第一篇：用“繡花”功夫推進新型農業(yè)經營主體黨的建設

用“繡花”功夫推進新型農業(yè)經營主體黨的建設

（XX縣XX鄉(xiāng)黨委書記 XX）

總書記對“繡花功夫”曾做過這樣的表述，繡花的要點在選樣精、制圖細、鉤織準、形象真，這是對干部作風的要求。結合自身工作，我細細想來，在抓黨建工作時同樣需要發(fā)揮繡娘精神，將工作做精、做細、做準、做真。今年以來，XX鄉(xiāng)將貫徹落實市委“嚴鄉(xiāng)強村育新”作為抓實新型農業(yè)經營主體黨建工作的重要載體和有效抓手，緊密結合實際，用“繡花”功夫推進新型農業(yè)經營主體黨的建設，把新型農業(yè)經營主體黨組織建設成為引領XX鄉(xiāng)經濟社會事業(yè)發(fā)展、推動XX鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“紅色引擎”。

一、“繡”有效組織覆蓋這個基礎，消除黨建盲區(qū)。一是系統(tǒng)排查，摸清底數。XX鄉(xiāng)對轄區(qū)逐戶排查、全面摸底，建立新型農業(yè)經營主體黨建工作臺賬，對排查情況進行匯總，做到“五個清”，即經營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、負責人情況清、未建黨組織原因清。二是分類施策，集中組建。XX鄉(xiāng)打破以往以地緣結構設置黨組織的傳統(tǒng)方式，本著“產業(yè)相同、行業(yè)相近”的原則，將支部建到產業(yè)鏈上，將黨小組建到生產崗上，對經營規(guī)模大、有固定從業(yè)黨員人數、輻射帶動強的3家新型農業(yè)經營主體，單獨建立黨組織。對不具備單獨建立條件的5家的新型農業(yè)經營主體，通過同類產業(yè)聯(lián)合方式建立2個黨組織。同時按照“企業(yè)需要、黨員歡迎、員工擁護、業(yè)主支持”原則，向規(guī)模較大、無黨員或者黨員數量不足9個的新型農業(yè)經營主體下派9名黨建指導員，指導、協(xié)調開展黨建工作。三是立體交叉，全面覆蓋。堅持“大黨建”工作思路，在傳統(tǒng)單獨建、聯(lián)合建的基礎上，采取行業(yè)覆蓋、產業(yè)覆蓋形式，構建立體交叉黨建覆蓋網，充分利用現代農業(yè)產業(yè)園企業(yè)資源，先后建立1個現代農業(yè)產業(yè)園黨總支，5個黨支部，接收黨員56名。逐步構建起以村黨支部為骨干、產業(yè)黨支部為補充的扁平化組織架構，實現區(qū)域內組織覆蓋應覆應覆。

二、“繡”隊伍陣地建設這個核心，壯大黨務力量

一是抓隊伍領頭人建設。對今年新成立的5家新型農業(yè)經營主體黨支部書記進行初任培訓和崗前培訓2次，把企業(yè)黨建工作作為重要內容，幫助他們牢固樹立“黨建也是生產力”理念，極大提升了支部書記的政治素養(yǎng)和工作能力。二是抓隊伍鞏固建設。認真做好企業(yè)發(fā)展黨員工作，對黨員發(fā)展程序進行集中培訓，統(tǒng)一張貼中組部印發(fā)的《發(fā)展黨員工作流程圖》，對企業(yè)黨員少于3人的，開通黨員綠色通道，積極為企業(yè)推薦輸送黨員職工，或下派單位黨員擔任黨建指導員，確保已組建的黨組織不癱、不散，確保非公企業(yè)黨組織組建一個，鞏固一個。三是抓陣地規(guī)范建設。強有力的保障機制，是加強新型農業(yè)經營主體黨建工作的難點所在，XX鄉(xiāng)建立以財政支持、黨費補助與多方籌措相結合的黨建工作經費保障機制，每年撥付一定費用，用于新型農業(yè)經營主體黨組織的黨建工作支出，確保開展黨建工作有錢辦事。同時積極協(xié)調幫助解決黨建活動場所，強化黨建陣地集約利用，按照“六有”標準（即有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度）和“四個一”要求（即建好一支隊伍、健全一套制度、打造一個陣地、創(chuàng)新一個載體）標準，XX鄉(xiāng)在5個黨支部成立后，迅速組織開展“五送”活動，向新建新型農業(yè)經營主體組織送黨組織標牌、送黨務工具書、送學習記錄本、送黨徽黨旗、送黨報黨刊，統(tǒng)一規(guī)范建設黨建辦公室和黨員活動室軟硬件設施，極大提升了新型農業(yè)經營主體黨組織黨建陣地規(guī)范化建設，同時通過指派鄉(xiāng)黨建辦公室工作人員對黨建工作基礎性資料進行專門指導和協(xié)助，打牢了黨建工作的組織基礎。

三、“繡”功能作用發(fā)揮這個目的，增強帶富能力 一是搞好結合，發(fā)揮作用。XX鄉(xiāng)推進新型農業(yè)經營主體黨的建設的時間、空間、內容、形式上，均注重和企業(yè)生產經營實際結合起來。把保證和促進企業(yè)發(fā)展作為開展活動的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是廣泛動員，履行責任。鼓勵動員具備條件的新型農業(yè)經營主體黨組織結合自身實際，創(chuàng)新開展各類志愿服務、困難幫扶、綠色環(huán)保等社會活動。XX鄉(xiāng)XX合作社黨支部堅持定期義務開展各類幫扶慰問活動，多次組織職工在“七一”、“中秋節(jié)”、“重陽”等重要節(jié)日為20多名老黨員和XX縣內十多個敬老院、養(yǎng)老院免費送去新鮮蔬菜，先后出資50余萬元用于通村路建設和慈善捐款等公益事業(yè)等，把新型農業(yè)經營主體黨組織黨建的政治優(yōu)勢轉化為回饋社會，促進社會進步的發(fā)展優(yōu)勢。二是黨建引領，產業(yè)脫貧。XX鄉(xiāng)推行黨建+產業(yè)+扶貧發(fā)展模式，推動黨建與產業(yè)與扶貧深度融合，引領群眾脫貧致富。在3家新型農業(yè)經營主體黨組織建立了產業(yè)扶貧“多彩田園”示范基地，通過以新型農業(yè)經營主體黨組織遠程教育平臺為培訓據點，構建“點線面”相結合的立體化培訓模式，將培訓學習與培訓基地“現場示范教學”相結合，今年先后舉辦3期農村實用種植技術現場培訓班，重點對貧困戶免費進行蔬菜、香菇種植技術指導，積極與周邊80多戶有勞動能力的貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，在基地黨員的結對幫扶和基地新型農業(yè)經營主體的扶持幫帶下，200余戶貧困戶在近兩年通過在家門口務工，實現了家門口脫貧。

第二篇：新型農業(yè)經營主體

中共中央國務院印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是關系我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農業(yè)經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業(yè)經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經營主體提升規(guī)模經營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業(yè)的引領作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。

——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業(yè)融合，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益，促進現代農業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯(lián)合社。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。培育多元化農業(yè)服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發(fā)揮供銷、農墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農民服務。促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導新型農業(yè)經營主體多路徑提升規(guī)模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規(guī)模經營水平。支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范基地等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a。支持新型農業(yè)經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導新型農業(yè)經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶脫貧致富?？偨Y土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發(fā)展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經營主體，讓農戶共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農業(yè)經營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業(yè)經營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經營主體傾斜。支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農業(yè)等，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業(yè)經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)高新技術企業(yè)。支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業(yè)經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業(yè)經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業(yè)經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體開展生產經營。允許新型農業(yè)經營主體依法依規(guī)盤活現有農村集體建設用地發(fā)展新產業(yè)。新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經營主體給予獎補。

第三篇：新型農業(yè)經營主體

新型農業(yè)經營體系是指大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。構建新型農業(yè)經營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系

就是適應發(fā)展現代農業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式實現“兩個轉變”。

專業(yè)大戶

農機專業(yè)服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優(yōu)秀的服務農民的品質。

農機大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農機專業(yè)服務大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認識，牢固確立農機專業(yè)服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩(wěn)增長

2、第三產業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監(jiān)督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體

制約家庭農場發(fā)展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統(tǒng)一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發(fā)展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協(xié)作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優(yōu)勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，推動了農業(yè)商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。

4、應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業(yè)層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業(yè)的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業(yè)數量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農業(yè)項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業(yè)合作社是農業(yè)產業(yè)化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環(huán)節(jié),實行自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業(yè)組織形式

當前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業(yè)合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監(jiān)督 真正賦予農民專業(yè)合作社權力和權利 給予農民專業(yè)合作社經營權 給予農民專業(yè)合作社更多的職能

解決農民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強化規(guī)范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗

第四篇：推進新型農業(yè)經營體系建設

推進新型農業(yè)經營體系建設

韓長賦

黨的十八大報告強調要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，今年中央1號文件對構建新型農業(yè)經營體系作出了系統(tǒng)部署，這是中央適應新形勢新要求，為進一步增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農業(yè)農村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農”工作的重大課題。

實踐證明，構建新型農業(yè)經營體系，是進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保農產品有效供給的客觀要求；是減少農產品市場波動，確保農產品質量安全，提高農業(yè)效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農村勞動力進城務工就業(yè)，應對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進新型農業(yè)經營體系建設。

一、積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營

搞現代農業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩(wěn)定家庭承包經營。國內外的實踐充分證明，家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業(yè)，是當前各國農業(yè)經營的普遍形式。我國實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。

構建新型農業(yè)經營體系，必須完善農村基本經營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規(guī)，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，是今后的發(fā)展方向，這一點應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優(yōu)化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規(guī)模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉要與農業(yè)勞動力轉移和農業(yè)人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發(fā)展現代農業(yè)而不是搞非農產業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。

引導土地有序流轉，方向是發(fā)展適度規(guī)模經營。目前我國鄉(xiāng)村戶數2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經營還是要與人地關系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當前和今后一個相當長的時期內，小規(guī)模經營與適度規(guī)模經營將共同構成我國現代農業(yè)經營體系的基礎。

二、加快培育以農民為主體多種形式的新型農業(yè)經營主體

培育新型農業(yè)經營主體，是構建新型農業(yè)經營體系的根本，是發(fā)展現代農業(yè)的緊迫任務。近年來，農村勞動力加快轉移，農業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現，這些經營主體以市場為導向，從事專業(yè)化生產、集約化經營和社會化服務，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農業(yè)經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關指導意見，加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農業(yè)補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業(yè)保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農業(yè)經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經營農戶。農民處在“三農”的核心地位，發(fā)展現代農業(yè)，培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，既要解決農業(yè)問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規(guī)模，解決了農業(yè)問題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農村、投資農業(yè)，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。工商企業(yè)應重點投資發(fā)展種苗、飼料，農產品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產品和廢棄物加工處理等農業(yè)產前產后業(yè)務，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動農戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農戶，實現合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規(guī)定的工商企業(yè)經營行為，應加以引導和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度。

三、大力發(fā)展農業(yè)社會化服務

農業(yè)社會化服務，是現代農業(yè)的重要支撐，是新型農業(yè)經營體系的重要內容。各類新型農業(yè)經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。目前，全國公益性服務機構已達15.2萬個，經營性專業(yè)服務組織超過100萬個。實踐證明，新型農業(yè)經營主體加上農業(yè)社會化服務，是構建新型農業(yè)經營體系，推進現代農業(yè)建設的核心路徑。

公益性服務機構是農業(yè)社會化服務的重要基礎。這兩年得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等機構基本建立，支撐保障和服務能力不斷增強。但與農業(yè)發(fā)展的需要以及農民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，經營性服務組織不愿干、干不了的領域積極發(fā)揮作用。

經營性服務組織是農業(yè)社會化服務的生力軍。相關資料顯示，目前美國農業(yè)生產性服務業(yè)增加值占農業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農業(yè)經營性服務業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經營性服務組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務組織，在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務等方面發(fā)揮更大作用。

發(fā)展農業(yè)社會化服務，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務組織的作用。從事專業(yè)化的生產經營服務活動，其服務渠道和模式相對成熟，服務水平較高，經營有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對專業(yè)化服務組織的扶持力度，積極引導和支持專業(yè)化服務組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、農資供應、農產品流通等服務。

總之，推進新型農業(yè)經營體系建設，重點應把握四個方面：一是必須鞏固和強化農業(yè)基礎地位，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護農民主體地位和合法權益。三是必須堅持從國情和農情特點出發(fā)，兼顧效率與公平。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農業(yè)問題與解決農民問題相統(tǒng)一，方向性和漸進性相統(tǒng)一。四是必須堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)定完善黨在農村的基本政策。糧食生產“九年增”、農民增收“九連快”，證明中央的農村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調整和完善創(chuàng)新。（韓長斌 作者為農業(yè)部部長）

第五篇：新型農業(yè)經營主體_現狀

新型農業(yè)經營主體_現狀

以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體，已經成為現代農業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農業(yè)“精英群體”的現狀特征與政策需求，對于培育新型農業(yè)經營主體，加快現代農業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農業(yè)經營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區(qū)）、36個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個村，開展了為期一個多月的實地調研?，F將此次調研的主要結果反映如下。

一、浙江省新型農業(yè)經營主體的現狀特征

目前，我省農業(yè)經營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農經營主體外，出現了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長數量和輻射帶動效應來看，這一農業(yè)經營主體的發(fā)展已呈現出超過其他兩類經營主體的態(tài)勢在此基礎上，廣大農民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等多種符合當地實際需要和產業(yè)特點的經營組織形式，以新型農業(yè)經營主體為核心、多樣化的農業(yè)經營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調查還表明，各類新型農業(yè)經營主體在個體特征、就業(yè)及培訓經歷、土地經營規(guī)模及流轉、生產技術水平、產品銷售渠道、信息服務方式、生產資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農業(yè)經營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經營農戶的發(fā)展困境，而且也展現出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農業(yè)的轉型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

二、浙江省新型農業(yè)經營主體的政策需求。

1、關于金融信貸方面的政策需求

（1）農業(yè)生產資金貸款授信擔保的政策需求

按照目前的相關規(guī)定，農民申請貸款必須要由具有公務員身份的人或相關部門提供授信擔保，而這對于一般的農業(yè)經營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關政策，允許農民通過村委會進行貸款擔保，或以合作社在上下游生產供應鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔保。實際上，從農民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農村的實際情況。

（2）農業(yè)生產資金貸款手續(xù)簡化的政策需求

從總的情況來看，目前的農業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區(qū)的農民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內出臺簡化農業(yè)生產資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農業(yè)經營主體來說，具有十分重要的現實意義。（3）農業(yè)生產資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求

調查表明，在紹興、嘉善、余杭等經濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些

針對合作社等新型農業(yè)經營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當地信用社的賬戶，專門用于補貼農業(yè)項目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內推行統(tǒng)一的農業(yè)生產資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

2、關于農業(yè)配套設施用地方面的政策需求

調查結果顯示，三類經營主體分別將“解決設施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

（1）合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求

隨著合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，日常業(yè)務管理、召開會議、產品分級包裝、儲運、設備安放等方面的業(yè)務越來越頻繁，并且需要有相應的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經要求對合作社的相關配套設施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負責人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數臺大型茶葉烘干、包裝設備的計劃。（2）農機服務主體的農機設備存放用地需求

上規(guī)模的農機服務合作社或專業(yè)大戶一般都擁有數十臺的農機設備，實踐中，這些設備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產鎮(zhèn)力邦農機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規(guī)模。據該合作社負責人反映，當地的一些農機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設備的使用壽命。

（3）糧食生產主體的糧食倉儲用地需求

與農機服務主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產積極性。（4）鮮活農產品生產主體的冷庫建設用地需求 種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產品的經營主體對于冷庫建設用地的需求比較強

烈，但是這類用地比起一般農業(yè)配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設還涉及到用電、用水設施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負責人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經營主體的設施用地需求

養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設施的經營主體，對于養(yǎng)殖設施用地的需求也非常強烈，這些設施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關部門的同意批復。

3、關于農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術方面的政策需求

專業(yè)大戶和合作社負責人分別將“農業(yè)信息和技術服務”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調在農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。

4、關于土地流轉服務方面的政策需求

三類經營主體分別將“土地流轉服務”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉的糾紛仍普通存在，土地流轉中介服務組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。

5、關于農業(yè)保險方面的政策需求

三類經營主體分別將“農業(yè)保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業(yè)，而目前的相關政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農業(yè)保險的對象并獲取政府的相關配套補助資金。對于企業(yè)化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業(yè)保險提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

關于特種農產品的專項扶持政策需求。不少經營主體對特種農產品生產很感興趣，但是卻苦于缺乏相關的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識方面缺乏必要的溝通和協(xié)調。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產許可、產品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。

除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農機設備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農戶購買需求。（2）農業(yè)用電價格優(yōu)惠政策需求。在一些農業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農業(yè)用電費用的情況。（3）農產品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農產品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農資價格、品牌、質量等監(jiān)督的政策需求。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現象，在很大程度上影響了正常的農業(yè)生產秩序，需要相關部門進行有效的監(jiān)管。

三、基本結論與建議

首先，我省新型農業(yè)經營主體已經并且還將繼續(xù)為我省農業(yè)結構的優(yōu)化、現代農業(yè)的發(fā)展、農村經濟社會的繁榮、農民收入的提高做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發(fā)展產生了不利影響，著力解決這些問題是我省現代農業(yè)發(fā)展的關鍵。

其次，傳統(tǒng)的農業(yè)用地政策已經無法適應現代農業(yè)的發(fā)展。要將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公等用地納入農業(yè)用地范疇，予以支持。

再次，調查表明，三類新型農業(yè)經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“農村種養(yǎng)能人”、“農村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農業(yè)經營主體，但他們的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農業(yè)經營主體的培育中，應根據“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

1、從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體

“返鄉(xiāng)農民工”和“大學生”是“年富力強”的農村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社 會實踐經驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強的學習能力，是未來現代農業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農業(yè)經營主體的年齡結構和知識結構，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。最關鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當那些年長的經營者不再從事農業(yè)時候，他們會成為新型農業(yè)經營主體的“主力軍”。因此，從長遠角度看，政府應重點扶持這兩類“年富力強”的經營主體，要研究農業(yè)進入機制，為他們進入農業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍。

2、從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體

由于在生產資本、管理經驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經濟效益比較好，因而對周邊農戶或相關產業(yè)農戶的帶動效應比較大。因此，從現實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導他們成為具有示范帶動作用的農業(yè)龍頭企業(yè)。當然，由于農業(yè)投資項目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農戶利益等事件發(fā)生。

3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體

農村種養(yǎng)能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農戶，大多是“土生土長”的新型農業(yè)經營主體，他們的轉型與發(fā)展不僅對現代農業(yè)發(fā)展，而且對農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現，既可以在一定程度上改變農村的落后面貌、增加當地農民的收入，又可以維系一大批農業(yè)經營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。