第一篇：以人為本 文化興局全力打造廉潔文明高效的審計隊伍

以人為本 文化興局 全力推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展

榮成市審計局

我們榮成市審計局現(xiàn)有34人，其中，中共黨員26人，大本學(xué)歷27人，碩士1人，中高級職稱14人。近年來，在市委、市政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人本管理為核心，堅持物質(zhì)文化、制度文化、精神文化一齊抓，努力建設(shè)適應(yīng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先進審計文化，不斷提升審計的執(zhí)行力、凝聚力和公信力。2007年7月，我局作為全省縣級審計機關(guān)的唯一代表，在全國審計機關(guān)精神文明建設(shè)工作會議上進行了典型交流。我局還先后被授予“省級文明機關(guān)”、“全省審計機關(guān)先進集體”、“省級青年文明號”等稱號，連續(xù)13年被市委、市政府授予“落實目標(biāo)責(zé)任制先進單位”稱號。

一、突出以人為本，建設(shè)具有先進文化的審計隊伍 圍繞打造一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍，我們以文化建設(shè)為抓手，把審計文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，做到目標(biāo)同向、安排同步、工作同力。

1、狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。一是在加強學(xué)習(xí)上做表率。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了參加日常的集體學(xué)習(xí)外，還要通過每個月的局長中心組讀書學(xué)習(xí)會，認真學(xué)xxx國務(wù)院經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重要部署，學(xué)習(xí)省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)特別是如何發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要講話，提高加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，切實增強指導(dǎo)審計工作實踐的能力。二是在愛崗敬業(yè)上做表率。通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作法”，在工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，充分發(fā)揮先鋒模范作用。近兩年來，我局完成的80多個審計項目中，科長以上同志主審的就有60多個。在近幾年的包村工作中，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部捐款捐物1.5萬元。三是在廉潔守紀(jì)上做表率。通過嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制、中層以上干部廉政承諾制等，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守審計工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到了“思想清醒、工作清正、作風(fēng)清廉、生活清雅”，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

2、加強黨的建設(shè)和廉政工作，樹立清正廉潔的審計形象。一是圍繞加強陣地建設(shè)，建立了多功能為一體的黨員活動室和機關(guān)文化展室。本著“高標(biāo)準(zhǔn)要求，一室多用”的原則，先后投資10多萬元，建設(shè)完善了100多平方米的黨員活動室和機關(guān)文化展室，通過將有關(guān)黨建知識、審計歷史資料、服務(wù)中心工作情況及各種榮譽獎牌等進行有機組合，以科學(xué)發(fā)展觀的重要思想和與時俱進的工作理念貫穿其中，使活動室成為集黨員培訓(xùn)教育、審計文化建設(shè)、展示榮成審計形象的多功能為一體的載體。2006年我局黨員活動室被評為省級先進黨員活動室。二是立足于長效機制建設(shè)，建立健全 2 黨建廉政工作責(zé)任制。我們通過建立和完善局黨組抓黨建工作責(zé)任制，制定和落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員制度以及深入開展學(xué)黨章、明黨情專題活動等，切實加強黨員干部隊伍管理，使黨建工作一直走在全市前列，連續(xù)多年被評為市、縣基層先進黨支部；圍繞認真落實市委、市政府和上級審計機關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，探索實行了重要工作領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，建立了一把手負總責(zé)的廉潔從審機制，出臺了一系列關(guān)于加強廉政建設(shè)和職業(yè)自律的規(guī)定，通過深入開展廉政文化進機關(guān)活動，加強廉政教育和制度建設(shè)，樹立了審計機關(guān)的良好形象，2008年我局被市紀(jì)委評為廉政文化建設(shè)先進單位。

3、堅持不懈地抓好政治思想作風(fēng)建設(shè)，提升審計人員綜合素質(zhì)。我們把強化政治理論學(xué)習(xí)作為提升審計人員綜合素質(zhì)的重要手段，特別是今年以來，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，通過組織全市80多名審計人員學(xué)讀本、聽報告、做筆記、撰寫心得體會，深入開展以“解放思想，科學(xué)發(fā)展”、“抓內(nèi)部審計，促科學(xué)發(fā)展”為主題的大討論活動等，進一步加深了對深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動重大意義的認識和理解；通過邀請有關(guān)學(xué)者、專家舉辦國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢報告會、思想作風(fēng)建設(shè)報告會，深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動等，引導(dǎo)審計人員認真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，反思和查找問題與不足，增強大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 3 展的大局。

二、堅持制度立局，建設(shè)規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的和諧審計機關(guān)

審計制度是規(guī)范審計人員行為的基本原則，最能代表審計文化的特色。為此，按照“制度立局、規(guī)范化管理”的工作要求，近年來，我們探索建立和完善了一系列配套管理制度，從而在全局形成了“工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)則、管事有規(guī)章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的良好局面，威海市委和榮成市委還分別召開“機關(guān)建設(shè)現(xiàn)場會”推廣我局的做法。

1、圍繞規(guī)范審計行為，建立完善了“日常管理制度”。我們把審計項目的34道工序設(shè)計成《審計項目作業(yè)流程圖》，懸掛在業(yè)務(wù)科室的醒目位置；先后制定了40多個規(guī)章制度，共600多條，并匯編成書，人手一冊，照章遵守；還制訂了共17章134條的《榮成市審計局禮儀禮貌規(guī)范》等，為“文明執(zhí)法、和諧審計”提供了制度上的保障。

2、圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，制定落實了集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。先后采取邀請專家學(xué)者授課，組織審計干部到省內(nèi)外先進審計機關(guān)學(xué)習(xí)，常年開辦“審計業(yè)務(wù)”、“信息寫作”、“計算機輔助審計”業(yè)余研討班等形式，切實加強審計人員的培訓(xùn)。兩年來，先后舉辦各類培訓(xùn)班10多期，撰寫上報各類信息100多期，已培養(yǎng)出計算機審計專業(yè)人才5人，信息寫作骨干6人，既懂計算機操作、又懂審計業(yè)務(wù)、還會信息寫作的復(fù)合型人才10多人。

3、圍繞加強政治文明建設(shè)，認真貫徹落實民主集中制。對于涉及全局的重要工作和事項，如中層干部調(diào)整、規(guī)章制度制訂、年度評先選優(yōu)等，都通過召開局長辦公會、座談會、書面問卷調(diào)查、民主評議或投票測評等形式，收集大家的意見和建議，認真貫徹落實民主集中制，努力營造“民主團結(jié)”的和諧環(huán)境。今年結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，我們設(shè)計了《查擺問題及合理化建議征詢單》、《科學(xué)發(fā)展我獻策“金點子”提報單》，審計人員結(jié)合工作實際，就我局各方面工作提出合理化建議和對策30多條，極大調(diào)動了全員參與管理的積極性。

4、圍繞激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，進一步理順了考核評比機制。除了搞好季度定量考核，定期將大家完成的審計項目、信息稿件等考核到個人外，對于不能量化的思想作風(fēng)、職業(yè)道德等情況，實行定期民主評議，通過定量和定性考核相結(jié)合，以此正確評價每位干部職工。結(jié)合“新一輪解放思想活動”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，我們還深入開展了“審計創(chuàng)新、崗位創(chuàng)優(yōu)”等主題實踐活動，充分調(diào)動了大家學(xué)習(xí)和工作的積極性。去年以來，全局完成審計項目98個，查出違規(guī)行為金額2.3億元，上繳財政資金1900多萬元。

5、圍繞提升審計執(zhí)行力，創(chuàng)新完善工作督查制度。針對有些工作存在落實難的問題，探索實行了“工作效能督查制度”、“領(lǐng)導(dǎo)談話督促制度”，積極推行“審計項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制”和“審計項目限時辦結(jié)制度”，嚴(yán)格落實了審計組長、法制科、局黨組三級復(fù)核制度等，進一步強化了大家 5 “依法、程序、質(zhì)量、文明”的意識，有效促進了機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的上檔升級和機關(guān)效能的提質(zhì)提速。

三、勇于開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能 開拓創(chuàng)新是審計文化建設(shè)的根本動力。只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，才會使事業(yè)有新的生機和活力。為此，我們堅持以解放思想為先導(dǎo)，積極引導(dǎo)審計人員樹立全新的審計理念，不斷探索新形勢下審計的新思路、新方法，努力拓展審計監(jiān)督的廣度、深度，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能。

1、轉(zhuǎn)變直接審計投資項目的做法，選準(zhǔn)監(jiān)督角度，加大政府投資審計力度。針對審計力量不足和審計任務(wù)繁重，投資審計機構(gòu)沒有理順的實際，為避免審計在政府投資監(jiān)督方面的缺位，我們結(jié)合每年的本級預(yù)算執(zhí)行審計，重點加強對“市財政投資評審中心”的審計，通過將政府投資項目招投標(biāo)、日常監(jiān)管和決算評審等列為監(jiān)督的主要內(nèi)容，近兩年先后抽查了70多個超過百萬元的工程項目，抽查復(fù)審審減金額350多萬元，查出并糾正了重大政府投資項目監(jiān)督管理不規(guī)范等7方面的漏洞和問題，收到了審計一點，規(guī)范一片的良好效果。

2、轉(zhuǎn)變直接審計納稅企業(yè)的做法，強化督導(dǎo)措施，創(chuàng)新稅收征管審計。在一年一度的稅收征管審計中，采取督導(dǎo)式審計方式，一方面由稅務(wù)部門在限期內(nèi)對審計局確定的重點企業(yè)先行自審自糾，再根據(jù)自審自糾結(jié)果進行抽查；另一方面延伸審計有關(guān)地稅分局和重點企業(yè)。近兩年先后直接間接審計了9個地稅分局，39家重點企業(yè)，不僅有效節(jié)約了審 計資源、擴大了審計覆蓋面，而且充分調(diào)動了地稅部門的積極性，形成了“審計、地稅、企業(yè)”三方聯(lián)動規(guī)范稅收征管工作的合力。

3、改變傳統(tǒng)的單純審計某個部門的方式，立足服務(wù)宏觀，加大專項審計調(diào)查力度。圍繞市委、市政府關(guān)心和社會關(guān)注的熱點、焦點事項，兩年來重點安排了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入、省級支農(nóng)專項資金、社會保險基金等23個關(guān)系全局、貼近民生的專項審計調(diào)查項目，審計緊跟資金流向，緊盯資金績效，共查出糾正管理不規(guī)范資金3000多萬元，提出并被有關(guān)部門采納的審計建議26條，提高了財政資金使用效益，促進了各項宏觀政策的落實。

4、防止以往“屢審屢犯”的弊端，圍繞構(gòu)筑第一道防線，做好內(nèi)部審計文章。將被審計單位建立健全內(nèi)審制度和開展內(nèi)審工作情況納入審計評價范圍，在審計中先后指導(dǎo)30多個單位建立健全了7項內(nèi)控管理制度，整改問題金額7000多萬元。通過強化對內(nèi)審人員的培訓(xùn)，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、專題審計座談會以及建立骨干聯(lián)系點制度等，切實做好計算機輔助審計、管理效益審計、內(nèi)部控制審計和工程決算審計等方面典型經(jīng)驗的推廣，帶動全市內(nèi)審工作開展。去年以來，全市100多家內(nèi)審機構(gòu)去年完成審計項目2200多個，促進增收節(jié)支2億多元。

四、構(gòu)筑有效載體，開展豐富多彩的主題活動 審計精神文化是審計文化的重要組成部分，它屬于意識形態(tài)范籌，但要求我們在具體工作中落到實處。為此，我們 注重“虛功實做”，不斷創(chuàng)新審計文化載體，通過開展一系列活動，努力培育“和諧奮進、求真務(wù)實、敬業(yè)奉獻”的審計精神。

1、以創(chuàng)建文明和諧機關(guān)為載體，開展豐富多彩的文體活動。為了給全局干部職工提供一個寬敞舒適的辦公活動場所，我們定期對辦公樓進行粉刷和整修，搞好機關(guān)大院的綠化美化，及時對電腦、打印機等辦公設(shè)施進行升級換代；按照人性化管理的要求，每年為干部職工進行一次免費查體，并為職工建立了健身房、淋浴室、圖書閱覽室、黨員活動室、自行車棚等。我們還編印了《新探索》、《新實踐》、《人本管理》等9本反映機關(guān)文化建設(shè)叢書，特邀全國著名詞、曲作家創(chuàng)作了審計人之歌《忠誠無聲》。此外，還先后組織開展了書法比賽、乒乓球比賽、主題攝影比賽等文體活動；圍繞展示優(yōu)秀工作成果，開展了評選優(yōu)秀審計項目、審計信息、審計調(diào)研文章活動等。通過以上各種活動，著力培養(yǎng)機關(guān)人員的團隊意識、進取精神，使審計人員在日常工作和生活中，時時處處受到先進審計文化的感染和熏陶，進一步提升干部隊伍的思想境界。

2、以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，大搞審計調(diào)研。為將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)審計工作實踐的能力，局里要求每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合全年的工作重點和各自分管工作確定調(diào)研重點，分頭帶領(lǐng)分管科室深入財政、地稅等有關(guān)部門以及重點企業(yè)單位等展開調(diào)研活動，先后撰寫了《關(guān)于我市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考》、8 《加強審計結(jié)果利用，提升審計監(jiān)督水平》等9篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，其中，《關(guān)于我市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考》一文，被市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀簡報轉(zhuǎn)發(fā)。

3、以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為載體，開展“察民情、辦實事、送溫暖”主題實踐活動。近兩年來，先后組織包扶村兩委干部、黨員和村民代表600多人次，到市內(nèi)外先進村觀摩學(xué)習(xí)，解放思想；組織機關(guān)干部參加整修道路、植樹綠化、清除雜草等義務(wù)勞動200多人次，捐款捐物2萬多元，捐贈圖書1萬多冊；先后為蔭子鎮(zhèn)的塘子崖村整修了12條東西街和4條南北路，整修了村兩委辦公室，新建了村民圖書室和村民衛(wèi)生室，修建了2600平方米的文化健身廣場，發(fā)展沼氣51處，石砌花墻1500米等，共辦了10多件實事。市委先后兩次在塘子崖村召開現(xiàn)場會推廣我們的包村經(jīng)驗，威海市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會也確定在這個村召開，省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還對該村沼氣的發(fā)展規(guī)模和效果給予了高度評價，兩年來，先后有200多批4000多人到塘子崖村觀摩。今年我們又為包扶的蔭子鎮(zhèn)講后張家村采購栽植綠化苗木2000多棵，完成了4華里進村路和3條主街道的清理整治和綠化美化，目前，正為其整修村兩委辦公室和活動室。另外，我們還出資扶持了一名貧困大學(xué)生，為聯(lián)系的貧困小學(xué)捐款捐物等3萬多元等。

五、突出科學(xué)審計理念，進一步提高審計監(jiān)督成效 先進的審計文化只有融合到現(xiàn)實的審計工作中，才能體現(xiàn)和保持旺盛的生命力。為了把“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的20字方針落到實處，我們自 覺地將審計工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，引導(dǎo)大家樹立“服務(wù)大局觀、和諧發(fā)展觀、民本審計觀”等科學(xué)的審計理念，并在審計工作中認真踐行。

1、突出關(guān)注積極財政政策實施情況，深化本級預(yù)算執(zhí)行審計。在搞好常規(guī)的財政預(yù)算執(zhí)行審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計和地稅審計的基礎(chǔ)上，今年，一是重點對財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門涉及的用于拉動經(jīng)濟增長投資的分配、撥付、管理、使用效益情況進行了審計；二是重點對壟斷、半壟斷行業(yè)的稅收征管情況，以及不同行業(yè)稅收增減變化趨勢情況進行了專項審計調(diào)查。通過審計和調(diào)查，我們站在宏觀和全局的角度，從體制、制度等層面提出了進一步保障積極財政政策貫徹實施、加強財源建設(shè)、促進規(guī)范預(yù)算管理、提高財政績效水平等30多條對策及建議，為市委、市政府宏觀管理出良策、當(dāng)高參。

2、突出關(guān)注財政重大支出效益情況，強化政府投資和采購資金審計。兩年來，通過開展政府投資項目審計和調(diào)查，摸清政府投資項目投資總額、資金來源、工程款撥付情況，審查項目計劃及施工管理，招投標(biāo)、工程監(jiān)理及評審結(jié)算制度執(zhí)行等情況，促進規(guī)范政府投資項目管理，杜絕損失浪費，提高了建設(shè)資金管理使用效益；通過開展政府采購績效審計調(diào)查，重點摸清政府采購規(guī)模及資金管理、分配和使用情況，對政府采購的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行客觀分析評價，促進規(guī)范和完善政府采購工作，壓縮費用，提高了政府采購績效。

3、突出關(guān)注社會保障資金管理和保障制度落實情況，切實加強民生審計。通過連續(xù)三年對社?；饘ｍ棇徲?，摸清了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險基金的收支規(guī)模、管理運行情況，較好促進了有關(guān)部門加強管理，確保了資金安全完整。今年通過開展就業(yè)保障資金審計，重點對就業(yè)保障資金的分配使用情況及財政資金投入、管理、使用情況進行專項審計，促進了積極的就業(yè)政策得以全面落實。另外，我們正組織對2008年經(jīng)濟適用房和廉租房等住房保障制度的落實情況進行專項審計調(diào)查，以促進這一惠民政策有效落實。

4、突出關(guān)注政府融資負債及公有資產(chǎn)安全情況，切實搞好融資風(fēng)險控制和公有資產(chǎn)經(jīng)營審計。今年重點摸清了本級政府融資規(guī)模及結(jié)構(gòu)、舉債方式及資金主要投向、管理使用效益等情況，預(yù)測了未來幾年政府償債能力、客觀評價了為擴大內(nèi)需建立籌融資機制的成效，從完善政策制度和嚴(yán)格規(guī)范管理的角度，提出了改進意見和建議，促進了依法行政和規(guī)范舉債。目前，正組織對全市公有及參控股企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行審計調(diào)查，重點摸清近年來企業(yè)資產(chǎn)的運營、內(nèi)控管理、投資決策、政府補貼資金管理使用效益情況，以促進資產(chǎn)保值增值。

5、突出關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展情況，高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計。以促進落實科學(xué)發(fā)展觀、維護財經(jīng)秩序為目標(biāo)，按照市委組織部的要求，近兩年來，先后對46名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，查處違規(guī)行為金額5000多萬元。11 另外，今年我們高度關(guān)注落戶本市的第一批新增中央投資項目資金的投向、管理和效益，將通過強化一系列跟蹤審計措施，確保中央政策及時落到實處。

盡管近年來我們在審計文化建設(shè)方面進行了一些有益探索，取得了一定的成績，但實踐工作中仍存在一些不足與差距，如少數(shù)審計人員對審計文化建設(shè)認識不到位，重視程度不夠，存在著重審計業(yè)務(wù)輕審計文化建設(shè)的傾向；由于基層審計機關(guān)人員少、任務(wù)重，因而開展黨建、文化建設(shè)等活動少，內(nèi)容、方式陳舊，不能滿足建設(shè)現(xiàn)代文明和諧審計隊伍的要求。

我們將以這次上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)為契機，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，查找審計文化建設(shè)方面的差距和不足，進一步提升思想認識，虛心學(xué)習(xí)先進審計機關(guān)的經(jīng)驗，強化措施，健全機制，力促審計文化建設(shè)再上新臺階、審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展再上新水平!基層審計隊伍建設(shè)面臨的矛盾及對策

“為政之要，唯在得人”。一項好的事業(yè)來自于一支好的隊伍。審計事業(yè)要取得更長足的發(fā)展，關(guān)鍵是打造出一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。伴隨社會形勢的不斷發(fā)展，審計工作的日益繁重，受執(zhí)法環(huán)境不佳，自身力量不足、辦公經(jīng)費匱乏等因素的困擾，基層審計機關(guān)干部隊伍建設(shè)中正面臨著發(fā)展中的一些矛盾，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是審計干部知識老化與干部培訓(xùn)滯后的矛盾。今后一個時期是傳統(tǒng)審計面向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的重要時期，“審計免疫系統(tǒng)”理論、大財政審計理念、全部政府性資產(chǎn)審計概念等新理念、新思想、新理論要求審計干部在認真鉆研審計知識的同時，對經(jīng)濟、法律、科技、計算機等綜合知識也要廣泛涉獵。而審計干部長期忙于日常審計，接觸新事物、補充新技能、12 增強新本領(lǐng)的時間與機會較少。知識老化已成為不少審計干部發(fā)展、提升的嚴(yán)重障礙。要解決這一問題，除了加強自我學(xué)習(xí)和自我教育外，還必須通過行之有效的手段，加強對審計干部的在職教育與培養(yǎng)。但就目前審計干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，還僅局限于課堂培訓(xùn)、理論灌輸，培訓(xùn)手段單

一、方式簡單，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計缺乏針對性、指導(dǎo)性，理論與實務(wù)結(jié)合不緊密，培訓(xùn)效果怎樣，很少有標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

二是年輕干部、專業(yè)干部嚴(yán)重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾。審計系統(tǒng)專業(yè)性強，干部流動空間小，使得一批審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍交流、建設(shè)、提高。干部歷史沉淀積壓過多，編制問題又限制了人員的調(diào)入，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)單

一、人員老化。急需的人才選不到、進不來，新鮮力量無法補給，新的活力無法充實，審計機關(guān)公務(wù)員隊伍知識結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才匱乏這一問題尚未得到根本改變。

三是審計干部工作激情淡化與審計轉(zhuǎn)型創(chuàng)新意識的矛盾。許多審計干部在一個崗位“從一而終”，出路越來越窄，提升的機會越來越少，出現(xiàn)了一般應(yīng)付只求“過得去”，憑心做事只求“對得起”，少說少做只求“不添亂”的心態(tài)，對審計事業(yè)的追求和激情逐漸淡化。精神狀態(tài)折射事業(yè)追求，反映思想境界，決定工作的成敗。在審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的今天，思想因循守舊、工作固步自封無疑將越來越成為阻礙審計工作科學(xué)發(fā)展的重要瓶頸。

針對存在的問題和面臨的矛盾，筆者認為應(yīng)采取以下措施：

一是建立上下協(xié)調(diào)機制，解決基層審計隊伍建設(shè)問題?？h級審計機關(guān)處于審計工作的最前沿，隊伍建設(shè)問題尤為突出，迫切需要上級審計機關(guān)建立上下聯(lián)通的協(xié)調(diào)機制進行指導(dǎo)和幫助。上級審計機關(guān)可通過計劃、信息、項目、科研等方面的支持和引導(dǎo)，使地方審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強；加強調(diào)查研究發(fā)揮監(jiān)督合力，完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理，保持上下級審計機關(guān)工作思路和重點上的統(tǒng)一；加大培訓(xùn)力度使基層審計干部隊伍素質(zhì)不斷提高。

二是著力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，解決審計隊伍專業(yè)勝任能力問題。進一步推進學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)，把學(xué)習(xí)作為一種管理和工作模式，使學(xué)習(xí)成為審計人員的生活習(xí)慣和必然需求。制定審計人才培訓(xùn)規(guī)劃，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，不斷增強培訓(xùn)的針對性、時效性。通過分層次的培訓(xùn)工作，加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提升審計隊伍的知識層次，改善審計隊伍知識結(jié)構(gòu)，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，鼓勵、支持審計人員參加職稱考試、資格考試及繼續(xù)教育，逐步培養(yǎng)審計機關(guān)內(nèi)部專家體系，使審計對自己不熟悉的專業(yè)也能有深度介入。注重工作鍛煉和實踐歷練，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，通過推行審計實務(wù)導(dǎo)師制、掛職交流、崗位輪換等多種途徑，不斷提高審計人員的學(xué)習(xí)能力、實戰(zhàn)能力、攻堅突破能力和分析研究的能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手。

三是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，解決事業(yè)心責(zé)任感問題。堅持以人為本，實施剛性約束與人性化管理，不斷完善各項配套政策和措施。一要嚴(yán)格管理。沒有規(guī)矩，不成方圓。良好的秩序來自于嚴(yán)格的規(guī)范，應(yīng)建立嚴(yán)格的約束機制。在思想上約束，聞惡自警，見賢思齊，使其政治堅定，愛崗敬業(yè)，廉潔自律；在行為上約束，做到謹(jǐn)其言，慎其行，不做違法事，不做違規(guī)事，不做不文明事；在目標(biāo)上約束，對每個崗位，每項工作確定最低工作目標(biāo)和最低工作標(biāo)準(zhǔn)，達不到目標(biāo)要使其個人進步上受挫折，經(jīng)濟上受損失，解決不思進取，得過且過，敷 衍了事的懶散行為。二要競爭激勵。積極開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭當(dāng)優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀主審、優(yōu)秀審計能手”等活動，充分調(diào)動審計人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，以人為本，正視人的地位、發(fā)揮人的作用、體現(xiàn)人的權(quán)利、重視人的價值、維護人的尊嚴(yán)，提供和創(chuàng)造寬松、進取、平等、有序的體制和機制、環(huán)境和氛圍，讓每一個人都能各就其位、各司其職、各盡其力、各顯其能、各得其所，使人的價值得到充分的體現(xiàn)。對腳踏實地，埋頭苦干、實實在在干事的人要思想上給予幫扶，生活上給予關(guān)心，工作上給予支持，營造一個受才、惜才、用才的良好氛圍。三要文化引導(dǎo)。

基層審計隊伍建設(shè)面臨的困難與建議 王本波 肖舟（湖北省荊州市審計局）

【時間:2009年09月30日】 【來源:】 【字號：大 中 小】

今年的全國審計工作座談會提出了加強兩大建設(shè)、培養(yǎng)五類人才的要求。兩大建設(shè)即各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，審計干部隊伍建設(shè)；五大人才即專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計人才和復(fù)合型人才。隨著審計署的三個綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強地方各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》、《審計干部任職專業(yè)資格管理暫行規(guī)定》即將頒布執(zhí)行，審計職業(yè)化建設(shè)和審計人才建設(shè)必將邁上一個新的臺階。

當(dāng)前，基層審計機關(guān)在審計隊伍建設(shè)上，普遍存在著四個方面的困難和不足。一是審計任務(wù)繁重與審計力量相對不足的矛盾仍較突出，而且縣市區(qū)之間及不平衡。拿筆者所在湖北荊州市為例，最多的縣（市）級審計機關(guān)，審計干部72人；最少的縣（區(qū)）級審計機關(guān)，審計干部12人。二是審計干部的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及綜合素質(zhì)與審計事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)的問題仍較明顯。如荊州市、縣兩級9個審計機關(guān)中，會計、審計、經(jīng)濟類專業(yè)人員占69%，工程類專業(yè)人員占2%，計算機類專業(yè)人員占1%，其中高級審計師以上人員占比僅2.9%。既具有查核能力，又具備分析能力、協(xié)調(diào)溝通能力、創(chuàng)新能力和管理能力的一專多能的復(fù)合型人才更為缺乏。三是人員構(gòu)成不太合理。一線審計專業(yè)人員少，非業(yè)務(wù)人員多。仍以荊州市為例，8個基層審計機關(guān)中,一線審計人員僅占全體審計干部的48%。審計干部最少的一個縣，其一線審計人員僅3人。由于一線審計人員少，而各地自行安排、黨委政府臨時交辦、上級審計機關(guān)授權(quán)等審計項目多,審計人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，疲于應(yīng)對，工作按部就班，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，給審計事業(yè)的發(fā)展帶來了一些不利影響。四是缺乏必要的激勵機制和審計干部成長機制。審計干部的進取精神、責(zé)任意識、作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。

經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新情況，審計所肩負的職責(zé)和使命，以及審計自身的科學(xué)發(fā)展，都對審計干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。新的形勢下，基層審計工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有效履行法定職責(zé)，發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)牢固樹立人才資源 14 是第一資源的理念，從以下幾方面入手，加大隊伍建設(shè)力度，實現(xiàn)審計隊伍的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、增強思想政治工作的針對性

思想建設(shè)是干部建設(shè)的根本。新的形勢下，基層審計機關(guān)要進一步加強和改進思想政治工作。一是堅持政治理論學(xué)習(xí)制度。以堅定理想信念為重點，切實提高審計干部的政治素養(yǎng)。要深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，引導(dǎo)審計干部自覺實踐社會主義核心價值體系，牢固樹立科學(xué)的審計理念，始終把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南。二是探索豐富多彩的學(xué)習(xí)方式。要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和面授培訓(xùn)的方式，拓寬培訓(xùn)渠道，注重理論學(xué)習(xí)與實戰(zhàn)鍛煉的有機結(jié)合，提高培訓(xùn)實效。三是深入開展交心談心活動。生活上噓寒問暖，多解決一些實際問題，多一些雪中送炭；思想上加強交流溝通，加強心理疏導(dǎo)，及時減輕審計人員的精神壓力，增強他們的工作積極性。

二、注重審計能力建設(shè)的實踐性

提升審計隊伍整體素質(zhì)，提高審計人員的實踐能力和創(chuàng)新能力尤為重要。既要堅持學(xué)以致用，努力把知識轉(zhuǎn)化為依法審計、服務(wù)大局的能力，做到干一行、專一行、精一行。又要善于總結(jié)思考、對比分析、綜合研究、推陳出新，激活主觀能動性，創(chuàng)造性地開展各項審計工作，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用的能力。一是端正學(xué)風(fēng)，推動學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。要不斷提高審計干部的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作一種政治責(zé)任、精神追求和思想境界。要倡導(dǎo)愛讀書、讀好書、善讀書的良好風(fēng)氣，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，促進學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。二是根據(jù)各地實際，加強和改進培訓(xùn)工作。首先，在培訓(xùn)的組織上，堅持外派培訓(xùn)和自辦骨干培訓(xùn)相結(jié)合，凡上級審計機關(guān)組織的如計算機技術(shù)培訓(xùn)、投資審計專業(yè)培訓(xùn)等，要堅持派人參加。每年要結(jié)合各地實際，有計劃地組織幾批骨干培訓(xùn)班。其次，在培訓(xùn)方式上，要推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和案例教學(xué)、專題研討，增強培訓(xùn)的針對性和實際性。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充實課件，制定必要的考核獎勵辦法。此外，還要注重實際鍛煉，在審計實踐中提高，堅持“崗位練兵”和以審代訓(xùn)，推行審計實務(wù)導(dǎo)師制，努力培養(yǎng)一批查核問題能手、分析研究高手、計算機應(yīng)用強手和精通管理的行家里手。

三、突出審計人才建設(shè)的戰(zhàn)略性

審計人才建設(shè)，是事關(guān)審計事業(yè)興旺發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，人才興，則事業(yè)興。審計署將實施五類人才培養(yǎng)工程，探索實行審計干部任職專業(yè)資格管理機制。按照上級審計機關(guān)要求，要著手制定市、縣審計人才建設(shè)規(guī)劃，明確各類人才標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)措施，著力培養(yǎng)審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計人才和復(fù)合型人才。

四、創(chuàng)新人才機制的實效性

建設(shè)一套科學(xué)的人才工作機制，對于促進人才成長，保證選人用人質(zhì)量，保持人才隊伍持續(xù)發(fā)展，起著有力的支撐作用。基層審計機關(guān)應(yīng)圍繞落實署、廳關(guān)于干部隊伍建設(shè)工作的一系列意見，積極探索和健全審計人才制度機制，形成有利于審計干部成長的機制和環(huán)境。一是明確 15 任職條件和資格，要以即將頒布實施的《審計干部任職專業(yè)資格管理暫行規(guī)定》為契機，制定各類職務(wù)、不同審計項目組長、主審的任職資格。二是形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位。三是健全完善考評體系。要不斷改革創(chuàng)新績效管理和考核制度，進一步完善督促檢查、行政問責(zé)等工作制度，構(gòu)建全面、客觀、真實、科學(xué)的考學(xué)、考績、評先管理體系。四是堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，注重實績的用人?dǎo)向。要建立“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，完善干部競爭上崗辦法，提高選人用人公信度和透明度，真正把肯干事、能干事、干好事的人選拔出來。

以創(chuàng)新機制為抓手 推動審計隊伍建設(shè)

陜西省審計廳

【時間:2008年12月17日】 【來源:審計署人教司】 【字號：大 中 小】

審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督的行政執(zhí)法部門，倍受社會關(guān)注、百姓關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，特別是在我省經(jīng)濟社會建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下，審計工作如何充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設(shè)、反腐敗斗爭、宏觀決策服務(wù)的作用，做到讓政府滿意，老百姓滿意，是擺在審計機關(guān)面前緊迫而又嚴(yán)峻的問題。面對這些問題，我廳黨組在深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，經(jīng)過近半年時間調(diào)查研究，多次討論、分析了審計隊伍的現(xiàn)狀和存在的一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題后，確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新機制為抓手，不斷推動審計干部隊伍建設(shè)的思路并積極付諸實踐。2007年以來，我廳先后制訂和完善了20多項規(guī)章制度，堅持用制度管人、管事，用制度規(guī)范審計行為，有力地推動了審計隊伍“人、法、技”建設(shè)。

一、在審計工作制度方面不斷創(chuàng)新

（一）在審計方式上，制訂了《報送審計暫行辦法》、《審計外勤經(jīng)費自理管理辦法》、《報送審計中心管理暫行辦法》等辦法，全面實行了審計外勤經(jīng)費自理，設(shè)立了報送審計中心，實行了同城報送審計，加強對審計過程中的質(zhì)量控制，提高了工作效率。大力推進計算機輔助審計，全面實行網(wǎng)上辦公，控制審計監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，降低審計成本費用。經(jīng)費自理和報送審計的實行，切斷了審計組與被審計單位的經(jīng)濟利益關(guān)系，對保證審計監(jiān)督的獨立性、公正性和廉潔性，起到了關(guān)鍵性的作用。

（二）在審計業(yè)務(wù)管理上，制訂了《陜西省審計廳“十一五”期間審計項目規(guī)劃》、《陜西省審計廳審計項目工作量管理試行辦法》、《審計報告審計決定主送抄送范圍》、《審計結(jié)果公告辦理暫行辦法》、《審計報告審定暫行辦法》、《陜西省審計廳審計人員工作回避暫行規(guī)定》、《陜西省審計廳聘用社會中介機構(gòu)專業(yè)人員參與審計工作管理試行辦法》等7項制度。從審計立項、審計實施、審計質(zhì)量、審計公告等方面，規(guī)范了審計行為。

（三）在改善審計外部環(huán)境，提高審計工作效能方面，制訂了《文明審計公約》、《審計人員職業(yè)道德規(guī)范》等辦法，建立了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安和國資委等部門的協(xié)商協(xié)作機制，完善了與組織、人事、紀(jì)檢和國資委等部門的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。加強了與被審計單位的溝通，審前召開布置會，審后召開情況通報會和問題整改會。改善了審計外部環(huán)境，促進了我廳審計工作的順利開展。

（四）在干部人事制度改革上，制訂了《陜西省審計廳干部選拔任用有關(guān)補充規(guī)定（試行）》、《陜西省審計廳審計組組長任職資格試行辦法》等，把審計專業(yè)職稱、計算機運用中級技能、擔(dān)任審計組組長的資歷作為選拔任用審計業(yè)務(wù)處處級干部的資格條件，對已任處級領(lǐng)導(dǎo)干部不具備新規(guī)定資格條件的要在規(guī)定期限內(nèi)達到要求，對到期仍不具備資格條件的轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對審計組長實行資格認定，與相應(yīng)的審計職稱、計算機技能和審計業(yè)績掛鉤，在廳機關(guān)初步形成了學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、長才干、創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣；

（五）在廉政建設(shè)上，制訂了《審計廉政紀(jì)律》和《審計工作紀(jì)律補充規(guī)定》等制度，在嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，又明確了工作日午餐不準(zhǔn)飲用白酒，不準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)玩游戲、上網(wǎng)聊天和進行股票、期貨交易，不準(zhǔn)與基層人員、被審計單位人員打撲克、打麻將，不準(zhǔn)擅自向社會中介機構(gòu)介紹審計業(yè)務(wù)等四條規(guī)定。

（六）在內(nèi)部管理上，制訂了《廳機關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》、《設(shè)區(qū)市審計機關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》、《陜西省審計廳各業(yè)務(wù)處審計管轄分工范圍》等制度，全面實行目標(biāo)責(zé)任制考核，將所有的工作任務(wù)和職責(zé)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對年終綜合考核得分靠后的處室，分管廳領(lǐng)導(dǎo)將對處室主要負責(zé)人進行談話提醒。以上制度的出臺有效地促進了審計工作管理的法制化、制度化和規(guī)范化。

二、在內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能上進行改革創(chuàng)新

針對過去廳機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出審計處人力過于分散和職能重復(fù)、管轄交叉、權(quán)限劃分不清晰等問題，2007年3月，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，征得編制部門的同意對審計業(yè)務(wù)處進行了調(diào)整，按職責(zé)、任務(wù)、分工，把廳機關(guān)原8個內(nèi)設(shè)審計處和10個派出審計處改設(shè)為16個審計業(yè)務(wù)處，同時把審計對象按行業(yè)、性質(zhì)劃分為八大類，每兩個處室負責(zé)同一類型的審計對象；調(diào)整設(shè)立了計劃統(tǒng)計綜合處和審理稽核處，重點強化對審計工作的科學(xué)組織管理和審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的復(fù)核把關(guān)，從管理體制和權(quán)力分解架構(gòu)上形成了綜合部門掌控的審計計劃立項權(quán)、業(yè)務(wù)處室實施的審計監(jiān)督權(quán)、審理部門行使的復(fù)核檢查權(quán)分設(shè)，相互制衡。有序運行的權(quán)力配置模式，從制度和源頭上杜絕管理漏洞和腐敗問題的發(fā)生。

三、在干部培訓(xùn)上不斷創(chuàng)新

針對審計人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上“不適應(yīng)、不符合”的突出問題，廳黨組下決心，寧肯少審計一些項目，也要拿出時間，擠出經(jīng)費搞培訓(xùn)，提高審計干部執(zhí)業(yè)能力。一是采取實地考察、問卷調(diào)查、召開市縣局長座談會等方式，廣泛征求各方意見，制訂了《審計機關(guān)“十一五”期間干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2008年審計干部教育培訓(xùn)計劃》，并將培訓(xùn)的內(nèi)容逐一落實到人頭，納入目標(biāo)責(zé)任考核中，作為公務(wù)員考核、干部選拔任用考察的重要內(nèi)容；二是打造學(xué)習(xí)交流平臺，實行每季學(xué)習(xí)交流制度。去年以來，先后組織了計算機在審計中的應(yīng)用、在實行報送審計后如何加強與被審計單位的溝通與聯(lián)系、如何開展文明審計、綜合處室如何為審計一線服務(wù)等八個專題的討論交流；三是為促進新進人員盡快提高勝任崗位的能力，在廳機關(guān)開展以老帶新結(jié)對子學(xué)業(yè)務(wù)活動，各處室根據(jù)人員構(gòu)成和業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對新進廳不滿兩年和輪崗不滿一年的人員，安排業(yè)務(wù)骨干以老帶新，結(jié)成幫學(xué)對子，簽定協(xié)議，17 年底進行考核。2008年共簽協(xié)議11份。

四、在干部管理監(jiān)督方面不斷創(chuàng)新

（一）在落實全年各項工作中，分別簽訂4種責(zé)任書，其中各處室與分管廳長簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》和《廉政建設(shè)責(zé)任書》，各黨支部同機關(guān)黨委簽訂《黨支部建設(shè)責(zé)任書》，處室將本處工作分解細化落實到人，負責(zé)人同本處人員簽訂《個人目標(biāo)管理責(zé)任書》，將工作任務(wù)、目標(biāo)要求全面落實。

（二）每年結(jié)合公務(wù)員年度考核，對全體干部的德、能、勤、績、廉情況在全廳范圍內(nèi)進行民主測評，對排名前10位的干部在干部選拔任用時優(yōu)先考慮，對排名后10位的干部分管廳長和紀(jì)檢組長分別進行談話，增強了對干部考核監(jiān)督的力度。

（三）為加強廉政建設(shè)，促進干部增長才干，拓寬知識面，培養(yǎng)干部“一專多能”向復(fù)合型人才發(fā)展。2007年，先后有100名審計業(yè)務(wù)干部進行了輪崗交流，其中審計處長19個，輪崗面積達72%。

通過以上機制創(chuàng)新，審計隊伍建設(shè)收到了明顯的成效。

一是在思想認識上明確了審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。廳黨組在深入學(xué)習(xí)十七大精神，充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和諧社會建設(shè)，圍繞中心開展審計監(jiān)督，求真務(wù)實、狠抓落實的審計工作思路。各級審計機關(guān)把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，作為審計工作的行動指南，干部職工思想認識真正統(tǒng)一到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求和方法上來。

二是在作風(fēng)上有了明顯轉(zhuǎn)變。一是樹立了依法辦事、文明審計的作風(fēng)。按照溫家寶總理對審計工作提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求和原審計長李金華對文明審計的六條闡述，進一步樹立了文明審計的工作作風(fēng)；二是樹立了勤奮好學(xué)、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)。進一步加強機關(guān)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)的收獲和成果轉(zhuǎn)化為工作的思路、措施和本領(lǐng)，不斷提高審計職業(yè)能力和工作水平；三是樹立了解放思想、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)。積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展需要的審計工作新路子和新方法，努力提高審計工作的整體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性；四是樹立了嚴(yán)禁細致、求真務(wù)實的作風(fēng)。把握具有中國特色和我省特色的審計工作規(guī)律和經(jīng)驗，察實情、講實話、辦實事、求實效，增強審計質(zhì)量意識，提高審計機關(guān)的公信力；五是樹立了艱苦奮斗、厲行節(jié)約的作風(fēng)，不斷推進建設(shè)節(jié)約型機關(guān)；六是樹立了從嚴(yán)審計、清正廉潔的作風(fēng)。

三是新機構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成了審計立項權(quán)、實施權(quán)、審理處理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)制衡機制。從制度上規(guī)范了審計執(zhí)法行為，推動了廳機關(guān)廉政建設(shè)，增強了審計干部廉潔自律意識。2006年我廳監(jiān)察室共收到53件反映審計干部的舉報信件，而2007年實現(xiàn)了零舉報。

四是激發(fā)了干部學(xué)業(yè)務(wù)、考職稱、挑重擔(dān)、強素質(zhì)的熱情。2007年干部參訓(xùn)和鉆研業(yè)務(wù)熱情空前高漲，有43名干部參加全國高級和中級審計師考試和評審，其中：有25人考取了審計師資格，3人通過高級審計師職稱評審，2008年又有35人報名參加中級審計師職稱考試。在職教育中有14人在讀研究生，3人取得研究生學(xué)歷；審計業(yè)務(wù)處已有22人結(jié)成以老帶新對子，開展互幫互學(xué)。

五是干部精神面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一大批嚴(yán)格執(zhí)法、文明審計、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進典型，推動了審計工作的發(fā)展。2006年以來，廳機關(guān)審計查處各類違規(guī)金額252億元，損失浪費金額15.3億元，促進歸還原渠道資金11.8億元，督促被審單位調(diào)帳處理11.47億元，挽回經(jīng)濟損失2.72億元。審計處理后，上交 18 財政金額7.94億元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)和有關(guān)部門移送案件線索和經(jīng)濟違紀(jì)問題83件，移送涉案人員140人。其中：在查處高速集團原董事長陳雙全腐敗案件中，我廳徐宗

一、劉為民、羅曉明3名干部分別被省委、省政府授予一、二、三等功，李孟竹等7名審計干部受到通報嘉獎。2006年元月，省廳被省委、省政府授予“陜西省文明機關(guān)”，2002-2007年全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中，省廳4次被省委、省政府評為省級目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。

加強審計隊伍建設(shè) 推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展

004km.cn 2010-01-18 08:50 劉家義 來源：求是 我來說兩句

黨的十七屆四中全會指出，要建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的依法審計能力、科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務(wù)能力和促進發(fā)展能力，推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是審計機關(guān)重要而緊迫的任務(wù)。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，提高審計隊伍的思想政治水平

審計工作的性質(zhì)決定了審計人員必須具有政治意識、大局意識和責(zé)任意識，必須具有堅持原則、依法辦事、無私無畏的精神。建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，就是要著眼于全面提高審計隊伍的思想政治水平，為審計工作的科學(xué)發(fā)展奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)。要注重加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)審計人員把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，確保思想上政治上始終與黨中央保持高度一致。要注重加強社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)審計人員把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷激發(fā)積極進取和開拓創(chuàng)新精神，為中國特色社會主義事業(yè)努力奮斗。要注重把學(xué)習(xí)政治理論與開展審計工作結(jié)合起來，引導(dǎo)審計人員牢固樹立科學(xué)審計理念，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標(biāo)，把維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的首要任務(wù)。要注重加強審計機關(guān)黨的建設(shè)，不斷增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、加強專業(yè)化建設(shè)，為依法履行審計監(jiān)督職責(zé)提供職業(yè)保障 審計隊伍的專業(yè)化水平?jīng)Q定審計工作的質(zhì)量和水平。近年來，為加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)，我們注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，加大干部交流輪崗力度，推行審計實務(wù)導(dǎo)師制、審計組長競爭上崗等制度。初步建立了由職業(yè) 培訓(xùn)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考核評價等組成的審計干部職業(yè)教育框架體系，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才。以“金審工程”建設(shè)為契機，著力提高審計人員掌握和運用現(xiàn)代審計技術(shù)的能力，鍛煉和培養(yǎng)了一大批掌握計算機審計技術(shù)、具有信息化技能、適應(yīng)信息化環(huán)境下審計工作需要的業(yè)務(wù)骨干。但從總體上看，審計機關(guān)公務(wù)員隊伍的專業(yè)化程度還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，高層次、復(fù)合型審計人才相對缺乏，專業(yè)化人才培養(yǎng)機制還不夠健全，特別是基層審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)還比較薄弱，在一定程度上制約了審計工作的開展。因此，大力加強審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)，十分必要和緊迫。

加強專業(yè)化建設(shè)，要立足審計工作實際，健全審計隊伍專業(yè)化建設(shè)機制，著力引進人才，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，使審計人員的知識結(jié)構(gòu)從以財經(jīng)類為主向財經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷提高具備與審計工作相關(guān)的審計、會計、財政、金融、法律、計算機、建筑工程、環(huán)境工程、企業(yè)管理等核心專業(yè)背景的公務(wù)員比例，不斷提高大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例，不斷提高具有與審計工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格的公務(wù)員比例，為審計事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化人才隊伍保障。

三、強化依法審計能力建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)

審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，要著力提高科學(xué)決策能力，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。

一要提高對形勢的科學(xué)判斷和科學(xué)決策能力。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局上看問題，講全局、懂全局、謀全局，才能敏銳地觀察和分析形勢變化趨勢，才能科學(xué)判斷什么工作貼近中心，什么工作人民群眾關(guān)注，才能預(yù)而后立、謀而后動，分清輕重緩急，作出科學(xué)決策。二要提高對重大事項的洞察力和應(yīng)急處理能力。只有把握好審計工作所處的環(huán)境、面臨的形勢以及面對的對象的不斷變化，提高對重大事項的洞察力，增強敏銳性和預(yù)見性，才能在一些事項尚處于萌芽狀態(tài)時，予以高度的警覺和重視，及早防范；才能在面對突發(fā)事件時，主動調(diào)整工作節(jié)拍，積極應(yīng)對。三要提高知人善任的能力。只有樹立以人為本的思想觀念，具有識人的眼光，用人的氣度，育人的方略，才能為審計事業(yè)多培養(yǎng)人才，帶出政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的審計隊伍。四要提高動手能力和研究能 力。只有堅持深入一線調(diào)查研究，及時掌握第一手情況，及時作出指導(dǎo)和部署，才能增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高審計監(jiān)督的效率和水平。

提高上述四種能力，根本在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠堅持創(chuàng)新、學(xué)會創(chuàng)新和科學(xué)運用創(chuàng)新成果。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有胸襟，有氣度，大力營造寬松的環(huán)境。只有一個守紀(jì)律、講原則、負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能營造一個風(fēng)清氣正的工作氛圍，才能帶出一支充滿生機的審計隊伍，才能切實履行好我們肩負的職責(zé)和使命。

對于審計人員來講，應(yīng)著力提高業(yè)務(wù)能力，努力做到愛業(yè)、敬業(yè)、專業(yè)和精業(yè)。一要提高學(xué)習(xí)能力。審計人員要善于學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平，把學(xué)與用統(tǒng)一起來，通過實踐，把知識轉(zhuǎn)化為能力，增強實際工作本領(lǐng)。二要提高實踐能力。實踐能力是審計人員應(yīng)當(dāng)具有的核心能力。要以高端人才帶動整個隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手，盡快形成一支專業(yè)齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠滿足工作需要的審計隊伍。三要提高執(zhí)行能力。審計人員的各種能力最終要體現(xiàn)在執(zhí)行力上。要狠抓工作落實，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

四、健全以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的干部選拔考核機制，為審計人員成長營造有利的制度環(huán)境

這些年，審計機關(guān)堅持把工作實績作為選拔和評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的考核評價機制，健全完善公開考試錄用、民主推薦、組織考察、征求紀(jì)檢部門意見、任前公示、任職試用、競爭上崗、公開選拔、干部考核等制度，激勵審計干部獻身審計事業(yè)。通過工作實績評價和選拔干部，對廣大審計人員在各自工作崗位上爭創(chuàng)業(yè)績、施展才華，起到了正確的導(dǎo)向作用。

黨的十七屆四中全會強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。審計機關(guān)要切實堅持這一用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，創(chuàng)新審計干部選拔任用機制，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風(fēng)氣，選拔、培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞膶徲嫏C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和奮發(fā)有為的年輕干部，推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。認真落實中央《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，完善和優(yōu) 化考核指標(biāo)，把日常管理與階段性考核有機結(jié)合起來，建立健全促進科學(xué)發(fā)展的審計干部考核評價機制。完善干部管理機制，加大治庸治懶力度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制，推進審計隊伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。同時，要注重人文關(guān)懷，建立經(jīng)常性談心制度，及時了解隊伍的思想動態(tài)，關(guān)心愛護審計人員。

五、堅持突出作風(fēng)建設(shè)，強化以規(guī)范審計權(quán)力行使為核心的廉政建設(shè) 審計機關(guān)作為監(jiān)督部門，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計、客觀公正審計，才能履行好審計監(jiān)督職責(zé)和使命，提高審計監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。這些年來，審計機關(guān)堅持把廉政建設(shè)視為審計工作的生命線，把審計紀(jì)律作為審計工作的高壓線，把作風(fēng)建設(shè)作為審計隊伍建設(shè)的傳家寶，要求審計人員用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己。制定了審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監(jiān)督員制和年終考核一票否決制等制度，實行審計計劃管理、項目實施和審理工作的分離，探索實行項目質(zhì)量責(zé)任追究制，把對審計機關(guān)主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計與對單位的財務(wù)檢查結(jié)合起來，不斷規(guī)范審計權(quán)力的行使，保證了審計工作的獨立性，維護了審計機關(guān)的良好形象。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強審計機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在“實”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細”上狠下功夫?！皩崱?，就是要堅持求真務(wù)實，做老實人，辦老實事，說老實話，報實際情況，報全面情況，不為任何外界因素所干擾?！案摺保褪且獔猿指邩?biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，起點要高，對自己的要求要高，始終做到謙虛謹(jǐn)慎?！靶隆保褪且獔猿珠_拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，推動審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高?！皣?yán)”，就是要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不斷提高審計管理水平和工作績效?！凹殹?，就是要堅持嚴(yán)謹(jǐn)細致，進一步規(guī)范工作程序和審計行為，探索審計工作科學(xué)化、規(guī)范化管理模式。同時，還要堅持嚴(yán)格教育，及時提醒，筑牢思想防線；堅持嚴(yán)格制度，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，對審計全過程進行質(zhì)量控制和跟蹤檢查，筑牢制度防線；堅持嚴(yán)格責(zé)任，建立責(zé)任追究制，筑牢責(zé)任防線；堅持推行審計機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和審計業(yè)務(wù)的全過程公開，筑牢監(jiān)督防線。

六、進一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)管

審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作；地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主；地方各級審計機關(guān)負責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見。按照這一要求，各級黨委、政府和審計機關(guān)黨組都高度重視審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，采取科學(xué)調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)等多項措施，許多地方黨委紀(jì)委向?qū)徲嫏C關(guān)派駐了紀(jì)檢組；審計署向駐地方特派員辦事處和部分事業(yè)單位派駐了紀(jì)檢組長，提出了對全國省級審計機關(guān)廳（局）級干部和處長、地（市）縣審計局長5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求。進一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)管工作，應(yīng)以考察環(huán)節(jié)為重點，加強對下一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職的把關(guān)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；加強對下一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己撕凸芾?，及時對干部的任免、調(diào)動、交流和獎懲提出建議；加強對下一級審計機關(guān)主要負責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，并使之制度化。各級審計機關(guān)要嚴(yán)格按照審計法的規(guī)定，切實做到向同級政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)并報告工作，實現(xiàn)審計隊伍建設(shè)全國一盤棋，為審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。

（作者：審計署審計長）

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山東榮成審計局四項措施做好“人才興審”文章

【時間:2010年11月03日】

【來源:山東省榮成市審計局】

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近年來，山東省榮成市審計局通過在人才的“引進交流、教育培訓(xùn)、管理使用、激勵引導(dǎo)”等方面強化一系列人本管理措施，切實做好“人才興審”文章，力促審計隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，人員素質(zhì)明顯提高，審計效能明顯提升。

——廣開渠道，選人用人。該局以近年來成立“榮成市經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室”和2010年成立“榮成市政府投資審計中心”為契機，先后采取與人事部門一起到省內(nèi)大專院校招考、面向社會公開招考、報經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)在全市范圍內(nèi)選調(diào)，以及從招考的公務(wù)員中擇優(yōu)錄用等方式，先后充實了20多名財會審計、計算機、政府投資、文秘等專業(yè)人才，有效改善了審計隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。同時，敞開出口，先后向市直部門培養(yǎng)輸送了11名干部，其中8名副科級以上干部。全局現(xiàn)有34人，其中，大本學(xué)歷28人，碩士研究生1人，高級和中級職稱22人。

——全面培訓(xùn)，提升素質(zhì)。通過開辦“周五講壇”，開展“人人當(dāng)講師”活動、選派審計干部到上級審計機關(guān)掛職鍛煉和外出參加各類專業(yè)培訓(xùn)，以及采取“請進來、走出去”的“開放式”培訓(xùn)等，三年來累計舉辦各類培訓(xùn)班、講座和報告會60余次，選派審計干部外出參加有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)10多人次，現(xiàn)已培養(yǎng)出計算機專業(yè)人才3人，信息寫作骨干10人，既懂計算機操作、又懂審計業(yè)務(wù)、還會信息寫作的復(fù)合型人才10多人。該局已連續(xù)多年被評為省和威海市信息宣傳和審計科研工作先進單位，2003年以來，共開發(fā)4個審計軟件，其中《發(fā)票收據(jù)管理審計》軟件入選《審計署計算機專家經(jīng)驗》。

——制度立局，規(guī)范管理。先后制定落實了三比對一評議制度、項目限時辦結(jié)制度、跟蹤落實回訪制度以及經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法和審計項目審理辦法等多項業(yè)務(wù)管理辦法；健全和完善了 “周五集體培訓(xùn)制度”、“述職交流制度”和“優(yōu)秀工作成果評展制度”等機關(guān)日常管理規(guī)范；探索實施了審計組長公開競爭上崗、審計人員雙向選擇及審計項目自主選擇和招投標(biāo)制三項措施，形成了“工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)則、管事有規(guī)章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的工作局面。

——優(yōu)化機制，激發(fā)活力。結(jié)合今年的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和市委提出的“效能提速年”活動，該局通過超前規(guī)劃，大擔(dān)探索，在全市率先推行了目標(biāo)承諾制，建立了目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)分解、目標(biāo)承諾、目標(biāo)落實、目標(biāo)評價、目標(biāo)激勵六位一體的目標(biāo)管理運行機制，有效激發(fā)了全局的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活力。今年以來，全局完成審計項目80多個，查處糾正違規(guī)行為金額1.7億元，分別是去年同期的3倍多，先后有4個審計專題報告得到市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室全文轉(zhuǎn)發(fā)了該局《關(guān)于推行工作目標(biāo)承諾促進審計效能提速的實施方案》，并組織了全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街）、市直部門和上級駐榮單位及重點企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)170多人到該局觀摩學(xué)習(xí)。（王建凱）

2009年6月

第二篇：市醫(yī)保局：樹立“六個意識”打造廉潔高效醫(yī)保隊伍

市醫(yī)保局：樹立“六個意識”打造廉潔高效醫(yī)保隊伍

按照《建德市機構(gòu)改革方案》,我市醫(yī)療保障局作為市政府直屬機構(gòu),整合市人力資源和社會保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助職責(zé),市發(fā)展和改革局（市物價局）的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé),市衛(wèi)生和計劃生育局的藥械集中采購和監(jiān)督管理職責(zé)。

掛牌后,市醫(yī)療保障局當(dāng)前將做好三項工作:一是搭建隊伍，盡快完成人員轉(zhuǎn)隸工作，根據(jù)省、市相關(guān)文件規(guī)定制定部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,把工作隊伍建立起來,讓工作機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來;二是平穩(wěn)“接棒”,醫(yī)療保障局涉及市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生和計劃生育局的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)工作的劃轉(zhuǎn),我們將主動對接、加強協(xié)調(diào)、充分溝通,平穩(wěn)交接各項工作;三是轉(zhuǎn)變職能,按照市委市政府賦予的職能職責(zé),盡快轉(zhuǎn)變工作角色,迅速融入工作崗位,切實推動我市醫(yī)療保障工作發(fā)展。

下一步,市醫(yī)療保障局將努力建成更加公平、更加成熟、更加可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。一是進一步完善醫(yī)療保障制度,適應(yīng)國家和省、市各項改革需要;二是推進醫(yī)療保障服務(wù)創(chuàng)新,大力探索和應(yīng)用先進信息技術(shù),提供高效便捷的醫(yī)療保障服務(wù);三是提高醫(yī)療保障水平，注重醫(yī)療救助扶貧;四是加強醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管,確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。

進入新時代，站在新起點，市醫(yī)療保障局將秉持改革初心，立足新目標(biāo)、新任務(wù)和新職能，緊扣醫(yī)療保障事業(yè)重點任務(wù)和中心工作，圍繞建立更公平、更成熟、更可持續(xù)的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，真抓實干，奮勇前進，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。

第三篇：深化政務(wù)公開,切實為民服務(wù),全力打造廉潔高效政務(wù)

深化政務(wù)公開切實為民服務(wù)

全力打造廉潔高效陽光政務(wù)

蓼江鎮(zhèn)黨委政府一直高度重視政務(wù)服務(wù)工作，始終把全心全意為人們服務(wù)作為第一宗旨，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強制度建設(shè)等措施，不斷深入抓好落實，全力打造廉潔高效陽光政務(wù)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高為民服務(wù)意識

成立了蓼江鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管辦公室領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦主任和各村（社區(qū)）委主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)工作進行組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)的政務(wù)公開、辦理和落實情況，對工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率和紀(jì)律作風(fēng)進行監(jiān)督整頓。通過加強宣傳教育、召開全體鎮(zhèn)村干部大會、組織培訓(xùn)等方式，不斷強調(diào)政務(wù)服務(wù)工作事關(guān)人民群眾切身利益和政府自身形象，是整個政府工作的重中之重。使廣大干部進一步樹立了全心全意為人民服務(wù)的意識，深刻認識到政務(wù)服務(wù)工作的重要性，提高了他們?yōu)槊穹?wù)的積極性和自覺性。

二、加強制度建設(shè)，加快完善政務(wù)服務(wù)體系

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，結(jié)合蓼江實際情況，研究制定了首問負責(zé)制——要求首問責(zé)任人必須在第一時間對服務(wù)對象詢問的事項及時辦理或轉(zhuǎn)辦，不得不理不睬、推諉扯皮；一次告知制——要求工作人員必須一次性告知服務(wù)對象所辦事項必需的材料、辦事程序、辦事時限。對不符合法律法規(guī)明確規(guī)定的辦理的事項，應(yīng)一次性告知服務(wù)對

象不能辦理的原因和法規(guī)政策依據(jù)。限時辦結(jié)制——要求工作人員在規(guī)定的時限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量辦結(jié)業(yè)務(wù)。要求政府工作人員始終做到“四個一樣”，即對生人、熟人一樣服務(wù)，工作忙時、閑時一樣熱心，考核檢查與平時一樣認真，領(lǐng)導(dǎo)在場與否一樣主動。與此同時，還相繼制定了《政務(wù)公開制度》、《政務(wù)工作回訪制度》等規(guī)章制度，下發(fā)了《政務(wù)服務(wù)考核方案》，倡導(dǎo)使用《政務(wù)服務(wù)文明用語》，進一步完善了政務(wù)服務(wù)體系。

三、深入抓好落實，全力打造廉潔高效陽光政務(wù)

加強電子政務(wù)建設(shè)。安排專項經(jīng)費，購置了公文傳輸專用電腦，以及打印機、傳真機等設(shè)施，保證及時收辦上級來文。重新對鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)站進行了排版，及時更新信息，及時回復(fù)鎮(zhèn)長信箱和群眾咨詢，把政府網(wǎng)站建成方便、科學(xué)的實用性網(wǎng)站。加強對政府工作人員和村干部進行電腦技能培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)村干部利用電腦進行政務(wù)工作的能力，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配，保證了每一個辦公室至少有一臺公務(wù)電腦。通過加快電子政務(wù)建設(shè)，進一步加強群眾監(jiān)督，提高了辦事效率。

建立村級政務(wù)代辦點。農(nóng)村存在交通不便，服務(wù)網(wǎng)點散布，服務(wù)設(shè)施不健全等特點，特別由于我鎮(zhèn)地域較廣，這個特點就更加明顯。根據(jù)這個情況，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，為了更好服務(wù)廣大群眾，我鎮(zhèn)出臺了一系列便民措施，建立了村級政務(wù)代辦服務(wù)制度，在每個行政村設(shè)立了一個村級政務(wù)代辦點。群眾如果要辦理計生、低保、建房等政務(wù)事項，可以無需再像從前一樣必須走很遠的路程，一身泥一身汗地來鎮(zhèn)

上辦理，極大地方便了群眾辦事，得到了廣大群眾的一致好評。

深化黨務(wù)村務(wù)公開。嚴(yán)格按照《資興市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)考核實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了各村（社區(qū)）黨務(wù)村務(wù)實施細則，年初召開全鎮(zhèn)支書主任會議，與各村簽訂村務(wù)黨務(wù)公開責(zé)任狀，明確要求各村必須把相關(guān)規(guī)章制度、利民惠民政策、村內(nèi)重大事項、入黨積極分子、黨員公開承諾、一事一議、財務(wù)收支狀況等情況進行張貼公示。要求每村制定上年工作總結(jié)和年初工作計劃并上墻公示，讓每一位村民都能真切了解本村的最新情況，真正參與到村級事務(wù)的監(jiān)督和管理當(dāng)中來。組織各村秘書進行專門培訓(xùn)，進一步提高各村進行黨務(wù)村務(wù)公開的能力。

加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。今年我鎮(zhèn)投資20余萬元，建設(shè)了占地面積200平方米的蓼江鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，并于10月份正式啟動運行。鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有黨政綜合、司法綜治、信訪接待、群眾工作站、民政、社會保障、財政與農(nóng)經(jīng)、農(nóng)村合作醫(yī)療、國土與城建、計劃生育、農(nóng)技、動物防疫、水利、林業(yè)14個辦事窗口，工作人員10人，實行一人多崗、一崗多責(zé)制，具體負責(zé)辦理本級行政審批辦證事項和開展有關(guān)咨詢服務(wù)。目前，已有36項行政審批辦證事項及咨詢業(yè)務(wù)在中心集中受理。

嚴(yán)格人大紀(jì)檢監(jiān)督。經(jīng)常性組織市鎮(zhèn)兩級人大代表召開座談會，請他們指出我鎮(zhèn)政務(wù)工作所存在的不足并提出寶貴意見。由鎮(zhèn)紀(jì)委負責(zé)召集，不定期舉行基層站所民主評議會，邀請市鎮(zhèn)兩級人大代表和部分群眾，對部門行政效能、服務(wù)態(tài)度、作風(fēng)紀(jì)律等方面進行評議打

分，對反映問題比較突出部門的負責(zé)人進行談話，限期責(zé)令整改。對照年初制定的政務(wù)公開實施細則，結(jié)合責(zé)任狀嚴(yán)格落實。

第四篇：區(qū)公共資源局“三個提高”打造文明高效服務(wù)窗口

區(qū)公共資源局“三個提高”打造文明高效服務(wù)窗口

區(qū)公共資源局為確?！半p評”活動取得實效，以爭創(chuàng)“群眾滿意服務(wù)窗口單位”為目標(biāo)，創(chuàng)新機制，在全局窗口單位推行“五制五服務(wù)”，不斷豐富活動內(nèi)容，努力打造文明高效的服務(wù)窗口。

一是提高服務(wù)意識。不斷強化各窗口人員的責(zé)任觀念和服務(wù)意識，通過設(shè)置監(jiān)督臺、擺放工作桌牌，配掛工作胸牌，設(shè)置“文明示范窗口、黨員示范崗”等方式，公開窗口服務(wù)人員姓名、工作職責(zé)，亮明身份，切實增強服務(wù)的責(zé)任感和主動性。

二是提高服務(wù)效能。以“雙評”工作為契機，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)理念，堅持用制度規(guī)范服務(wù)，全面推行“五制五服務(wù)”制度。即：“堅持掛牌上崗，首問責(zé)任制，限時辦結(jié)制、一次性告知制，服務(wù)承諾制”等“五制”，推行“延時服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)、一站式服務(wù)”等“五服務(wù)”； 積極開展“給一張笑臉、打一聲招呼、讓一個座位、遞一杯熱水、送一張明白卡、做一次性告知”為主要內(nèi)容的“六個一”活動。堅持按制度辦事，靠制度管人，以活動為載體，不斷提高服務(wù)效能。

三是提高群眾滿意度。為強化技能、提升素質(zhì)，該局以窗口為單位，開展服務(wù)技能競賽、評選服務(wù)標(biāo)兵和崗位能手；通過開展“人人評窗口，個個提意見”活動查找問題和不足，明確自身努力方向和服務(wù)目標(biāo)；采取設(shè)置意見箱、推行網(wǎng)上投票、開展社會滿意度調(diào)查、發(fā)放群眾評議表等靈活多樣的方式，每半年開展一次群眾評議，對意見和建議進行梳理歸類，建立整改臺賬，做到整改內(nèi)容、整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人“四明確”，以實際效果贏得廣大群眾高度滿意。

1截止目前，該局接待服務(wù)群眾招投標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢700余人次。發(fā)放招投標(biāo)法規(guī)知識手冊100余本、服務(wù)指南200余冊。（撰稿：易鵬飛）

第五篇：抓班子強隊伍打造精干高效的國土管理隊伍(2010年文明單.

抓班子 強隊伍

打造精干高效的國土管理隊伍

--XX 分局 2010年上半年文明行業(yè)、合格國土分局創(chuàng)建工作小結(jié)

上半年, XX 分局精神文明工作,以爭創(chuàng)文明行業(yè)、合格 國土分局為目標(biāo),以“抓班子、強隊伍、樹形象、促發(fā)展” 為抓手,以打造精干高效的整體隊伍為核心,通過“三個到 位作保障、三項措施打基礎(chǔ)、四項工程抓創(chuàng)建” ,使干部職 工的思想道德素質(zhì)有了明顯提高,創(chuàng)新意識得到空前強化, 服務(wù)水平有了全面提升,有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟社會的發(fā) 展?，F(xiàn)將創(chuàng)建工作情況匯報如下:

一、堅持三個到位

1、目標(biāo)任務(wù)到位。年初,分局經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)討 論,制定了《創(chuàng)建文明行業(yè)計劃》和《創(chuàng)建人民滿意國 土分局計劃》 ,提出了具體的奮斗目標(biāo),并明確了“在“保 增速”中強化土地保障、在“促轉(zhuǎn)型”中優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)、在 “上水平” 中推進規(guī)范管理、在 “抓特色” 中優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、在“強隊伍”中增強工作干勁”五項工作任務(wù),做到了目標(biāo) 明確,任務(wù)具體。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。進一步強化文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)

小組的組織保障作用, 落實專人負責(zé), 并將此項活動列為 “一 把手”工程。在分局上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo) 全力抓、責(zé)任科室具體抓, 其他科室協(xié)同抓的良好工作格局。

3、部署安排到位。我們把精神文明創(chuàng)建作為“抓班子、強隊伍、樹形象”的主要措施,堅持以精神文明創(chuàng)建促進其 他各項工作的開展, 每月都要進行專題研究, 部署創(chuàng)建工作, 與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。并以精神文明創(chuàng) 建工作的成效,作為衡量科室工作、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

二、采取三項措施

分局始終堅持把思想教育放在第一位,狠抓基礎(chǔ)建設(shè)和 隊伍建設(shè), 開展綠化美化, 通過艱苦努力, 取得了顯著成效。

1、抓思想教育,提高綜合素質(zhì)。一是 學(xué)習(xí)活動制

度化。嚴(yán)格落實每月 2次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí),每季 1次理論 學(xué)習(xí)和每周一業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)會等制度,做到每月 2次廉政晨 讀雷打不動,提高了干部職工學(xué)習(xí)的主動性。二是 學(xué)習(xí)內(nèi)容 多樣化。先后深入開展了科學(xué)發(fā)展觀、廉政勤政、十七大精 神、黨章教育、作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)教育活動和以提高業(yè)務(wù)技能為 核心的崗位練兵等活動,增強了干部職工學(xué)習(xí)的針對性。三 是 學(xué)習(xí)形式新穎化。采取到兄弟單位參觀學(xué)習(xí),組織干部職 工觀看警示片、先進事跡專題片活動。開展“牢固樹立社會 主義的榮辱觀”、“繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展”等學(xué)習(xí)大 討論等。

2、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦公條件。一是 抓硬件建設(shè), 改善工作環(huán)境。近年來,分局通過向上爭、自己省等辦法, 加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。修繕了辦公大樓,院落都進行了綠化、美化,相繼調(diào)換了會議室桌椅、更新了部分辦公設(shè)備,局容 局貌發(fā)生了明顯改變,良好的生活、工作環(huán)境基本形成。二 是 抓信息工程建設(shè),提升辦公水平。充分利用局域網(wǎng)這一平臺,初步實現(xiàn)了政務(wù)信息發(fā)送和文件傳輸網(wǎng)絡(luò)化,業(yè)務(wù)工作 電腦化,數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析自動化,檔案管理電子化,使機關(guān)辦 公模式煥然一新。三是 抓基礎(chǔ)設(shè)備配置,提高工作效率。為 了適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)管的需要,分局指定專車保障日常巡查, 執(zhí)法效率有了明顯提升。

3、抓監(jiān)督考核機制,培養(yǎng)競爭意識。一是 建立量化考 核機制。年初,層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書,對各項重點 工作進行細化量化,分解到各科室,具體到每一個人,做到 目標(biāo)明確, 使人人有擔(dān)子, 個個有壓力。二是 加強檢查考核。堅持年初有工作計劃和安排,平時開展經(jīng)常性專項督查檢 查, 半年和年終進行嚴(yán)格考核, 以精神文明創(chuàng)建工作的成效, 作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。三是 落實獎懲兌現(xiàn)。堅持及時總 結(jié)經(jīng)驗,評比先進,做到有獎有罰,形成了競爭機制,較好 的解決了績效考核 “四個不一樣” 的問題, 達到了鼓勵先進, 鞭策后進,弘揚正氣,推動工作的目的。

三、開展四項工程

分局以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)為突破口,立足職能,求真務(wù)實, 把服務(wù)經(jīng)濟社會、服務(wù)人民群眾融入到工作的方方面面,組 織實施了四項工程,使機關(guān)服務(wù)水平得到全面提升。

一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。深入開展“沃土情懷”品牌建設(shè), 通過服務(wù)品牌建設(shè),進一步完善了服務(wù)工作制度,充實了服 務(wù)內(nèi)容,拓寬了服務(wù)領(lǐng)域,為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、文明、高 效的服務(wù);樹立了“愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé);誠信至上,微笑 服務(wù);先人后己、無私奉獻”的國土部門形象。

二是廉政建設(shè)工程。積極開展懲防體系基本框架形成工 作,分局將“全面風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和“項目化管 理”等科學(xué)方法引入構(gòu)建懲防體系基本框架的實踐中去,從 崗位風(fēng)險、設(shè)權(quán)風(fēng)險等 7個方面,通過個人崗位自查、內(nèi)部 人員及市局科室、兄弟分局相互排查,達到了準(zhǔn)、全、深的 要求。進一步加強了對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督,強化了 對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。

三是效率提升工程。嚴(yán)格落實市局《關(guān)于重申效能建設(shè) 理念提升服務(wù)水平的通知》精神,嚴(yán)格執(zhí)行《限時辦結(jié)制》、《首問負責(zé)制》等規(guī)章制度,努力做到咨詢解答快、辦理手 續(xù)快、審核材料快、批復(fù)答復(fù)快、處理問題快,達到了“三 四五六”、“六個四”服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)。

四是陽光作業(yè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)推行了黨務(wù)、政務(wù)公開工作, 將辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等對外進行了全面公布。

目前分局設(shè)有《政務(wù)公開欄》、《內(nèi)部事務(wù)公開欄》、《人員去 向牌》等。聘請政務(wù)公開監(jiān)督員,設(shè)置公開意見箱 2個,公 開舉報電話,形成了各界參與、層次廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。上半年,我們緊緊圍繞創(chuàng)建“文明行業(yè)”、合格國土分局 這一目標(biāo), 狠抓各項任務(wù)的落實, 創(chuàng)建活動取得了一定成效。但是,與上級的要求相比,還存在一定差距,比如認識度、創(chuàng)建思路有待提高和開拓, 創(chuàng)建層次有待進一步提升。今后, 我們將緊緊圍繞全市工作大局和系統(tǒng)中心工作,以服務(wù)地方 經(jīng)濟社會為己任,以思想道德建設(shè)為核心,以嚴(yán)格依法行政 為主線,開拓進取,扎實工作,努力開創(chuàng)分局精神文明工作 新局面。

二 0一 0年六月二十八日