造成稅負(fù)不公平，不僅不利于扶持內(nèi)資企業(yè)的生存發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響內(nèi)資企業(yè)所得稅的征收管理。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步兼顧客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收制度建設(shè)的需要，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，在稅收優(yōu)惠政策的制訂和執(zhí)行上，首先應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持國民待遇”的原則。在具體的兩稅合一進(jìn)程中可采取“分步走”的方式進(jìn)行： 一是將內(nèi)外資企業(yè)所得稅合二為一，在新的企業(yè)所得稅中，右以統(tǒng)一的部分先統(tǒng)一起來，如納稅人、基本稅率、稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和改革的展情況，采取量變到質(zhì)變的辦法，對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策、具體征收管理措施，在一定的過渡期內(nèi)逐步統(tǒng)一。三是對外資引進(jìn)中，對國內(nèi)需要的短缺技術(shù)和資源項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策，這樣既符合“廣稅基”的改革原則，又有利于提高我國對外開放的水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范核定征收方式

實(shí)事求是地制定相應(yīng)的征管措施，掌握征管主動權(quán),靈活運(yùn)用企業(yè)所得稅征收方式，充分發(fā)揮征收方式在征管中的重要作用，是值得重視和研究的。應(yīng)解決應(yīng)稅所得率設(shè)定脫離實(shí)際的問題，避免核定征收流于形式。國家稅務(wù)總局核定的應(yīng)稅所得率過高，制約了核定征收所得稅工作的開展。以工業(yè)企業(yè)為例，總局核定的應(yīng)稅所得率的幅度為7%--20%，有些行業(yè)很難達(dá)到其最底標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)我縣大部分企業(yè)利潤率不足2%，若按最低應(yīng)稅所得率7%核定，將比按帳征收所得稅額增加近3倍，企業(yè)難以承受。

（三）合理解決國、地稅所得稅征管范圍劃分不清的問題；堵塞納稅人利用所謂新辦企業(yè)，鉆稅收優(yōu)惠政策的漏洞。

企業(yè)所得稅是地方稅務(wù)局征管的一個(gè)主要稅種，也是地方財(cái)政收入的重要組成部分。2001年，總局對國、地稅兩個(gè)部門所得稅的征管范圍采用“斬?cái)嗍健狈椒ㄟM(jìn)行調(diào)整,由于征管范圍的劃分存在政策上的不明確，使其日常征管變得更加困難。從實(shí)際情況來看，國稅部門與地稅部門挖稅源、爭管戶的問題越來越突出。地稅部門正面臨著企業(yè)所得稅征管范圍縮小、稅基萎縮的情況。收入基數(shù)墊上去了，稅收增長的可能性卻減少了，如何不斷加強(qiáng)征收管理、大力培植稅源，達(dá)到既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保障財(cái)政增收的目的，是擺在當(dāng)前地稅部門面前的一個(gè)重要課題。

要認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅[2006]1號）。一是按照文件對新辦企業(yè)的出資要求劃分所得稅征收范圍。由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收和管理的新辦企業(yè)，其權(quán)益性出資人的實(shí)際貨幣性出資額占注冊資金的比例不得低于25％。二是 嚴(yán)格掌握貨幣性出資的有關(guān)要求。新辦企業(yè)的權(quán)益性投資人以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行出資的，須經(jīng)有資質(zhì)的會計(jì)(審計(jì)、稅務(wù))事務(wù)所進(jìn)行評估，以評估后的價(jià)值作為出資金額；或者由納稅人提供同類資產(chǎn)或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定。三是國、地稅稅務(wù)機(jī)關(guān)建立聯(lián)系例會制度，協(xié)調(diào)處理有關(guān)新辦企業(yè)的所得稅征管范圍問題。

淺談稅收日常檢查在征管上的運(yùn)用

袁景蘭

稅收日常檢查是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理中清理漏管戶、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評估問詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況等對納稅人履行納稅義務(wù)過程不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。開展日常檢查是稅收管理員的工作職責(zé)，也是完善征管改革，強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的重要舉措。

一、切合工作實(shí)際，確定日常檢查在管理工作中的位置

（一）當(dāng)前的稅收征管格局決定了日常管理型檢查實(shí)施的緊迫性和必要性。隨著稅收征管改革的深入，目前已形成征、管、查等專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施對納稅人管理的征管格局，在實(shí)踐中，新的稅收征管模式雖然具有職責(zé)明確、相互牽制等優(yōu)勢特點(diǎn)，但同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了一些銜接上的問題。例如，由于征管軟件和信息平臺的局限性，受理核批人員只對申報(bào)資料的完整性和基本數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行審核，而納稅人申報(bào)的真實(shí)性在日常管理中就出現(xiàn)無人審核把關(guān)的“真空”現(xiàn)象，納稅人申報(bào)的隨意性加大，這為納稅人進(jìn)行虛假申報(bào)、逃避納稅義務(wù)提供了可乘之機(jī)，同時(shí)，稅務(wù)稽查的職責(zé)是專司偷、逃、抗、騙稅案件的查處，起到的是事后監(jiān)督作用，為了加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范日常稅收管理行為，強(qiáng)化稅源監(jiān)控職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范稅務(wù)違法案件的發(fā)生，對納稅人的事前、事中監(jiān)管顯得尤為重要，日常管理型檢查就是這一職能的具體體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)對納稅人的稅收日常檢查已經(jīng)刻不容緩。

（二）稅收管理員制度、稅源監(jiān)控管理等工作都對日常管理型稅務(wù)檢查提出了明確要求。當(dāng)前稅收管理員制度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人尤其是重點(diǎn)納稅戶的監(jiān)控，確保及時(shí)準(zhǔn)確地了解納稅人的動態(tài)情況。稅源監(jiān)控管理作為其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，更是被提到重要議事日程上來，而實(shí)際的征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題一直沒有得到根本上的解決，突出表現(xiàn)在：稅務(wù)管理員對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不夠，信息取得不及時(shí)不完整，造成稅源預(yù)測和稅收分析質(zhì)量不高；有限的檢查力量無法有效地阻止漏征漏管現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致稅源流失；征管措施滯后于納稅人情況的變化，人人都管事，管事都不具體。這些問題的存在必須通過日常管理型稅務(wù)檢查，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，達(dá)到夯實(shí)征管基礎(chǔ)、堵塞管理漏洞的目的。

(三)《征管法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)為日常管理型稅務(wù)檢查的具體實(shí)施提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)。

《征管法》明確賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查的權(quán)利。國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》文件中第一次明確了日常檢查的定義，并提出劃分日常檢查與稅務(wù)稽查職責(zé)范圍的原則，這為我們確定實(shí)施日常檢查提供了法律依據(jù)，也為我們開展日常檢查工作提出了努力方向。

二、制定檢查辦法，嚴(yán)格規(guī)范稅收日常檢查工作

為了保證稅收日常檢查工作的全面性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，必須要制定了較為詳細(xì)檢查辦法，做到 “四個(gè)明確”：

1、明確日常檢查的內(nèi)容。將稅收管理日常檢查的內(nèi)容劃分為三類，一是戶籍管理類，包括稅務(wù)登記注銷、停歇業(yè)、非正常戶和漏征漏管戶的清查。二是稅源管理類，包括調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況、所得稅匯算清繳檢查、個(gè)體稅收定額變化、申報(bào)情況核查、納稅催報(bào)、稅款催繳、稅收優(yōu)惠政策檢查。三是稅基管理類，包括發(fā)票管理與使用檢查、稅控裝置推廣與使用的檢查、納稅人基礎(chǔ)信息采集核查、納稅評估問詢和疑點(diǎn)情況的核查、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送等。

2、明確日常檢查的基本業(yè)務(wù)流程。在確定稅收管理日常檢查的內(nèi)容后，明確了日常檢查的基本業(yè)務(wù)流程，將日常檢查工作分為檢查確定、檢查實(shí)施、檢查審理、檢查執(zhí)行、移交稽查、整理歸檔和報(bào)告制度等七個(gè)組成部分。規(guī)定正常的檢查項(xiàng)目，如對納稅人申報(bào)情況的核實(shí)，各責(zé)任區(qū)管理員每月不得少于轄區(qū)管戶的20%；對納稅人發(fā)票管理與使用情況的檢查，各責(zé)任區(qū)管理員每月不得少于轄區(qū)內(nèi)用票戶的30%，等等。

3、明確各崗位日常檢查的工作職責(zé)。分局綜合崗負(fù)責(zé)日常檢查工作的組織管理、考核監(jiān)督、資料歸檔和日常檢查案件的審理。各管理崗負(fù)責(zé)日常檢查的具體實(shí)施以及對處理決定的執(zhí)行，各崗位之間相互配合又相互制約。

4、明確日常檢查與稅務(wù)稽查、納稅評估的關(guān)系。對稽查部門已立案檢查或已被納稅評估作為評估對象的納稅人，原則上分局不再進(jìn)行日常檢查，避免對納稅人的重復(fù)檢查，增加納稅人的負(fù)擔(dān)。對在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人涉及需立案核查的偷、逃、騙、抗稅以及發(fā)票等違法行為的，均明確由綜合部門統(tǒng)一歸口移交稽查部門查處。同時(shí)注重加強(qiáng)與稽查部門的聯(lián)系，邀請稅收業(yè)務(wù)精湛的稽查人員對日常檢查的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合日常征管活動，積極為稽查局提供高質(zhì)量的案源信息，達(dá)到“以管助查、以查促管”的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證日常檢查的質(zhì)量和效果

為進(jìn)一步規(guī)范日常檢查行為，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，按制度辦事，加強(qiáng)對檢查情況的跟蹤、督查和監(jiān)控，從而促進(jìn)了日常檢查質(zhì)量和效果的進(jìn)一步提高。

一是建立審理制度。分局綜合崗負(fù)責(zé)對檢查案件的審理，實(shí)行檢查與審理相分離，加強(qiáng)內(nèi)部制約。對檢查人員的取證情況、事實(shí)認(rèn)定、數(shù)字計(jì)算、執(zhí)法程序等方面進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)綜合崗每月7日前對上月日常檢查情況進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)稅收管理意見或建議，促進(jìn)了稅收管理員管理水平的提高。

二是建立抽查、復(fù)查制度。每月由分局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員，按檢查案件5%的比例選取，進(jìn)行復(fù)查，或者按檢查項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對抽復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)檢查質(zhì)量不高、工作不到位的，或者檢查人員違規(guī)違紀(jì)問題的，對照《稅收執(zhí)法考核追究辦法》實(shí)施責(zé)任追究。

三是建立考核獎(jiǎng)懲制度。每季由分局長牽頭考核已經(jīng)確定檢查面，比如申報(bào)審核不得少于20%的日常檢查項(xiàng)目以及分局分配日常檢查計(jì)劃完成情況，對達(dá)不到規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照比例扣發(fā)獎(jiǎng)金，對超過規(guī)定數(shù)量的予以獎(jiǎng)勵(lì),以強(qiáng)化管理人員規(guī)范執(zhí)法的意識。由于稅收日常檢查工作職責(zé)明確、程序規(guī)范、管理到位、考核嚴(yán)格，有利于加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理,可以使稅務(wù)干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著增強(qiáng)，稅收征管水平得到明顯提高。

執(zhí)行不力的現(xiàn)象掃瞄及對策探析

佘元原 潘永東

有效執(zhí)行是地稅事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?；仡櫋傲卑l(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，一系列重大舉措，無一不是在有效執(zhí)行中獲得成功，又無一不是要繼續(xù)在有效執(zhí)行中獲得新的發(fā)展。當(dāng)前，在我們地稅組織中，缺少的不是好思路、好辦法、好制度，而是決策與執(zhí)行的脫節(jié)，執(zhí)行能力與客觀要求的脫節(jié)，使得許多工作沒有收到良好的效果，在繪就“六二”藍(lán)圖沖刺階段，提高有效執(zhí)行力已成為我們面臨和必須解決的一個(gè)重要課題。

一、有效執(zhí)行問題的現(xiàn)象掃瞄

1、執(zhí)行的有效性不強(qiáng)。決策前有的同志未吃透精神，不一線調(diào)研，決策缺少針對性和可行性，經(jīng)常因“水土不服”而朝令夕改，指導(dǎo)性削弱。執(zhí)行中有的同志對具體工作宣傳不到位，使認(rèn)識不統(tǒng)一而影響執(zhí)行；有的同志不會對決策進(jìn)行“一般性與特殊性辯證統(tǒng)一”的科學(xué)解讀，統(tǒng)籌的全局性不夠，方法的科學(xué)性不強(qiáng)，一些長期困擾基層的問題得不到及時(shí)解決，增加了執(zhí)行難度；有些同志掌握不好制度與效率、執(zhí)法與服務(wù)、爭創(chuàng)與落實(shí)、熱情與從嚴(yán)的辯證關(guān)系，把握不準(zhǔn)兩者的平衡點(diǎn)，使執(zhí)行有效性降低。

2、執(zhí)行的堅(jiān)持性不夠。有的工作剛布置的一段時(shí)間執(zhí)行得好，可時(shí)間一長就變味、走樣，有制度不執(zhí)行、有監(jiān)督不到位、有領(lǐng)導(dǎo)不控制。有的工作在執(zhí)行中一遇到阻力，大家就開始琢磨、懷疑上級的決策，不會把決策要求本地化，將一般的東西典型化，將上級要求與實(shí)際落實(shí)一致化，工作停滯不前，甚至還滿腹牢騷，缺乏一種追蹤目標(biāo)直至實(shí)現(xiàn)的果敢、信心和能力，影響工作推進(jìn)。

3、執(zhí)行中抓落實(shí)不到位。目前，中層干部中出現(xiàn)頻率最多的詞匯就是“任務(wù)重、事情多、壓力大”。毋庸諱言，近年來特別是“二次創(chuàng)業(yè)”以來，我們的工作量大了、節(jié)奏快了，但有些同志對此心理準(zhǔn)備不足、研究思考不深、積極應(yīng)對不夠，工作中沒有一種主動貫徹落實(shí)的愿望，一來不及做就開始急躁，一遇到了難題就開始應(yīng)付，導(dǎo)致組織管理不到位、執(zhí)行機(jī)制不暢通、考核督查不落實(shí)，工作被動忙亂，忙而無功。

二、執(zhí)行力現(xiàn)狀的成因探析

我們通過基層調(diào)研、群眾座談等分析后認(rèn)為，影響有執(zhí)行的原因是多方面的，總結(jié)起來主要有以下三點(diǎn)：

一是執(zhí)行內(nèi)驅(qū)力衰化。一方面敬業(yè)意識淡化使角色錯(cuò)位。上級認(rèn)為下級的執(zhí)行有問題，下級認(rèn)為上級的決策不實(shí)際，相互推卸使執(zhí)行效率下降。另一方面考核導(dǎo)向偏差使激勵(lì)降效。在好的考核機(jī)制面前，有些中層干部不敢動真碰硬、不會科學(xué)組織，內(nèi)容選擇為了方便自己好考，而不是促進(jìn)工作，一考就是多做事的人多扣分，不利于調(diào)動人員積極性。二是執(zhí)行駕馭力鈍化。工作自主性不強(qiáng)，認(rèn)識不到自主與執(zhí)行的矛盾統(tǒng)一，或只知呆板執(zhí)行、被動接受，而不善創(chuàng)新；或只喜歡發(fā)現(xiàn)問題，而不注重解決問題。執(zhí)行的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺少總攬全局、深謀遠(yuǎn)慮的業(yè)務(wù)洞察力，缺乏不拘一格的突破性思維，沒有設(shè)定目標(biāo)、堅(jiān)定不移的態(tài)度和雷厲風(fēng)行、快速行動的執(zhí)行風(fēng)格，未達(dá)到新形勢下地稅工作承載量和精細(xì)化的要求。三是執(zhí)行聚合力弱化。溝通不得力使合力無法形成。上下層溝通的時(shí)機(jī)單

一、內(nèi)容單調(diào)、方式欠佳，使個(gè)人的能力在隊(duì)伍中被相互抵減，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

三、對提高執(zhí)行能力的思考

抓執(zhí)行很難，有效執(zhí)行更不輕松。因?yàn)椋粓?zhí)行就會有碰撞，觀念的碰撞、感情的碰撞、利益的碰撞，沒有一點(diǎn)負(fù)責(zé)任的境界和“硬骨頭”的作風(fēng)是執(zhí)行不下去的。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行現(xiàn)狀及原因分析，在執(zhí)行中應(yīng)注重五種意識、五大能力和五個(gè)原則。

1、要強(qiáng)化五種意識，形成有效執(zhí)行共識。一要強(qiáng)化大局意識。抓執(zhí)行就是不討論該不該做，而是要想方設(shè)法如何做好的問題。只有胸懷全局、立足實(shí)際，才能方向不偏、干出實(shí)績。二要強(qiáng)化責(zé)任意識。在其位、謀其政、盡其責(zé)、竭其力。要做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應(yīng)該干還沒有干；二查今天的工作中還存在哪些問題；三查明天需要干什么，應(yīng)該干什么，怎么去干。要有執(zhí)行不好就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待工作。三要強(qiáng)化爭先意識。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代是改革的時(shí)代、競爭的時(shí)代，一個(gè)單位，一個(gè)人，如果不敢爭先必將被時(shí)代所淘汰。工作中要有一種永不滿足、永不停步、永不懈怠的追求，一種不干則已，要干就干最好的信念，一種服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會的使命，保持地稅在事業(yè)發(fā)展中的前沿地位。四要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。抓執(zhí)行的過程，就是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程。創(chuàng)新不是標(biāo)新立異，而是以創(chuàng)新的手段解決上級決策的一般性與實(shí)際工作的特殊性這對矛盾的新舉措，是取他人之長、創(chuàng)自己之新，解決新問題，實(shí)現(xiàn)新突破。五要強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識。抓有效執(zhí)行，就是要扎扎實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)，不應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，一心一意把工作搞上去。要到實(shí)地、知實(shí)情、辦實(shí)事、使實(shí)勁。基礎(chǔ)比較差，就要扎扎實(shí)實(shí)地打基礎(chǔ)；基礎(chǔ)好的，就要在夯實(shí)之上求突破，那么我們的工作就能真正得到落實(shí)。

2、要發(fā)揚(yáng)五種精神，提升五大執(zhí)行能力。一要發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)，主動負(fù)責(zé)的精神，提升有效組織的能力。要敢于負(fù)責(zé)，在各項(xiàng)工作中敢抓敢管，在權(quán)限范圍內(nèi)積極主動，不能一味匯報(bào)請示、議而不決。要善抓重點(diǎn)，抓住問題的主要矛盾，以主帶次，以典型促一般。要有效落實(shí)，要真正做到前有計(jì)劃部署，中有督促落實(shí)，后有考核總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)。只有這樣，各項(xiàng)工作才能得到有效執(zhí)行。二要發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究、持續(xù)完善的精神，提升科學(xué)決策的能力。決策必須深入一線，掌握實(shí)情。要吃透“兩頭”，做好“結(jié)合”。即吃透上頭的工作部署，摸清下頭的實(shí)際情況，有機(jī)結(jié)合制訂科學(xué)的決策。縣局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常下基層，特別要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，把決策建立在民意的基礎(chǔ)之上，降低執(zhí)行難度，減少執(zhí)行失誤，提高執(zhí)行效力。三要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神，提升組織收入的能力。古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)。要教育引導(dǎo)稅務(wù)干部求真務(wù)實(shí)、公正執(zhí)法，把抓執(zhí)行的落腳點(diǎn)放到為納稅人辦實(shí)事上，把抓落實(shí)的重點(diǎn)放到組織收入上。要全面確立依法治稅理念，充分估計(jì)組織收入可能遇到的困難，使工作建立在更加扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，全面完成各項(xiàng)收入任務(wù)。四要發(fā)揚(yáng)敢為人先、勇爭一流的精神，提升開拓創(chuàng)新的能力。有了敢為人先的精神，執(zhí)行意識便會增強(qiáng)，有了開拓創(chuàng)新的能力，執(zhí)行效果自然會顯現(xiàn)。當(dāng)前正處于地稅發(fā)展的黃金期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，惟有抓住機(jī)遇，用一種立大志、創(chuàng)大業(yè)的“闖勁”，一種知難而進(jìn)、不怕風(fēng)險(xiǎn)的“硬勁”，一種敢于面對矛盾、迎接挑戰(zhàn)的“拼勁”，一種銳意進(jìn)取、永不言敗的“韌勁”，地稅事業(yè)的宏偉藍(lán)圖才能得以實(shí)現(xiàn)。五要發(fā)揚(yáng)凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏的精神，提升團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的能力。千人同心，則得千人力；萬人異心，則無一人之用。每個(gè)人都要盡職盡責(zé)，相互合作，密切配合，形成工作合力，更要互諒互讓、互相尊重，形成心齊、風(fēng)正、氣順的氛圍。

3、注重五個(gè)執(zhí)行原則，在抓落實(shí)中執(zhí)行到位。一是講求速度。各司其職，分工合作，崇尚行動，雷厲風(fēng)行，特別要體諒工作量大、高負(fù)荷工作的同志的小失誤，不讓“雷鋒”吃虧。二是溝通反饋。利用內(nèi)部網(wǎng)站，暢通“局長信箱”與基層地稅干部的聯(lián)系，越過中間環(huán)節(jié)，下情直接上達(dá)，包括基層對市、縣局重大決策前的建議和意見，增強(qiáng)決策執(zhí)行的可操作性。三是績效導(dǎo)向?？冃Э己耸菆?zhí)行力的真正動力來源。考核方式上充分利用信息化平臺，推進(jìn)對征管數(shù)據(jù)的日常電子自動考核，充分體現(xiàn)公平。在考核內(nèi)容上將以抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，盡可能簡化并事先明確，并注意將矛頭對準(zhǔn)不守紀(jì)、不作為、不負(fù)責(zé)的內(nèi)容、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)、人員，拒絕無作為，激發(fā)隊(duì)伍的持續(xù)動力。四是繼承創(chuàng)新。善于總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)吸納各級地稅調(diào)研的優(yōu)秀成果，加以推廣。五是和諧氛圍。相互尊重、相互鼓勵(lì)、樂于分享、共同成長。領(lǐng)導(dǎo)干部要滿腔熱情關(guān)心愛護(hù)稅務(wù)干部，但也要克服以關(guān)愛為名，遇事不管、回避矛盾、搞一團(tuán)和氣的不良作風(fēng)。對個(gè)別人的放松管理，就是對大部分人利益的傷害，就不是以人為本、不是和諧地稅。

注銷稅務(wù)登記過程中存在的問題與對策

周小松

注銷稅務(wù)登記作為對納稅人管理程序的最末環(huán)節(jié),擔(dān)負(fù)著稅收“守門員”的重任，力保稅款應(yīng)收盡收。然而，實(shí)際工作中還存在著一些問題，影響了注銷稅務(wù)登記管理的質(zhì)量，亟待解決。

一、當(dāng)前稅務(wù)登記注銷中存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善，管理容易缺位。一些納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷后，并未到工商部門辦理注銷，并且繼續(xù)持照經(jīng)營，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)管理工作的缺位和稅款的流失。此外，在實(shí)際工作中,不少的納稅人在終止經(jīng)營行為時(shí)既不辦理工商登記注銷手續(xù)，也不辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)就不知所蹤，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法查找，相關(guān)處罰措施也就無法實(shí)施。甚至于有的納稅人并未向稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷,卻已經(jīng)通過非法途徑在工商或者其他機(jī)關(guān)辦理了注銷。

（二）注銷登記的管理中存有疏漏，規(guī)范性還不強(qiáng)。一方面是部分稅務(wù)干部因責(zé)任心不強(qiáng)、礙于人情世故、貪小便宜等原因，存在審核不嚴(yán)、把關(guān)不緊等問題。另一方面是部分稅務(wù)干部專業(yè)知識薄弱，缺乏一定的稅收專業(yè)知識和相關(guān)財(cái)務(wù)、法律知識，綜合素質(zhì)不高，在注銷檢查過程中很難發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題，例如涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)的問題。此外,注銷稅務(wù)登記的審核浮于表面,基本上還是管理員獨(dú)自負(fù)責(zé)注銷清算，分局、縣局審核的一般只是手續(xù)是否齊全、程序上是否符合規(guī)范，沒有進(jìn)行深入審查。

（三）部門間相關(guān)信息不能實(shí)時(shí)交換，信息缺乏交流。在目前網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不健全的情況下，稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、民政等相關(guān)行政管理部門的管理信息不同步，新辦、變更登記及注銷戶數(shù)信息脫節(jié)，容易有“漏網(wǎng)之魚”，影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常管理。

（四）信息不對稱給注銷登記帶來了難題。因?yàn)檎鞴苄畔⒌牟粚ΨQ，導(dǎo)致稅務(wù)分局對稽查在查戶辦理了注銷手續(xù)，待稽查局檢查完畢后，卻陷入無從下達(dá)檢查結(jié)論的尷尬境地。另外，共管戶在注銷時(shí)，國、地稅未能進(jìn)行信息交流，可能一方查補(bǔ)了稅款,而另外一方?jīng)]有做相應(yīng)調(diào)整。

二、完善稅務(wù)登記注銷管理的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)完善新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，填補(bǔ)政策上的空缺，切實(shí)做到“有法可依”。對于既不辦理稅務(wù)注銷也不辦理工商注銷就一走了之的納稅人，應(yīng)當(dāng)對其法人代表或者負(fù)責(zé)人明確一定的法律或經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對不經(jīng)稅務(wù)注銷卻在工商辦了注銷的相關(guān)當(dāng)事人給予處罰。工商行政管理機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助稅務(wù)部門，在程序上要求納稅人必須持稅務(wù)部門的“注銷稅務(wù)登記通知書”才可辦注銷。

（二）樹立“質(zhì)量管理”理念，強(qiáng)化稅收管理員素質(zhì)。稅務(wù)登記注銷必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，即受理、審核、審批環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作。稅務(wù)部門要通過組織學(xué)習(xí)、案例交流等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)稅務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)，適應(yīng)稅收管理的需要，全面提升稅干的執(zhí)法水平。此外，還要嚴(yán)格責(zé)任追究，加大監(jiān)督考核和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，做到準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，確保注銷登記的規(guī)范操作。

（三）建立健全新的配套制度，明確其業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程。明確與工商、技術(shù)監(jiān)督、民政、銀行等信息傳遞制度，做好工商與稅務(wù)登記軟件的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建開業(yè)、變更及注銷登記信息交換平臺。同時(shí),稅務(wù)分局之間、稅務(wù)分局與稅務(wù)稽查局之間的注銷登記信息要建立實(shí)時(shí)傳遞制度,并且完善現(xiàn)有征管軟件的功能,特別是在信息系統(tǒng)中可以設(shè)限制條件,對稽查在查戶在結(jié)案前不可以辦理注銷稅務(wù)登記。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)控，減輕注銷登記時(shí)的工作量和工作難度，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和銜接，簡化程序，以方便企業(yè)辦理正常的注銷手續(xù)。在注銷登記的審核上，不僅要注重其程序上的合法性，更要采取抽查和組織人員對疑點(diǎn)納稅人進(jìn)行延伸清算的方式，確保審核的質(zhì)量。

（五）共管戶在注銷時(shí)，可以由國、地稅聯(lián)合檢查注銷。國、地稅同時(shí)介入，一來方便了納稅人，二來國、地稅信息可以完全共享，避免一方補(bǔ)稅而另一方不知情的情況，從而提高注銷的效率和質(zhì)量，有效防止稅款的流失。

私房出租稅收征管的難點(diǎn)及對策

劉耀兵

針對私人出租房屋稅源零散隱蔽，缺乏有效的監(jiān)控手段，稅收流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，2004、2005年我們對私人出租營業(yè)用房稅收征管作了有益的嘗試，征繳情況如下： ××地區(qū)私房出租稅收征繳情況

單位：戶、萬元 規(guī)模

年度 數(shù)量（年租金）稅種（稅負(fù)）

1萬以下 1-10萬 10萬以上 營業(yè)稅 房產(chǎn)稅 所得稅 其他稅平均稅負(fù) 2004年 2459 730 32 21．75 60．2 6．52 5．95 18．08 2005年 2643 842 37 30．5 78．9 9．15 8．4 19．3 上述征繳工作主要是由地稅局牽頭，依靠當(dāng)?shù)卣皡f(xié)稅護(hù)稅組織對私人出租營業(yè)用房全面的排查登記，建立起私房出租稅收管理電子臺帳，并委托街道辦事處及其居委會、各鎮(zhèn)協(xié)稅組織代征稅款。這里，對私房出租稅收征管中的一些實(shí)際問題談?wù)剛€(gè)人粗淺看法。

一、私房出租稅收征管的難點(diǎn)分析

目前私房出租稅收征管的難點(diǎn)主要是由于其涉及面廣，稅負(fù)高，納稅人的納稅意識差，征管基礎(chǔ)薄弱，稅收強(qiáng)制措施難于執(zhí)行，征收成本高。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

一是稅收征管不前。長期以來，由于私房出租行業(yè)課稅對象的多樣化，決定了征管難度大、征收成本高。而近幾年稅收收入指標(biāo)的高速增長，使稅務(wù)機(jī)關(guān)著重“抓大”，削弱了征收成本高、征管效率較低的私房出租等行業(yè)的稅收征管，也就造成了私房出租行業(yè)的征收管理相對滯后。

二是征管阻力不小。私房出租收入缺乏有效的監(jiān)控手段。從其本身來看，私房出租點(diǎn)多面廣、呈動態(tài)性，稅收征管信息難采集；稅收零星分散、應(yīng)稅行為隱蔽，租金收入懸殊；私房出租多采取口頭協(xié)議、現(xiàn)金支付的形式，收入無帳可查，征稅依據(jù)難確定。而相關(guān)部門及人員又往往抱著事不關(guān)已的態(tài)度，不向稅務(wù)部門提供或舉報(bào)真實(shí)租金情況。

三是納稅意識不強(qiáng)。私房出租納稅人主動申報(bào)納稅的微乎其微，大部分納稅人抱著“能逃則逃，能少則少”的心態(tài)，有的用“親戚借用”、“合資入股”等名義掩蓋租賃關(guān)系。我們在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到有房（店）租用，找不到出租人的情況，很少有人告訴我們準(zhǔn)確的房（店）租金，租賃雙方都不配合，征收工作開展的阻力相當(dāng)大。

四是征管環(huán)境不良。當(dāng)前各地執(zhí)法力度不一，征收標(biāo)準(zhǔn)不一，稅收管理力度不均衡，執(zhí)行政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致稅負(fù)不公，引起納稅人的攀比和不滿；一些業(yè)主隱瞞收入，不申報(bào)繳納稅款，少數(shù)地方對偷、逃、抗稅行為查處力度不夠；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不看重這部分稅源，有放任思想，滋長了納稅人消極抵觸情緒。

五是征管手段不硬?？梢哉f，在目前情況下，私房出租稅收主要靠稅務(wù)人員上門做工作，而這些房東很難糾纏，扣押承租方的物品，于理于法都不合，查封出租房屋，必將影響承租者的利益，極易引起多方矛盾沖突，對征納環(huán)境只會起惡化作用，真是如俗話所說“打又打不得，罵又罵不得”、“眾怒難犯”。

六是稅收負(fù)擔(dān)不低。私房出租的應(yīng)征的稅種及稅率為：房產(chǎn)稅12％，營業(yè)稅5%、城建稅及教育基金等0.45％，印花稅1‰，個(gè)人所得稅20％，土地使用稅按照土地等級及實(shí)際占用的面積征收。后來根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整住房租賃市場稅收政策的通知》（財(cái)稅[2000]125號）規(guī)定，從2001年1月1日起，“對個(gè)人按市場價(jià)格出租的居民住房，其應(yīng)繳納的營業(yè)稅暫減按3%的稅率征收，房產(chǎn)稅暫減按4%的稅率征收?！薄皩€(gè)人出租房屋取得的所得暫減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅。”又根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人出租商住兩用房征稅問題的批復(fù)》（國稅函[2002]74號）規(guī)定，“對個(gè)人按市場價(jià)格出租的居民住房，用于居住的，其應(yīng)繳納的營業(yè)稅暫按3%的稅率征收，房產(chǎn)稅暫按4％的稅率征收；對于居民住房出租后用于生產(chǎn)經(jīng)營的，其繳納的營業(yè)稅仍應(yīng)按5%的稅率征收，房產(chǎn)稅按12%的稅率征收?！笨傮w來說，私房出租的稅負(fù)仍然偏高，讓一些本想守法經(jīng)營的房東望而卻步，同時(shí)，也成了一些原本就不想納稅的人成為偷逃稅的借口。

二、私房出租稅收征管的對策及建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。要強(qiáng)化依法治稅、應(yīng)收盡收理念，克服不重視零散稅收征管的思想，組織力量，精心安排，嚴(yán)密部署，深入開展私有房屋稅收專項(xiàng)檢查清理，采取切實(shí)措施堵塞漏洞，增加收入，把加強(qiáng)私房出租稅收管理工作落到實(shí)處。

二是加大稅法宣傳，提高納稅意識。針對目前私有房屋租賃的納稅意識差、未能按時(shí)主動進(jìn)行納稅申報(bào)的特點(diǎn)，我們地稅部門必須通過各種渠道，采用多種形式，廣泛開展私有房屋租賃稅法的宣傳，提高納稅人自覺納稅意識?？梢孕侣劽襟w為依托，分別在報(bào)刊、電臺、電視臺宣傳私房出租必須依法納稅，力爭做到家喻戶曉。使出租者和承租者都知道私房出租要依法納稅并了解要繳哪些稅、如何申報(bào)納稅以及納稅時(shí)限等，提高納稅人自覺納稅意識，促進(jìn)納稅人主動申報(bào)納稅。

三是出臺相關(guān)法規(guī)，明確征繳義務(wù)。有權(quán)部門盡快制訂有關(guān)私房出租法規(guī)，明確規(guī)定對房屋出租納稅人未按規(guī)定的期限申報(bào)納稅的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將《房屋出租納稅通知書》、《限期繳納稅款通知書》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定期限內(nèi)（十五天之內(nèi)）找到出租人負(fù)責(zé)繳納稅款及罰款。否則，由承租人負(fù)責(zé)繳納稅款及罰款。同時(shí)，對私房出租實(shí)際稅負(fù)控制在10%以內(nèi)相對合理，即房產(chǎn)稅按4％，營業(yè)稅按3%、城建稅及教育費(fèi)附加等按0.27％，印花稅按0.1％，個(gè)人所得稅10％（或按照租金收入直接按2%附征）征收，土地使用稅按照地區(qū)土地等級所適用的實(shí)際占用面積征收。此外，還要建立私房出租登記備案制度，與工商行政管理、司法公正等部門充分合作，印制統(tǒng)一格式的《房屋租賃合同》，加強(qiáng)合同的監(jiān)督控制作用，明確租賃雙方的稅收責(zé)任，在合同中注明依法繳納稅款和報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案等有關(guān)事項(xiàng)。四是實(shí)行雙向申報(bào)，規(guī)范稅款征收。私房出租實(shí)行雙向申報(bào)，房屋出租人每年應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)出租經(jīng)營收入情況，作為征稅的依據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可作為基礎(chǔ)信息，與今后稅收征管發(fā)現(xiàn)的其他方面信息進(jìn)行適時(shí)核對。對承租人在申報(bào)其經(jīng)營成本或個(gè)人所得稅時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)列出房屋租金支出，承租房屋是否按規(guī)定申報(bào)繳納相關(guān)稅收（可查看發(fā)票、稅票予以認(rèn)定），并附相關(guān)合同復(fù)印件，一同報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)。

五是加強(qiáng)部門配合，建立協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。對私房出租征稅，稅務(wù)部門“勢單力薄”，不可能包打天下。因此，要充分利用和動員全社會力量，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。如與公安、房管、街道辦事處、居委會、物業(yè)管理公司、房屋租賃中介公司等部門密切協(xié)作，充分享用他們掌握的有關(guān)私房出租的信息，構(gòu)筑社會化辦稅服務(wù)平臺，委托街道辦事處（或居委會）、物業(yè)管理公司等部門代征代繳私房出租稅收。

六是嚴(yán)格執(zhí)法，搞好服務(wù)。以房屋產(chǎn)權(quán)界定為核心、以計(jì)稅級差地租為依托，建立健全房屋出租稅源保障體系。對于各類出租房屋，稅務(wù)機(jī)關(guān)要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)房屋的地段、樓層、面積、用途等劃分等級，制定相對合理又與市場租金比較接近的計(jì)稅租金標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)公布實(shí)施。對于房屋租金明顯低于計(jì)稅租金標(biāo)準(zhǔn)又無正當(dāng)理由的，則按計(jì)稅租金標(biāo)準(zhǔn)征稅。在同一地內(nèi)一律按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)征稅，做到執(zhí)法公平、公正、廉潔。同時(shí)要樹立執(zhí)法就是服務(wù)的觀點(diǎn)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，講究工作方法和策略，推行“一站式”、“一窗式”等各種服務(wù)措施，切實(shí)提高工作效率，為納稅人提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

七是加大打擊力度，整頓稅收秩序。對以假合同（協(xié)議）等隱瞞收入，不按期限申報(bào)繳納稅款、拖欠應(yīng)納稅款等偷逃抗稅行為，要堅(jiān)決依照《中華人民共和國稅收征收管理法》進(jìn)行查處，加大對“拒稅人”的處罰，同時(shí)進(jìn)行曝光，以達(dá)到處理一戶教育一片的目的。

基層“一窗式”服務(wù)存在的問題及對策

許嘯海

“一窗式”服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在一個(gè)辦稅服務(wù)窗口可以為納稅人辦理多項(xiàng)涉稅事宜的一種服務(wù)方式，即以方便納稅人為目標(biāo)，適當(dāng)組合以往分項(xiàng)目單職責(zé)窗口的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳的“一窗多能”，從而更好地為納稅人創(chuàng)造人文化的辦稅環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)，全面提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。根據(jù)市局調(diào)整基層征管分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的要求，目前基層分局均已實(shí)現(xiàn)了“一窗式”服務(wù)，并在服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的范圍、服務(wù)的方式、服務(wù)的規(guī)范上不斷完善，基本滿足了納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的需要，得到了納稅人的好評。但由于多方因素的制約，“一窗式”服務(wù)仍有不少值得繼續(xù)完善的空間。

一、當(dāng)前“一窗式”服務(wù)中存在的主要問題：

1、多結(jié)點(diǎn)的工作流程，不便于“一窗式” 服務(wù)。根據(jù)行政權(quán)力的制衡、監(jiān)督的要求，每個(gè)行政崗位往往只能完成工作的一部分，這就形成稅務(wù)管理中的每一項(xiàng)工作幾乎都涉及多個(gè)崗位，每個(gè)工作崗位僅為一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，除如發(fā)票換購等極其簡易的工作，在一個(gè)窗口可以辦結(jié)外，相當(dāng)多的工作在“一窗式” 服務(wù)的模式下，仍僅為“受理”、“轉(zhuǎn)交”，未能充分體現(xiàn)“一窗式” 服務(wù)模式的方便、快捷、高效的特點(diǎn)。

2、納稅人的辦事習(xí)慣，跳過“一窗式” 服務(wù)。一部分納稅人根據(jù)以往的辦事經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，往往習(xí)慣于有事就找責(zé)任區(qū)管理員，他們認(rèn)為責(zé)任區(qū)管理員經(jīng)常打交道，人比較熟，辦事可能方便點(diǎn)。而在正常的辦事過程，多個(gè)崗位間的傳遞，以及對辦事流程的不熟悉，也使納稅人形成了找責(zé)任區(qū)管理員代辦涉稅事項(xiàng)，可以少走一些彎路的錯(cuò)覺。

3、少數(shù)責(zé)任區(qū)管理員的隨意受理，影響了“一窗式” 服務(wù)。少數(shù)責(zé)任區(qū)管理員存在著片面的認(rèn)識，認(rèn)為納稅人上門辦事，很多事情最終還是要涉及到自己崗位，繞來繞去還是由自己辦理，不如直接受理來得爽快。

4、窗口受理質(zhì)量存在缺陷，制約了“一窗式” 服務(wù)。由于 “一窗式” 服務(wù)要求窗口負(fù)責(zé)納稅人所有涉稅事項(xiàng)的申請受理和轉(zhuǎn)辦，因此，在提供全方位服務(wù)的過程中，如果對某項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確，就可能給納稅人造成不便，影響了納稅人對“一窗式” 服務(wù)的認(rèn)同度。

二、問題成因分析

筆者認(rèn)為，造成以上問題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、流程設(shè)置的繁復(fù)。過多考慮權(quán)力的制衡，往往使工作環(huán)節(jié)增多，流程拉長，并產(chǎn)生了很多不必要的內(nèi)部層層簽字的現(xiàn)象，使得原本可以在“一窗式” 服務(wù)中完成的工作，變成了“受理”、“轉(zhuǎn)交”。

2、宣傳工作不到位。稅務(wù)部門雖然已有辦事流程和服務(wù)承諾的公示，但不夠明了、詳細(xì)，部分納稅人并不了解“一窗式” 服務(wù)的真正內(nèi)涵，造成了納稅人有事仍跑前跑后找責(zé)任區(qū)管理員。

3、內(nèi)部人員的觀念未更新。部分窗口人員和責(zé)任區(qū)管理員仍存在沿用老的工作習(xí)慣和流程，總覺得原有模式用起來很順手，沒有根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，重新進(jìn)行工作定位，也不排除少數(shù)稅務(wù)人員對故有的權(quán)力的留戀。

4、窗口人員素質(zhì)參差不齊?！耙淮笆健狈?wù)，使窗口人員由原先的“一崗一責(zé)”變?yōu)椤耙粛彾嘭?zé)”，這就要求窗口人員熟練掌握納稅申報(bào)、稅款征收，能夠受理停、復(fù)業(yè)申請及各類減免稅申請，同時(shí)還要受理稅務(wù)行政許可和非稅務(wù)行政許可中的備案制、備查制、核準(zhǔn)制、審批制等工作，并提供業(yè)務(wù)咨詢與納稅輔導(dǎo)。這要求窗口人員除提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外還要具備良好、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，目前部分窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全滿足如此復(fù)雜、繁重的工作。

三、對解決問題的措施探討

面對“一窗式”服務(wù)中暴露出的問題及其成因，結(jié)合當(dāng)前基層分局的實(shí)際情況，可采取以下措施來不斷解決。

1、加強(qiáng)宣傳。“一窗式”服務(wù)作為服務(wù)納稅人的一項(xiàng)舉措，只有服務(wù)對象的積極參與才能真正發(fā)揮其效力，因此要通過各種渠道向廣大納稅人宣傳“一窗式”服務(wù)，并通過稅務(wù)人員的努力工作，及時(shí)為納稅人提供個(gè)性化、交互式的納稅服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高納稅人的滿意度。

2、增強(qiáng)工作的透明度。繼續(xù)細(xì)化政務(wù)公開的內(nèi)容，盡可能地將納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的所有工作流程全面公開，并將窗口職能明示，同時(shí)完善服務(wù)承諾，通過社會力量的監(jiān)督，促進(jìn)“一窗式”服務(wù)質(zhì)量的提高。

3、擴(kuò)大“一窗式” 管理權(quán)限。實(shí)施“一窗式”征管改革，窗口人員直接為納稅人辦理的涉稅事宜增多，其權(quán)限也必須相應(yīng)擴(kuò)大。因此，必須對原有審批流程進(jìn)行改革。一是壓縮審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，改進(jìn)審批辦法。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定重新確定審批項(xiàng)目，對必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項(xiàng)，可以分別實(shí)行事后備案制度或納稅人依法執(zhí)行，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查。由事前審批逐步向事后管理轉(zhuǎn)變；二是取消審批過程中同一稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部層層簽字的做法，將審批權(quán)限的一部分交給窗口負(fù)責(zé)人，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)，誰辦理誰承擔(dān)責(zé)任，跟蹤管理，將權(quán)限前移，實(shí)現(xiàn)窗口功能合理最大化；三是注意權(quán)力與責(zé)任掛鉤，實(shí)行定崗定人定責(zé)，從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)到發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)咨詢等每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，窗口人員在享有處理權(quán)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對各個(gè)窗口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使窗口工作公開、透明，做到放而不亂，有章可循，有法可依，規(guī)范監(jiān)督；四是實(shí)行值班長制，在申報(bào)期安排分局長和業(yè)務(wù)骨干輪流值班，解決納稅人的疑難問題。

4、提高窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。“一窗式”服務(wù)需要窗口工作人員由過去單純掌握一項(xiàng)業(yè)務(wù)躍升為必須綜合掌握整個(gè)征收部門乃至全分局的業(yè)務(wù)及流程，對窗口人員的素質(zhì)提出了很高的要求，每位稅務(wù)工作人員都要努力使自己達(dá)到一專多能，不僅要獨(dú)當(dāng)一面，還要成為多面手，善于處理各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，善于解答納稅人的咨詢疑問。為此，一方面根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對現(xiàn)有稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，并將綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到窗口一線，充分挖掘現(xiàn)有的人力資源潛力；另一方面要擇優(yōu)錄用高素質(zhì)人員，尤其是復(fù)合型人才，并按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，努力實(shí)現(xiàn)人事相宜的管理目標(biāo)。

5、提高窗口人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。針對目前部分稅務(wù)人員在崗位輪換中不愿到窗口工作，窗口工作人員不安心窗口工作的現(xiàn)象，可通過提高崗位等級標(biāo)準(zhǔn)，開展“窗口標(biāo)兵”評選等激勵(lì)機(jī)制，吸引其它崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員到窗口工作，同時(shí)對窗口的現(xiàn)有人員也能起到穩(wěn)定的作用。

6、完善考核和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)操作流程和工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，對各崗位重新進(jìn)行工作定位，強(qiáng)化工作的考核和監(jiān)督，對工作中的“不作為”和“亂作為”施以重拳，從機(jī)制上堵絕受理的隨意性。

規(guī)范稅務(wù)稽查選案運(yùn)行機(jī)制的思考

馬軍

錢廣銀

稽查選案是稅務(wù)稽查的第一道工序，即通過計(jì)算機(jī)、人工或者兩者結(jié)合，對各類稅務(wù)信息進(jìn)行收集、分類、處理，在眾多納稅人、扣繳義務(wù)人中選出最有可能的偷逃稅者，這是提高稽查效率，有效地將有限的人力調(diào)配到最需要稽查對象上的非常重要的措施。但從當(dāng)前稽查工作的實(shí)踐來看，稽查選案的運(yùn)行機(jī)制還不盡合理，運(yùn)作規(guī)范與實(shí)際工作的結(jié)合也不盡緊密，提高選案的精確程度（包括科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性、計(jì)劃性）已成為必然趨勢。

一、原因探析

1、隨著一級稽查模式的到位，規(guī)范化執(zhí)法程度的加深，個(gè)案檢查的時(shí)間相對延長，被查對象的數(shù)量和比例都受到了一定程度的限制和制約，要發(fā)揮好稅務(wù)稽查的職能作用，體現(xiàn)“打擊型”稽查的威懾力，就必須在提高選案的精確程度上做文章。

2、從近幾年稽查選案的結(jié)果看，撤案戶、稽查結(jié)論戶還經(jīng)常存在，有時(shí)還占到一定的比重，無形中增加了稅收成本，浪費(fèi)了有效的稽查時(shí)間和人力資源，在一定程度上直接影響了稽查選案的效果，也在一定范圍內(nèi)影響了稽查的實(shí)際效率和效益。

3、傳統(tǒng)的選案機(jī)制還存在諸多缺陷，如單純的計(jì)算機(jī)選案主要依賴于納稅人自己提供的信息、申報(bào)資料、企業(yè)所得稅匯算清繳資料等，缺少足夠的信息支撐；選案由單純的某個(gè)部門或崗位行使，不利于對具體情況的把握和了解；征管部門把稽查定格為“拔釘子”的傳統(tǒng)觀念，也妨礙了征查協(xié)調(diào)機(jī)制的有效建立。

4、在當(dāng)前的稅收環(huán)境下，做假帳、搞體外循環(huán)的經(jīng)營者不泛其人，他們通過少作收入、多列支出、增加成本等手段，偷逃國家稅收，有的甚至到了明目張膽的地步。為了有效地打擊那些有所“企圖”的不法分子，凈化稅收環(huán)境，提高選案的精確程度就顯得很重要。

二、對策措施 我們認(rèn)為，提高選案的精確程度，要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，注重?cái)?shù)據(jù)和信息的收集，加強(qiáng)分析反饋，拓寬渠道，內(nèi)外互通，并著力強(qiáng)化以下六個(gè)方面的工作：

1、鎖定一定范圍的重點(diǎn)案源。通過日常數(shù)據(jù)和情況，結(jié)合日?；榈奶攸c(diǎn)，建立重點(diǎn)案源的備查機(jī)制。如:在稽查預(yù)警中，經(jīng)分析自查不認(rèn)真或疑點(diǎn)較多的納稅人；發(fā)票使用量、票面金額與實(shí)際經(jīng)營差距明顯且無正當(dāng)理由的納稅人；關(guān)聯(lián)企業(yè)一方申報(bào)減免稅所得較高而另一方計(jì)稅所得偏低且無正當(dāng)理由的納稅人；納稅信譽(yù)較差被列為C類的納稅人及履行扣繳義務(wù)不盡責(zé)的扣繳義務(wù)人；生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常但連續(xù)多年虧損或虧損數(shù)額較大或利潤變動異常的納稅人等。

2、強(qiáng)化征查協(xié)調(diào)的反饋機(jī)制。征管分局的管理人員通過日常管理、納稅評估、稅收結(jié)算等稅收活動，對轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況相對比較熟悉，容易發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、實(shí)質(zhì)性的問題，也容易捕捉到一些有內(nèi)容的偷稅線索，通過有效的征查協(xié)調(diào)，強(qiáng)化相互的配套考核，把真實(shí)客觀的情況反饋到稽查選案部門，便是一批有價(jià)值的案源。

3、重視歷史檢查情況的分析。通過對歷史檢查情況進(jìn)行必要的分析，一方面，可以把那些財(cái)務(wù)核算比較健全、稅收負(fù)擔(dān)比較合理、納稅態(tài)度比較好的被查對象列為暫不檢查的對象，也可以把那些稽查結(jié)論戶、問題少且金額小的戶子以及由于生產(chǎn)經(jīng)營問題撤案的撤案戶列為暫不檢查的對象；另一方面，對歷史檢查過程中問題較大、財(cái)務(wù)核算有明顯漏洞、有一定延續(xù)線索的戶子，還應(yīng)該列為重點(diǎn)檢查的對象。

4、加強(qiáng)檢查過程的延伸折射。檢查過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。通過發(fā)票延伸、往來延伸、外調(diào)延伸等形式，有時(shí)會涉及“案中案”的重要線索，由檢查人員及時(shí)反饋到選案部門，便可以形成一定的相關(guān)案源。同時(shí)，通過個(gè)案檢查，由點(diǎn)及面，有時(shí)還會發(fā)現(xiàn)有突出共性問題的行業(yè)，可以為開展行業(yè)檢查提供一定的案源。

5、關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，一些前幾年還比較疲軟的企業(yè)近年來迅速升溫，如：建材業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、輕紡業(yè)等，這些業(yè)主、老板在得到實(shí)際效益的同時(shí)，他們帳面的利潤有的卻未得到同步提高。通過有關(guān)數(shù)據(jù)的分析、對比，對照企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，我們也可以鎖定一定的目標(biāo)，形成個(gè)案或行業(yè)的案源。

6、注重外來信息的有效收集。舉報(bào)案件是我們外來信息的重要來源，但在以往舉報(bào)案件當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的舉報(bào)。我們認(rèn)為，在這方面，接聽電話或記錄的稅務(wù)人員要注意問清舉報(bào)內(nèi)容，把握要點(diǎn)，盡量把一些關(guān)鍵要素和線索問全記好，對一些不知所云的人，可以勸其弄清一些情況后再舉報(bào)。另外，對國稅等相關(guān)部門立案查處涉及地稅的案件，要注重了解案情，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)選案進(jìn)行查處。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)計(jì)劃選案?；檫x案部門應(yīng)統(tǒng)籌把握年度稅務(wù)稽查的總體思路，確定全年及每一時(shí)期的檢查方向，研究確定每季度的稽查工作任務(wù)和稽查要點(diǎn)，制定一定時(shí)期的稽查計(jì)劃和目標(biāo)。但計(jì)劃不宜太細(xì)，并要根據(jù)不同時(shí)期的具體工作要求和情況而定，需要調(diào)整工作方案和思路的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保選案工作的有序開展。

2、試行民主選案。適當(dāng)改變原有的選案模式，打破選案人員專職選案的固定思維，調(diào)動檢查人員的主觀能動性，發(fā)揮檢查人員的聰明才智和經(jīng)驗(yàn)判斷，在實(shí)施環(huán)節(jié)試行民主選案，讓每個(gè)或每組檢查人員每月上報(bào)1-2名備查對象，納入每月的整體備選方案，并達(dá)到一定的比例，增強(qiáng)選案民主性、多元性，為最終確定被查對象提供參考。

3、重視配套選案。我們認(rèn)為，選案還必須與一個(gè)單位的硬件條件相匹配、與軟件環(huán)境相匹配、與人員的素質(zhì)相匹配，同時(shí)還要考慮其他因素，如城鄉(xiāng)差異、交通情況、路途遠(yuǎn)近等。一方面，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查就可以優(yōu)先考慮集中性檢查，便于車輛調(diào)配、人員管理、住宿吃飯等。另一方面，對一些行業(yè)性的問題，也可以集中人力物力，實(shí)施行業(yè)檢查，便于掌握行業(yè)違法規(guī)律、統(tǒng)一行業(yè)操作模式、公平稅負(fù)、提高效率。

加強(qiáng)企業(yè)外發(fā)加工費(fèi)稅收征管的思考

錢廣銀

吳新華

隨著企業(yè)改制的逐步到位，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，在部分行業(yè)（如輕工、紡織等行業(yè)），企業(yè)外發(fā)加工費(fèi)已占據(jù)了很大的比重，但實(shí)際的稅收控制和管理還不盡到位，甚至成為企業(yè)用來調(diào)節(jié)利潤的蓄水池，主要表現(xiàn)在：

一、從加工費(fèi)的結(jié)算方式看，有部分加工點(diǎn)能開具增值稅專用發(fā)票結(jié)算，但現(xiàn)金結(jié)算的情況還很普遍，而且企業(yè)大都采用自制憑證直接支付加工費(fèi)，支付附件往往簡單，操作也不規(guī)范。

二、從加工費(fèi)的核算形式看，大部分企業(yè)采用先結(jié)算計(jì)提再逐步支付的方式核算(掛“預(yù)提費(fèi)用”或“應(yīng)付款”科目)，但有時(shí)結(jié)算計(jì)提與實(shí)際支付之間拖的時(shí)間較長，提而不支的情況很普遍，很難準(zhǔn)確反映企業(yè)一個(gè)會計(jì)年度的實(shí)際利潤。有的企業(yè)并入“應(yīng)付工資”科目核算，把外發(fā)加工費(fèi)作為工資的一部分，附件也為各加工戶編造的工資單，這種“合二為一”做法給一些高工資企業(yè)調(diào)節(jié)職工收入、偷逃個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅提供了便利。

三、部分企業(yè)利用外發(fā)加工點(diǎn)開票，進(jìn)行增值稅稅款的進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少應(yīng)納增值稅的同時(shí)也增加了成本費(fèi)用，偷逃了企業(yè)所得稅。

四、由于各加工戶多為農(nóng)村的個(gè)體工商戶，且以家庭作坊為主，簡單的經(jīng)營方式和不顯眼的地理位置，給稅收管理帶來了難度，使之成為稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。針對上述情況，筆者建議應(yīng)從企業(yè)外發(fā)加工費(fèi)的源頭抓起，細(xì)化程序、打牢基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化納稅評估和稅收稽查、加大處罰力度，雙管齊下，逐步征管到位。

一、從管理上求規(guī)范，確保征管到位

1、在財(cái)務(wù)管理上，要求企業(yè)在結(jié)算或支付加工費(fèi)時(shí)，必須手續(xù)齊全、資料完整、填寫準(zhǔn)確。對某一加工戶或某一筆業(yè)務(wù)，在做帳時(shí)必須同時(shí)具備四要素：即加工協(xié)議或合同、委托加工材料的出庫單、委托加工半成品或產(chǎn)成品的入庫單、外發(fā)加工費(fèi)的結(jié)算單。

2、在日常管理上，征管分局應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)有外發(fā)加工費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)控，建立臺帳，督促企業(yè)正確計(jì)算加工費(fèi)、及時(shí)支付加工費(fèi)；同時(shí)，在稅收納稅評估、每一年度企業(yè)所得稅征收方式鑒定上，把企業(yè)結(jié)算和支付加工費(fèi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性作為評估和鑒定的重要內(nèi)容。

3、在加工戶的管理上，征管分局可以根據(jù)企業(yè)支付加工費(fèi)的情況，對轄區(qū)內(nèi)的加工戶進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)登記，及時(shí)納入正常征管的范疇，或要求加工戶依據(jù)實(shí)際取得的加工費(fèi)收入及時(shí)申報(bào)地方各稅，或進(jìn)行定額征收。

二、從檢查上求突破，體現(xiàn)稽查威力

1、以帳面情況為基礎(chǔ)，檢查加工費(fèi)的核算狀況。通過企業(yè)帳簿、記帳憑證、原始附件的檢查，著重檢查外發(fā)加工點(diǎn)的個(gè)數(shù)，發(fā)票的金額和開票的間隔時(shí)間，把加工費(fèi)的金額同企業(yè)發(fā)生的工資進(jìn)行分析對比，著重審核結(jié)算或支付加工費(fèi)的資料是否規(guī)范和齊全，是否能正確結(jié)算、及時(shí)支付加工費(fèi)，是否存在多提、提而不支的情況，并根據(jù)情況要求企業(yè)提供更具體、更原始的資料，為開展更深入的檢查作準(zhǔn)備。

2、以原始資料為依據(jù)，檢查加工費(fèi)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。通過檢查企業(yè)外發(fā)加工合同、出庫單、入庫單、結(jié)算單等資料，核實(shí)每一加工戶和每一筆業(yè)務(wù)的具體情況，核算是否準(zhǔn)確、帳實(shí)是否一致。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)對外發(fā)加工點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行突擊檢查，實(shí)地查看生產(chǎn)規(guī)模，認(rèn)真核查出勤記錄，仔細(xì)辨別加工點(diǎn)的產(chǎn)品是否與企業(yè)一致，防止加工點(diǎn)出現(xiàn)虛開發(fā)票現(xiàn)象。

3、以銀行對帳單為線索，檢查企業(yè)資金運(yùn)作情況。通過銀行存款、現(xiàn)金科目反映的企業(yè)資金情況與銀行對帳單相核對，看是否吻合，如差距較大，則很有可能存在體外循環(huán)的經(jīng)營行為。以此為突破，一方面，可以推翻企業(yè)所得稅查帳征收的方式，改為核定征收；另一方面，跟蹤出擊，追根尋源，很有可能找到企業(yè)利用外發(fā)加工費(fèi)偷稅的事實(shí)和證據(jù)，一旦查實(shí)，便嚴(yán)肅查處。

識別企業(yè)假帳的幾點(diǎn)思考

陳振羽

近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷加快，企業(yè)改制轉(zhuǎn)軌到位，國有集體企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型為股份制、私營企業(yè)，在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的另一面，經(jīng)濟(jì)犯罪也層出不窮，做假賬便是作案方法中最老道，也最常使用的一種手法。小到“皮包公司”的設(shè)立，大到一家家上市公司的包裝出爐，使許多不法分子巧取豪奪國家財(cái)產(chǎn)中飽私囊。如何應(yīng)對越來越趨向于復(fù)雜化和隱蔽化的假賬，提高稽查水平將是項(xiàng)長期而艱巨的工程。筆者認(rèn)為，對待假帳的稽查，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、通過面上了解虛假痕跡

1、先了解企業(yè)的概況。檢查之前，要調(diào)閱有關(guān)的企業(yè)報(bào)表，如：企業(yè)納稅申報(bào)表，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)票領(lǐng)、用、存表和企業(yè)減免報(bào)表等資料，透過這些報(bào)表進(jìn)行分析、對比，使檢查人員對企業(yè)各種因果關(guān)系的數(shù)字、互為聯(lián)動的因素產(chǎn)生大致的了解，建立數(shù)據(jù)印象，為后面的檢查起引導(dǎo)作用。

2、在與企業(yè)人員的交流中了解生產(chǎn)、經(jīng)營、核算狀況。利用間隙，通過家庭式的詢問，和企業(yè)法定代表人、財(cái)會人員及相關(guān)員工閑談，了解企業(yè)的生產(chǎn)過程、銷售方式、工資結(jié)構(gòu)及商品、材料的進(jìn)貨渠道，這些情況和財(cái)務(wù)的差異就是查賬的線索。深入生產(chǎn)車間和經(jīng)營場地，對企業(yè)生產(chǎn)工序、經(jīng)營范圍進(jìn)行大概了解，對查帳很有裨益。

3、從財(cái)務(wù)人員設(shè)置上，或是賬頁的裝訂中，找出蛛絲馬跡。有些法定代表人和承包人，為節(jié)約費(fèi)用，在人員的設(shè)置上不規(guī)范，一人承擔(dān)幾種責(zé)任，或者企業(yè)主兼任出納，忽視了制約作用。假帳存在隨意性，如對商品明細(xì)帳的設(shè)置與科目的增減，只要工作中稍加留意，就可以從中找出破綻。

二、著重從財(cái)務(wù)上查真?zhèn)?/p>

1、從資金來源上進(jìn)行查控。對財(cái)務(wù)不健全的企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)可發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的進(jìn)貨和庫存資金較大，資金來源反而更少，在往來的“應(yīng)付帳款”中數(shù)額也不大，兩者對比，懸殊較大，再看《資產(chǎn)負(fù)債表》也可以發(fā)現(xiàn)問題。

2、從數(shù)量上進(jìn)行監(jiān)控。對銷售大宗商品企業(yè)，從數(shù)量上進(jìn)行檢查，能發(fā)現(xiàn)它有悖于規(guī)律的真相。如：檢查一個(gè)摩托車銷售公司時(shí)發(fā)現(xiàn)銷售數(shù)量和購進(jìn)數(shù)量不對稱，對比關(guān)系有紕漏。檢查人員用會計(jì)恒等式進(jìn)行逐月計(jì)算，年度累計(jì)，通過綜合歸納，用事實(shí)說明帳實(shí)不符，使該企業(yè)不得不承認(rèn)有做假帳的企圖。

3、在結(jié)轉(zhuǎn)成本上進(jìn)行細(xì)查。一般商品的入庫、銷售出庫的結(jié)轉(zhuǎn)，在保管手續(xù)及會計(jì)操作上都比較緊湊。但想做假帳的企業(yè)，在結(jié)轉(zhuǎn)成本上有任意性。有個(gè)勞服企業(yè)為把利潤額套在免征的計(jì)稅所得額范圍內(nèi)，隨便增大銷售成本，降低利潤額，造成帳表不符，檢查人員查實(shí)后，依法進(jìn)行了補(bǔ)稅罰款。

4、對存貨的計(jì)價(jià)進(jìn)行核查。商品進(jìn)入、發(fā)出與庫存，它的計(jì)價(jià)在財(cái)務(wù)上有嚴(yán)格的規(guī)定。發(fā)出商品的計(jì)價(jià)要與實(shí)際成本一致，對價(jià)格的處理方法，不能隨便變更。存貨要按類別和品種設(shè)明細(xì)帳，不能混淆。

5、在費(fèi)用上的識查。有些企業(yè)為了少繳企業(yè)所得稅，在費(fèi)用上作手腳，如：用工資表虛增人員或隨意增大辦公和生產(chǎn)費(fèi)用。檢查人員需要檢查工資表筆跡是否一人代簽或幾人互簽，還要和生產(chǎn)流程對比。

6、查看粉飾后的財(cái)務(wù)?，F(xiàn)在社會上的個(gè)別福利企業(yè)有其名、無其實(shí)，財(cái)務(wù)建立流于形式。在成本核算上，混亂隨意，是明顯的假帳，承包人和管理人員可能是免征稅款的既得利益者。

地方稅制改革存在的問題及對策

陳延

地方稅收是地方財(cái)政收入的主要來源，對地方經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響。它不僅僅在組織收入方面發(fā)揮著重要作用，還擔(dān)負(fù)著調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步以及扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。十六屆三中全會提出新一輪稅制改革的基本原則“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”，就是要在統(tǒng)一稅政，賦予地方適當(dāng)稅政管理權(quán)的前提下，以城鎮(zhèn)建設(shè)改革和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制為中心來進(jìn)一步完善地方稅收制度。

一、我國地方稅制的演變。

稅制是一個(gè)國家或地區(qū)在一定的歷史時(shí)期，根據(jù)自己的社會、經(jīng)濟(jì)和政治的具體情況，以法律、法規(guī)形式規(guī)定的各種稅收法規(guī)的總稱。地方稅制是地方稅收法律法規(guī)的總稱，是國家稅制的重要組成部分。我國地方稅制的特點(diǎn)是地方稅稅收政策的制定和稅法頒布權(quán)屬中央，在國家統(tǒng)一制定發(fā)布稅收法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，省、直轄市、自治區(qū)人民政府有權(quán)制定符合本地情況的稅收實(shí)施細(xì)則或具體征收辦法，確定地方各稅的具體開征地區(qū)或停征，核定本地區(qū)的適用稅率和確定在某些特殊情況下的減免稅等。我國的稅收制度是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分之一，與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化密切相關(guān)，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)條件的變化，建國以來，地方稅收制度也經(jīng)歷了一個(gè)從建立、改革到不斷逐漸完善鞏固的過程。

（一）195O年建立稅制

建國初期，百廢待興，國家經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的困難，為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立全國統(tǒng)一的政治、社會和經(jīng)濟(jì)制度，鞏固剛建立起的新生的中華人民共和國，就必須加強(qiáng)稅收工作，統(tǒng)一稅法，統(tǒng)一稅收政策，建立起新的稅收制度和稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)。為此中央人民政府政務(wù)院于1950年1月發(fā)布了《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》、《關(guān)于統(tǒng)一全國稅收政策的決定》和《全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》，明確規(guī)定了新中國的稅收政策、稅收制度和稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)等一系列稅收建設(shè)的重大原則，建立了統(tǒng)一的稅收制度。除農(nóng)業(yè)稅外，全國征收14種中央稅和地方稅，即貨物稅、工商業(yè)稅、鹽稅、關(guān)稅、薪給報(bào)酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅。車船使用牌照稅。在農(nóng)業(yè)稅制方面，對全國各地實(shí)行的稅政、稅種、稅目和稅率也進(jìn)行了調(diào)整。隨后又公布實(shí)施了《契稅暫行條例》,開征了契稅。

1950年7月，國家對稅收作了進(jìn)一步調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容主要包括：①減并稅種，把房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅合并為城市房地產(chǎn)稅；決定薪給報(bào)酬所得稅和遺產(chǎn)稅暫不開征。②減并貨物稅和印花稅目。③調(diào)低稅率。增加所得稅級距，把鹽稅、所得稅、貨物稅和房地產(chǎn)稅的某些稅率調(diào)低。④改進(jìn)工商稅收的征收辦法和納稅手續(xù)。以上各稅在全國統(tǒng)一施行以后，初步形成了以按產(chǎn)品或流轉(zhuǎn)額征稅的貨物稅和工商業(yè)稅中的營業(yè)稅、按所得額征稅的所得稅作為主體稅種，其他稅種相輔，在生產(chǎn)、銷售、所得、財(cái)產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行課征的統(tǒng)一的、多稅種、多次征的復(fù)合稅制，標(biāo)志著社會主義稅收制度的建立，地方稅制的形態(tài)基本形成。

（二）1953年修正稅制

從1953年起，我國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。為了使稅收制度適應(yīng)新形勢，根據(jù)“保證稅收，簡化稅制”的原則，國家決定從1953年1月1日起對稅制進(jìn)行修正。經(jīng)過修正稅制，在基本保持原稅負(fù)的基礎(chǔ)上，使稅收簡并為14種，它們是：商品流通稅、貨物稅、工商業(yè)稅、印花稅、鹽稅、關(guān)稅、牲畜交易稅、城市房地產(chǎn)稅、文化娛樂稅、車船使用牌照稅、屠宰稅、利息所得稅、農(nóng)（牧）業(yè)稅、契稅，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢發(fā)展的需要。地方稅制的稅種雖未減少，稅制體系與結(jié)構(gòu)也基本上未變，但多種稅多次征的辦法卻有了一些變化。1953年的稅制,對發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三大改造、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金發(fā)揮了積極作用。

（三）1958年改革稅制

在“基本上在原有稅負(fù)基礎(chǔ)上簡化稅制”的指導(dǎo)方針下，國家在1958年對稅制進(jìn)行了一次較大的改革。1958年稅制改革的主要內(nèi)容是試行工商統(tǒng)一稅。工商統(tǒng)一稅是由原來的商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅和印花稅合并而成。從而，將所得稅從原工商業(yè)稅中獨(dú)立出來，建立了工商所得稅。其次，簡化了納稅環(huán)節(jié)，即征稅辦法。1958年在改革工商稅收制度的同時(shí)，還統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)稅收制度。

1958年的這次稅制改革，從根本上改變了原來實(shí)行的多稅種、多次征的稅收制度，使稅制結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)了以流轉(zhuǎn)稅為主體的格局，稅收制度由原來的14種稅簡并為9種稅，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面的作用已逐漸減弱。地方稅制的體系與結(jié)構(gòu)基本未變，但多種稅、多次征的狀況又進(jìn)一步發(fā)生了變化。商、貨、營、印四稅合一，使稅種大大減少，納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)行兩次課征稅、使稅制進(jìn)一步簡化了。

（四）1973年簡并稅制

“文化大革命”期間，受“左”傾錯(cuò)誤路線的影響，認(rèn)為稅收的作用除了積累資金外，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用已不重要，認(rèn)為稅制越簡化越好，因此，1973年對已經(jīng)簡化了的稅制又進(jìn)行了一次大的簡并稅制的改革。

簡化稅制改革的主要內(nèi)容是試行工商稅，合并了稅種。把企業(yè)原來繳納的工商統(tǒng)一稅及附加、城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、屠宰稅以及鹽稅合并為工商稅；其次，簡化了稅目稅率，工商稅的稅目由108個(gè)減為44個(gè)，稅率由141個(gè)減為82個(gè)；再次，改變了一些征稅辦法，如取消中間產(chǎn)品稅，原則上按企業(yè)銷售收入計(jì)算征稅等；另外，還把一部分稅收管理權(quán)限下放給地方。

這次稅制簡并以后，國營企業(yè)只需要繳納一種工商稅，集體企業(yè)只要繳納工商稅和工商所得稅兩種稅，至于城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅和屠宰稅，實(shí)際上只對個(gè)人征收，從而進(jìn)一步縮小了稅收的調(diào)節(jié)范圍，幾種地方稅種被擠掉，嚴(yán)重限制了稅收職能作用的發(fā)揮。盡管在此期間我國的農(nóng)業(yè)稅制基本上保持穩(wěn)定，但我國的稅制由建國時(shí)期的復(fù)合稅制，幾經(jīng)簡并，基本上已成為單一稅制。

（五）1979-1993稅制改革 十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，原稅制已同經(jīng)濟(jì)形式不適應(yīng)，必須進(jìn)行改革。從1978-1991年，我國稅制改革從建立涉外稅收制度入手，進(jìn)而推行了國營企業(yè)“利改稅”和工商稅制的全面變革。這期間的改革將各項(xiàng)工商稅收入劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，使中央政府和地方政府都有了相應(yīng)的稅收管轄權(quán)，逐步完善地方稅。統(tǒng)一了牲畜交易稅，開征了城建稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，恢復(fù)了房產(chǎn)稅和車船使用稅。形成為32種工商稅及農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、契稅、關(guān)稅、耕地占用稅。1998年財(cái)政部規(guī)定劃歸地方財(cái)政收入的稅種有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、印花稅、筵席稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅、城筑稅（后改為固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅）等13個(gè)種稅，地方稅制逐漸完善。為內(nèi)容的一套內(nèi)外有別的、以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的新的稅制體系，大體適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革起步階段的經(jīng)濟(jì)狀況，宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。

（六）1994稅制改革

1994年，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻的一次結(jié)構(gòu)性稅制改革，它既是按稅種劃分中央地方收入的分稅制改革，也是工商稅制的重大改革。這次稅制改革按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”的基本原則，全面改革了流轉(zhuǎn)稅制度，實(shí)行了以比較規(guī)范的增值稅為主體，消費(fèi)稅、營業(yè)稅并行，內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度；改革了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一和個(gè)人所得稅制度的統(tǒng)一；調(diào)整、歸并了地方稅；對資源稅和某些特別目的稅，財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等作了大幅度的調(diào)整。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，開征了土地增值稅，取消了鹽稅、獎(jiǎng)金稅等，并將屠宰稅、筵席稅的管理權(quán)下放到省地方政府。此外，還新設(shè)了遺產(chǎn)稅和證券交易稅，但未立法開征。同時(shí)，采取了一系列清理稅收減免的措施?！熬盼濉逼陂g和“十五”前兩年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，我國稅收制度和稅收政策又進(jìn)行了局部性的調(diào)整和完善。

經(jīng)過上述改革和完善，初步建立了一套適合我國國情的、以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種輔助配合的復(fù)合稅收體系，地方稅制得到了進(jìn)一步完善。對于保證財(cái)政收入，加強(qiáng)宏觀調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起到了重要作用。

二、現(xiàn)行地方稅制存在的問題

（一）稅制不統(tǒng)一。目前，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行兩套稅制，這是違背國民待遇原則的，客觀上造成了稅負(fù)不公，不利于內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，也增加了稅制的復(fù)雜性，降低了稅制的透明度。特別是在我國加入WTO以后，統(tǒng)一稅制的問題就顯得更加迫切。目前，我國內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)高于外資企業(yè)，而且有的稅種只對內(nèi)資企業(yè)征收。比如城建稅、土地使用稅、車船使用牌照稅等都只對內(nèi)資企業(yè)征收，城市房地產(chǎn)稅對外商投資企業(yè)只征房產(chǎn)部分，而不征地產(chǎn)部分。這種狀況也給稅收管理帶來一定難度。

（二）廣稅薄征。稅基寬、稅負(fù)輕，才能保證地方稅收收入有比較穩(wěn)定的來源。而就我國目前情況從單一稅種來看，稅負(fù)偏重。如房價(jià)過高，稅收負(fù)擔(dān)是一個(gè)因素。在房屋建設(shè)的成本構(gòu)成中，僅正稅就有8％，是偏高的。另外，地方收入的來源集中于單一稅種，不利于地方財(cái)力合理、穩(wěn)定地發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生不利影響。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)。減輕稅負(fù)的同時(shí)要加強(qiáng)稅收管理，特別強(qiáng)調(diào)的是處罰要重。目前的問題是一方面名義稅率高、實(shí)際稅負(fù)相對較輕，另一方面是處罰太輕。此外一些稅收減免優(yōu)惠政策管理不嚴(yán)、適用不當(dāng)使一些納稅人渾水摸魚，對依法治稅平等競爭產(chǎn)生了影響。

（四）地方稅制還不太完整，具有過渡性質(zhì)。現(xiàn)在有的地方稅還是附征稅，比如說城市維護(hù)建設(shè)稅，它是隨著增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅繳納，分別以以上三稅為計(jì)稅單位的。把城建稅附征于增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅有很多不合理之處，因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)享受以上三稅的減免，但是不能說明它不使用城市設(shè)施，也沒有理由把城建稅隨著三稅的減免而減免。實(shí)際上，城建稅不論是政策的完善程度、課征對象和收入規(guī)模等，都已經(jīng)完全具備了作為一個(gè)獨(dú)立稅種的條件。

（五）地方稅制結(jié)構(gòu)不完整。目前我國的社會保障制度改革已取得很大進(jìn)展，社會保障資金的籌集方式已由企事業(yè)單位自行提取管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣骼U管理，但仍存在覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、征繳困難的問題，需要進(jìn)一步改革；財(cái)產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家地方政府最主要的收入來源，我國還沒有一套規(guī)模的，在財(cái)政收入中占相當(dāng)份額的財(cái)產(chǎn)稅，現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)稅稅種少、稅基窄、設(shè)計(jì)不合理。因此要酌情開征新稅，例如遺產(chǎn)稅與贈與稅、社會保障稅、物業(yè)稅等都要及時(shí)開征。

（六）地方稅的稅基不穩(wěn)固。這是一個(gè)非常重要的問題，近幾年陸續(xù)出臺的一些政策基本上都是減少地方稅稅基的，今后出臺的一些重大的改革措施也將影響地方稅的稅基。目前，增值稅轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行，大多數(shù)人認(rèn)為，把對交通運(yùn)輸和建筑安裝行業(yè)征收的營業(yè)稅改為征收增值稅，目的是既完整了增值稅的鏈條，又為增值稅轉(zhuǎn)型作了準(zhǔn)備。從道理上講，這是對的，但是決不能忽視其對地方收入的影響。因?yàn)椋@兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)是地方稅收穩(wěn)定增長的主要稅源。其實(shí)，對增值稅鏈條影響更大的是根本沒有對農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品征收增值稅，這些都是工業(yè)產(chǎn)品的重要原料，對其征收增值稅對于完善增值稅鏈條更有意義。

（七）地方稅管理權(quán)限劃分不盡合理。分稅制一個(gè)基本特征，是要將以立法權(quán)為核心的稅收管理權(quán)在中央和地方之間的合理劃分，并以此確定各自財(cái)力范圍，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)?，F(xiàn)行分稅制的一個(gè)明顯缺陷，就是對稅收管理權(quán)限沒有做合理的劃分，特別是對地方稅管理權(quán)限的處理，在地方稅種的設(shè)置和稅收條例的立法上，地方政府幾乎沒有什么權(quán)利。這樣一來，不可避免地帶來兩種消極后果：（1）現(xiàn)行地方稅管理體制基本上是傳統(tǒng)體制的翻版，而傳統(tǒng)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這已不適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，難以從根本上解決地方、部門“不走正門走偏門”的亂收費(fèi)問題。因?yàn)?，傳統(tǒng)的管理體制，包括歷次試圖解決中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的改革，都只是做到中央向地方分稅而不分權(quán)的程度，而沒涉及問題的實(shí)質(zhì)。誠然，這種分稅不分權(quán)的改革，對于打破高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制有一定的積極作用，也在一定程度上調(diào)動了地方的積極性，但隨著改革的深入，也日益暴露出其自身的缺陷：一方面，從中央來看，它分出去的只是稅，稅分出去又可以憑權(quán)力重新收回來，故而可出現(xiàn)一手放，一手收的現(xiàn)象；另一方面，從地方看，它只得到的是稅而不是權(quán)，或即使在某些方面擁有一定的權(quán)力，但這些權(quán)力沒有法律法規(guī)的方式規(guī)范下來，使地方在利益預(yù)期方面心中無底，自然會出現(xiàn)一些短期行為。（2）地方稅管理權(quán)限高度集中在中央，不利于地方因地制宜處理當(dāng)?shù)氐亩愂战?jīng)濟(jì)問題。因?yàn)樵谖覈赜蜻|闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，各自擁有不同的稅源優(yōu)勢，對千差萬別的稅源進(jìn)行統(tǒng)一立法，勢必會形成中央要求地方開征的稅種地方未必有相應(yīng)的稅源，或者因稅源太小而不足以開征，而且隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方具備了某類稅源，同時(shí)也需要用稅收進(jìn)行調(diào)控，而地方卻無權(quán)開征相應(yīng)稅收，無疑會妨礙地方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，不利于我國稅收持續(xù)增長，也不利于建立穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制。

（八）城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一。目前我國現(xiàn)行稅制是城鄉(xiāng)二元稅制。即在城市與農(nóng)村實(shí)行兩套不同的稅制，農(nóng)民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民稅負(fù)的不公平。從長遠(yuǎn)看二元稅制終將被取消，把農(nóng)業(yè)稅并入統(tǒng)一的稅收體系，徹底解決現(xiàn)行二元稅制的弊端。

三、進(jìn)一步完善地方稅制的對策

（一）公平稅收。我國加入WTO企業(yè)進(jìn)入大規(guī)模的國際市場，參與國際競爭，只有稅負(fù)公平，才不悖于國民待遇原則，才有利于我國企業(yè)與外國企業(yè)平等競爭，才有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。據(jù)稅收平等原則，采取漸進(jìn)的方式，既要統(tǒng)一企業(yè)所得稅，統(tǒng)一地方各稅，也要逐步統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠政策應(yīng)該實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，地區(qū)優(yōu)惠為輔，產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策相結(jié)合的模式；而且在稅收優(yōu)惠形式上也要采用直接減免、稅前扣除等多種靈活形式。為了保證稅制的平穩(wěn)過渡，在取消一些優(yōu)惠政策的同時(shí)，可保留一定的區(qū)域性優(yōu)惠政策，也可給一定期限的過渡期。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，同國際慣例接軌，同時(shí)保持稅率相對穩(wěn)定。

（二）科學(xué)劃分稅種，合理確定地方稅主體稅種，保持地方稅收入的適當(dāng)規(guī)模。根據(jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，我們在建立健全地方稅體系時(shí)，稅種的劃分和地方稅主體稅種的確定可依據(jù)以下步驟進(jìn)行：第一步，要改變目前共享稅過多過濫的局面，確定地方稅的主體稅種，保證地方稅的收入規(guī)模。第二步，隨著稅制改革的深入和人民生活水平的提高，財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和社會保障稅等直接稅，無論是在總量上還是占全國稅收收入的比重上都將上一個(gè)明顯的提高。屆時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照稅種劃分的原則，徹底改變目前變相共享稅過多、過濫的狀況，確定比較固定的中央稅體系和地方稅體系。

（三）清費(fèi)立稅，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革。幾年來，各方面對清費(fèi)立稅問題的研究不少，但實(shí)施的進(jìn)展緩慢，這是體制性障礙和深層次矛盾的集中表現(xiàn)之一。清費(fèi)立稅，事關(guān)實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)、事關(guān)中國稅制與國際稅制接軌、事關(guān)外貿(mào)出口的競爭力、事關(guān)地方稅收體系的建立等一系列重大問題。從目前來看，“費(fèi)改稅”宜分步實(shí)施。第一步應(yīng)該清理各類收費(fèi)，合理的收費(fèi)要進(jìn)一步完善其管理和使用，不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取締。第二步應(yīng)該對一些具有稅的性質(zhì)而且對地方財(cái)政收入有較大影響的收費(fèi)，可劃交地方稅務(wù)部門征收，并由財(cái)政部門管理。這樣不僅能夠降低征管成本，杜絕腐敗，也能提高資金的使用效率。第三步是進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，理順中央與地方的稅權(quán)與事權(quán)關(guān)系，這是最終的解決辦法。

（四）對具體的一些稅目進(jìn)行改革或開征。應(yīng)完善城市維護(hù)建設(shè)稅，改變其按三稅附征的方式，使之成為獨(dú)立的稅種，起到擴(kuò)大稅基的作用；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立現(xiàn)代社會保障制度，推進(jìn)社會保障費(fèi)改稅，開征途道規(guī)范的社會保障稅；改革房地產(chǎn)稅，把有關(guān)對房地產(chǎn)征收的稅種和行政性收費(fèi)合并建立物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅。物業(yè)稅暫保留兩個(gè)環(huán)節(jié)征收：在經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)行一次性征收，由經(jīng)營者或購房單位負(fù)擔(dān)；對使用者實(shí)行常年征收，根據(jù)房屋、土地的不同用途實(shí)行差別稅率，按照地段級差評估價(jià)值征收；建立健全財(cái)產(chǎn)法規(guī)和財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)稅，并在此基礎(chǔ)上開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

（五）科學(xué)界定中央與地方稅收管理權(quán)限，建立獨(dú)立完整的地方稅體系。應(yīng)在國家稅制結(jié)構(gòu)的總框架下，繼續(xù)遵循統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大稅基、合理分權(quán)的指導(dǎo)思想，按照事權(quán)與稅權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則，逐步優(yōu)化中央稅制結(jié)構(gòu)和地方稅制結(jié)構(gòu)，合理劃分稅種和確定稅率，建立起相對獨(dú)立完整的地方稅體系。根據(jù)中央集權(quán)、合理分權(quán)的原則，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和地方政府運(yùn)用地方稅調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的能力，適度放權(quán)。一是明確地方稅主體稅種，賦予省級人民政府對地方主體稅種一定的管理權(quán)限；二是在不擠占中央稅、共享稅稅源，不影響周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的前提下，允許省級人民政府通過法律程序，對具有地域性特征的稅源開征新的稅種；三是以國家負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一稅收條例的地方稅種，允許省級人民政府制定相應(yīng)的細(xì)則。

（六）深化農(nóng)村稅制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，從而刺激消費(fèi)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)加快這一改革步伐，在全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的前提下，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，爭取五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。（1）對銷售農(nóng)業(yè)商品征收增值稅；（2）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分別不同情況征收個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅；（3）建立內(nèi)外統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、房地合一的房地產(chǎn)稅制。

第二篇：調(diào)研文章

個(gè)人金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展是近幾年中國銀行業(yè)快速繁榮的重要標(biāo)志。中國國內(nèi)銀行個(gè)人金融業(yè)務(wù)正沿著世界發(fā)達(dá)銀行個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，由傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向綜合理財(cái)業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)銀行正在深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，并確立了“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”市場定位的新形勢下，如何提高個(gè)人金融業(yè)務(wù)市場競爭力、創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯得猶為迫切和重要。

一、個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的突出問題

客觀上，由于農(nóng)行處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，加之自身基礎(chǔ)薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時(shí)期很難達(dá)到同業(yè)水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實(shí)存在，發(fā)展中的問題難以回避。

（一）個(gè)人業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位不突出，優(yōu)先發(fā)展不堅(jiān)決。一項(xiàng)工作和一項(xiàng)業(yè)務(wù)在企業(yè)的戰(zhàn)略地位，直觀上主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)是否重視和政策是否傾斜。農(nóng)行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實(shí)質(zhì)性的行動。部分基層行完全把個(gè)人業(yè)務(wù)部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個(gè)人金融產(chǎn)品知之甚少，對個(gè)人資產(chǎn)業(yè)務(wù)片面夸大風(fēng)險(xiǎn)、懼怕責(zé)任、避之不及；個(gè)人業(yè)務(wù)部門力量薄弱，很難履行個(gè)人業(yè)務(wù)整體管理職能；一些重要的零售業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)遲遲不能開展，如個(gè)人業(yè)務(wù)理財(cái)隊(duì)伍和客戶經(jīng)理的組建與培養(yǎng)、理財(cái)中心和個(gè)貸中心的建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、柜員和客戶經(jīng)理的考核激勵(lì)等等。

（二）隊(duì)伍建設(shè)滯后，從事個(gè)人業(yè)務(wù)營銷人員總量嚴(yán)重不足與整體素質(zhì)不高并存。一是基層行的網(wǎng)店人員配備不足，（四）個(gè)人業(yè)務(wù)渠道建設(shè)嚴(yán)重滯后，網(wǎng)點(diǎn)營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網(wǎng)上銀行得到了較大的發(fā)展，但物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的落后和網(wǎng)點(diǎn)功能的低下，已嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的營銷。一是基層網(wǎng)點(diǎn)功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網(wǎng)點(diǎn)對自身的功能和定位出現(xiàn)了模糊認(rèn)識，基層網(wǎng)點(diǎn)功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機(jī)”和“交易結(jié)算中心”的職能，大部分基層網(wǎng)點(diǎn)都把主要精力放在了組織存款上。二是網(wǎng)點(diǎn)人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題十分突出?？蛻艚?jīng)理和大堂經(jīng)理嚴(yán)重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部功能設(shè)置不合理。網(wǎng)點(diǎn)改造、裝修各自為政、缺乏統(tǒng)一，多停留傳統(tǒng)模式，不能體現(xiàn)新時(shí)期“客戶分層、功能分區(qū)、業(yè)務(wù)分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個(gè)人業(yè)務(wù)高端客戶維護(hù)和營銷體系不完善，經(jīng)營效率不高。整體來看，一是缺少先進(jìn)的客戶評價(jià)管理系統(tǒng)。二是缺乏有實(shí)質(zhì)性的貴賓客戶優(yōu)惠方案。三是缺乏公司與個(gè)人業(yè)務(wù)聯(lián)動營銷的行動體系。四是缺乏專業(yè)化的個(gè)人客戶經(jīng)理隊(duì)伍。

（六）個(gè)人業(yè)務(wù)制度建設(shè)落后，流程繁瑣?；鶎有衅毡楦惺懿糠种贫冗^于嚴(yán)格，業(yè)務(wù)流程繁鎖，在一定程度上制約了個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如：個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業(yè)務(wù)中授權(quán)的業(yè)務(wù)太多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理的業(yè)務(wù)中有20%

以上需授權(quán)，致使不僅辦理速度受制，而且出現(xiàn)“復(fù)核制”向“柜員制”后業(yè)務(wù)監(jiān)督人員的多于臨柜人員的問題，進(jìn)一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經(jīng)營行授權(quán)太少，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無權(quán)處理存單質(zhì)押貸款等風(fēng)險(xiǎn)極低的貸款業(yè)務(wù)；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細(xì)致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細(xì)節(jié)”。

二、加快個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的措施

個(gè)人業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，其持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)低。必須要用科學(xué)的發(fā)展觀和戰(zhàn)略性思維對待個(gè)人業(yè)務(wù)，堅(jiān)持把加快觀念轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型作為根本出路，用統(tǒng)籌安排、綜合治理，重點(diǎn)強(qiáng)化渠道、機(jī)制、產(chǎn)品、隊(duì)伍建設(shè)等四大基礎(chǔ)作為根本方法。

（一）加快經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變，切實(shí)執(zhí)行個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大報(bào)告指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，農(nóng)行的基本條件和自身優(yōu)勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時(shí)間內(nèi)縮短和先進(jìn)的同業(yè)的差距，必須著力調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，明確和一以貫之地執(zhí)行“個(gè)人業(yè)務(wù)第一”的發(fā)展思想，確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”。一是在經(jīng)營理念上做到優(yōu)先發(fā)展。只有把個(gè)人業(yè)務(wù)做優(yōu)、做大，才能真正讓業(yè)務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅(jiān)決讓“資產(chǎn)決定負(fù)債論”退出舞臺，堅(jiān)定做大負(fù)債業(yè)務(wù)、做強(qiáng)中間業(yè)務(wù)的決心。二是在資源上做到優(yōu)先配置。從服務(wù)設(shè)施改造、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用、人力資源配置、獎(jiǎng)勵(lì)評先晉級等各方面保證個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過盤活閑置固定資產(chǎn)和集中財(cái)務(wù)費(fèi)用，裝修和改造好存款余額多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊痪€網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，提升網(wǎng)點(diǎn)市場形象和服務(wù)品牌的競爭能力；在財(cái)務(wù)管理費(fèi)用上，進(jìn)一步加大對個(gè)人業(yè)務(wù)的配置力度，體現(xiàn)個(gè)人業(yè)務(wù)重心地位；在業(yè)務(wù)綜合考核上加大個(gè)人業(yè)務(wù)在綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)考核體系中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)由注重存款數(shù)量與費(fèi)用配置考核向業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶拓展、維護(hù)指標(biāo)相結(jié)合的費(fèi)用配置考核轉(zhuǎn)變；在人力資源配置上，推行個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先的重點(diǎn)保證措施，優(yōu)先充配各級個(gè)人業(yè)務(wù)部門力量，選聘和足額配備好個(gè)人業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理，優(yōu)先選聘好網(wǎng)點(diǎn)大堂經(jīng)理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優(yōu)先發(fā)展措施，確保個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。三是在組織執(zhí)行上做到優(yōu)先實(shí)施?，F(xiàn)代的競爭是“速度制勝”，比誰學(xué)得快、創(chuàng)新得快、改進(jìn)得快、實(shí)施得快。個(gè)人業(yè)務(wù)工作中遇到的問題具有零碎性、突發(fā)性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個(gè)人業(yè)務(wù)部門自身解決能力有限。在省、市級行設(shè)立個(gè)人業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，定期舉行工作會議，做到個(gè)人業(yè)務(wù)問題研究的經(jīng)?；€(gè)人業(yè)務(wù)問題解決的高效化、個(gè)人業(yè)務(wù)市場信息響應(yīng)的快速化。

（二）促進(jìn)四大轉(zhuǎn)變，加快業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1、由單純抓業(yè)務(wù)向抓客戶轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把客戶作為業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優(yōu)勢的優(yōu)惠措施，努力擴(kuò)充理財(cái)中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經(jīng)營理念，大力發(fā)展個(gè)人生產(chǎn)貸款、個(gè)人綜合授信業(yè)務(wù)和個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，為符合條件的客戶提供更多的融資服務(wù)和投資理財(cái)服務(wù)，提高客戶的忠誠度。同時(shí)，細(xì)分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價(jià)值客戶。從區(qū)域上城區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)要以高檔社區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)村行要發(fā)揮在縣域的優(yōu)勢，鞏固和擴(kuò)大在縣域的金融主導(dǎo)作用，務(wù)必要做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做穩(wěn)農(nóng)村市場；從行業(yè)上要將具有壟斷性、系統(tǒng)性和集團(tuán)性客戶，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢行業(yè)客戶作為營銷重點(diǎn)；從職業(yè)上要把有一定規(guī)模的私營業(yè)主、個(gè)體工商戶、公務(wù)員、企業(yè)高管、有專業(yè)特長的自由職業(yè)者作為營銷重點(diǎn)。按照“零售業(yè)務(wù)批發(fā)做”的要求，抓龍頭、抓重點(diǎn)，密切跟蹤各類臨時(shí)性、集中性資金投放劃撥信息，如新農(nóng)村建設(shè)中各類財(cái)政性資金的代收代付等；要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶管理系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)客戶的有效拓展和維護(hù)。

2、由抓單一的產(chǎn)品營銷向抓綜合理財(cái)服務(wù)轉(zhuǎn)變。正確把握各種產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮各種產(chǎn)品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關(guān)系，要從培養(yǎng)客戶對農(nóng)行的忠誠度的角度出發(fā)，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農(nóng)行忠誠度高的潛在優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶群體。要區(qū)別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風(fēng)險(xiǎn)、高收益產(chǎn)品。通過農(nóng)行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養(yǎng)客戶對農(nóng)行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農(nóng)行的貢獻(xiàn)率。

3、由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品向新產(chǎn)品業(yè)務(wù)營銷轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)品代表了一種先進(jìn)的市場理念，先進(jìn)的科技手段，超前的市場發(fā)展取向，客戶的價(jià)值需求。新產(chǎn)品的推出也是優(yōu)質(zhì)客戶重新洗牌的良好機(jī)遇。它同時(shí)也支持和提升了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。通過考核體系的調(diào)整和經(jīng)營觀念的灌輸，把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)結(jié)合起來，并促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，使新業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)快速得到體現(xiàn)，并帶動員工隊(duì)伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業(yè)務(wù)向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。由于歷史等方面的原因，目前農(nóng)行在城市業(yè)務(wù)競爭并不占優(yōu)，而農(nóng)村市場是主要的儲蓄存款增長區(qū)域，且農(nóng)村市場蘊(yùn)藏著很大潛力，必須增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的營銷服務(wù)功能，提升農(nóng)行對農(nóng)村市場的吸納和制導(dǎo)能力。農(nóng)村市場既是農(nóng)行“面向三農(nóng)”股份制改造的政策要求，更是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，要充分發(fā)揮農(nóng)村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)綜合營銷服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)行在農(nóng)村地區(qū)的品牌，產(chǎn)品優(yōu)勢，特別是針對農(nóng)村地區(qū)對資本市場反應(yīng)滯后的情況、個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品相對而言還是空白的現(xiàn)實(shí)，要加快對本利豐、開放式基金等個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品的營銷與滲透，大力在農(nóng)村地區(qū)搶奪優(yōu)質(zhì)客戶資源，擴(kuò)大市場份額。

（三）堅(jiān)持分層、分類指導(dǎo)，全面改進(jìn)考核方式

管理行對下級行的考核，要適應(yīng)市場變化和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位和股改定位，體現(xiàn)“二個(gè)突出”。第一，突出個(gè)人業(yè)務(wù)的考核。原則上，可按上年個(gè)人業(yè)務(wù)在所有業(yè)務(wù)中的貢獻(xiàn)度測算考核權(quán)重。第二，突出綜合考核。將個(gè)人客戶資產(chǎn)類的金融業(yè)務(wù)，包括現(xiàn)有儲蓄、基金、國債、保險(xiǎn)、本外幣理財(cái)產(chǎn)品捆綁以營業(yè)總額考核。并對未來推出的新的理財(cái)產(chǎn)品，如黃金業(yè)務(wù)，實(shí)行及時(shí)“遞補(bǔ)”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經(jīng)理實(shí)行績效考核。以客戶經(jīng)理管理的客戶對農(nóng)行的滿意度（忠誠度）、對農(nóng)行的利潤貢獻(xiàn)率大小為主要考核指標(biāo)?？己丝蛻魸M意度（忠誠度）以客戶在農(nóng)行的保留率為考核依據(jù)；把客戶在農(nóng)行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費(fèi)收益、代銷基金或國債創(chuàng)利等客戶個(gè)人綜合創(chuàng)利總計(jì)分，作為客戶對農(nóng)行貢獻(xiàn)率考核；同時(shí)增設(shè)優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶當(dāng)年新增率和新增客戶創(chuàng)利指標(biāo)。綜合測算客戶經(jīng)理的綜合業(yè)績，把綜合業(yè)績與客戶經(jīng)理工資掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。以營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為單位，對優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶保有率和優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶新增率二項(xiàng)指標(biāo)按一定權(quán)重納入對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品計(jì)價(jià)和業(yè)務(wù)量計(jì)酬。拿出部分獎(jiǎng)勵(lì)工資和發(fā)展費(fèi)用，針對各類業(yè)務(wù)的邊際利潤水平確定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時(shí)考核分配到人。要通過開發(fā)與ABIS實(shí)行聯(lián)動的服務(wù)評價(jià)器，建立星級柜員評價(jià)體系，將服務(wù)評價(jià)結(jié)果作為柜員工

資計(jì)酬的重要指標(biāo)，制定柜員組織存款的激勵(lì)方案，把柜員的服務(wù)、業(yè)務(wù)量、貢獻(xiàn)度以及產(chǎn)品營銷與計(jì)酬體系結(jié)合起來，從機(jī)制上激發(fā)柜員搞好服務(wù)、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設(shè)，加快網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型

第一，要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發(fā)，制定基層網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全行基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃，謀劃機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，改進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)功能和業(yè)務(wù)流程，整合營銷渠道，提升網(wǎng)點(diǎn)形象，提高基層網(wǎng)點(diǎn)對目標(biāo)市場的沖擊力。根據(jù)目前全行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的布局、分類和功能等現(xiàn)狀，結(jié)合“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的市場定位，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分別城市網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、綜合機(jī)構(gòu)、特色網(wǎng)點(diǎn)等，明確全行基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、定位和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全行基層網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和功能建設(shè)。

第二，要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)。一是加快推動基層網(wǎng)點(diǎn)由“交易結(jié)算型”向“營銷服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。提升網(wǎng)點(diǎn)功能，首先要將基層網(wǎng)點(diǎn)從簡單、被動的存取和單純的支付結(jié)算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，關(guān)閉部分低效網(wǎng)點(diǎn)和窗口，減少相應(yīng)柜員，充實(shí)客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、理財(cái)師等業(yè)務(wù)引導(dǎo)、咨詢和產(chǎn)品銷售力量，提升基層網(wǎng)點(diǎn)的營銷功能。通過網(wǎng)點(diǎn)追求目標(biāo)和執(zhí)行力量的轉(zhuǎn)換，推動基層網(wǎng)點(diǎn)由被動的交易結(jié)算中心向主動的客戶關(guān)系管理中心轉(zhuǎn)變，由簡單的交易結(jié)算場所向銀行產(chǎn)品的傳播和銷售渠道轉(zhuǎn)變，由單純的成本中心向全行最基礎(chǔ)的營銷中心和利潤中心轉(zhuǎn)變。二是加快推行網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)，提升對目標(biāo)客戶的綜合服務(wù)能力。實(shí)踐證明，實(shí)行分區(qū)服務(wù)，能夠有效分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，明顯優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，集中精力為目標(biāo)客戶提供個(gè)性化、差異化服務(wù)。盡快出臺統(tǒng)一的基層網(wǎng)點(diǎn)功能分區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，分批逐步對基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行功能分區(qū)改造。對符合條件的城區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)、新建網(wǎng)點(diǎn)、即將遷址和裝修改造的網(wǎng)點(diǎn)，按照全面分區(qū)管理的理念進(jìn)行規(guī)劃和改造。通過分區(qū)，改變柜臺功能雷同、客戶隨機(jī)到柜臺辦理業(yè)務(wù)的無序狀態(tài)，通過大堂經(jīng)理和排隊(duì)機(jī)，引導(dǎo)不同層次客戶在不同區(qū)域辦理不同的業(yè)務(wù)，利用理財(cái)區(qū)和貴賓區(qū)為中高端客戶提供優(yōu)質(zhì)高效增值服務(wù)，利用低柜區(qū)為客戶辦理無需現(xiàn)金的復(fù)雜交易和咨詢業(yè)務(wù)，通過自助區(qū)分流小額存取和轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等簡單交易和低端業(yè)務(wù)。對客流量和業(yè)務(wù)量較大，但受場所限制不具備全面分區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合理的功能分區(qū)，盡可能分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時(shí)間和精力從事營銷工作。對發(fā)展?jié)摿^大，但無人力資源，把培訓(xùn)作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)相關(guān)制度，提高全員綜合素質(zhì)。對農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，要積極適應(yīng)農(nóng)行股改定位，充分運(yùn)用總行政策，加快“亮化工程”建設(shè)，保持在縣域的大行形象，維護(hù)品牌優(yōu)勢。三是加快網(wǎng)點(diǎn)人員的轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是盡快配備大堂經(jīng)理、客戶經(jīng)理和大堂保安，大型網(wǎng)點(diǎn)要配置專門的個(gè)人理財(cái)顧問，增強(qiáng)營銷力量；建立內(nèi)部學(xué)習(xí)和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業(yè)務(wù)產(chǎn)品特性和操作技能，由純操作型人員轉(zhuǎn)化為操作和營銷相結(jié)合的綜合營銷人員。

第三，對全行現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認(rèn)真借鑒同業(yè)做法，以個(gè)人住房按揭貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、個(gè)人綜合授信貸款為主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行營銷，盡快統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)的要件，最大限度地簡化辦理業(yè)務(wù)所需的有關(guān)資料和手續(xù)。進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。在支行設(shè)立小額信貸業(yè)務(wù)審查審批中心，小額信貸業(yè)務(wù)可以按照客戶經(jīng)理調(diào)查，審查審批中心審查，有權(quán)審批人審批的流程辦理，減少業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。推動CMS網(wǎng)上決策系統(tǒng)單軌運(yùn)行，充分利用科技系統(tǒng)，提高信貸決策效率。按照“公司業(yè)務(wù)上移、零售業(yè)務(wù)下沉”的思路，適當(dāng)增加對基層網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)授權(quán)限，將小額信貸業(yè)

務(wù)調(diào)查權(quán)轉(zhuǎn)授到具有相應(yīng)能力的綜合網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)對重點(diǎn)金融超市的小額信貸業(yè)務(wù)審查審批權(quán)限。

第三篇：調(diào)研文章

調(diào)研文章

黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)體會—為民、務(wù)實(shí)、清廉

黨的先進(jìn)性是具體的，是指黨的先進(jìn)性是由多種要素構(gòu)成的，有著多方面的具體體現(xiàn)；它反映在黨內(nèi)，有很強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；反映在社會上，有很強(qiáng)的社會感召力和社會影響力。它具體地體現(xiàn)于立黨為公，執(zhí)政為民的實(shí)踐。這種先進(jìn)性，既要由黨的整體來體現(xiàn)，也要由黨員個(gè)人的表現(xiàn)來體現(xiàn)。因此，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，要求我們每個(gè)黨員干部都要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。為民、務(wù)實(shí)、清廉，首要是為民。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！爱?dāng)干部就要多做造福人民的事”，要把為民造福作為從政的基本準(zhǔn)則和不懈追求，作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，無論是開展調(diào)研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實(shí)把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應(yīng)，作為根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要增強(qiáng)對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執(zhí)政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應(yīng)當(dāng)努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務(wù)作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實(shí)實(shí)在在幫民富。

為民、務(wù)實(shí)、清廉，根本在務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作?？照?wù)`國、實(shí)干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負(fù)黨和人民的期望。干事業(yè)、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實(shí)干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務(wù)實(shí)的試金石。履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一個(gè)重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實(shí)績，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務(wù)實(shí)效”的壞作風(fēng)，堅(jiān)持經(jīng)常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務(wù)實(shí)，這樣才能把工作做好、做細(xì)、做實(shí)。

為民、務(wù)實(shí)、清廉，清廉是關(guān)鍵。清廉就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣?！拔锉刈愿笙x生”。當(dāng)干部不徇私情、不謀私利，才能經(jīng)得起各種考驗(yàn)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該堅(jiān)持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時(shí)刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實(shí)證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進(jìn)性”的要求規(guī)范約束自己，很容易使權(quán)力成為腐敗的條件。對此，要時(shí)刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹(jǐn)慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養(yǎng)，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務(wù)實(shí)、清廉，這三條都與“先進(jìn)性”相聯(lián)系，都是“先進(jìn)性”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和“四個(gè)多樣化”環(huán)境中的具體體現(xiàn)。我們要增強(qiáng)作為先進(jìn)分子的責(zé)任感，檢查自身存在的差距，牢記職責(zé)、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第四篇：調(diào)研文章

調(diào)研報(bào)告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區(qū)各大專業(yè)市場，重塑玉林商貿(mào)形象，促進(jìn)玉林商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設(shè)局牽頭，工商、稅務(wù)派員參與組成建材市場調(diào)研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研以走訪、實(shí)地考察等形成進(jìn)行。兩天來調(diào)研組分別走訪了XX區(qū)國家稅務(wù)局第三分局、XX區(qū)地方稅務(wù)局第三所、XX區(qū)工商局環(huán)北工商所、XX市市場開發(fā)服務(wù)中心環(huán)北市場服務(wù)部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶，實(shí)地考察了XX市建材市場?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發(fā)服務(wù)中心于**投資興建，并負(fù)責(zé)管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

市場位于XX市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路307號），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達(dá)廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進(jìn)入市區(qū)乘坐15路公交車可直接到達(dá)。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內(nèi)部道路寬暢，建設(shè)和安裝有衛(wèi)生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設(shè)施，聘請有治安保衛(wèi)、運(yùn)輸裝卸隊(duì)，大小貨車24小時(shí)可以裝卸貨物，服務(wù)周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經(jīng)營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經(jīng)營副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場，到一九九六年最終發(fā)展成為專業(yè)性的建材市場。市場開業(yè)之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經(jīng)營戶180多戶進(jìn)場經(jīng)營，雖有的經(jīng)營業(yè)主在中途轉(zhuǎn)手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經(jīng)營的產(chǎn)品主要有產(chǎn)于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產(chǎn)于柳州、XX萍鄉(xiāng)、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個(gè)品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達(dá)3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費(fèi)約70多萬元。

經(jīng)調(diào)查，建材市場目前鋪面利用率達(dá)99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴(kuò)展空間，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

二、市場當(dāng)前存在的主要問題

經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場在建設(shè)和管理中存在四個(gè)方面的突出問題：

（一）市場發(fā)展定位不夠高，不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展，由于認(rèn)識上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是市場建設(shè)檔次不高，大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規(guī)配套跟不上，進(jìn)一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導(dǎo)不力，造致了市場分散。當(dāng)前XX市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發(fā)展，更不利于市場品位的提升。二是征費(fèi)政策過緊，各種征費(fèi)過高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費(fèi)偏高，這無疑會打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）市場設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設(shè)施。四是倉儲設(shè)施不配套，倉庫容量遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對裝運(yùn)隊(duì)的有效管理。六是生活設(shè)施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發(fā)展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴(kuò)展，目前市場已進(jìn)入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運(yùn)車輛將不再適宜進(jìn)出市區(qū)內(nèi)的市場，在市區(qū)內(nèi)設(shè)置建材市場，一方面對其自身發(fā)展是一個(gè)限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據(jù)當(dāng)前建材行業(yè)的發(fā)展形勢以及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)查組結(jié)合調(diào)查到的情況認(rèn)為必須重新建設(shè)我市建材市場，這是因?yàn)椋?/p>

1、鑒于當(dāng)前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴(kuò)展，現(xiàn)在的建材市場已進(jìn)入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出市場以及現(xiàn)有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠(yuǎn)，運(yùn)輸不方便。

2、現(xiàn)有建材場建設(shè)的不規(guī)范、不集中，倉儲保管、生活辦公設(shè)施不配套，遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需求。

3、經(jīng)營戶在市場內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時(shí)的噪聲污染和塵粉污染超標(biāo)，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的正常生活。

4、目前現(xiàn)有的建材市場銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)速猛發(fā)展的需求。

因此現(xiàn)有的建材市場已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設(shè)新的建材市場應(yīng)該考慮的幾個(gè)問題

1、市場定位。新建市場應(yīng)按照立足現(xiàn)在，著眼未來的要求，建設(shè)成為玉林城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)市場，成為憑借玉林傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場；進(jìn)一步建設(shè)成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務(wù)為一體的建材貿(mào)易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設(shè)置在二環(huán)路北流路口至秀水收費(fèi)站之間路段的北側(cè)或在苗園路石子嶺附近。主要是因?yàn)榻ú漠a(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對運(yùn)輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運(yùn)輸交通方便，空地較多，便于建設(shè)和使用，同時(shí)也可拉動該地段的經(jīng)濟(jì)繁榮和勞動就業(yè)。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當(dāng)有利。

3、建設(shè)規(guī)模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業(yè)面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業(yè)門店設(shè)計(jì)為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營門店，倉庫設(shè)計(jì)為單層。新市場經(jīng)營門店為1500個(gè)，年銷售額為5億元人民幣，產(chǎn)品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。

4、新建市場投資。新市場預(yù)計(jì)總投資4500萬元，其中置地費(fèi)用約1100萬元，建筑費(fèi)用約3400萬元，建設(shè)資金可由市場服務(wù)中心獨(dú)立投資興建，也可通過招商引資，實(shí)行股分制進(jìn)行經(jīng)營。

5、市場的管理和經(jīng)營。市場的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場服務(wù)部負(fù)責(zé)，或是實(shí)行股份制，由股東董事會負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)營管理。經(jīng)營方式采取先進(jìn)的敞開式、超市式經(jīng)營，里面經(jīng)營商品齊全，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，實(shí)現(xiàn)“一站式”采購，提供細(xì)致周到的售后服務(wù)。

（三）建設(shè)新的建材市場政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、工商、稅務(wù)、XX區(qū)政府以及市場服務(wù)中心等部門，組建市場建設(shè)管理委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對市場內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理。調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇

2、加大行政引導(dǎo)和管理力度，擴(kuò)大市場規(guī)模。加大行政引導(dǎo)力度，將城區(qū)范圍內(nèi)與建筑業(yè)相關(guān)的、分散的專業(yè)門類店歸行納市，遷入建材市場之內(nèi)。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經(jīng)營戶一律引進(jìn)市場內(nèi)經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經(jīng)營環(huán)境。幫助建立建材行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會幫助協(xié)商解決經(jīng)營業(yè)主之間的矛盾，協(xié)助組建專業(yè)的裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸隊(duì)伍的作用。制訂出臺統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除按服務(wù)內(nèi)容收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)外，在征費(fèi)上免收業(yè)主地（鋪）租，降低經(jīng)營戶的經(jīng)營成本。出臺相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)定和吸引廠家直銷商和其他經(jīng)銷商進(jìn)駐市場。

調(diào)研報(bào)告的范文

（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步關(guān)注。

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師的思想動態(tài) 從整體和本質(zhì)上來看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊(duì)伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業(yè)，熱愛家鄉(xiāng)，對家鄉(xiāng)的教育事業(yè)充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學(xué)、積極向上。一部分青年教師已在教育教學(xué)和教科研中成為骨干或?qū)W科帶頭人。有的還承擔(dān)著省、市級重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認(rèn)，他們中相當(dāng)一部分人在思想上還存在著不少應(yīng)引起我們注意的問題，具體表現(xiàn)在：

1、思想開放，關(guān)注政事；熱心改革，反對腐敗。但關(guān)注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊(yùn)藏著憂慮。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師切身感受到改革帶來的實(shí)際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數(shù)十分關(guān)心教育事業(yè)，希望通過改革，為自己創(chuàng)造一個(gè)適于自身發(fā)展和成才的環(huán)境，有個(gè)能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機(jī)制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設(shè)表示擁護(hù)，但對反腐倡廉已取得的成績評價(jià)比較低調(diào)，認(rèn)為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當(dāng)一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中教師也大都具有大學(xué)本科學(xué)歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，他們有關(guān)著扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又具有某方面的特長，在業(yè)務(wù)上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實(shí)踐鍛煉和基層工作體驗(yàn)，表現(xiàn)在認(rèn)識上存在片面，態(tài)度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報(bào)、理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾中有時(shí)會陷入誤區(qū)，影響了鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的積極性，甚至產(chǎn)生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血?dú)夥絼偂崆楸挤?，具有較強(qiáng)的事業(yè)心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學(xué)、思維敏捷，富有創(chuàng)新精神。他們在業(yè)務(wù)上大都有著強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，有較大的抱負(fù)。實(shí)踐證明一個(gè)知足常樂、胸?zé)o大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，渴望有所作為。但高中學(xué)校里知識分子成堆，優(yōu)勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強(qiáng)拼搏的精神。緊迫感和責(zé)任感使他們在目標(biāo)設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠(yuǎn)，對現(xiàn)實(shí)的困難估計(jì)不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當(dāng)所處環(huán)境與自己的設(shè)想出入較大，或付出與回報(bào)不成比例，或理想受挫時(shí)就常常表現(xiàn)出消沉、失落、苦悶，以致產(chǎn)生調(diào)離原校的想法。

4、學(xué)校本身缺乏吸引力。主要表現(xiàn)在：

一是學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學(xué)校只是口頭上重視教育事業(yè)、重視知識、重視青年人才、重視工作業(yè)績，事實(shí)上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價(jià)失準(zhǔn)，人為“炒作”；法律賦予教師的權(quán)益得不到保障；政府政策的優(yōu)越性得不到兌現(xiàn)；市財(cái)政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進(jìn)行市財(cái)政拼盤中，教師的工資構(gòu)成中校發(fā)部分竟達(dá)到75%以上，房補(bǔ)是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應(yīng)性差的行業(yè)首先推向社會，向社保所交養(yǎng)老金，而且自交養(yǎng)老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價(jià)值得不到社會真正的認(rèn)可，甚至“內(nèi)耗現(xiàn)象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環(huán)境抱失望態(tài)度，以致喪失創(chuàng)新的欲望和激情。

二是物質(zhì)生活條件差，使青年教師隊(duì)伍“軍心不穩(wěn)”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報(bào)酬抱有強(qiáng)烈的愿望。因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農(nóng)村，父母為培養(yǎng)他們已耗盡了財(cái)力，如今自己有了工作，卻無力接濟(jì)家里，大多數(shù)人還因請不起保姆不得不將不愿出遠(yuǎn)門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內(nèi)疚和痛苦。再看昔日的同學(xué)，在機(jī)關(guān)的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優(yōu)厚的工資報(bào)酬；至于那些下海早的，如今已當(dāng)上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應(yīng)的輿論導(dǎo)向，為青年教師謀求新的職業(yè)提供了極為優(yōu)越的社會環(huán)境和理論依據(jù)，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經(jīng)歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經(jīng)熱愛的教育事業(yè)而忍無可忍地選擇去經(jīng)商，去考公務(wù)員當(dāng)官；而大部分教育教學(xué)業(yè)務(wù)精湛的青年教師則是走“逃跑”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教師待遇能兌現(xiàn)的東部沿XX市去執(zhí)教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續(xù)留在原校的則被認(rèn)為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、青年師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為基礎(chǔ)教育發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，同時(shí)也不可否認(rèn)地給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經(jīng)商熱”等熱風(fēng)的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學(xué)、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務(wù)院出臺擴(kuò)大高中教育的政策后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，率先擴(kuò)大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市需要大批教師或大批優(yōu)秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進(jìn)教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師提供了一個(gè)“二次”創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，他們?yōu)榱隧憫?yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)教育“強(qiáng)市”、“強(qiáng)縣”、“強(qiáng)鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要，為了支援XX經(jīng)濟(jì)大省、文化大省建設(shè)教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內(nèi)壓抑的環(huán)境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙西某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣重點(diǎn)中學(xué)，兩年中流到XX市某一重點(diǎn)中學(xué)就有14人，全市流向東部沿XX市的已達(dá)上百人。調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇文章調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學(xué)積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時(shí)得不到妥善解決，一些業(yè)務(wù)精湛的青年教師工作熱情不高，對教學(xué)敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產(chǎn)、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應(yīng)考，或走后門、拉關(guān)系、等調(diào)動等等不一而論。

3、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。教師是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業(yè)“不管不問”，不少學(xué)校負(fù)債經(jīng)營，教師福利差導(dǎo)致了青年教師人心不齊，加上近來學(xué)校搞“創(chuàng)收”，占用了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問題，但卻影響了教學(xué)、科研工作的正常開展，使得教學(xué)改革很難深入，更談不上提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市近六年來尚未有一所學(xué)校升格為省級重點(diǎn)中學(xué)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市有的一年就有6個(gè)學(xué)校上重點(diǎn)等級。

4、青年教師中躁動現(xiàn)象增加。主要表現(xiàn)在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強(qiáng)烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險(xiǎn)，稍有點(diǎn)“風(fēng)吹草動”就會盲動，稍有點(diǎn)“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質(zhì)的奴隸”，理想、目標(biāo)當(dāng)然也就成了昨天的“故事”。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊(duì)伍的對策

1、根據(jù)知識分子的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業(yè)的價(jià)值取向也發(fā)生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現(xiàn)在一些青年教#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://004km.cn end#師則稱自己是“應(yīng)急燈”，亟待充電，方能繼續(xù)維持。因此在高中學(xué)校內(nèi)部，急需加強(qiáng)對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業(yè)、奉獻(xiàn)教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行灌輸?shù)乃枷虢逃齼?nèi)容，所以對他們的教育應(yīng)多疏導(dǎo)和引導(dǎo)，少說教和訓(xùn)斥。以自己的人格魅力，以理解、關(guān)愛的態(tài)度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發(fā)，因勢利導(dǎo)，對青年教師進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)，幫助他們?nèi)娣治鲎晕?，正確選擇道路，建立起正確的價(jià)值觀。

2、在生活上多關(guān)心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。的確，“安居”才能“樂業(yè)”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學(xué)以及繼續(xù)教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當(dāng)?shù)囊螽?dāng)作“只講個(gè)人利益”予以批評，而應(yīng)體察他們的實(shí)際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業(yè)內(nèi)人士教育子女不要當(dāng)教師。因?yàn)榻處熓紫仁恰拔镔|(zhì)”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個(gè)高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時(shí)，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入到教研組、班主任當(dāng)中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關(guān)心他們的生活和發(fā)展，有針對性地提出工作目標(biāo)和任務(wù)。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發(fā)展環(huán)境中健康成長。

4、建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理。這個(gè)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括晉職晉級、晉升工資、獎(jiǎng)金、精神獎(jiǎng)勵(lì)、生活照顧等方面的內(nèi)容。其中專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘是學(xué)?，F(xiàn)階段激發(fā)教師教學(xué)、教研積極性的最直接動力。學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據(jù)其教育教學(xué)、科研業(yè)績可以不受任職年限、指標(biāo)的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會，而且可以增強(qiáng)教師工作的積極性。但總的說來，學(xué)校在職評過程中憑資格、拉關(guān)系、吃“大鍋飯”等的現(xiàn)象還是較為普遍，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉(xiāng)而走險(xiǎn)他鄉(xiāng)。只有進(jìn)行目標(biāo)管理，根據(jù)目標(biāo)管理?xiàng)l例，對教師進(jìn)行定期考察、量化考核，并作出正確評價(jià)晉升晉級，并給予物質(zhì)與精神相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)，才可使青年教師積極進(jìn)取，安心工作。

5、營造良好的社會環(huán)境，優(yōu)化成才的校內(nèi)環(huán)境。美國心理學(xué)家斯金納認(rèn)為，人的行為都是環(huán)境刺激的反應(yīng)，改變環(huán)境就可以改變?nèi)恕Ｔ诂F(xiàn)實(shí)生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學(xué)生做得最好，大學(xué)生次之，在職人員再次之？問題關(guān)鍵就在于教師、教材遠(yuǎn)比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學(xué)效果遠(yuǎn)抵不過受教育者親身遭遇的事實(shí)。所以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中段青年教師隊(duì)伍的正確思路之一是營造良好的環(huán)境。良好的環(huán)境可以熏陶人、改變?nèi)恕⑴囵B(yǎng)人，人際激勵(lì)、尊重激勵(lì)和成就激勵(lì)等對知識分子來說則比金錢激勵(lì)更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實(shí)、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實(shí)提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應(yīng)在平時(shí)報(bào)道優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節(jié)那天才把鏡頭對準(zhǔn)校園的做法奏效得多。同時(shí)在宣傳優(yōu)秀教師，特別是青年教師時(shí)，要避免“馬太效應(yīng)”。如某學(xué)校某個(gè)青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業(yè)績，各種榮譽(yù)都往他身上堆砌。其結(jié)果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學(xué)科教師產(chǎn)生逆反心理，疏遠(yuǎn)“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設(shè)法提高教師的物質(zhì)待遇，起碼要保證法律法規(guī)賦予教師的經(jīng)濟(jì)待遇。三要信任教師。如浙西某市公務(wù)員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現(xiàn)。政府應(yīng)相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實(shí)驗(yàn)條件。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況努力解決學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)骨干在教研、教科研、實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備等方面的需求存在的問題。在教育教學(xué)、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔(dān)子，委以重任，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養(yǎng)青年人才，創(chuàng)造有利于杰出人才涌現(xiàn)和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教研、教科研活動，擴(kuò)大他們的眼界。青年教師書讀得多，實(shí)際見識少，通過外派學(xué)習(xí)、參觀、交流等多種形式，可擴(kuò)大他們的教育教學(xué)視野，跟蹤課改前沿，把握學(xué)科教學(xué)發(fā)展方面，同時(shí)，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學(xué)校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實(shí)踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應(yīng)性較差的職業(yè)推向社會的做法是教育行政部門的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業(yè)有“心”的人。

調(diào)研報(bào)告的范文

（三）土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20**年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項(xiàng)制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[20**]15號）和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇各類報(bào)告

二、**土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。四是要求縣財(cái)政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運(yùn)營工作的正常運(yùn)行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實(shí)施。

第五篇：調(diào)研文章

（調(diào)研文章）人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：792 更新時(shí)間：2009-7-14

利州區(qū)人口和計(jì)劃生育局 胡平

“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長期的實(shí)踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊(duì)伍是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的必備條件。對此我們進(jìn)行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)質(zhì)性問題，還需要上下互動、橫向協(xié)作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時(shí)期人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊(duì)伍的整體實(shí)力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計(jì)生委表彰，多項(xiàng)工作被省、市表彰為先進(jìn)集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核幾年來均列全市一等獎(jiǎng)。

（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。積極爭取黨委、政府對人口計(jì)生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財(cái)、物“三大保障”之首加以重視和落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專職人員，充實(shí)了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)生工作的公務(wù)員平均達(dá)到2人以上。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費(fèi)形式由“自收自支”變更為“財(cái)政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，充實(shí)技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊(duì)伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)了全區(qū)240個(gè)村（居）人口計(jì)生專干，為強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實(shí)行人口計(jì)生干部全員競爭上崗。由區(qū)人口計(jì)生局制定實(shí)施方案、報(bào)區(qū)編制委員會批準(zhǔn)，由區(qū)人事局、區(qū)人口計(jì)生局聯(lián)合組織實(shí)施，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督，對局機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計(jì)生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實(shí)行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計(jì)生干部隊(duì)伍。二是實(shí)行計(jì)劃生育服務(wù)站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。三是實(shí)行村（居）人口計(jì)生專干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計(jì)生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實(shí)行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進(jìn)能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機(jī)制。

（三）納入目標(biāo)考核，著力落實(shí)績效掛鉤制度。一是把干部隊(duì)伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對人口計(jì)生干部的考核實(shí)行績效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的人口計(jì)生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核前三名的“陽光”補(bǔ)貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計(jì)生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責(zé)任制進(jìn)行考核，獲一等獎(jiǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎(jiǎng)勵(lì)，其余的按比例兌現(xiàn)報(bào)酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計(jì)生干部，責(zé)令辭職。

（四）納入終身教育計(jì)劃，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部專干到區(qū)人口計(jì)生局，由市人口計(jì)生委抽派老師現(xiàn)場培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計(jì)生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計(jì)生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過長達(dá)10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計(jì)生干部均達(dá)到大專文化學(xué)歷，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占服務(wù)站人員總數(shù)的96.8%，具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格的占73.02%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開展職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)展觀活動，從行風(fēng)評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個(gè)強(qiáng)化，八個(gè)上門”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。

二、問題與困難

在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計(jì)劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。從事人口計(jì)生工作人員變動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計(jì)生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室中從事計(jì)生工作的現(xiàn)有人員看，補(bǔ)充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計(jì)生工作的人員保障差。一是局機(jī)關(guān)隊(duì)伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計(jì)生戰(zhàn)線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。上世紀(jì)九十年代，先后充實(shí)了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛計(jì)劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻(xiàn)大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報(bào)酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計(jì)生專干的報(bào)酬應(yīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的80%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有從事計(jì)劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計(jì)劃生育工作的干部很多不愿意從事計(jì)生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項(xiàng)工作又必須上門服務(wù)才能落實(shí)到位，與其他干部相比計(jì)生干部超負(fù)荷工作時(shí)間多。三是村和社區(qū)計(jì)生專干要具體從事人口統(tǒng)計(jì)、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術(shù)等多項(xiàng)入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實(shí)際工作量與報(bào)酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責(zé)任心強(qiáng)的村專干了。四是城市社區(qū)人口計(jì)生專干多數(shù)兼婦女主任、會計(jì)或出納，還要負(fù)責(zé)民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計(jì)生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。流動人口計(jì)劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實(shí)。

三、建議與對策

從調(diào)查來看，當(dāng)前計(jì)劃生育工作確實(shí)存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點(diǎn)建議及對策：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計(jì)生干部人數(shù)。根據(jù)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計(jì)生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計(jì)生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計(jì)生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計(jì)生專職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部配足到位。

（二）改革計(jì)劃生育工作人員經(jīng)費(fèi)供給模式。人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計(jì)劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒有占到編制，導(dǎo)致工資無保障。建議實(shí)行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計(jì)生工作人員專職專用。今后基層計(jì)生干部提拔、調(diào)動，應(yīng)事先征求區(qū)人口計(jì)生局意見，缺編人員由人事局會同人口計(jì)生局選配符合條件的人員隨缺隨補(bǔ)，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計(jì)生專干報(bào)酬偏低問題。村（居）是人口計(jì)生工作的第一道防線，基礎(chǔ)不牢就會地動山搖，建議申請國家轉(zhuǎn)移支付或國家、省、市、區(qū)四級財(cái)政按比例承擔(dān)的方法解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（居）人口計(jì)生專干報(bào)酬偏低問題。

（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能，既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是開展計(jì)劃生育方面的上門服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢的人員，增加從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵(lì)機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年可享受副科級待遇，計(jì)生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了?，F(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級機(jī)關(guān)只要連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年就可享受副科級待遇，連續(xù)從事人口計(jì)生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計(jì)生工作的同志有想頭，讓廣大人口計(jì)生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計(jì)生工作中奉獻(xiàn)自己的一切。

（六）就高核定事業(yè)機(jī)構(gòu)級別。人口計(jì)生工作實(shí)行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級計(jì)劃生育協(xié)會、計(jì)劃生育服務(wù)站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協(xié)會、服務(wù)站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計(jì)生干部待遇。

（七）解決人口計(jì)生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。因縣（區(qū)）落實(shí)需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務(wù)員管理。

關(guān)于計(jì)劃生育調(diào)研文章

以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推動人口與計(jì)劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會服務(wù)。這既是全體人口與計(jì)劃生育工作者光榮而神圣的職責(zé)，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問題；同時(shí)，又是一個(gè)開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時(shí)筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構(gòu)思和想法，希望能為人口與計(jì)劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。中國論文聯(lián)盟004km.cn編輯。

一、堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責(zé)任、措施、投入“三個(gè)到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證

責(zé)任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計(jì)劃生育工作定為“一把手”工程?？h委常委會和政府常務(wù)會議都要定期聽取人口與計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，研究全縣人口與計(jì)劃生育工作重大問題，部署重點(diǎn)工作，解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計(jì)劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把靠實(shí)計(jì)生工作的黨政責(zé)任作為一項(xiàng)制度和鐵的紀(jì)律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門簽訂人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升和評比各類先進(jìn)中，堅(jiān)持“一票否決制”?？h人口計(jì)生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計(jì)劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時(shí)提出提高全縣人口與計(jì)劃生育工作水平的意見、建議和實(shí)施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。

投入到位：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是根本保證。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時(shí)縣財(cái)政每年都能按上級規(guī)定和全縣實(shí)際工作需要及時(shí)安排、落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計(jì)劃生育工作和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)率逐年提高。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

技術(shù)隊(duì)伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實(shí)的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。同時(shí)實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，堅(jiān)持以計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時(shí)從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

陣地建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照“加強(qiáng)縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金189萬元，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。同時(shí)增添了乳腺診斷儀、活檢機(jī)、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶的三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：縣人口計(jì)生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開展軍民共建生殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請內(nèi)外專家、技術(shù)人員來我縣進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關(guān)部門、社會各界對計(jì)生工作的理解和支持。

三、深化人口與計(jì)劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式

采取多種形式積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，促進(jìn)計(jì)劃生育知識進(jìn)村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導(dǎo)向作用，在縣電視臺開設(shè)了《計(jì)生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)每年舉辦各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)3000多人次，計(jì)劃生育知識知曉率保持在99％以上。同時(shí)開展了全面的計(jì)生知識政策法規(guī)宣傳活動。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書寫大型規(guī)范化標(biāo)語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計(jì)生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計(jì)劃生育內(nèi)容的專題文藝節(jié)目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計(jì)劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念得到了進(jìn)一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進(jìn)，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵

近年來，隨著國務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我縣仍然存在著一些問題：

1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。

2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員配置上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

3、計(jì)生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平當(dāng)作建設(shè)和諧社會的具體任務(wù)來抓

1、切實(shí)加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的及時(shí)率；提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題?！跋敕?wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來說是一個(gè)對廣大育齡群眾的態(tài)度問題。要改變長期以來以完成上級下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進(jìn)計(jì)劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去?！皶?wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展對計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計(jì)生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會對服務(wù)對象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位。“能服務(wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計(jì)劃生育要對群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這三個(gè)方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。

（調(diào)研文章）人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：793 更新時(shí)間：2009-7-14

利州區(qū)人口和計(jì)劃生育局 胡平

“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長期的實(shí)踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊(duì)伍是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的必備條件。對此我們進(jìn)行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)質(zhì)性問題，還需要上下互動、橫向協(xié)作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時(shí)期人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊(duì)伍的整體實(shí)力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計(jì)生委表彰，多項(xiàng)工作被省、市表彰為先進(jìn)集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核幾年來均列全市一等獎(jiǎng)。

（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。積極爭取黨委、政府對人口計(jì)生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財(cái)、物“三大保障”之首加以重視和落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專職人員，充實(shí)了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)生工作的公務(wù)員平均達(dá)到2人以上。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費(fèi)形式由“自收自支”變更為“財(cái)政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，充實(shí)技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊(duì)伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)了全區(qū)240個(gè)村（居）人口計(jì)生專干，為強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實(shí)行人口計(jì)生干部全員競爭上崗。由區(qū)人口計(jì)生局制定實(shí)施方案、報(bào)區(qū)編制委員會批準(zhǔn)，由區(qū)人事局、區(qū)人口計(jì)生局聯(lián)合組織實(shí)施，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督，對局機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計(jì)生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實(shí)行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計(jì)生干部隊(duì)伍。二是實(shí)行計(jì)劃生育服務(wù)站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。三是實(shí)行村（居）人口計(jì)生專干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計(jì)生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實(shí)行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進(jìn)能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機(jī)制。

（三）納入目標(biāo)考核，著力落實(shí)績效掛鉤制度。一是把干部隊(duì)伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對人口計(jì)生干部的考核實(shí)行績效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的人口計(jì)生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核前三名的“陽光”補(bǔ)貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計(jì)生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責(zé)任制進(jìn)行考核，獲一等獎(jiǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎(jiǎng)勵(lì)，其余的按比例兌現(xiàn)報(bào)酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計(jì)生干部，責(zé)令辭職。

（四）納入終身教育計(jì)劃，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部專干到區(qū)人口計(jì)生局，由市人口計(jì)生委抽派老師現(xiàn)場培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計(jì)生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計(jì)生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過長達(dá)10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計(jì)生干部均達(dá)到大專文化學(xué)歷，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占服務(wù)站人員總數(shù)的96.8%，具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格的占73.02%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開展職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)展觀活動，從行風(fēng)評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個(gè)強(qiáng)化，八個(gè)上門”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。

二、問題與困難

在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計(jì)劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。從事人口計(jì)生工作人員變動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計(jì)生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室中從事計(jì)生工作的現(xiàn)有人員看，補(bǔ)充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計(jì)生工作的人員保障差。一是局機(jī)關(guān)隊(duì)伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計(jì)生戰(zhàn)線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。上世紀(jì)九十年代，先后充實(shí)了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛計(jì)劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻(xiàn)大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報(bào)酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計(jì)生專干的報(bào)酬應(yīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的80%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有從事計(jì)劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計(jì)劃生育工作的干部很多不愿意從事計(jì)生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項(xiàng)工作又必須上門服務(wù)才能落實(shí)到位，與其他干部相比計(jì)生干部超負(fù)荷工作時(shí)間多。三是村和社區(qū)計(jì)生專干要具體從事人口統(tǒng)計(jì)、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術(shù)等多項(xiàng)入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實(shí)際工作量與報(bào)酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責(zé)任心強(qiáng)的村專干了。四是城市社區(qū)人口計(jì)生專干多數(shù)兼婦女主任、會計(jì)或出納，還要負(fù)責(zé)民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計(jì)生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。流動人口計(jì)劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實(shí)。

三、建議與對策

從調(diào)查來看，當(dāng)前計(jì)劃生育工作確實(shí)存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點(diǎn)建議及對策：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計(jì)生干部人數(shù)。根據(jù)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計(jì)生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計(jì)生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計(jì)生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計(jì)生專職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部配足到位。

（二）改革計(jì)劃生育工作人員經(jīng)費(fèi)供給模式。人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計(jì)劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒有占到編制，導(dǎo)致工資無保障。建議實(shí)行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計(jì)生工作人員專職專用。今后基層計(jì)生干部提拔、調(diào)動，應(yīng)事先征求區(qū)人口計(jì)生局意見，缺編人員由人事局會同人口計(jì)生局選配符合條件的人員隨缺隨補(bǔ)，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計(jì)生專干報(bào)酬偏低問題。村（居）是人口計(jì)生工作的第一道防線，基礎(chǔ)不牢就會地動山搖，建議申請國家轉(zhuǎn)移支付或國家、省、市、區(qū)四級財(cái)政按比例承擔(dān)的方法解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（居）人口計(jì)生專干報(bào)酬偏低問題。

（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能，既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是開展計(jì)劃生育方面的上門服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢的人員，增加從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵(lì)機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年可享受副科級待遇，計(jì)生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了?，F(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級機(jī)關(guān)只要連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年就可享受副科級待遇，連續(xù)從事人口計(jì)生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計(jì)生工作的同志有想頭，讓廣大人口計(jì)生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計(jì)生工作中奉獻(xiàn)自己的一切。

（六）就高核定事業(yè)機(jī)構(gòu)級別。人口計(jì)生工作實(shí)行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級計(jì)劃生育協(xié)會、計(jì)劃生育服務(wù)站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協(xié)會、服務(wù)站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計(jì)生干部待遇。

（七）解決人口計(jì)生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。因縣（區(qū)）落實(shí)需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務(wù)員管理。