第一篇：廣東省農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見

附件1

廣東省農(nóng)村信用社 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見

第一條 目的

為建立健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，明確合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，構(gòu)建合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效識(shí)別并積極主動(dòng)防范、化解合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保全省農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”）的安全穩(wěn)健運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法》、《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》及其廣東監(jiān)管局制定的《廣東銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合農(nóng)信社實(shí)際情況，特制定本指導(dǎo)意見。

第二條 合規(guī)與合規(guī)部門

本指導(dǎo)意見所指的“合規(guī)”，是指農(nóng)信社的所有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與所適用的法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。

本指導(dǎo)意見所指的法律、規(guī)則和準(zhǔn)則是指適用于農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)自律規(guī)定、市場(chǎng)慣例、農(nóng)信社內(nèi)部管理規(guī)章制度以及誠(chéng)實(shí)守信等職業(yè)道德準(zhǔn)則。

合規(guī)部門是農(nóng)信社內(nèi)部設(shè)立的識(shí)別、評(píng)估、通報(bào)、監(jiān)測(cè)、咨

2第七條 理事會(huì)的合規(guī)職責(zé)

（一）審議批準(zhǔn)農(nóng)信社的合規(guī)政策，并監(jiān)督合規(guī)政策的實(shí)施；

（二）確保農(nóng)信社戰(zhàn)略、產(chǎn)品拓展以及潛在沖突和新的風(fēng)險(xiǎn)暴露都有獨(dú)立的評(píng)審；

（三）確保農(nóng)信社建立適當(dāng)?shù)暮弦?guī)績(jī)效考核、問責(zé)（免責(zé)）機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等配套措施；

（四）定期獲取和正確處理高級(jí)管理層提出的合規(guī)方案和合規(guī)問題報(bào)告，并對(duì)農(nóng)信社管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效性作出評(píng)價(jià)，以確保被認(rèn)定的合規(guī)薄弱環(huán)節(jié)得到及時(shí)有效的解決；

（五）在農(nóng)信社的發(fā)展戰(zhàn)略上，體現(xiàn)對(duì)合規(guī)文化的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；

（六）授權(quán)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)信社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督、管理和評(píng)審，并對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行決議；

（七）每年至少一次評(píng)估農(nóng)信社有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的程度；

（八）農(nóng)信社章程規(guī)定的其他合規(guī)職責(zé)。第八條 監(jiān)事會(huì)的合規(guī)職責(zé)

（一）監(jiān)督農(nóng)信社合規(guī)政策的實(shí)施，確保被認(rèn)定的合規(guī)薄弱環(huán)節(jié)得到及時(shí)整改；

（二）監(jiān)督理事會(huì)和高級(jí)管理層履行合規(guī)職責(zé)的有效性與合規(guī)文化的推廣情況；

（三）每年至少一次評(píng)估農(nóng)信社有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的程度；

（四）農(nóng)信社章程規(guī)定的其他合規(guī)職責(zé)。第九條 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的合規(guī)職責(zé)

聯(lián)社理事會(huì)下設(shè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，主任由聯(lián)社理事長(zhǎng)或其授權(quán)的主任（副主任）擔(dān)任，成員由聯(lián)社有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)信社日常合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過聽取合規(guī)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)或其他有效途徑，了解合規(guī)政策的實(shí)施情況和存在問題，及時(shí)向理事會(huì)或高級(jí)管理層提出相應(yīng)的意見和建議，監(jiān)督合規(guī)政策的有效實(shí)施，并承擔(dān)理事會(huì)授權(quán)的其他合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第十條 高級(jí)管理層的合規(guī)職責(zé)

高級(jí)管理層在合規(guī)部門的協(xié)助下，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定和適時(shí)修訂農(nóng)信社的合規(guī)政策，將其作為指導(dǎo)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，報(bào)經(jīng)理事會(huì)（或合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)）審核后貫徹實(shí)施；

（二）率先垂范，切實(shí)貫徹農(nóng)信社的合規(guī)政策，當(dāng)經(jīng)營(yíng)與合規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)確保合規(guī)政策得以遵守；當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以補(bǔ)救，并對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行懲戒；

（三）提名合規(guī)部門負(fù)責(zé)人報(bào)理事會(huì)審議，并確保合規(guī)部門負(fù)責(zé)人到任后履行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)的獨(dú)立性；

（四）組建合規(guī)部門，給予合規(guī)部門足夠的人力、技術(shù)等資

（二）合規(guī)部門有權(quán)就農(nóng)信社內(nèi)部違規(guī)事項(xiàng)或存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行定期或不定期、現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或合規(guī)問題對(duì)被檢查對(duì)象提出整改意見和會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處理的權(quán)利；

（三）合規(guī)部門有向上級(jí)合規(guī)部門及本聯(lián)社理事會(huì)或其下設(shè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)提出有效執(zhí)行合規(guī)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的意見和建議的權(quán)利。

第十五條 合規(guī)部門和業(yè)務(wù)部門的關(guān)系

（一）業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)負(fù)有直接責(zé)任；

（二）業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)尋求合規(guī)部門的支持和幫助，主動(dòng)進(jìn)行日常和（或）定期的合規(guī)性自查，并向合規(guī)部門提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，支持并配合合規(guī)部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估；

（三）合規(guī)部門應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供合規(guī)咨詢、審核和幫助，通過提供建設(shè)性意見，辦理合規(guī)事務(wù)，為業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新提供合規(guī)支持；合規(guī)部門有權(quán)組織和實(shí)施合規(guī)檢查，調(diào)閱任何必要的文件和交易記錄，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門防范和控制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

第十六條 合規(guī)部門與稽核審計(jì)部門的關(guān)系

合規(guī)部門與稽核審計(jì)部門既相互分離又相互支持，合規(guī)部門接受稽核審計(jì)部門對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的定期或不定期檢查。

合規(guī)部門主要依據(jù)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則等對(duì)農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行事前、事中的合規(guī)咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和檢查工作，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)定期與稽核審計(jì)部門交換合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息。稽核審計(jì)部門應(yīng)向合規(guī)部門提供與合規(guī)有關(guān)的任何審計(jì)調(diào)查結(jié)果，稽核審計(jì)部門提供的審計(jì)檢查、內(nèi)控評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)信息可作為合規(guī)部門識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。合規(guī)部門的工作應(yīng)為稽核審計(jì)部門的合規(guī)檢查提供方向。

第十七條

合規(guī)部門與其他職能部門的關(guān)系

其他職能部門對(duì)本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)負(fù)有直接責(zé)任；職能部門應(yīng)主動(dòng)尋求合規(guī)部門的支持和幫助，主動(dòng)進(jìn)行定期或不定期的合規(guī)性自查，并向合規(guī)部門提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，支持并配合合規(guī)部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和檢查。

第十八條 合規(guī)考核

績(jī)效考核以年度考核為基礎(chǔ)，突出合規(guī)專業(yè)考核。其中，省聯(lián)社合規(guī)部及合規(guī)人員分別由合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)及合規(guī)部門負(fù)責(zé)人考核；其他各級(jí)聯(lián)社合規(guī)部及其合規(guī)人員分別由省聯(lián)社合規(guī)部、聯(lián)社主管合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考核；各級(jí)聯(lián)社合規(guī)部以外的其他合規(guī)人員，分別由其所在聯(lián)社主管合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)、所在部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)考核?？己藘?nèi)容應(yīng)包括但不限于：日常合規(guī)工作效率及成效；合規(guī)政策及規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況；定期或不定期合規(guī)檢查情況；合規(guī)培訓(xùn)的組織及成績(jī)；是否出現(xiàn)違規(guī)及案件等。省聯(lián)社將另行制定具體的合規(guī)專業(yè)考核辦法，各聯(lián)社應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況制定考核實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省聯(lián)社合規(guī)部備案。

第二篇：農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

當(dāng)前，作為風(fēng)險(xiǎn)管理體系核心之一的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為各金融機(jī)構(gòu)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，日益受到監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的高度重視。完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的合規(guī)意識(shí)，有效識(shí)別、預(yù)警、控制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)正處在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)村信用社來(lái)說同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)現(xiàn)狀

（一）合規(guī)制度建設(shè)情況。去年以來(lái)，監(jiān)管部門連續(xù)發(fā)布了《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》和《山東銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》等制度、辦法，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制體系，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)監(jiān)管部門的要求,省聯(lián)社下發(fā)了《山東省農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想及基本要求，對(duì)管理層和各部門的合規(guī)職責(zé)做了明確界定，對(duì)基層農(nóng)村信用社加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有積極的指導(dǎo)意義。

（二）合規(guī)部門建設(shè)情況。按照省聯(lián)社的指導(dǎo)意見要求，目前大部分縣級(jí)聯(lián)社都成立了合規(guī)部門或設(shè)立了合規(guī)崗位。但有些信用社的合規(guī)部門是掛靠某一科室，由某一科室負(fù)責(zé)人兼任合規(guī)部門負(fù)責(zé)人。合規(guī)部主要履行政策法規(guī)支持、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)教育與培訓(xùn)等職能。

（三）合規(guī)文化建設(shè)情況。在省聯(lián)社的大力推動(dòng)下，目前縣級(jí)聯(lián)社對(duì)合規(guī)文化建設(shè)的重視程度正在逐步提高。通過開展“合規(guī)建設(shè)年”、“合規(guī)文化征文”、“合規(guī)演講比賽”等活動(dòng)積極倡導(dǎo)合規(guī)人人有責(zé)、主動(dòng)合規(guī)等合規(guī)理念，并有針對(duì)性的開展合規(guī)文化的宣傳和學(xué)習(xí)，廣大員工的合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，合規(guī)文化正逐步形成。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

與股份制商業(yè)銀行相比，農(nóng)村信用社與商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)理念、管理機(jī)制、制度執(zhí)行等方面存在一定的差異，在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)中還面臨著一系列的困難和不足，部分信用社存在重業(yè)務(wù)拓展，輕合規(guī)管理；重事后管理，輕事前防范；重基層操作管理，輕高層管理約束；重形式，輕實(shí)質(zhì)的“四重四輕”的現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在:

（一）對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念認(rèn)知度不高。一是未真正樹立“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的經(jīng)營(yíng)理念。一些信用社倚重于業(yè)務(wù)發(fā)展速度、規(guī)模，不重視發(fā)展質(zhì)量，沒有將依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)價(jià)值增值活動(dòng)，最終可能因?yàn)楫a(chǎn)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)而損害自身社會(huì)聲譽(yù)和形象，影響業(yè)務(wù)發(fā)展；二是未真正樹立“主動(dòng)合規(guī)”的合規(guī)管理理念。一些管理人員和職能部門在平時(shí)的管理工作中對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有定期進(jìn)行排查，在外部監(jiān)管、行業(yè)管理部門檢查發(fā)現(xiàn)問題后，卻以種種理由推卸責(zé)任，未積極主動(dòng)進(jìn)行整改。一些員工對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)程度不夠，只知道要求這樣做，而不知道為什么要這樣做，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)沒有從思想上重視，主動(dòng)合規(guī)與自我保護(hù)意識(shí)欠缺；三是未真正樹立“合規(guī)人人有責(zé)”的合規(guī)文化理念。合規(guī)文化氛圍不夠濃厚，在日常經(jīng)營(yíng)工作中，“習(xí)慣代替制度”、“信任代替監(jiān)督”“情面大于處罰”等不良現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，“習(xí)慣文化”在當(dāng)前一些信用社中仍居主導(dǎo)地位。

（二）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。一是合規(guī)主體職責(zé)不明確。董(理)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、合規(guī)部門履行決策、監(jiān)督、執(zhí)行、操作職責(zé)不清;合規(guī)部門與業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、審計(jì)部門職責(zé)交叉，操作人員職責(zé)界定不明確；二是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全。一些信用社未設(shè)立獨(dú)立的合規(guī)管理部門，合規(guī)人員配備僅作點(diǎn)綴或人員素質(zhì)參差不齊；三是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告線路不明確，一些導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件的可疑情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)沒有得到及時(shí)有效的控制。

（三）制度執(zhí)行不力。一是制度存在漏洞。一些單位整章建制縫縫補(bǔ)補(bǔ)、東拼西湊，甚至為健全內(nèi)控制度而制訂制度，照抄照搬，沒有將制度與自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)；二是制度執(zhí)行有效性不足。一些單位對(duì)制度制定后執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制，使一些問題屢查屢犯，沒有得到徹底的解決；三是沒有有效的問責(zé)機(jī)制。對(duì)一些違規(guī)責(zé)任人處理不及時(shí)、不到位、不嚴(yán)厲，避重就輕“隔靴搔癢”，起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用，從根本上縱容、助長(zhǎng)了違法違規(guī)等不良行為。

三、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)措施

（一）因地制宜做好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。推進(jìn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，需要獨(dú)立而職責(zé)明確的合規(guī)部門、團(tuán)隊(duì)或崗位作為基礎(chǔ)，否則，合規(guī)管理建設(shè)等同于空談。但由于農(nóng)村信用社與商業(yè)銀行相比在市場(chǎng)定位、管理機(jī)制和人員素質(zhì)等方面存在一定差異，要求各家機(jī)構(gòu)都設(shè)立專職合規(guī)部門目前還存在一定困難，但決不能因此而不去重視合規(guī)建設(shè)，要因地制宜，積極創(chuàng)造條件成立合規(guī)部門。省聯(lián)社在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)實(shí)施意見中，就合規(guī)部門的建設(shè)、人員配備等，提出了明確的要求，這其中的關(guān)鍵是要保證合規(guī)管理的獨(dú)立性，并明確合規(guī)部門職責(zé)與其他部門職責(zé)的關(guān)系。一是合規(guī)部門與業(yè)務(wù)部門間是分工與配合的關(guān)系。業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息資源；合規(guī)部門為業(yè)務(wù)部門提供業(yè)務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的合規(guī)咨詢、建議、評(píng)估和支持；二是合規(guī)部門與其他風(fēng)險(xiǎn)管理部門是合作的關(guān)系，職責(zé)都是管控風(fēng)險(xiǎn)，只不過合規(guī)部門更側(cè)重于對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)與控制，協(xié)助高級(jí)管理層有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，具體工作中要注意避免它們職責(zé)的重疊，影響管理效率；三是合規(guī)部門與內(nèi)審稽核部門是相互支持的關(guān)系，合規(guī)部門為內(nèi)審部門的復(fù)查提供方向，位于事前或事中監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)審部門的檢查結(jié)果則是合規(guī)部門識(shí)別和收集合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源和依據(jù)，位于事后識(shí)別控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保持良好的溝通。

（二）要將合規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。規(guī)章制度是規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為的基本要求，是內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村信用社對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性防范剛剛起步，需要根據(jù)自身發(fā)展要求盡快制定合規(guī)政策、合規(guī)手冊(cè)或合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)每一合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范要求，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，保證合規(guī)經(jīng)營(yíng)。一是進(jìn)一步整理完善相關(guān)規(guī)章制度，確保制度合規(guī)。在清理檢查原來(lái)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照最新法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則精神等，開展對(duì)規(guī)章制度的后評(píng)價(jià)，對(duì)有些制度該修訂的及時(shí)修訂，該完善的及時(shí)完善，該廢除的及時(shí)廢除，該新制定的及時(shí)制定；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，確保規(guī)章制度覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要將授權(quán)授信管理、內(nèi)控操作環(huán)節(jié)等案件高發(fā)部位作為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查重點(diǎn)，認(rèn)真開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，并在修訂制度時(shí)補(bǔ)充完善對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施；三是建立正向激勵(lì)制度，加強(qiáng)合規(guī)績(jī)效考核。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績(jī)觀，正確處理好業(yè)務(wù)拓展與合規(guī)管理的關(guān)系，正確引導(dǎo)基層信用社在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高經(jīng)營(yíng)效益?？?jī)效考核要充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀念，打擊歪風(fēng)邪氣，樹立正氣，加強(qiáng)合規(guī)管理，嚴(yán)防違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。要構(gòu)造以績(jī)效激勵(lì)為主體，能力激勵(lì)、行為激勵(lì)為輔助的薪酬激勵(lì)機(jī)制。改變過去單

一、分散的規(guī)?？己?，要逐步轉(zhuǎn)向綜合經(jīng)營(yíng)考核，考核指標(biāo)體系要有效益、資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)規(guī)模的均衡考核，以及利潤(rùn)總額、資產(chǎn)利潤(rùn)率、人均利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值等效益類指標(biāo)的考核，形成以效益為中心的績(jī)效考核機(jī)制。

(三)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范。

一是抓好柜員（職員）操作關(guān)。在農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一切操作都需要柜員（職員）去執(zhí)行，一切制度都需要柜員（職員）去遵守。一線柜員（職員）是否能夠按照規(guī)章制度要求去辦理每一筆業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)單位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制起著至關(guān)重要的作用。因此，只有柜員（職員）的合規(guī)意識(shí)增強(qiáng)了，遵守規(guī)章制度的自覺性提高了，操作風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)才能降低。而柜員（職員）的合規(guī)意識(shí)不是自發(fā)形成的，需要不斷的引導(dǎo)和教育。首先，要解決好員工的思想認(rèn)識(shí)問題，通過強(qiáng)化教育和引導(dǎo)，使員工認(rèn)識(shí)到“什么是合規(guī)”、“為什么要合規(guī)”、“違規(guī)的后果是什么”，進(jìn)而引導(dǎo)員工樹立合規(guī)意識(shí)，依法合規(guī)操作；其次，要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)和持之以恒的學(xué)習(xí)讓員工掌握各種制度，熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程，使員工認(rèn)識(shí)到“怎樣才能合規(guī)”，從而改變過去那種憑感覺辦事、憑習(xí)慣辦事的陋習(xí)，真正做到按制度辦事，按規(guī)章操作，最大限度地避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二是抓好會(huì)計(jì)主管監(jiān)督關(guān)。制定會(huì)計(jì)主管考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實(shí)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)主管認(rèn)真履行崗位職責(zé)的積極性；積極推行會(huì)計(jì)主管委派制，使會(huì)計(jì)主管具有相對(duì)獨(dú)立的地位，能夠更有效地履行核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)方面的職能。首先是選拔業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)主管崗位，其次是要求會(huì)計(jì)主管必須要“坐得住、靠得上、盯得緊、抓的嚴(yán)”，要全面加強(qiáng)對(duì)日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)督作用，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)要審查好，把好關(guān)，堅(jiān)決按制度原則辦事，要認(rèn)真按照省聯(lián)社提出的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“十個(gè)必須”的要求，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如銀企對(duì)帳、現(xiàn)金尾箱、票據(jù)業(yè)務(wù)、抹賬業(yè)務(wù)、重要憑證及授權(quán)卡的管理等，只有抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能很好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是抓好事后監(jiān)督關(guān)。首先要從思想上重視事后監(jiān)督工作，事后監(jiān)督不是可有可無(wú)的，而是防范風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要把強(qiáng)化事后監(jiān)督的管理作為有效控制風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓；其次是配齊、配好事后監(jiān)督人員，要把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員選拔到監(jiān)督崗位上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好事后監(jiān)督的職能作用；然后是重新制定和完善事后監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。明確其職責(zé)、明確重點(diǎn)監(jiān)督的業(yè)務(wù)，提高監(jiān)督的質(zhì)量，保證每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)柜員、每筆業(yè)務(wù)都在有效監(jiān)督范圍以內(nèi)，確保監(jiān)督效果，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓好會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)關(guān)。教育和引導(dǎo)檢查輔導(dǎo)員帶頭樹立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)的職能作用，把好“核算”關(guān)口，確保資金安全。會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)人員要不斷加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，特別是要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握計(jì)算機(jī)操作流程，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和對(duì)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的檢查輔導(dǎo)技能，同時(shí)要轉(zhuǎn)變檢查輔導(dǎo)的工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，要摒棄固有的老思路、***慣，要求檢查輔導(dǎo)員要有前瞻性、預(yù)見性，提高洞察力，不能就傳票論傳票，就帳表論帳表，對(duì)易發(fā)事故環(huán)節(jié)要監(jiān)督到位，特別是要加大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢查力度，力爭(zhēng)將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查輔導(dǎo)的力度，要在搞好常規(guī)檢查輔導(dǎo)的同時(shí)，深入基層多看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)柜員操作的各個(gè)環(huán)節(jié)要做到全程了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即進(jìn)行糾正和處理，不能當(dāng)場(chǎng)處理的事后通過相關(guān)業(yè)務(wù)檢查，及時(shí)通報(bào)處理。

五是抓好審計(jì)稽核關(guān)。有效的監(jiān)督檢查對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的防范起到重要的再監(jiān)督作用。一方面是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。通過調(diào)整充實(shí)審計(jì)人員隊(duì)伍、加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)等形式不斷提高稽核人員的法制意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其綜合能力；另一方面要打破常規(guī)之路，實(shí)行常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)、專題審計(jì)相結(jié)合等方式，制定審計(jì)方案，明確責(zé)任人，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，提高審計(jì)效果，同時(shí)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高審計(jì)稽核的質(zhì)量，有效遏制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。

合規(guī)決不僅僅是高級(jí)管理層、合規(guī)部門以及合規(guī)工作人員的事，每位員工都要參與合規(guī)管理并履行合規(guī)職責(zé)。只有全員參與，自上而下都深刻認(rèn)識(shí)并樹立“合規(guī)從我做起、從現(xiàn)在做起”的意識(shí)，才能形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部誠(chéng)信守則的合規(guī)氛圍。

一是確定合規(guī)基調(diào)，合規(guī)首先從高層做起。農(nóng)村信用社理事會(huì)、高級(jí)管理層作為合規(guī)文化的決策者、倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，應(yīng)首先確定合規(guī)基調(diào)，并從自我做起，始終做到自警、自醒、自律，帶頭增強(qiáng)遵法守紀(jì)意識(shí)和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性，不折不扣地做合規(guī)文化的實(shí)踐者，以此帶動(dòng)和促進(jìn)系統(tǒng)合規(guī)文化建設(shè)。

二是加強(qiáng)員工教育，增強(qiáng)全員合規(guī)意識(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，樹立“全員主動(dòng)合規(guī)、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”等理念，推行誠(chéng)信與正直的職業(yè)操守和價(jià)值觀念，提高全員合規(guī)意識(shí)，使全體員工對(duì)“合規(guī)”、“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”、“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”等基本概念有清晰準(zhǔn)確的理解，形成正確的認(rèn)識(shí)，了解自己在操作中的職責(zé)邊界和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而在行動(dòng)上杜絕違規(guī)和背離企業(yè)文化的行為，使合規(guī)真正成為各級(jí)、各崗位員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，從“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弦?guī)”。

三是要將合規(guī)建設(shè)與打造執(zhí)行文化結(jié)合起來(lái)。合規(guī)建設(shè)不能停留在口號(hào)上，更不能僅僅滿足于從制度到制度。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的基點(diǎn)要放在每筆業(yè)務(wù)上、每個(gè)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理行為上，要通過不斷的檢查、總結(jié)、反饋，及時(shí)評(píng)估各項(xiàng)違規(guī)行為是否得到及時(shí)有效糾正。同時(shí)，要加大獎(jiǎng)懲力度，促使員工樹立“倡導(dǎo)合規(guī)、懲處違規(guī)”的價(jià)值觀。

四是倡導(dǎo)合規(guī)理念，培育合規(guī)文化。文化是一個(gè)企業(yè)價(jià)值觀念、精神、理念長(zhǎng)期的積累和沉淀，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同樣，合規(guī)文化是合規(guī)理念得到全面貫徹并長(zhǎng)期沉淀形成的。只有積極倡導(dǎo)“合規(guī)人人有責(zé)、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的合規(guī)理念，全面推行誠(chéng)信與正直的職業(yè)操守和價(jià)值觀念，形成人人合規(guī)、主動(dòng)合規(guī)的濃厚氛圍，才能形成員工一致的價(jià)值觀念，逐步升華為農(nóng)村信用社的企業(yè)文化，進(jìn)而為農(nóng)村信用社的持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。因此，要在員工中廣泛開展“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的大討論，提高員工的廣泛參與性，以共同的合規(guī)理念將員工緊緊地團(tuán)結(jié)起來(lái)，以先進(jìn)的合規(guī)文化熏陶、引導(dǎo)員工將合規(guī)化為自覺行動(dòng)，貫徹落實(shí)到每項(xiàng)工作中。

農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各高級(jí)管理層、各經(jīng)營(yíng)層、各個(gè)部門、各個(gè)崗位人員共同努力，從制度規(guī)范建設(shè)、干部員工管理機(jī)制、道德文化環(huán)境、法律保障、環(huán)節(jié)控制等各個(gè)方面全面加強(qiáng)管理，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，唯有此，才能有效遏制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理

摘要：根據(jù)《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的定義，合規(guī)，是指商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指商業(yè)銀行因沒有遵循合規(guī)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則而可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰、重大財(cái)務(wù)損失和聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不僅是銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生的后果可能將加大銀行體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最終損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，對(duì)全局造成不良影響，如巴林銀行倒閉的悲劇。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性日益顯現(xiàn)和迫切性日益突出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理

作為四川銀行業(yè)的一支骨干力量，近年來(lái)，四川省農(nóng)村信用社高度重視、著力推動(dòng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，目前，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理組織構(gòu)架基本形成，合規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理水平有所提升。但是，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層機(jī)構(gòu)在推動(dòng)此項(xiàng)工作的力度還不夠。本文結(jié)合自身分管工作經(jīng)驗(yàn)，以渠縣聯(lián)社為例，談?wù)剬?duì)目前農(nóng)村信用社加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的一點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前的主要做法及效果

（一）初步完善了合規(guī)管理組織架構(gòu)、職責(zé)及操作規(guī)程。渠縣聯(lián)社設(shè)置了專門的合規(guī)部門，配備了2名專職合規(guī)員，明確合規(guī)部門是在事前與事中實(shí)施專業(yè)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的第二道防線；聯(lián)社成立了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，本部各部門及所轄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)均配備了專（兼）職合規(guī)員。同時(shí)，進(jìn)一步完善了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的合規(guī)職責(zé)以及合規(guī)部門、合規(guī)崗位的職責(zé)。制定了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理操作規(guī)程、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則和“三個(gè)辦法四項(xiàng)制度”等合規(guī)政策，統(tǒng)一規(guī)范了合規(guī)審核、合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查及合規(guī)問責(zé)等工作規(guī)程。

（二）加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)。深入開展了“合規(guī)文化建設(shè)年”、“制度落實(shí)年”活動(dòng)，加大了員工的合規(guī)教育培訓(xùn)力度。一是開辦了“員工夜?！?。每周星期一定期學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度、辦法及典型案例，由聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)及部室經(jīng)理制作PPT課件輪流授課。二是開發(fā)了“網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)”，對(duì)員工制度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期與不定期的在線考試，鞏固所學(xué)知識(shí)。三是編印了“合規(guī)手冊(cè)”，制定了“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)提示卡”，分發(fā)到每位員工手中，并在全轄辦公區(qū)域張貼了“合規(guī)從高管做起”、“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動(dòng)合規(guī)”、“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”等合規(guī)標(biāo)語(yǔ)，著力培養(yǎng)全體干部員工的合規(guī)意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)、守信、正直等職業(yè)道德與行為操守。

（三）著力完善各項(xiàng)制度流程。著力消除制度辦法“碎片”和“補(bǔ)丁”。組織各部室對(duì)2005年以來(lái)制定的各項(xiàng)制度辦法進(jìn)行了全面清理，共清理各項(xiàng)制度377個(gè)，對(duì)應(yīng)廢止、修訂和完善的制度辦法及時(shí)規(guī)范，向省聯(lián)社提出制度辦法修改完善意見22條。二是著力制定完善各項(xiàng)制度，解決“無(wú)章可循”的問題，僅今年以來(lái)，就完善了先進(jìn)管理辦法、重要憑證管理實(shí)施細(xì)則等32個(gè)制度，提交社員代表大會(huì)通過后實(shí)施。

（四）充分提高合規(guī)管理工作效能。一是加大了對(duì)擬新出臺(tái)的制度、產(chǎn)品、流程、對(duì)外法律文書等的合規(guī)審核力度，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)管理“源頭關(guān)”，確保新出臺(tái)業(yè)務(wù)制度辦法的合規(guī)性和一致性；二是加強(qiáng)合規(guī)檢查。定期開展日常檢查，主要檢查對(duì)上級(jí)批準(zhǔn)意見，合規(guī)部門的審核、咨詢、檢查、評(píng)估及問責(zé)意見，監(jiān)管部門監(jiān)管意見的落實(shí)情況；合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患及出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的處置情況等。同時(shí)，對(duì)個(gè)別社（部）進(jìn)行了不定期的重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了督導(dǎo)整改，并加大了問責(zé)力度。三是加大了合規(guī)工作考核力度。制定了合規(guī)績(jī)效考核辦法，且納入了綜合目標(biāo)考核范疇。四是按時(shí)上報(bào)各種合規(guī)工作報(bào)告。五是開展新增不良貸款責(zé)任認(rèn)定。7月以來(lái)，由合規(guī)部牽頭，組成工作組，對(duì)全縣信用社每月新增不良貸款進(jìn)行了責(zé)任調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究工作。

二、農(nóng)信社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題和矛盾

目前，農(nóng)村信用社合規(guī)建設(shè)已取得一定的成效，但合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)農(nóng)信社而言是一項(xiàng)新的工作，在個(gè)別地方合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位的情況仍較突出，合規(guī)建設(shè)工作依然任重而道遠(yuǎn)。

（一）合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高難

合規(guī)管理是農(nóng)信社全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的一個(gè)重要部分，任何低估或高估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用以及貶低或夸大合規(guī)部門的功能和職責(zé)的想法和做法都是不可取的。但就現(xiàn)狀看，輕視或低估的傾向還是占上風(fēng)。

一是重業(yè)務(wù)拓展，輕合規(guī)管理。在以指標(biāo)任務(wù)為主導(dǎo)的考核模式下，個(gè)別地方過分受業(yè)績(jī)偏好影響明顯，重視近期利益的管理舉措，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范工作虛與應(yīng)付，做表面文章，甚至不惜冒著違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)短期業(yè)績(jī)。

二是重案件防范，輕合規(guī)管理。筆者認(rèn)為，案件防范工作側(cè)重于防范顯性的損失，而做好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，雖沒有“立竿見影”的速成效果，卻能避免潛在損失的產(chǎn)生。但目前不少管理人員簡(jiǎn)單地將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理等同于案件防范，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的特性和價(jià)值認(rèn)知較低，并未將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作設(shè)定為優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等工作條件上未充分保障。

三是重形式，輕實(shí)務(wù)。部分地方把合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)著一項(xiàng)應(yīng)付式、運(yùn)動(dòng)式的工作，要么閉門造車，要么蜻蜓點(diǎn)水，面子活路看上去似乎天衣無(wú)縫，然而具體的實(shí)務(wù)工作幾乎沒做，對(duì)“合規(guī)保障發(fā)展、創(chuàng)造價(jià)值”的作用幾乎沒發(fā)揮。

（二）合規(guī)管理資源保障不足

如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理就只是停留在嘴巴上的一個(gè)口號(hào)而難以有效落實(shí)，但目前部分地方在合規(guī)管理組織體系建設(shè)、人員配置等資源保障方面還明顯不足。

一是許多地方至今未設(shè)置獨(dú)立的合規(guī)部門。一些地方按照“壓縮中后臺(tái)，充實(shí)一線”的指導(dǎo)思想，認(rèn)為合規(guī)部門可有可無(wú)。

二是合規(guī)部門職能不清晰。有人認(rèn)為合規(guī)工作無(wú)所不包、無(wú)所不能，仿佛合規(guī)部門可以包治百病，將合規(guī)工作的職能和作用無(wú)限夸大；而另一方面有人也認(rèn)為合規(guī)部門是個(gè)擺設(shè)，可有可無(wú)。筆者認(rèn)為，合規(guī)部門作為第二道防線，其職責(zé)是協(xié)助高級(jí)管理層有效識(shí)別和管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，但目前在制度設(shè)計(jì)上對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有混淆，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門職責(zé)關(guān)系界定不清，職能交叉重疊，存在管理盲區(qū)。如屬于操作風(fēng)險(xiǎn)范疇的信貸崗位人員責(zé)任認(rèn)定及員工失職行為賠償工作，卻規(guī)定由合規(guī)部門作為牽頭部門；個(gè)別地方規(guī)定信貸審批資料須交由合規(guī)部審核，增加了合規(guī)管理工作量，也在一定程度上影響了審批效率。

三是合規(guī)人員素質(zhì)有待提高。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)合規(guī)人員提出了很高的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要求，目前明確法律事務(wù)崗位設(shè)在合規(guī)部，而農(nóng)信社目前精通法律人才少之又少，限制了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，“重定性計(jì)量、輕定量監(jiān)測(cè)”、“重事后管理、輕前瞻性分析”、“重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象普遍存在。

四是合規(guī)人員數(shù)量不足。據(jù)筆者觀察，目前我省農(nóng)信社設(shè)置合規(guī)部門的縣聯(lián)社合規(guī)人員一般為2人，由于合規(guī)部承擔(dān)大量的咨詢、審核、檢查任務(wù)，特別是合規(guī)檢查由于人手不足，只得到其他部門及基層抽調(diào)人員，而抽調(diào)人員無(wú)法完全保證其合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)，往往檢查效果難以發(fā)揮到最佳。

五是兼職合規(guī)員作用難體現(xiàn)。有的地方基層網(wǎng)點(diǎn)兼職合規(guī)員由業(yè)務(wù)主管兼任，有的由網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任，但無(wú)論誰(shuí)兼任，或由于人手緊張、業(yè)務(wù)繁忙、顧此失彼，或由于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理素質(zhì)不高，或由于“家丑不外揚(yáng)”、“一損俱損”的心態(tài)，加之其工作的獨(dú)立性難以得到保障，造成其作用難以體現(xiàn)。

六是對(duì)合規(guī)部門和人員考核有待加強(qiáng)。一些地方合規(guī)部門的績(jī)效并未由高級(jí)管理層直接考核，一些地方合規(guī)管理人員的合規(guī)管理職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)存在一定利益沖突，導(dǎo)致合規(guī)人員缺乏加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)力，被動(dòng)合規(guī)現(xiàn)象突出。

第四篇：農(nóng)村信用社合規(guī)工作指導(dǎo)意見

縣農(nóng)村信用社合作聯(lián)社合規(guī)部

合規(guī)工作指導(dǎo)意見

為了全面開展好聯(lián)社合規(guī)部的各項(xiàng)工作，建立健全有效的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，根據(jù)《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》及《山東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)合規(guī)工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合全縣農(nóng)村信用社實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、做好信用社績(jī)效考評(píng)匯總工作

合規(guī)部繼續(xù)做好對(duì)各相關(guān)部室所報(bào)的基層信用社業(yè)務(wù)考核表進(jìn)行考核匯總工作，對(duì)業(yè)務(wù)考核表進(jìn)行合規(guī)審查，確?？己藚R總表公開透明、公平公正，并及時(shí)轉(zhuǎn)交稽核部、人事綜合部、會(huì)計(jì)部發(fā)放工資。

二、加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，做好合規(guī)宣傳教育

（一）加強(qiáng)合規(guī)文化宣傳。一是繼續(xù)堅(jiān)持每周四下午定時(shí)發(fā)送合規(guī)短信，確保合規(guī)短信及時(shí)發(fā)送至全社每名員工的手機(jī)中，增強(qiáng)員工合規(guī)操作意識(shí)。二是做好合規(guī)短信征集工作。并按季做好短信編制、備案、審查工作，增強(qiáng)短信的針對(duì)性和時(shí)效性。不斷加強(qiáng)對(duì)合規(guī)短信發(fā)送情況與效果進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)更新了各級(jí)發(fā)送人員的手機(jī)號(hào)碼。三是做好合規(guī)信息報(bào)送。根據(jù)辦事處要求，及時(shí)總結(jié)合規(guī)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息，每月向辦事處上報(bào)優(yōu)秀合規(guī)信息2篇。四是做好合規(guī)宣傳工作。結(jié)合自身實(shí)際，不斷拓寬合規(guī)宣傳渠道、積極創(chuàng)新合規(guī)宣傳方式、努力提高合規(guī)宣傳效果，大力推動(dòng)合規(guī)信息平臺(tái)建設(shè)，在內(nèi)、外網(wǎng)，報(bào)紙，雜志上開辟合規(guī)宣傳專欄，刊發(fā)合規(guī)簡(jiǎn)報(bào)。五是確保辦公用計(jì)算機(jī)全部使用合規(guī)屏保，加強(qiáng)檢查，并積極做好合規(guī)屏保后續(xù)修訂工作。六是征集合規(guī)宣傳漫畫，出版漫畫集并組織評(píng)獎(jiǎng)。

（二）開展合規(guī)知識(shí)教育活動(dòng)。一是組織全社員工對(duì)銀監(jiān)會(huì)法律法規(guī)清理結(jié)果進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高全員法律法規(guī)意識(shí)。二是對(duì)本聯(lián)社各部門的規(guī)章制度和操作流程進(jìn)行全面梳理，并建立了規(guī)章制度梳理審查登記薄。三是加強(qiáng)合規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)。組織加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、監(jiān)管知識(shí)、管理制度、操作流程的學(xué)習(xí)，對(duì)不同專業(yè)每月組織一次合規(guī)知識(shí)集中學(xué)習(xí)。四是舉辦合規(guī)知識(shí)大獎(jiǎng)賽活動(dòng)。

三、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高合規(guī)管理水平

（一）加強(qiáng)合規(guī)管理工作的檢查指導(dǎo)。一是年初制定、季度工作指導(dǎo)意見。根據(jù)合規(guī)工作指導(dǎo)意見，細(xì)化完善工作措施抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)合規(guī)工作有序開展。二是做好日常工作交流溝通。按季召開全社合規(guī)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會(huì)議，定期研究合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理情況，形成合規(guī)組織體系有效聯(lián)動(dòng)的管理合力。三是組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)檢查工作。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)檢查內(nèi)容包括：合規(guī)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)影響程度、風(fēng)險(xiǎn)生成原因、違規(guī)事件整改效果等，形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)檢查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)聯(lián)社高級(jí)管理層與辦事處。

（二）做好各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告報(bào)送工作。一是建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度。按季收集合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解措施，形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，按季及時(shí)向高管層和專業(yè)部門反饋。二是建立合規(guī)工作報(bào)告制度。根據(jù)聯(lián)社合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理操作規(guī)程和工作計(jì)劃完成情況，按季編制《合規(guī)工作報(bào)告》和《合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告》，季末15日內(nèi)完成書面報(bào)送工作。

四、加強(qiáng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)水平

結(jié)合轄內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，繼續(xù)打造一批具有信用社特色和優(yōu)勢(shì)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格按照省聯(lián)社統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)形象好、功能全、輻射面廣、服務(wù)水平高的精品網(wǎng)點(diǎn)，在硬件設(shè)施配備上，計(jì)劃統(tǒng)一配備客戶專用點(diǎn)鈔機(jī)、自動(dòng)扎把機(jī)、led利率屏、宣傳電視、客戶等候排椅、雨傘架、書報(bào)架、手機(jī)充電站、飲水機(jī)、綠色花卉植物、銀聯(lián)提示牌等，明年計(jì)劃對(duì)5家信用社進(jìn)修裝修改造。在優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)方面，繼續(xù)強(qiáng)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)建設(shè)。計(jì)劃每一季度對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在崗職工、大堂經(jīng)理、保安人員進(jìn)行一次規(guī)范化服務(wù)培訓(xùn)，每月對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范服務(wù)情況現(xiàn)場(chǎng)檢查、電視監(jiān)控非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)的處罰，對(duì)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)做到較好的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃初，做好《縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范服務(wù)管理考核辦法》、《縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社規(guī)范化服務(wù)準(zhǔn)則》進(jìn)一步修改工作。

五、網(wǎng)點(diǎn)改造及溫馨家園建設(shè)工作

計(jì)劃對(duì)5家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦公區(qū)域進(jìn)行購(gòu)建裝修改造包括：對(duì)茍村信用社原營(yíng)業(yè)大樓進(jìn)行重新裝修，對(duì)已建成的天宮信用社進(jìn)行裝修，購(gòu)建富達(dá)商貿(mào)城、大田集信用社并進(jìn)裝修。對(duì)智樓信用社、伯樂信用社新建辦公樓并進(jìn)行裝修。在新營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上、再對(duì)3家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行溫馨家園改造。目前天宮信用社新址主體工程接近完工，上半年計(jì)劃對(duì)天宮信用社新辦公場(chǎng)所進(jìn)行溫馨家園改造建設(shè)。由于伯樂信用社、大田集信用社正在籌建過程中，計(jì)劃下半年完成改造，確保在底前，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成對(duì)以上3家溫馨家園式營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)改造工作。

二零一一年十二月二十四日

第五篇：合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見

浙江轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）

一、為加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分發(fā)揮合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，根據(jù)《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，特制定本指導(dǎo)意見。

二、本指導(dǎo)意見所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括轄內(nèi)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“銀行”）。

三、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指銀行通過采取一定的方法和程序，識(shí)別各種合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來(lái)的負(fù)面影響，根據(jù)自身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制等級(jí)，提出并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策和措施予以糾正的管理工作。

四、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)是：確保董（理）事會(huì)、高級(jí)管理層全面、及時(shí)了解系統(tǒng)內(nèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)狀況，以使合規(guī)缺陷得到有效解決，并持續(xù)改進(jìn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

五、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分自我評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和評(píng)估。

銀行各業(yè)務(wù)條線應(yīng)根據(jù)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則更新情況及本機(jī)構(gòu)（部門）業(yè)務(wù)開展實(shí)際，適時(shí)組織開展自我評(píng)估。銀行合規(guī)部門應(yīng)組織對(duì)新的政策和程序、新產(chǎn)品開發(fā)或新業(yè)務(wù)方式的開展、新客戶關(guān)系的建立以及客戶關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生重大變化等所產(chǎn)生的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

對(duì)違規(guī)事件發(fā)生較多的機(jī)構(gòu)（部門）、業(yè)務(wù)（條線）或時(shí)間

階段，應(yīng)進(jìn)行特別專項(xiàng)評(píng)估。

銀行董（理）事會(huì)或高管層應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜性、內(nèi)部控制等實(shí)際，確定合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)、范圍和頻率，但至少應(yīng)每年進(jìn)行一次全面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

六、在董（理）事會(huì)和高管層領(lǐng)導(dǎo)下，銀行合規(guī)負(fù)責(zé)人牽頭組織、合規(guī)管理部門和內(nèi)審部門具體實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。必要時(shí)，可聘請(qǐng)外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。合規(guī)管理部門與內(nèi)審部門及其他部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，并與內(nèi)部審計(jì)工作有

機(jī)結(jié)合起來(lái)。

七、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀的原則，并遵守誠(chéng)實(shí)、正直、公正的職業(yè)操守。

八、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)是法律、規(guī)則和準(zhǔn)則，包括適用于銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章及規(guī)范性文件、自

律性組織制定的行業(yè)準(zhǔn)則等。

九、銀行應(yīng)明確合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的權(quán)利和義務(wù)，保障合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員為履行職責(zé)，能夠獲取所需的任何記錄和檔案材料等信息，并能與任何員工進(jìn)行接觸和溝通。

十、銀行應(yīng)對(duì)任何可能帶來(lái)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并納入合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)包括但不限于：

（一）僅限于法人機(jī)構(gòu)，由內(nèi)審部門實(shí)施評(píng)估的事項(xiàng)。1.合規(guī)文件完備性。是否制定合規(guī)政策、合規(guī)管理程序和合規(guī)指南，合規(guī)政策是否明確適用范圍、合規(guī)管理目標(biāo)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制和報(bào)告路線等內(nèi)容，是否寫明所有員工有責(zé)任知悉和遵循的法規(guī)要求，合規(guī)管理程序和合規(guī)指南是否在合規(guī)政策、合規(guī)管理操作規(guī)程和員工行為守則中體現(xiàn)；是否明確合規(guī)政策、合規(guī)管理程序和合規(guī)指南的定期審閱頻率，是否定期審閱、修改、完善合規(guī)文件，以確保其符合業(yè)務(wù)需要及法律規(guī)則要求。

（二）同時(shí)適用于法人、分支機(jī)構(gòu)，由內(nèi)審部門實(shí)施評(píng)估的事項(xiàng)。

2.合規(guī)職能適當(dāng)性。是否建立與經(jīng)營(yíng)范圍、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的合規(guī)管理組織體系，是否建立涵蓋本系統(tǒng)所有基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和部門的合規(guī)管理隊(duì)伍，并由具備必要資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì)較好的人員承擔(dān)合規(guī)管理工作；合規(guī)管理部門定位是否準(zhǔn)確，合規(guī)管理職能是否適當(dāng)，合規(guī)管理崗位職責(zé)是否明確，合規(guī)管理人員履職是否到位；是否建立合規(guī)績(jī)效考核制度、問責(zé)制度和誠(chéng)信舉報(bào)制度，三項(xiàng)制度內(nèi)容是否恰當(dāng)、合理，對(duì)合規(guī)管理人員及員工的合規(guī)績(jī)效考核權(quán)重是否適當(dāng)，是否體現(xiàn)了倡導(dǎo)合規(guī)、懲處違規(guī)、舉報(bào)有功的價(jià)值觀念。

（三）同時(shí)適用于法人、分支機(jī)構(gòu)，分別由各機(jī)構(gòu)（部門）、內(nèi)審部門評(píng)估的事項(xiàng)。

3.合規(guī)管理有效性。是否通過各種渠道密切關(guān)注、跟蹤外部法律、規(guī)則的最新發(fā)展，是否建立本系統(tǒng)、本條線的外部法律規(guī)則庫(kù)，是否明確并落實(shí)本系統(tǒng)、本條線外部法律規(guī)則庫(kù)的維護(hù)、更新人員及職責(zé)，外部法律規(guī)則庫(kù)是否完整、適時(shí)；各機(jī)構(gòu)（部門）是否定期向合規(guī)部門備案本機(jī)構(gòu)（條線）外部法律規(guī)則庫(kù)，合規(guī)部門是否定期更新本系統(tǒng)的法律規(guī)則庫(kù)；合規(guī)管理部門是否根據(jù)外部法律規(guī)則更新情況，及時(shí)有效識(shí)別并評(píng)估增量合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（即外部法律、規(guī)則、準(zhǔn)則最新賦予銀行的合規(guī)要求），及時(shí)組織制定完善規(guī)章制度或采取其他有效措施予以化解，各機(jī)構(gòu)（部門）是否根據(jù)外部法律規(guī)則庫(kù)，對(duì)照現(xiàn)有規(guī)章制度，排查存量合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并予以化解；合規(guī)管理部門是否及時(shí)、有效掌握各機(jī)構(gòu)（部門）的合規(guī)要求控制情況，定期向高管層、上級(jí)行或董（理）事

會(huì)報(bào)送合規(guī)報(bào)告。

（四）同時(shí)適用于法人、分支機(jī)構(gòu)，并由合規(guī)部門實(shí)施評(píng)估的事項(xiàng)。

4.業(yè)務(wù)管理合規(guī)性。各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理政策、制度和操作程序是否存在合規(guī)缺陷，是否與外部法律、規(guī)則和準(zhǔn)則保持一致；是否根據(jù)外部法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的變化及時(shí)修訂、完善業(yè)務(wù)管理政策、制度和操作程序，以確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理政策、制度和操作要求符合相關(guān)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的要求；各項(xiàng)管理政策、制度和操作程序與現(xiàn)行外部法律、規(guī)則和準(zhǔn)則不一致時(shí)，是否按照現(xiàn)行法律、規(guī)則、準(zhǔn)則執(zhí)行。

5.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合規(guī)性。是否按照外部法律、規(guī)則和準(zhǔn)則等規(guī)定落實(shí)工作，各項(xiàng)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的貫徹、執(zhí)行是否到位；是否針對(duì)法外部律、規(guī)則和準(zhǔn)則等新規(guī)定對(duì)業(yè)務(wù)操作的影響制定適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，以確保業(yè)務(wù)操作符合外部法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的要求；執(zhí)行外部法律、規(guī)則和準(zhǔn)則是否嚴(yán)格，是否存在有章不循、違規(guī)

操作問題。

6.創(chuàng)新業(yè)務(wù)合規(guī)性。新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)的開發(fā)、新營(yíng)銷方式的采用是否經(jīng)合規(guī)性審核和測(cè)試；新業(yè)務(wù)的開展、新業(yè)務(wù)關(guān)系的建立，或者客戶關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生重大變化是否給銀行經(jīng)營(yíng)帶來(lái)合規(guī)

風(fēng)險(xiǎn)。

7.問題處臵妥善性。是否分別就內(nèi)、外部審計(jì)、合規(guī)專項(xiàng)檢查和監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)缺陷和問題進(jìn)行專題研究，并及時(shí)制定整改計(jì)劃或方案，整改計(jì)劃或方案是否按規(guī)定報(bào)送高管層、上級(jí)行合規(guī)部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)；各項(xiàng)整改措施是否落實(shí)，合規(guī)缺陷和問題是否得到及時(shí)、有效彌補(bǔ)和糾正，是否存在整改不力問題；是否按照合規(guī)問責(zé)制度和程序，對(duì)違反合規(guī)管理規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并記錄、報(bào)告合規(guī)缺陷和問題的改進(jìn)、問責(zé)

情況。

十一、銀行應(yīng)加強(qiáng)研究識(shí)別、量化、監(jiān)測(cè)和評(píng)估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的方法和途徑，探索建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估模型，采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，科學(xué)評(píng)估銀行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估除采用查閱有關(guān)憑證資料、詢問有關(guān)人員等基本方法外，還包含并不限于以下方法：

（一）運(yùn)行指標(biāo)分析。通過收集或篩選可能預(yù)示潛在合規(guī)問題的數(shù)據(jù)，如，差錯(cuò)、事故增長(zhǎng)數(shù)，消費(fèi)者投訴增長(zhǎng)數(shù)，高風(fēng)險(xiǎn)客戶開戶增長(zhǎng)數(shù)，異常交易或支付活動(dòng)等設(shè)計(jì)運(yùn)行指標(biāo)，并運(yùn)用這些計(jì)量方法加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

（二）符合性測(cè)試。通過實(shí)施充分和有代表性的合規(guī)性檢測(cè)，如，對(duì)重要業(yè)務(wù)、典型業(yè)務(wù)或新業(yè)務(wù)的處理程序進(jìn)行問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審核等，測(cè)試法律、規(guī)則、準(zhǔn)則在業(yè)務(wù)活動(dòng)中的貫徹執(zhí)行情況，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作是否符合規(guī)定。

（三）定性與定量相結(jié)合。通過對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和運(yùn)行指標(biāo)，以及現(xiàn)實(shí)或潛在的合規(guī)缺陷和違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行定性、定量分析，識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估涵蓋銀行各類產(chǎn)品和各業(yè)務(wù)條線的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）定期檢查與綜合評(píng)估相結(jié)合。通過對(duì)合規(guī)遵守情況實(shí)施按月、按季的專項(xiàng)合規(guī)檢查，如，定期對(duì)客戶開戶情況、監(jiān)管意見的落實(shí)整改情況等進(jìn)行的合規(guī)檢查，結(jié)合每年至少一次的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而得出一份有效合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

十二、銀行應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作流程，明確合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序，著力提

高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序一般包括評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估

報(bào)告等三個(gè)步驟。

（一）評(píng)估準(zhǔn)備。

1.組成評(píng)估組。評(píng)估組成員應(yīng)能全面、正確理解法律、規(guī)則、準(zhǔn)則及其對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，熟悉銀行業(yè)務(wù)，具有良好的品質(zhì)、溝通能力和分析判斷能力。除聘請(qǐng)外部中介機(jī)構(gòu)外，評(píng)估組負(fù)責(zé)人一般由合規(guī)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，評(píng)估組成員由合規(guī)部門和內(nèi)審部門人員組成，必要時(shí)，可抽調(diào)其他部門符合條件的人員參與評(píng)估

工作。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員應(yīng)注意積累合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理資料，積極參加專業(yè)技能培訓(xùn)，提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、計(jì)量和控制等管理能力；持續(xù)關(guān)注法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的最近發(fā)展，正確理解法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的規(guī)定及其精神。

2.制定評(píng)估實(shí)施方案。明確評(píng)估目的、進(jìn)程、內(nèi)容、范圍和要求，并確定評(píng)估的重點(diǎn)領(lǐng)域和深入程度。

3.準(zhǔn)備必要的工作文件。主要包括擬定測(cè)試問卷，確定抽樣比例和范圍，收集評(píng)估期內(nèi)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的文件及記錄

等。

收集、篩選可能預(yù)示潛在合規(guī)問題的數(shù)據(jù)，如消費(fèi)者投訴的增長(zhǎng)數(shù)、異常交易、媒體負(fù)面評(píng)價(jià)、敗訴情況等。保持與外部審計(jì)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，閱讀、研究評(píng)估期內(nèi)的所有審計(jì)報(bào)告和監(jiān)管意見，審核審計(jì)意見和監(jiān)管要求的落實(shí)情況。

（二）評(píng)估實(shí)施。

實(shí)施有代表性的合規(guī)測(cè)試，特別是通過現(xiàn)場(chǎng)詢問、審核各項(xiàng)政策和程序的合規(guī)性，以發(fā)現(xiàn)政策和程序存在的合規(guī)性缺陷，并

記錄測(cè)試情況。主動(dòng)與相關(guān)人員進(jìn)行接觸、溝通，盡可能多地獲取與銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息和資料，對(duì)相關(guān)信息、資料進(jìn)行梳理、篩選、歸類、分析，并記錄有關(guān)情況。

對(duì)預(yù)示潛在合規(guī)問題的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和分析，并予以記

錄。

測(cè)試、檢查、分析結(jié)果為滿意的，復(fù)制相關(guān)佐證材料留檔；若初步發(fā)現(xiàn)問題的，詳細(xì)記錄相關(guān)問題，并開展進(jìn)一步的核實(shí)、調(diào)查。

（三）評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估組根據(jù)評(píng)估實(shí)施情況，撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容：評(píng)估開展情況、報(bào)告期內(nèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)狀況及變化；已經(jīng)識(shí)別的違規(guī)事件和合規(guī)缺陷；已經(jīng)采取或建議采取的糾正措施等。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要量化銀行因政策、制度、程序及客戶、產(chǎn)品、服務(wù)所引發(fā)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，量化特定的機(jī)構(gòu)（部門）、業(yè)務(wù)（條線）或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況的明確評(píng)

估結(jié)果。

十三、銀行可根據(jù)自身實(shí)際和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，按照“持續(xù)關(guān)注、點(diǎn)面結(jié)合、有所側(cè)重”的原則，確定每次評(píng)估的重點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和程序，注重發(fā)揮合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用。

十四、銀行應(yīng)充分利用合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，持續(xù)完善合規(guī)風(fēng)

險(xiǎn)管理機(jī)制。

銀行應(yīng)確定合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的傳遞路線。原則上，法人機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)分別報(bào)送高管層和董（理）事會(huì)，由董（理）事會(huì)作出評(píng)價(jià)并以適當(dāng)方式予以披露；分支機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)分別報(bào)送高管層和上級(jí)行合規(guī)部門。銀行高管層應(yīng)認(rèn)真研究評(píng)估報(bào)告提出的改進(jìn)意見或建議，落實(shí)整改措施，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

合規(guī)管理部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注糾正、改進(jìn)情況，對(duì)未按要求糾正、改進(jìn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)督促，并追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

合規(guī)管理部門應(yīng)以合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，研究、落實(shí)下一的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，全面提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

十五、銀行應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的評(píng)價(jià)。

銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)日常監(jiān)管掌握的情況，對(duì)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，確定合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率、范圍和深度，并與現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目、計(jì)劃相銜接，適時(shí)開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，作為對(duì)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性評(píng)價(jià)的依據(jù)。

十六、本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。信托公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)參照本指導(dǎo)意見開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。