第一篇：學(xué)習(xí)宣傳2013年中央一號文件活動實施方案

熨斗鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)宣傳2013年中央一號文件活動實施

方案

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》精神（以下簡稱中央一號文件），促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在全鎮(zhèn)廣泛開展中央一號文件學(xué)習(xí)宣傳活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想

2004年以來，中央一號文件連續(xù)10年鎖定“三農(nóng)”，已成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號，成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。2013年的中央一號文件以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，以“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”為工作目標(biāo)，從建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進農(nóng)村公共服務(wù)機制、完善鄉(xiāng)村治理機制七個方面對2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實好今年的中央一號文件，對于我們做好當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各支部，各村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位要把學(xué)習(xí)宣傳中央一號文件精神作為當(dāng)前一項重點工作來抓，采取多種形式，周密安排，精心組織，迅速把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央一號文件精神上來，推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

二、時間安排

本次活動從即日起至5月底結(jié)束。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（3月中旬）

1、成立鎮(zhèn)宣講活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動實施方案，組建宣講工作組（名單附后）。

2、組織鎮(zhèn)村干部召開宣講活動動員大會。

（二）實施階段（3月底——4月底）

在本階段重點做好學(xué)習(xí)、宣講、貫徹三個方面的工作：（1）學(xué)習(xí)階段。

1、組織一次集體學(xué)習(xí)。組織全體機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)中央一號文件精神，率先吃透精神為宣講活動奠定堅實基礎(chǔ)。

2、開展一次專項培訓(xùn)。圍繞中央一號文件精神，組織鎮(zhèn)村干部、宣講組成員、業(yè)務(wù)骨干和部分農(nóng)村黨員進行一次集中培訓(xùn)。

3、撰寫一篇心得體會。要求每位鎮(zhèn)村干部圍繞學(xué)習(xí)中央一號文件精神，結(jié)合本人工作實際，本村發(fā)展實際，撰寫一篇高質(zhì)量的心得體會。

4、辦一期宣傳板報。辦一期以《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力》為主要內(nèi)容的黑板報，對文件中的重點內(nèi)容進行宣傳。

（2）宣講階段。

1、鎮(zhèn)宣講工作組進村入戶開展宣講話動。

2、各村要配合宣講工作組開展工作，在宣講過程中，切實問民需、解民難、撫民怨、集民智，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（3）貫徹階段。

1、在宣講過程中，結(jié)合本鎮(zhèn)實際、工作實際，統(tǒng)籌做好各項工作。

2、各村要根據(jù)本村發(fā)展實際，在宣講過程中要注重對惠農(nóng)政策、民生項目等內(nèi)容的宣講，讓群眾明白、清楚，為下一步工作打牢基礎(chǔ)。

3、對返鄉(xiāng)勞務(wù)帶頭人，創(chuàng)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)大戶，干部包幫戶、政策關(guān)懷戶進行重點宣講，幫助他們制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵他們將事業(yè)做大做強，切實促進農(nóng)民增收。

4、以這次活動為契機，切實抓好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、黨的建設(shè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)及下一步防汛防滑等工作，為全年工作任務(wù)全面完成奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）檢查階段（5月上旬——5月中旬）

在活動開展過程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組（名單附后）對各村活動開展情況進行督查，同時在活動基本結(jié)束后由督查組采取座談會、聽匯報、查閱材料、調(diào)查走訪的方式對各村開展情況進行總評。

（四）總結(jié)階段（5月底）

在活動結(jié)束后，各村應(yīng)根據(jù)活動開展實際情況形成總結(jié)報告，報鎮(zhèn)黨政辦備案。

四、工作要求

（一）精心組織。為確保中央一號文件精神宣講活動順利進行，并取得實實在在的效果，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立由鎮(zhèn)黨委書記***同志任組長，鎮(zhèn)長***同志和人大主席***同志任副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的宣講活動領(lǐng)導(dǎo)小組。將全鎮(zhèn)15個村劃為三個片區(qū)，由三名正科級領(lǐng)導(dǎo)各包抓一片，同時組建15個宣講工作組，由一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長，駐村干部、黨建工作指導(dǎo)員及村兩委主要干部為成員，負責(zé)開展所在村宣講工作。各宣講工作組成員要利用黨員活動室，通過召開會議、張貼標(biāo)語、辦黑板報等形式廣泛開展學(xué)習(xí)宣講活動，迅速在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央一號文件精神高潮。

（二）聯(lián)系實際。要在深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動、全面準(zhǔn)確把握中央一號文件精神的基礎(chǔ)上，突出重點，著力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、深化農(nóng)村改革和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)（特別是群團組織建設(shè)）等方面實現(xiàn)新突破，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。各村要搶抓農(nóng)時，積極行動，認(rèn)真做好春耕備耕，努力為全年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)。

（三）加強督查。鎮(zhèn)督查工作組要不定期深入各村對活動開展情況進行監(jiān)督檢查，重點圍繞村干部、黨員和群眾參加學(xué)習(xí)次數(shù)、宣講覆蓋面、學(xué)習(xí)內(nèi)容知曉率以及活動成效和群眾滿意度等方面進行走訪調(diào)查，對工作進展慢，不負責(zé)任的宣講工作組和村兩委干部進行批評教育。

第二篇：2010年關(guān)于中央一號文件學(xué)習(xí)宣傳工作計劃

為了深入宣傳貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)精神，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得新進展，區(qū)委、區(qū)政府決定，利用春節(jié)前后，在全區(qū)干部群眾和農(nóng)村中廣泛開展中央一號文件學(xué)習(xí)宣傳活動。

一、充分認(rèn)識中央一號文件的重要意義

20l0年中央一號文件是繼2004年以來，中央連續(xù)第7年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。這是黨中央全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，著眼于工作全局，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，做出的重大戰(zhàn)略決策，與近幾年來中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列決策部署一脈相承，不斷遞進，深化創(chuàng)新，明確提出了要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置的堅定決心，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件，對于我們做好今后的工作，具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實好中央一號文件，對于我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮和諧，意義十分重大。各級各部門一定要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，維護廣大農(nóng)民群眾根本利益和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識宣傳貫徹落實中央一號文件的重要性。要把學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到一號文件精神上來，切實提高思想認(rèn)識和政策理論水平，增強貫徹落實一號文件精神的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。

二、深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)

2010年中央一號文件將農(nóng)業(yè)問題放在宏觀和全局考慮，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，推動資源要素向農(nóng)村配置，通過增加農(nóng)民收入來擴大農(nóng)村消費需求，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟找到新的長期增長點，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，用“四個牢牢把握”概括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持的方針，用“四個把”明確了我們今后的工作方向和總體要求，政策理論性強，內(nèi)容豐富。各級各部門要將中央一號文件列入當(dāng)前黨委(黨組)中心組集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，積極組織廣大黨員群眾學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)。要從各自實際和部門業(yè)務(wù)出發(fā)，開展學(xué)習(xí)討論，提高貫徹落實中央一號文件精神的針對性和實效性。各級各相關(guān)部門要結(jié)合學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點和突破口，制定加快發(fā)展的具體措施。要通過學(xué)習(xí)宣傳，進一步落實重農(nóng)強農(nóng)政策，增強科技支撐能力，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。要緊跟國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃事關(guān)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，結(jié)合各自實際和自身職能，制定切合實際的具體實施意見，細化工作措施，狠抓工作落實，切實做到資金到位、措施到位、責(zé)任到位。

三、多種形式搞好宣傳

各級各部門要多形式、全方位地宣傳好一號文件精神，使廣大基層干部、農(nóng)民群眾進一步了解其基本內(nèi)容。要精心組織，廣泛宣傳，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組建一號文件宣講隊，深入鎮(zhèn)辦村組，進行宣講。區(qū)鎮(zhèn)兩級涉農(nóng)部門要由主要負責(zé)人任組長，抽調(diào)本單位干部組成駐村宣講小組，進村入戶進行宣講。包抓新農(nóng)村建設(shè)示范村的區(qū)級部門和單位要將宣傳一號文件作為當(dāng)前工作的主要內(nèi)容，進村入戶進行宣傳；開展“科學(xué)發(fā)展，升級晉檔”活動要將宣傳一號文件作為近期的主要任務(wù)，認(rèn)真向群眾宣講。要采取召開村民大會集中宣講，深入田間地頭、進村入戶面對面宣講，印發(fā)宣傳品、懸掛橫幅標(biāo)語、編撰快板順口溜和舉行文娛活動等形式進行宣講，著力在全區(qū)營造濃厚的宣傳氛圍，提高宣傳效果。

要利用媒體，全力宣傳，努力營造氛圍。區(qū)委宣傳部、區(qū)信息辦要在區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)站開辟專欄進行宣傳，集中一段時間重點介紹一號文件的主要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義；廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳一號文件大討論，采用理論文章、專題訪談等形式進行深入宣傳。要大力宣傳報道各級各部門重視“三農(nóng)”問題，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，宣傳在學(xué)習(xí)貫徹一號文件精神中的先進人物和典型事跡，及時報道工作動態(tài)和學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實中央一號文件精神的進展情況。各級各部門要組織專門力量，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，使中央一號文件的精神真正做到家喻戶曉，深入人心。要在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)活動中，把中央一號文件作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，增強基層干部落實政策的主動性和自覺性。

要發(fā)揮干部教育主陣地職能，加強培訓(xùn)，切實提高政策水平。區(qū)委黨校、區(qū)委組織部等職能部門要以中央一號文件精神為重點對鎮(zhèn)辦干部進行大規(guī)模輪訓(xùn)，各鎮(zhèn)辦要對農(nóng)村村級干部進行大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)業(yè)、人事和社會保障等部門要

以提高農(nóng)民技能為重點，組織開展形式多樣、效果明顯的培訓(xùn)活動，切實提高基層干部政策理論水平和實用技術(shù)應(yīng)用能力。

四、幾點要求

一要精心組織。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭進村入戶向群眾進行宣講。要精心組織，周密部署，深入學(xué)習(xí)，吃透精神，扎扎實實地做好宣傳工作。要將中央一號文件的主要精神和貫徹

落實的主要政策措施編印成冊，發(fā)放到戶。在宣傳中要注意把握宣傳內(nèi)容，既要宣傳黨中央的方針政策，又要宣傳省、市、區(qū)貫徹落實的舉措，特別是省、市、區(qū)制定出臺的有關(guān)政策措施，要及時向社會公布。要把宣講中央一號文件與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)相結(jié)合，與“科學(xué)發(fā)展，升級晉檔”活動緊密結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按“三到村四到戶”的要求，不遺余力做到每戶必訪，邊宣傳、邊幫扶、邊促進，確保宣傳全覆蓋，不留死角，做到每戶至少要有一個政策明白人。

二要聯(lián)系實際。要把學(xué)習(xí)宣傳活動與當(dāng)前農(nóng)村各項工作結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)宣傳促工作，以工作成效來檢驗學(xué)習(xí)效果，做到“兩不誤、兩促進”。要幫助村組、農(nóng)戶理清發(fā)展思路，確定發(fā)展項目，解決發(fā)展難題，制定村組發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)戶增收計劃，全力組織實施。認(rèn)真抓好設(shè)施蔬菜育苗、栽植和春季農(nóng)田作物管理，抓好春季畜牧防疫，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開局良好。要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央一號文件與新農(nóng)村示范村、先進村建設(shè)結(jié)合起來，全面推進新農(nóng)村示范村和“一村一品”示范村建設(shè)，抓住時機，廣泛動員，及早籌備，加緊建設(shè)。要抓好春季造林綠化，完成生態(tài)家園村建設(shè)任務(wù)。要抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工再培訓(xùn)和就業(yè)工作，進一步擴大勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高就地創(chuàng)業(yè)規(guī)模和水平。

三要抓好落實。各鎮(zhèn)辦和各有關(guān)部門要根據(jù)實際制定詳盡的落實方案和措施，安排專門人員，疏通落實環(huán)節(jié)，保證將各級的政策措施不折不扣盡快兌現(xiàn)，不得久拖不決，更不得截留挪用補貼資金，確保推動資源要素向農(nóng)村配置上有新政策、在改善農(nóng)村民生上有新舉措、在推進農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)方面有新機制。

四要加強督查。區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)農(nóng)林局要切實發(fā)揮職能作用，加強對學(xué)習(xí)宣傳活動的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)好典型、好做法，總結(jié)好經(jīng)驗，進行宣傳推廣。春節(jié)后，要會同區(qū)兩辦督查室對區(qū)級相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦活動開展情況進行一次全面督查，確?；顒痈黜椚蝿?wù)落到實處。要及時收集情況，加強對學(xué)習(xí)宣傳活動的檢查和信息反饋，通過情況，促進學(xué)習(xí)宣傳活動深入開展。各級各部門學(xué)習(xí)宣傳活動開展情況要及時報告區(qū)委、區(qū)政府。

第三篇：中央一號文件有關(guān)重點宣傳活動安排

附件：

中央一號文件有關(guān)重點宣傳活動安排

1、突出水利成就宣傳。組織中央及地方新聞媒體大力宣傳新中國水利事業(yè)發(fā)展特別是改革開放以來取得的巨大成就，廣泛宣傳水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位，宣傳各地開展水利建設(shè)的好典型和好經(jīng)驗。（時間：1月份。責(zé)任單位：辦公廳，配合單位：各有關(guān)司局、流域機構(gòu)和有關(guān)省廳）

2、刊發(fā)中央一號文件及系列評論文章。及時組織人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央主要媒體，刊發(fā)一號文件出臺的消息，并全文刊發(fā)一號文件的內(nèi)容。配合人民日報做好社論及系列政策解讀文章、新華社部長獨家專訪、特約評論員文章以及經(jīng)濟日報綜述和系列評論員文章的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；配合中央電視臺做好中央一號文件的深度解讀訪談節(jié)目。（時間：1月底。責(zé)任單位：辦公廳，配合單位：各有關(guān)司局）

3、深入解讀中央一號文件。組織中央主要新聞媒體及中國水利報、水利部網(wǎng)站等媒體開辟專題、專欄，對中央一號文件及時進行系列評論和解讀，廣泛宣傳中央一號文件出臺的時代背景、戰(zhàn)略意義和重大作用，將中央一號文件精神

宣傳到全國廣大干部和群眾。（時間：2月初至2月中下旬。責(zé)任單位：辦公廳，配合單位：各有關(guān)司局、水利報社）

4、編印輔導(dǎo)讀本和宣貫提綱。根據(jù)中央一號文件的主要精神和內(nèi)容，組織文件起草組有關(guān)人員，編寫中央一號文件輔導(dǎo)讀本和宣貫提綱，印發(fā)水利系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)單位，作為學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件的輔導(dǎo)材料。（時間：1月至2月，責(zé)任單位：辦公廳、發(fā)展研究中心，配合單位：各有關(guān)司局、流域機構(gòu)及省廳）

5、組織好巡回宣講。要按照中央一號文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等方面要求，會同中農(nóng)辦有關(guān)部門組成中央一號文件宣講團，赴全國各地進行巡回宣講，切實推進中央一號文件的宣傳普及和貫徹落實。（時間：2月至4月，責(zé)任單位：人事司、辦公廳、機關(guān)黨委，配合單位：各有關(guān)司局及部直屬單位）

6、及時反映各地貫徹落實情況。以《水利簡報》為載體，創(chuàng)辦《貫徹中央一號文件動態(tài)?？?，廣泛收集、編發(fā)各地區(qū)、各流域和各部門對中央一號文件的學(xué)習(xí)宣傳情況、貫徹落實情況，綜合反映各地在推進水利改革發(fā)展中所采取的新機制、新措施、新做法、新成效和新經(jīng)驗，推進地區(qū)之間、單位之間和行業(yè)之間的信息交流和共享。（時間：2月中旬至12月，責(zé)任單位：辦公廳，配合單位：各有關(guān)司局、流域機構(gòu)及省廳）

7、適時做好新聞發(fā)布。要采用新聞發(fā)布會、記者通氣會或吹風(fēng)會等不同形式，組織相關(guān)司局負責(zé)同志，就突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制等工作，適時與中央主要媒體的記者進行溝通交流，及時發(fā)布中央一號文件的有關(guān)貫徹落實信息，持續(xù)營造有利于水利改革發(fā)展的良好輿論氛圍。（時間：2月至12月，責(zé)任單位：辦公廳，配合單位：各有關(guān)司局、流域機構(gòu)及省廳）

8、積極組織“兩會”水利宣傳。在“兩會”召開之前，密切加強與“兩會”新聞辦公室的溝通與聯(lián)系，分析國內(nèi)外水利輿情，有針對性地編印《“兩會”水利問題答問口徑》，供水利部領(lǐng)導(dǎo)出席“兩會”有關(guān)活動時參考。組織水利系統(tǒng)“兩會”代表，積極參加有關(guān)水利改革發(fā)展的新聞采訪活動。協(xié)調(diào)中央有關(guān)媒體，做好有關(guān)水利內(nèi)容的采訪報道工作。（時間：2月至3月中旬，責(zé)任單位：辦公廳、水利報社，配合單位：各有關(guān)司局、流域機構(gòu)及省廳）

9、積極組織世界水日、中國水周宣傳。要緊緊圍繞今年“中國水周”確定的“嚴(yán)格管理水資源 推進水利新跨越”宣傳主題，積極發(fā)動水利系統(tǒng)有關(guān)單位，在中央媒體及地方媒體上，發(fā)表水利系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的署名文章，通過舉辦座談會、研討會等形式，扎實推進水利普法和依法治水工作。各

單位要結(jié)合實際，組織規(guī)模適當(dāng)?shù)奈乃囇莩觥嬚?、知識競賽、體育比賽等活動，大力營造推進新時期水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。（時間：3月下旬，責(zé)任單位：政法司，配合單位：辦公廳、水資源司、有關(guān)流域機構(gòu)及省廳）

10、組織行業(yè)媒體宣傳。中國水利報社要研究制定中央一號文件的宣傳報道方案和階段安排計劃，要開辟專題、專欄和?？?，配發(fā)社論、系列評論，廣泛宣傳中央一號文件的內(nèi)容，深入解讀中央一號文件精神，深入報道水利部貫徹中央一號文件的重要部署，及時反映地方黨委政府及水利部門的重要舉措以及社會各方面對中央一號文件的反響，扎實做好貫徹落實中央一號文件的宣傳報道。水利部網(wǎng)站在首頁顯著位置開辟“中央一號文件”專題報道，設(shè)置豐富多彩的欄目，及時轉(zhuǎn)載中央主要新聞媒體重要報道內(nèi)容，全方位、多角度地報道和反映各地區(qū)、各流域和各部門加快水利改革發(fā)展的信息，提高信息發(fā)布的及時性、針對性，進一步豐富網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容。（時間：2月至12月，責(zé)任單位：中國水利報社、部網(wǎng)站）

11、組織好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將中央一號文件宣傳讀本作為水利系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要教材，通過開設(shè)“加快水利改革發(fā)展”等專題課程，將中央一號文件有關(guān)內(nèi)容納入黨校學(xué)習(xí)、青年公務(wù)員崗前培訓(xùn)、中青年公務(wù)員輪訓(xùn)、在職干部職工知識更新培訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。將有關(guān)專題講座內(nèi)容以

視頻形式刊載于水利系統(tǒng)有關(guān)網(wǎng)站，以強化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦以中央一號文件有關(guān)內(nèi)容為主題的青年論壇，結(jié)合實際深入開展形式多樣的課題研究、實地調(diào)研等學(xué)習(xí)交流活動。（時間：2月至12月，責(zé)任單位：人事司，配合單位：機關(guān)黨委、發(fā)展研究中心、水科院，有關(guān)流域機構(gòu)和省廳）

12、大力宣傳先進典型。以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和慶祝建黨90周年為契機，大力宣傳各級黨委和政府多措并舉、力促水利的政策措施，大力宣傳各地區(qū)、各部門搶抓機遇、加快水利發(fā)展的實際行動，大力宣傳基層水利職工不畏艱難、頑強拼搏的奉獻精神，大力宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、體察民情、解除民憂的優(yōu)良作風(fēng)，及時推出各級水利系統(tǒng)涌現(xiàn)出的好典型、好事跡和好做法。（時間：2月至12月，責(zé)任單位：機關(guān)黨委、人事司，配合單位：各有關(guān)司局、各流域機構(gòu)及省廳）

13、適時組織記者深入一線進行采訪報道。根據(jù)中央一號文件貫徹落實進展情況，結(jié)合當(dāng)前旱情，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對抗旱工作的高度重視和采取的政策措施，及時反映各地黨委、政府抗旱保豐收所采取的措施與行動，突出宣傳旱區(qū)科學(xué)有序抗旱、有效減輕干旱災(zāi)害損失的好經(jīng)驗、好做法。要結(jié)合加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，適時組織媒體記者深入水利建設(shè)一線，對水利改革發(fā)展進展情況進行采訪報道，深入宣傳加快水利改革發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗。（時間：

2月至12月，責(zé)任單位：辦公廳，配合單位：有關(guān)省廳）

14、組織作家開展水利采風(fēng)與創(chuàng)作體驗活動。組織中國作協(xié)、中國文聯(lián)等單位的知名作家，深入黃河流域、長江流域等重要江河，深入水利行業(yè)和水利建設(shè)重點領(lǐng)域，積極開展創(chuàng)作采風(fēng)和創(chuàng)作體驗活動，大力促進水文化的繁榮與發(fā)展，為貫徹落實中央一號文件，推進水利跨越式發(fā)展提供有力的文化條件。（時間：待定，責(zé)任單位：機關(guān)黨委、水利文協(xié)，配合單位：各有關(guān)司局、各流域機構(gòu)和省廳）

15、開展豐富多彩的文化宣傳活動。大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，在全社會廣泛、深入、持久地營造推動水利改革發(fā)展的良好輿論氛圍和文化環(huán)境，組織系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)單位，廣泛開展水利公益宣傳活動。運用公益廣告、動漫藝術(shù)、書法、攝影、繪畫等形式，通過舉辦節(jié)水歌曲征集評選、征文及朗誦大賽、水歌曲展演、革命歌曲演唱會、知識競賽、聯(lián)誼活動、主題展覽等文化宣傳活動，凝聚全社會力量、激勵廣大水利干部職工積極投身水利改革發(fā)展新跨越的偉大事業(yè)。（時間：2月至12月，責(zé)任單位：機關(guān)黨委、部文明辦、機關(guān)工會、水利報社、水利文協(xié)，配合單位：有關(guān)司局、流域機構(gòu)和省廳）

第四篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

(三十)動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)

第五篇：中央一號文件范文

中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢

新中國成立至今近乎七十周年，又一個積貧積弱的“東亞病夫”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼?jīng)濟體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不夸張的說，自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的革命事業(yè)、社會主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。然而在中國共產(chǎn)黨成立之前，國內(nèi)外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會主義陣營。先與資本主義國家比較：

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。實行是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長期處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。同時也是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨，這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位，其優(yōu)點在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。另外還能減少內(nèi)部的權(quán)力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會的穩(wěn)定。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產(chǎn)黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產(chǎn)黨共同構(gòu)成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各個民主黨派進行協(xié)商，實行互相監(jiān)督。第二，各個民主黨派成員在國家權(quán)力機關(guān)中占有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，依法履行職權(quán)。第三，各個民主黨派成員擔(dān)任國家和地方政府司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各級政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各個民主黨派通過政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監(jiān)督與參與國是，促進中國共產(chǎn)黨的決策科學(xué)性和民主性。

資本主義國家實行多黨制。如英美兩國實行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產(chǎn)階級政黨的主要功能，是組織競選，實現(xiàn)資產(chǎn)階級不同利益集團對政權(quán)的控制。在競選階段，資產(chǎn)階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當(dāng)選后，就會背棄承諾，轉(zhuǎn)向為支持其當(dāng)選的大公司財團等效力。著名思想家盧梭早在18世紀(jì)就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！敝S刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。其二，經(jīng)常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結(jié)果”；在掌握權(quán)力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的席位來投機牟利，或者是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬?！?。請看以下數(shù)據(jù)：1860年競選總統(tǒng)時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。從1976年至2008年美國總

統(tǒng)候選人大選花費的變化趨勢上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競選的經(jīng)費更是創(chuàng)紀(jì)錄的達到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內(nèi)外反動勢力所利用或者導(dǎo)致其他嚴(yán)重的后果。前蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終在其他一些復(fù)雜的因素共同作用下，導(dǎo)致了共產(chǎn)黨的垮臺和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實行多黨制，結(jié)果給民族、國家造成了極大的混亂和災(zāi)難。殷鑒不遠，當(dāng)引以為戒。

與社會主義國家前蘇聯(lián)相比：

一、思想理論方面

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期以來對本國所處的發(fā)展階段認(rèn)識基本是不符合蘇聯(lián)國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經(jīng)基本實現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨再次提出了“通過社會主義逐步過渡到共產(chǎn)主義的途徑建立共產(chǎn)主義社會”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現(xiàn)建成共產(chǎn)主義社會。勃列日涅夫時期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨認(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)處于“發(fā)達社會主義”階段。安德羅波夫、契爾認(rèn)為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達社會主義這一歷史階段的起點。雖然對蘇聯(lián)發(fā)展階段的認(rèn)識有一個日趨回歸現(xiàn)實的趨勢，但始終未能從思想理論上準(zhǔn)確把握本國實際，因而無法設(shè)想建立在這樣的判斷基礎(chǔ)之上的政策、路線、方針的正確性和實踐中的有效性。戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導(dǎo)致體制的僵化和實踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應(yīng)對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。

中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設(shè)，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產(chǎn)黨隨著時代、實踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線、方針、政策。提供了科學(xué)的理論依據(jù)。這種對國情的準(zhǔn)確認(rèn)識，是我們在處理一系列重大問題時和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀(jì)的到來，面對國內(nèi)外形式的深刻變化對中國共產(chǎn)黨建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學(xué)理論寫入了黨章，使中國共產(chǎn)黨的思想理論建設(shè)與時俱進、永葆活力。偉大的時間要有偉大的理論指導(dǎo)，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導(dǎo)作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導(dǎo)致執(zhí)政黨自身滅亡。因此，一定要隨時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結(jié)合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠立于不敗地位。而這正是中國共產(chǎn)黨思想理論建設(shè)的不二法門。

二、組織建設(shè)方面

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強黨的組織建設(shè)，根本地是把黨建設(shè)成堅強的領(lǐng)導(dǎo)和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

1、關(guān)于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時期并沒有制度化。從斯大林時期推行了集權(quán)主義的國家政治體制和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴(yán)重的個人專權(quán)個和個和個人崇拜。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“黨內(nèi)生活民主化”的口號下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴(yán)格紀(jì)律、團結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認(rèn)為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。建國后，我們當(dāng)也犯過集中過度，民主不夠的錯誤，但在堅持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關(guān)系，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置，改變權(quán)利過度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級之間，以及集中于分散的關(guān)系。特別是注重制度建設(shè)，為發(fā)展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護中央權(quán)威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。

2、關(guān)于監(jiān)督體制

列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設(shè)，對此提出了許多建設(shè)性意見，并在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)立了由黨的代表大會選出、直接對其負責(zé)、與中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權(quán)的職務(wù)。列寧還強調(diào)了監(jiān)察機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性。斯大林破壞了列寧時期初步建立起來的黨內(nèi)監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會和政治局的權(quán)力，把它變成了中央委員會的下屬機構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)人。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制度，建立公開黨內(nèi)監(jiān)督運行機制，重建與黨和中央委員會相平行的黨內(nèi)監(jiān)督運行機制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內(nèi)高度集權(quán)的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標(biāo)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強調(diào)集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，認(rèn)為只有堅持集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，才會有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會后，恢復(fù)建立黨的紀(jì)律監(jiān)察機構(gòu)，深切認(rèn)識到?jīng)]有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，是黨內(nèi)民主的重要實現(xiàn)形式。建立更加有效的權(quán)力監(jiān)督體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立紀(jì)律檢察委員會，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，同時實施依法治國，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化。

3、關(guān)于黨政關(guān)系

列寧提出了正確處理黨與國家機關(guān)關(guān)系的基本原則，指出黨的任務(wù)“是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進行過分繁瑣、不正常的干預(yù)”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯(lián)，在無產(chǎn)階級專政的國家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有相當(dāng)?shù)脑瓌t性指示，就不會決定任何一個重要的政治問題或組織問題---這個事實應(yīng)道認(rèn)為是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的最高表現(xiàn)。”結(jié)果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認(rèn)為是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正常原則而固定下來。戈爾巴喬夫在改革中則以“明確劃分黨政機關(guān)職能”為名，把政權(quán)機關(guān)的全部職能和權(quán)力交還給蘇維埃，取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在國家的政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，把政黨關(guān)系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于此，中國共產(chǎn)黨將理順黨政關(guān)系，加強、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為政治體制改革的基本目標(biāo)。黨的十四大以來，為名黨根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步提高自身的執(zhí)政能力和本領(lǐng)?？梢钥闯?，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該對自身進行正確的定位，建立科學(xué)的體制、利用科學(xué)的方法去實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，同掌握政權(quán)同樣重要。

4、關(guān)于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨委派大批共產(chǎn)黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負責(zé)，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重損害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會主義事業(yè)

鑒于同樣的問題，毛澤東認(rèn)為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執(zhí)行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，并率先垂范。中國共產(chǎn)黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，強調(diào)黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則相結(jié)合，選舉制和任命制相結(jié)合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機活力的用人機制。一支適應(yīng)建設(shè)任務(wù)和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，是保證黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。

5、關(guān)于基層組織建設(shè)

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期實行一長制，各級干部掌握本單位的全部權(quán)力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章只強調(diào)基層組織是黨的基礎(chǔ)，對其地位和作用缺乏明確、具體的規(guī)定，致使基層組織沒有相應(yīng)的權(quán)力和地位，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織因為缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡管蘇聯(lián)后期黨員人數(shù)達1800萬，約占全蘇聯(lián)人口的10%，但當(dāng)?shù)母骷壗M織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的政策落到基層的重要責(zé)任。新民主主義革命和社會主義改造的勝利，中國特色社會主義的推進，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定都要依靠基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發(fā)揮，因為長期置基層組織建設(shè)于重要地位，堅持群眾路線，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、作風(fēng)建設(shè)方面

加強黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢。

在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國家機構(gòu)的一部分，成為凌駕于社會之上的力量。黨和國家機關(guān)工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權(quán)。“國家權(quán)力個人化”和“監(jiān)察機制無效化”使權(quán)力失去了監(jiān)督，使社會喪失了制約機制，領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤難以糾正，人們對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟能否代表人民利益感到懷疑?！案刹恐贫任位痹斐闪它h群、干群之間的隔閡?！胺芍贫忍摕o化”使得蘇聯(lián)民主法制遭到了嚴(yán)重踐踏。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不善于進行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈爾巴喬夫全盤否定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史和是時間，從而否定了黨存在的合法性。執(zhí)政黨如此作風(fēng)，越來越背離為人民服務(wù)的宗旨。

中國共產(chǎn)黨是一個非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過包括《整頓黨的作風(fēng)》在內(nèi)的許多著作，為黨的整風(fēng)運動奠定了理論基礎(chǔ)。在黨的七大政治報告中，將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志多次強調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨生死存亡的問題，把作風(fēng)建設(shè)同從嚴(yán)治黨，同反特權(quán)、反腐敗結(jié)合起來，把反腐敗斗陣作為中國特色社會主義的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨堅持從嚴(yán)治黨的原則，要求共產(chǎn)黨員要具有時代要求的先進性品質(zhì)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨章是最基本的黨規(guī)黨法，各級黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項制度。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去，堅決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和渙散的現(xiàn)象。不僅如此，進入新世紀(jì)，面臨新情況、新問題，江澤民同志提出“三個代表”理論，對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。代表中國現(xiàn)今社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀”進一步闡述了中國社會的發(fā)展路線及怎樣健康發(fā)展，怎樣才能更好的促進社會和廣大人民的健康發(fā)展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。正是優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業(yè)的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國特色社會主義事業(yè)的崛起，得益于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)驗的汲取、教訓(xùn)的借鑒，揚長避短，防微杜漸，通過兩種社會主義模式下執(zhí)政黨建設(shè)的對比，對我黨的探索有了更高的起點和更大的成功率，這是歷史對于善于總結(jié)的中國共產(chǎn)黨的饋贈。中國共產(chǎn)黨人對推進黨的建設(shè)的偉大工程，加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進中國特色社會主義的前進和中華民族的偉大復(fù)興充滿了希望。

在國內(nèi)，先于中國共產(chǎn)黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺灣，而共產(chǎn)黨從一個小

小的黨派卻最終成為中國執(zhí)政黨，這其中有幾點重要原因：

第一，政治自覺優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨向來重視政治自覺的建設(shè)，重視在實踐學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動的先導(dǎo)，行動上能否做到“高度政治自覺”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署上來。在推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中體現(xiàn)與黨中央保持高度一致。

第二，認(rèn)識上高度統(tǒng)一。經(jīng)驗告訴我們，“思想高度重視”取決于認(rèn)識水平的提高和認(rèn)識上的高度統(tǒng)一。否則，認(rèn)識不到位，“思想高度重視”就不會持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現(xiàn)象就是如此。而要實現(xiàn)認(rèn)識上的高度統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性，既是順應(yīng)時代發(fā)展的迫切需要、也是推進事業(yè)發(fā)展的迫切需要、更是加強黨的建設(shè)的迫切需要。只有認(rèn)識到位了，真正把學(xué)習(xí)作為黨的基本特征，作為黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為黨員干部的重要標(biāo)志，才能在推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中更加自覺。

第三，行動上高度自覺。對于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，如果僅僅停留在思想認(rèn)識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認(rèn)識上高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，達到行動上高度自覺。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作能力，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的習(xí)慣，以強烈的求知欲和積極的進取精神，盡量多學(xué)一點、學(xué)深一點，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會中走在前列，用自己的實際行動帶動全黨全社會形成濃厚學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

另一方面，各級黨組織把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、作為第一需要，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織納入整體工作規(guī)劃，加強指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，通過學(xué)習(xí)促進工作、通過工作推動學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升人生境界、實現(xiàn)自我超越，使黨組織成為黨員學(xué)習(xí)新知識增長新本領(lǐng)的大學(xué)校。這就要求各級黨委把這項工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這就要建立健全工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、各級黨組織積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。這就要建立健全符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，用制度管

學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

而國民黨在上臺執(zhí)政后，放棄了對自我黨派的約束，不思進取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個國家的經(jīng)濟命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內(nèi)部黨派相互政權(quán)中，蔣介石篡改三民主義的實質(zhì)。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創(chuàng)黨之基時的政治自覺和政治信仰。

中國共產(chǎn)黨和國民黨相比的政治優(yōu)勢有兩個： 一，政治基礎(chǔ)優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務(wù)。其性質(zhì)和宗旨就已經(jīng)決定了它生來就是與廣大人名密切聯(lián)系的政黨。中國共產(chǎn)黨堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持走人民路線，是其戰(zhàn)勝敵人奪取政權(quán)的力量源泉，也是在以后社會主義建設(shè)時間從勝利走向勝利的根本動力。正是因為秉承著這樣的理念，中國共產(chǎn)黨得到了越來越多的人的擁護，憑借著小米加步槍和英勇的無產(chǎn)階級革命氣概，戰(zhàn)勝了強大的反動統(tǒng)治勢力，奪得了中國民主革命和社會主義革命的最終勝利。如淮海戰(zhàn)役中有500多萬的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強大的號召力。無需言語的反映出了中國共產(chǎn)黨的成功是民心所向。

國名黨則是代表著大地主、大資產(chǎn)階級和帝國主義的利益。其突出表現(xiàn)為以下四點：

(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。從根本上說，國民黨統(tǒng)治的建立，并沒有使中國擺脫帝國主義的壓迫，而是為外國侵略勢力深入中國進一步敞開了大門。從1927年國民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國主義的經(jīng)濟勢力在中國得到進一步擴展，并且牢牢地掌握了中國的經(jīng)濟命脈。

(2)國民黨統(tǒng)治時期，在中國的社會經(jīng)濟生活中占優(yōu)勢地位的，仍然是封建經(jīng)濟。大部分的土地為地主及舊式富農(nóng)所占有，只有少部分的土地屬于農(nóng)民。地主以及舊式富農(nóng)將土地出租給農(nóng)民，向他們收取苛重的地租。農(nóng)民除要繳納地租外，還受到商業(yè)資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國民黨在全國的統(tǒng)治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經(jīng)濟命脈。官僚資本的壟斷活動，首先和主要的是在金融業(yè)方面開始的，同時利用自己的政治特權(quán)，依靠雄厚的金融力量，從事大規(guī)模的商業(yè)投機活動，對工業(yè)實行壟斷性的掠奪。這個壟斷資本和國家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本。這個壟斷資本，同外國帝國主義、本國地主階級密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本。這就是蔣介石反動政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(4)帝國主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，國民黨的反動統(tǒng)治代表著大地主大資產(chǎn)階級的利益。

這些歷史資料直面的反應(yīng)出了國名黨的本質(zhì)，與共產(chǎn)黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對比。

二，政治資源的優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義這一先進的旗幟，其先進性體現(xiàn)在：（1）是唯物主義哲學(xué)

馬克思主義哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實踐作為考察精神和物質(zhì)關(guān)系問題的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統(tǒng)一，是唯物主義發(fā)展的最高形態(tài)。馬克思主義哲學(xué)是革命性和科學(xué)性相統(tǒng)一的哲學(xué)，是無產(chǎn)階級的科學(xué)的世界觀和方法論。

（2）使人們能動地認(rèn)識世界和改造世界

以科學(xué)的世界觀和方法論，指導(dǎo)人們正確地認(rèn)識世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國共產(chǎn)黨的思想指南

馬克思主義適合中國國情的發(fā)展。在當(dāng)代中國，我們黨堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民；大力推進社會主義精神文明建設(shè)；堅持發(fā)揚各民族的優(yōu)秀文化，積極吸收各國文明的先進成果，推動社會主義文化日益繁榮，全國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，展現(xiàn)了中華民族嶄新的精神風(fēng)貌。

國名黨則奉行與時代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運。三民主義的局限性表現(xiàn)在：

① 民族主義沒有明確地、徹底地提出反對帝國主義的內(nèi)容。

② 民生主義的土地綱領(lǐng)不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價，沒有和農(nóng)民的土地要求聯(lián)系起來。這充分反映了資產(chǎn)階級民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產(chǎn)階級民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數(shù)資產(chǎn)階級的利益，并不服務(wù)于廣大窮苦百姓。結(jié)尾：

縱觀中外古今政黨，歷經(jīng)歷史的洗禮，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善，其自身政治優(yōu)勢使然。在健身中國特色社會主義道路上，需要時刻發(fā)揮著中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優(yōu)勢擴大、發(fā)展。