第一篇：如何理解把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 作為經(jīng)濟(jì)工作的主線

如何理解把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作為經(jīng)濟(jì)工作的主線

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費(fèi)上升而投資下降，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出過程

2015年11月，總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。

2016年5月16日，總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多 1 而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。

2016年8月22日至24日，習(xí)近平來到海西、海東、西寧等地，就貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研考察時指出，要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、有效需求論和供給側(cè)論

1、有效需求理論

有效需求是指總供給和總需求相等時的總需求，由消費(fèi) 2 和投資需求構(gòu)成，是凱恩斯在1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》（以下簡稱《通論》）中提出的核心思想，主要通過分析有效需求不足的原因來解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)與蕭條，然后又通過對原因的分析提出貨幣政策和財政政策來解決有效需求不足。供給者、消費(fèi)者對未來的預(yù)期總是大于對現(xiàn)實(shí)的估價，因此會使社會的有效需求相應(yīng)不足。當(dāng)有效需求不足時，會抑制經(jīng)濟(jì)的增長，造成大量非自愿失業(yè)，政府可以通過增加政府購買，減稅等擴(kuò)張性的財政政策和放松銀根，增加貨幣供給量，降低利率的貨幣政策，達(dá)到提高有效需求，消除經(jīng)濟(jì)衰退的目的。當(dāng)有效需求過旺時，會通貨膨脹時，政府可以采取緊縮性的財政政策和貨幣政策，達(dá)到降低總需求，消除通貨膨脹的目的。

2、供給側(cè)論

供給側(cè)主要理論支撐是薩伊定理和拉弗曲線。（1）薩伊定律及其觀點(diǎn)

薩伊(1767～1832)，法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，于1803年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一書中提出“供給創(chuàng)造需求”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的定律，稱之為“薩伊定理”。薩伊定理重視供給、主張自由放任、強(qiáng)調(diào)實(shí)物經(jīng)濟(jì)和充分就業(yè)均衡，是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想基礎(chǔ)。這一定理包括以下觀點(diǎn)：一是產(chǎn)品生產(chǎn)本身能創(chuàng)造自己的需求，即一種產(chǎn)品的生產(chǎn)給另一種產(chǎn)品創(chuàng)造了需求；二是貨幣僅僅作為流通的媒介，商品買賣的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的交換；三是某種產(chǎn)品過剩是因?yàn)榱硪环N產(chǎn)品供給不足，所以造成生產(chǎn)過剩的原因是供給不足。因此，3 薩伊認(rèn)為：在一切社會中，生產(chǎn)者越多，產(chǎn)品越多樣化，產(chǎn)品便銷得越快，越多和越廣泛，而且生產(chǎn)者得到的利潤越多，因?yàn)閮r格隨需求而上升，這就是供給決定需求。根據(jù)薩伊定律，在一個完全自由的市場經(jīng)濟(jì)中，由于供給會創(chuàng)造自己的需求，因而社會的總需求始終等于總供給。

（2）拉弗曲線

“拉弗曲線”理論是由供給學(xué)派代表人物、美國南加利福尼亞商學(xué)研究生院教授阿瑟·拉弗提出的反映稅率與稅收量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，是一個倒U型的曲線。當(dāng)稅率為零時，稅收自然也為零；而當(dāng)稅率上升時，稅收也逐漸增加；當(dāng)稅率增加到一定點(diǎn)時，稅收額達(dá)到拋物線的頂點(diǎn)，這是最佳稅率，如再提高稅率，則稅收額將會減少。拉弗曲線說明高稅率不一定帶來高稅收，保持適度的宏觀稅負(fù)水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要條件。包含以下觀點(diǎn)：一是在一定范圍內(nèi)減稅，當(dāng)稅基擴(kuò)大后，政府的稅收收入在減稅情況下有可能增加，同時，可以刺激生產(chǎn)要素投入的增長，經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出即總供給也隨之增加；二是減稅政策效應(yīng)的大小與稅率所處的區(qū)域以及稅收彈性大小有關(guān)，因此減稅主要應(yīng)當(dāng)削減邊際稅率；三是供給學(xué)派所主張的減稅是從刺激供給的角度入手的，通過增加生產(chǎn)者和個人的稅后利潤來改變對微觀經(jīng)濟(jì)主體的刺激，由于利益的驅(qū)動，使生產(chǎn)者、投資者和居民生產(chǎn)、投資、儲蓄和工作的積極性被調(diào)動起來，最終促進(jìn)供給的增加和生產(chǎn)率的提高。

四、中國為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減

2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長效果，但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢，且為非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的需求管理政策去應(yīng)對，而要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。

2、需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大

由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價或資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、資源環(huán)境壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

3、市場機(jī)制運(yùn)行不暢

由于沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量兩者之間的關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)增長斷斷續(xù)續(xù)的問題，表現(xiàn)主要 5 是“投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加”，這些方面充分說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度不相匹配。在這種局勢下，必須全面深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

4、推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

五、如何落實(shí)供給側(cè)改革

2016年1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作是：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”即所說的“三去、一降、一補(bǔ)”。我國供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，著眼于長期和全局，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

1、去產(chǎn)能

去產(chǎn)能，是指化解過剩的產(chǎn)能，加快淘汰僵尸企業(yè)。近年來，我國一些行業(yè)過度擴(kuò)張，比如，鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁、玻璃、石油、鐵礦石、光伏設(shè)備、有色金屬等行業(yè)，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品供給大于消費(fèi)需求，這些產(chǎn)能的利用率都低于70%。許多效率低下、無效的企業(yè)占有過多的資源，長期處于虧損狀態(tài)，截止2015年12月，這些行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)40多個月呈現(xiàn)負(fù)增長，虧損達(dá)80%左右。消化過剩的產(chǎn)能及淘汰僵尸企業(yè)可以采取如下措施：一是開拓新市場，借用市場力量化解產(chǎn)能過剩及淘汰僵尸企業(yè)。比如，通過“一帶一路”開拓新的市場，尋找產(chǎn)能新的生存空間；二是政府采取有效措施，建立產(chǎn)業(yè)良好的退出機(jī)制，減少退出和淘汰過程中的社會風(fēng)險。比如，2016年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見》明確，從2016年開始，利用3-5年時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，這是國家層面重大“去產(chǎn)能”的有效措施。

2、去庫存

去庫存，需要考慮短期庫存的清理和長期庫存的優(yōu)化，包括工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)成品積壓滯銷和房地產(chǎn)庫存。這里去庫存主要是指減少房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。長期以來房地產(chǎn)綁架了中國經(jīng)濟(jì)，它不僅是地方政府的主要財政收入來源，也是老百姓個人資產(chǎn)的主要?dú)w宿。這個產(chǎn)業(yè)的興衰不僅影響了鋼鐵、水泥和家電等諸多產(chǎn)業(yè)的興衰，也關(guān) 7 系到就業(yè)及個人資產(chǎn)安全等社會問題。

3、去杠桿

去杠桿，是指防范和化解金融風(fēng)險。杠桿有狹義和廣義之分，狹義是指資產(chǎn)與股東權(quán)益的比例；廣義是指通過負(fù)債以較小的資本控制較大的資產(chǎn)擴(kuò)大盈利能力。在政府層面，主要是減少政府債務(wù)，尤其是地方政府債務(wù)，使政府整體負(fù)債占GDP的比例控制在一定范圍內(nèi)；在金融行業(yè)層面，主要是防止過大、過急放貸行為引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，警惕“影子銀行業(yè)務(wù)”出現(xiàn)；在工業(yè)企業(yè)層面，主要是控制合理的資產(chǎn)負(fù)債率及流動比率等。工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)值為60%，超過60%的負(fù)債則屬于去杠桿的負(fù)債。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，中央、地方金融部門、企業(yè)及居民的金融杠桿都有上升的趨勢。杠桿率越高，潛在的金融風(fēng)險越大。

4、降成本

降成本，是指降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本。這項(xiàng)舉措與供給學(xué)派的政策主張完全吻合。降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本需要一系列的改革措施與之配合。成本包括主營業(yè)務(wù)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用及財務(wù)費(fèi)用。在企業(yè)層面，一是要加強(qiáng)企業(yè)改制和管理，重點(diǎn)是降低主營業(yè)務(wù)成本，提高毛利率；二是要發(fā)揮企業(yè)銷售部門、管理部門的作用，將費(fèi)用與主營業(yè)務(wù)收入掛鉤，將費(fèi)用控制落實(shí)到具體部門和個人；三是要加強(qiáng)資金管理，控制融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費(fèi)用。在政府層面，要出臺政策和措施為企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力，增加產(chǎn)品供給。

5、補(bǔ)短板

短板源于“短板理論”。目前，中國低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，中高端的產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重的短板效應(yīng)，供求錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。補(bǔ)短板就是針對供求失衡的主要問題，補(bǔ)足供應(yīng)短板，從質(zhì)和量兩個方面增加有效供給。包括十個方面的內(nèi)容：一是民生建設(shè)短板。解決老百姓看病難、看病貴以及文化、就業(yè)和社保服務(wù)水平不高的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和供給服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城市環(huán)境容量及生態(tài)承載力嚴(yán)重不足問題。三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板。主要是解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快等問題。四是科技創(chuàng)新進(jìn)步短板。目前，中國的高科技產(chǎn)品出口總量世界第一，但其中自主品牌不足10%。中國80%的高端芯片、80%的發(fā)電設(shè)備、90%的高端數(shù)控機(jī)床都依賴進(jìn)口。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板。解決城鄉(xiāng)差別較大等問題。六是對外開放短板。解決國際交流合作不活躍、對國外市場輻射力不強(qiáng)等問題。七是環(huán)保生態(tài)建設(shè)短板。解決河流污染治理不力、大氣污染防控不到位等問題。八是人才隊(duì)伍建設(shè)短板。主要是智力人才投資力度不夠。九是產(chǎn)業(yè)升級短板。培育新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，打造擁有自主品牌和核心技術(shù)產(chǎn)品。十是文化建設(shè)滯后短板。

第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解

一、供給側(cè)改革的含義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

二、實(shí)行供給側(cè)改革的背景和原因

人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、世界還未走出金融危機(jī)的陰影等因素，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來挑戰(zhàn)。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行。與此同時，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，然而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露，產(chǎn)能過剩卻無法滿足需求。

直接原因是前幾年投資持續(xù)過快增長，一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費(fèi)增長的嚴(yán)重失衡。根本原因是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理，許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，總供給AS進(jìn)入第三階段，趨向飽和，繼續(xù)增加總需求AD即進(jìn)行需求側(cè)的改革已經(jīng)無法使得總產(chǎn)出繼續(xù)上升，只會使得物價上升。只有通過供給側(cè)改革，使社會總供給AS向右移動，才能使國民收入繼續(xù)增加，且物價水平得以穩(wěn)定。

因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力尋求路徑。通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

三、改革需要解決的問題

要改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先需要明確存在的主要的結(jié)構(gòu)性問題。中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。

（1）低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高；（2）人口的區(qū)域分布不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平；（3）以往過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多。

（4）排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。

（5）過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。然而這并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。

（6）中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。

四、頂層設(shè)計

五大任務(wù)，五個“搞清楚”，五大政策支柱構(gòu)成了供給側(cè)改革的頂層設(shè)計。五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。

五個“搞清楚”，即“搞清楚現(xiàn)狀是什么”，“搞清楚方向和目的是什么”，“搞清楚到底要干什么”，“搞清楚誰來干”和“搞清楚怎么辦”。

五大政策支柱：

——宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對外投資；

——微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境；

——改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革；

——社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。五大任務(wù)詳細(xì)來說：

去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。

去庫存，即消化過剩產(chǎn)能，主要是指減少房地產(chǎn)的庫存。

去杠桿，指金融機(jī)構(gòu)或金融市場減少杠桿的過程，而“杠桿”指“使用較少的本金獲取高收益”。

降成本，指在日常工作中將成本降低，通過技術(shù)、提高效率、減少人員投入、降低人員工資或提高設(shè)備性能或批量生產(chǎn)等方法，將成本降低。

補(bǔ)短板，指堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；補(bǔ)上農(nóng)村短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)；補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

五、改革措施及理解

（1）調(diào)整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎(chǔ)

人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，一直以來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)決策而言，調(diào)整和完善人口政策，是夯實(shí)供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

（2）推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力

合理的土地制度安排對于激勵生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015年以來，我國城鎮(zhèn)面臨著日益嚴(yán)峻的去庫存化和“后土地財政”的壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)村則開始進(jìn)入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點(diǎn)階段，推動城鄉(xiāng)土地制度改革的合力基本形成，長期滯后的土地制度改革有望加速推進(jìn)。

（3）加快金融體制改革，解除金融抑制

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放以來，我國金融市場由小到大、由弱到強(qiáng)、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代，我國金融改革的主要內(nèi)容以引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)金融體系的基本結(jié)構(gòu)為主。90年代上半期和中期以建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要的金融機(jī)構(gòu)和金融市場基本框架為主。2002—2008年進(jìn)入以健康化、規(guī)范化和專業(yè)化為特征的金融改革與發(fā)展新時期。當(dāng)前，我國金融正處于市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面。從國內(nèi)來看，金融作為最重要的要素市場之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。

（4）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間

中國經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長很大程度上得益于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，但是，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，要素紅利漸行漸遠(yuǎn)，投資驅(qū)動風(fēng)光不再?！笆濉睍r期中國要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成新的增長動力。

（5）深化簡政放權(quán)改革，促進(jìn)供給質(zhì)量

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度與勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟(jì)增長的要素之一。對世界歷史橫、縱兩個方面的考察也表明，制度的內(nèi)涵與制度質(zhì)量是影響甚至決定一國經(jīng)濟(jì)長期績效最重要的因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的諸多問題都可深入到體制機(jī)制層面上找原因，制度變革與制度創(chuàng)新刻不容緩。

（6）構(gòu)建社會服務(wù)體系，推進(jìn)配套改革

供給側(cè)改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系，即為其中之一。

六、對改革內(nèi)容的感悟

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上說是調(diào)整國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持健康狀態(tài)。長期以來過分依靠投資拉動需求從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式留下了技術(shù)創(chuàng)新不足的弊端，最終會成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。供給側(cè)的五大要素，勞動力，土地，資本，創(chuàng)新技術(shù)和制度改革，在改革開放四十年中，更多的是充分利用了前三者，技術(shù)和創(chuàng)新仍有很大的潛力，是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。所以，通過供給側(cè)改革改善供給結(jié)構(gòu)，提升資源效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除產(chǎn)能過剩，從而滿足高水平需求，是至關(guān)重要的。

供給側(cè)改革內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個方面。科技創(chuàng)新的根本在于人才，加強(qiáng)高新科技領(lǐng)域?qū)θ瞬诺奈?，充分發(fā)揮人口的作用，是其一有效措施。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的諸多問題與體制機(jī)制的不足有關(guān)，一些行政部門效率低下和手續(xù)繁雜是因素之一，國有企業(yè)生產(chǎn)效率低下，缺乏積極性也是一大因素，通過簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)停僵尸企業(yè)，制度改革等一系列措施，使企業(yè)和行業(yè)“活”起來，從而降低生產(chǎn)成本，提高要素效率，從而使資源突破現(xiàn)有的利用極限，最終使總供給增加，為總需求和GDP上升提供穩(wěn)定的空間。

第三篇：兵團(tuán)干部在線學(xué)習(xí)抓住2017年經(jīng)濟(jì)工作主線 繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革答案

兵團(tuán)干部在線學(xué)習(xí)

抓住2017年經(jīng)濟(jì)工作主線 繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革答案

1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要正確認(rèn)識和處理供給與需求的關(guān)系，在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，重視需求的拉動、培育和引導(dǎo)。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]正確

[B]錯誤

2.2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?！耙唤怠笔侵福ǎ＃▎芜x 2 分）正確答案是：A

[A]降成本

[B]降費(fèi)用

[C]降要素

[D]降審批

3.我們要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]正確

[B]錯誤

4.當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的重大結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)為（）。（多選 2 分）正確答案是：ABC

[A]實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡

[B]金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡

[C]房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡

[D]城鎮(zhèn)化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡

5.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]正確

[B]錯誤

6.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是（）。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]滿足需求

[B]解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

[C]打破壟斷

[D]提高勞動生產(chǎn)率

7.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]正確

[B]錯誤

8.習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好（），共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]海洋合作伙伴關(guān)系

[B]創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

[C]戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

[D]全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系 9.2014年12月中旬，總書記在（）調(diào)研時，首次提出“四個全面”的總體布局。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]江蘇

[B]天津

[C]湖南

[D]陜西

10.供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動相互關(guān)聯(lián)的兩個方面。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]正確

[B]錯誤

11.2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。“一補(bǔ)”是指（）。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]補(bǔ)短板

[B]補(bǔ)生態(tài)

[C]補(bǔ)機(jī)制

[D]補(bǔ)收益

12.2015年，各級財政對新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了（），基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求。（單選 2 分）正確答案是：B

[A]180元

[B]380元

[C]460元

[D]500元

13.當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入（）。（單選 2 分）正確答案是：C

[A]緩慢發(fā)展期

[B]停滯期

[C]深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

[D]改革期

14.深化改革開放，加快形成（）的市場環(huán)境。（多選 2 分）正確答案是：AB

[A]統(tǒng)一透明

[B]有序規(guī)范

[C]公開透明

[D]競爭有序

15.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是（）。（單選 2 分）正確答案是：B

[A]健全要素市場

[B]提高供給質(zhì)量

[C]提高全要素生產(chǎn)率

[D]提高潛在增長率

16.當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。主要是指（）。（多選 2 分）正確答案是：ABC

[A]增速穩(wěn)

[B]就業(yè)穩(wěn)

[C]價格穩(wěn)

[D]消費(fèi)穩(wěn)

17.黨的十八屆五中全會提出，2020年我國592個（）全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。（單選 2 分）正確答案是：C

[A]貧困村

[B]貧困鎮(zhèn)

[C]貧困縣

[D]貧困市

18.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給是指生產(chǎn)者在某一特定時期內(nèi)，在每一價格水平上生產(chǎn)者愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。（單選 2 分）正確答案是：A

[A]正確

[B]錯誤

19.2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。（單選 2 分）正確答案是：B

[A]正確

[B]錯誤

20.農(nóng)民是科技成果的使用者，（）是農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。（單選分）正確答案是：A

[A]加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

[B]堅持創(chuàng)新發(fā)展的思路

[C]加大科技投入

[D]加快農(nóng)村制度的改革和完善

第四篇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化簡政放權(quán)(二)課程90分

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化簡政放權(quán)

（二）課程

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“三去一降一補(bǔ)”中，（A）的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)市場的供求平衡，推進(jìn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。A.“三去” B.“一降” C.“一補(bǔ)”

D.“一降一補(bǔ)”

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓需求調(diào)整產(chǎn)能，讓價格調(diào)整庫存，以法律規(guī)范杠桿，按國家需要調(diào)節(jié)稅收，讓金融競爭降低投資成本，讓（B）尋求和補(bǔ)足短板。A.政府

B.市場和創(chuàng)新 C.社會組織 D.以上都不對

3.以（B）為重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革，盤活農(nóng)村土地資源，釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大紅利，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。A.土地確權(quán)登記

B.落實(shí)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán) C.鞏固農(nóng)村土地集體所有制 D.以上都不對

4.處理好深化國企改革當(dāng)中的政府和市場的關(guān)系，要加快推進(jìn)政府由“管企業(yè)”為主向（C）為主轉(zhuǎn)型。A.“管產(chǎn)業(yè)” B.“管市場” C.“管資本” D.“管人力”

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.處理好監(jiān)管變革中的政府與市場關(guān)系，需要把監(jiān)管變革作為政府改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)審批與監(jiān)管嚴(yán)格分開，提高監(jiān)管的（ABC）。A.獨(dú)立性 B.專業(yè)性 C.權(quán)威性

D.以上都不對

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在處理好政府與市場關(guān)系，具體說要處理好（ABCD）。A.“三去一降一補(bǔ)”中的政府與市場關(guān)系 B.深化國企改革中的政府與市場關(guān)系

C.深化農(nóng)村土地制度改革中的政府與市場關(guān)系 D.服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.要利用好資本的創(chuàng)新力服務(wù)民生，同時又要防患資本在民生領(lǐng)域巧取豪奪，攫取超市場能力的巨額回報。正確

2.企業(yè)成本高的一個重要原因就是制度性交易成本太高。正確

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且與行政體制改革息息相關(guān)。正確

4.企業(yè)追求的是利潤，因此補(bǔ)短板只能是政府的事。正確

第五篇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化簡政放權(quán)(一)課程-100分

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化簡政放權(quán)

（一）課程-100分

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.2016年商事制度改革取得明顯成效，（）由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。

A.工商登記 B.稅務(wù)登記 C.稅務(wù)申報 D.營業(yè)申請

2.本屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多，審批過程（），這不僅嚴(yán)重抑制市場活力、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗，企業(yè)和群眾對此反映強(qiáng)烈。

A.手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長 B.手續(xù)繁、收費(fèi)高、效率低

C.手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長、效率低 D.手續(xù)繁、周期長、效率低

3.2016年本屆政府提前完成了減少行政審批事項(xiàng)（）的目標(biāo)。

A.三分之一 B.三分之二 C.四分之一 D.四分之三

4.本屆政府成立以來，牢牢扭?。ǎ┻@個“牛鼻子”，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動，不斷將改革推向深入。

A.簡政放權(quán) B.放管結(jié)合 C.優(yōu)化服務(wù) D.轉(zhuǎn)變政府職能

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.“三去一降一補(bǔ)”中的“三去”是指（）。A.去產(chǎn)能 B.去庫存 C.去杠桿 D.去成本

2.“放管服”是指（）。A.簡政放權(quán) B.放管結(jié)合 C.優(yōu)化服務(wù) D.轉(zhuǎn)變政府職能

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.當(dāng)前我國非行政許可審批已經(jīng)徹底終結(jié)。

正確 錯誤

2.簡政放權(quán)的一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。正確 錯誤

3.當(dāng)前我國營商環(huán)境明顯改善，市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。正確 錯誤

4.當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、社會保持和諧穩(wěn)定，“放管服”改革發(fā)揮了重要作用。正確 錯誤