第一篇：兩市一區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展考察報告-心得體會

兩市一區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展考察報告-心得體會

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，３月３日至７日，市委辦組成的考察組一行５人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展情況進(jìn)行專題考察。所到市（區(qū)）對我們這次考察活動給予了大力的支持配合，分別召開了３場專題座談會，并安排我們現(xiàn)場參觀了城市新區(qū)、開發(fā)園區(qū)和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目。雖然這次考察活動時間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。s0100

一、總體感受

這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進(jìn)程勢頭迅猛，城市建設(shè)日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環(huán)杭州灣地區(qū)城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉(xiāng)一體化的格局逐漸顯現(xiàn)。一是城市化的理念新、起點(diǎn)高、思路活。杭州市提出了“##省省會城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風(fēng)景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三副、雙軸六組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市框架，城市規(guī)劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從３個層次推進(jìn)城市化：一個層次抓主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)的分工與合作，共同構(gòu)建長三角城市群；一個層次是以高速快捷的城市路網(wǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為連接，著手打造環(huán)杭州灣城市帶；一個層次抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量發(fā)展１３個中心城鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有效擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推動其向５－１０萬人的小城市方向發(fā)展。蕭山市提出了把城市化作為新一輪發(fā)展的主題，確立了以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，以提升工業(yè)化與加快城市化整體推進(jìn)蕭山現(xiàn)代化的工作思路，把“實(shí)力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進(jìn)城市化的總體目標(biāo)，著手實(shí)施由強(qiáng)市型向都市型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在江南新城的規(guī)劃建設(shè)中起步高、手筆大，確立了建設(shè)“杭州浦東”的目標(biāo)定位。衢州市提出越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加快城市化進(jìn)程的觀點(diǎn)，并立足自身?xiàng)l件，大膽提出借力發(fā)展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協(xié)作，通過開展“招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發(fā)和建設(shè)，有效地解決由于區(qū)位造成的制約因素。二是區(qū)劃調(diào)整和新區(qū)開發(fā)力度大。通過行政區(qū)劃調(diào)整和開辟城市新區(qū)是我們所到三個地方在做大做強(qiáng)中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于２００１年進(jìn)行了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭撤市建區(qū)，市區(qū)面積由原來的６８３平方公里擴(kuò)大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城區(qū)可規(guī)劃用地僅剩４００多畝，已基本處在飽和狀態(tài)。發(fā)展空間的解決為做大城市創(chuàng)造了有利的條件，這幾年，杭州市進(jìn)行了大規(guī)模的新城區(qū)建設(shè)先后推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業(yè)區(qū)”、“大學(xué)城”和“城中村”改造等４項(xiàng)工程，幾項(xiàng)工程規(guī)劃面積就達(dá)２２０平方公里，這些舉措對迅速壯大了杭州中心城市規(guī)模、增強(qiáng)城市的綜合競爭力起到了積極的促進(jìn)作用。蕭山區(qū)通過實(shí)施錢江世紀(jì)城市的新區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使城市建成面積由五年前的１５．５平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年進(jìn)行了衢縣撤縣建區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，并按照再造一個衢州的要求，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，并著手實(shí)施市級行政中心搬遷至新區(qū)的計(jì)劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，可以說，通過調(diào)整行政區(qū)劃做大城區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的迅速擴(kuò)張已成為##各地的共識。三是政府職能轉(zhuǎn)變到位、市場運(yùn)作能力強(qiáng)。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點(diǎn)放在市本級的發(fā)展上，對縣域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分放權(quán)，對于調(diào)動縣級的積極性起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。在城市管理、開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)的管理體制上，堅(jiān)持以市場化為取向，進(jìn)行城市經(jīng)營，有效地緩解了城市建設(shè)中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區(qū)開發(fā)上就體現(xiàn)了較強(qiáng)的市場運(yùn)作能力，他們一方面用足于省里給的各項(xiàng)特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發(fā)揮出最大的示范帶動作用；另一方面，采取常規(guī)和超常規(guī)的方式，從民間資本、金融機(jī)構(gòu)、資本市場以及國家政策中籌集建設(shè)資金，采取政府、部門、企業(yè)“三位一體”的開發(fā)模式，走“自我籌資、自我建設(shè)、自我經(jīng)營、自我還貸”的開發(fā)建設(shè)路子，有效地解決了建設(shè)與發(fā)展、投入與產(chǎn)出的問題。四是城市化進(jìn)程的推進(jìn)有力地加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州的經(jīng)濟(jì)連續(xù)１３年保持了兩位數(shù)增長，城市競爭力在全國省會城市中僅次于廣州，經(jīng)濟(jì)總量居全國副省級城市第３位，在全國大中城市中名列第８。蕭山撤市建區(qū)后繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，依然保持全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)績?nèi)】h（市、區(qū)）級首位，特別是工業(yè)發(fā)展很快，２００３年，工業(yè)增加值就達(dá)３００億，全區(qū)產(chǎn)銷超億元企業(yè)達(dá)到１５７家１０億元以上１５家，僅萬向集團(tuán)一家企業(yè)就達(dá)到１５７億元，在全國發(fā)達(dá)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)中名列第七。衢州去年也實(shí)現(xiàn)了ＧＤＰ增長１４．２％的較快增速。

二、幾點(diǎn)啟示

一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合是當(dāng)前加快城市化進(jìn)程的重要機(jī)遇。當(dāng)前全國各地城市化步伐加快的趨勢，實(shí)際上向我們傳遞著一個重要信息，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要以城市為核心，城市競爭力越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就越足。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用就越強(qiáng)，正如杭州的發(fā)展受到上海的輻射帶動、蕭山的發(fā)展受到杭州的輻射帶動，衢州的發(fā)展受到全省發(fā)達(dá)城市的輻射帶動一樣，三明的城市發(fā)展也同樣應(yīng)該融入全省城市發(fā)展的大局，當(dāng)前，全省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，為我們進(jìn)一步融入全省發(fā)展大局、更好地接受沿海發(fā)達(dá)城市的輻射、乘勢而上做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市創(chuàng)造了新的機(jī)遇，能否抓住這個機(jī)遇至關(guān)重要。因此，我們必須在這一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合中，把握機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢、借力發(fā)展，做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，并通過自身發(fā)展，增強(qiáng)對周邊縣域的輻射帶動作用。二把做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市作為推進(jìn)三明城市化進(jìn)程的著力點(diǎn)。做大做強(qiáng)中心城市首先要解決城市

發(fā)展空間問題，空間不足已經(jīng)成為三明城市發(fā)展的最大掣肘，這個問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。因此，最終實(shí)現(xiàn)永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應(yīng)該成為推進(jìn)三明繁榮帶建設(shè)的根本目標(biāo)，當(dāng)前特別要在發(fā)展城市聯(lián)盟方面盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，對城市聯(lián)盟的定位和發(fā)展方向要進(jìn)一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構(gòu)想，其基本內(nèi)涵是：通過行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)沙縣撤縣建區(qū)，以三明現(xiàn)有建成區(qū)和沙縣城區(qū)共同作為三明主要城區(qū)，以永安為三明城市副中心，并推動兩個城市一體化建設(shè)，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據(jù)是，市里實(shí)施“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略，往富興堡、臺江、陳大、小蕉等地發(fā)展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區(qū)周邊群山環(huán)繞，缺乏成規(guī)模成片可供開發(fā)建設(shè)平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的余地。而沙縣的撤縣建區(qū)的各方面條件都較為優(yōu)越，從自然條件看，沙縣距離市區(qū)僅２０多公里，今年將與市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路互通，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地勢平坦，有著較廣闊的發(fā)展空間，僅金沙高新園區(qū)面積就有１８平方公里，完全可以再造一個三明市區(qū)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，沙縣的非公有制經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)與市區(qū)具有一定的互補(bǔ)性，從城市發(fā)展看，沙縣縣城建設(shè)已初具城市雛形，２００３年末，沙縣人口為２４．２萬人，城區(qū)人口８．４３萬人包括流動人口，下轄６鎮(zhèn)４鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平較高，具有較好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基矗實(shí)行沙縣撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴(kuò)大中心城市的發(fā)展空間，擴(kuò)大城市面積，增加城市人口，實(shí)現(xiàn)土地、水、人力等資源共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和市場資源的合理配置；有利于集中財力物力建設(shè)中心城市，有效增強(qiáng)中心城市的競爭力。

三堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走有三明特色的城市化發(fā)展路子。從基礎(chǔ)條件看，三明推進(jìn)城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發(fā)展空間嚴(yán)重不足，城市經(jīng)濟(jì)相對薄弱、發(fā)展后勁不足，市區(qū)人口少、人力資源外流趨勢明顯，等等，但同時我們也擁有其他城市所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領(lǐng)先地位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；自然資源較為豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)；在區(qū)位上既是內(nèi)陸省份開放的前沿，更是沿海向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)軍的橋梁和紐帶。只要我們揚(yáng)長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認(rèn)為，做好腹地文章和盤活優(yōu)勢資源都應(yīng)成為走有三明特色的城市化發(fā)展路子的重要依據(jù)。福建地勢山海相聯(lián)，我們要積極創(chuàng)造條件，成為沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展腹地，當(dāng)前，要針對如何做好腹地這篇文章，提高對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出制造工業(yè)、資源開發(fā)、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發(fā)展形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。與此同時，要看到，三明最大的資源在有良好的生態(tài)環(huán)境，三明整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢也在于生態(tài)資源。要按照“生態(tài)立市”要求，必須確立生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的理念，把建設(shè)生態(tài)城市作為三明城市發(fā)展的未來走向。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成具有三明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，致力于創(chuàng)造全省一流的人居環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境吸引人流、物流和資金流。四從推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，真正調(diào)動市縣兩級的積極性。##省實(shí)行市、縣兩級都各自向省級負(fù)責(zé)的行政運(yùn)行模式，市級對縣級工作做到少指揮、不干預(yù)，這對保證市本級集中精力加快自身發(fā)展和充分調(diào)動縣級的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現(xiàn)了未來行政體制改革的發(fā)展方向，要主動適應(yīng)這種趨勢的發(fā)展要求，把做大做強(qiáng)市本級作為市委、市政府工作的一項(xiàng)核心任務(wù)，調(diào)動一切資源、運(yùn)用一切手段，千方百計(jì)地壯大市本級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)三明的城市競爭力。同時，以貫徹省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限為契機(jī)，對縣域經(jīng)濟(jì)社會的管理進(jìn)行徹底放權(quán)，充分調(diào)動縣域加快發(fā)展的積極性。

三、若干建議

１、統(tǒng)一思想，形成共識。加快推進(jìn)三明城市的城市化進(jìn)程事關(guān)三明未來城市發(fā)展的方向，事關(guān)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的走向，在這個問題上不能形成共識、達(dá)成一致，就難以有效地形成合力、促進(jìn)共為。建議市里盡快組織市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴##、廣東等城市化發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內(nèi)形成共識，并爭取得到省上的認(rèn)同和支持。

２、組建工作班子，對相關(guān)問題進(jìn)行研究論證。成立市加快城市化進(jìn)程的工作班子，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)職能部門人員組成，對推進(jìn)城市聯(lián)盟的有關(guān)具體問題進(jìn)行規(guī)劃論證，對涉及管理體制的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對縣域推進(jìn)城市化進(jìn)程工作和中心城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

３、著手進(jìn)行新一輪城市發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃。建議邀請省內(nèi)外的城市建設(shè)與規(guī)劃專家共同參與對三明的城市發(fā)展與定位進(jìn)行專題研究論證，開始啟動新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，并對在短期內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的可行性進(jìn)行研究和論證。在新一輪的城市規(guī)劃調(diào)整中，要將把園區(qū)開發(fā)與拓展城市新區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”的思路，把園區(qū)建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃布局之中，有計(jì)劃地將處在三明城市圈范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)納入市級管轄范疇，加大市本級的投入，提高規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步明晰管理責(zé)任和收益分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級和城市的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)張。

４、加快城市聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施的融合。加快市區(qū)與永安、沙縣的快速通道建設(shè)，縮短時空距離，改革公路收費(fèi)體制，統(tǒng)一道路通行政策，促進(jìn)交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運(yùn)行。另一方面，加快市區(qū)、永安、沙縣三地在供電、通信、環(huán)保、綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)一融合。

５、全面整合土地資源。對城市聯(lián)盟范疇內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，在現(xiàn)有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤活土地資源，通過借地生財、借地發(fā)展，保證城市化對建設(shè)用地的需要。除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥土地的

第二篇：關(guān)于昆山、太倉、濱海新區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

關(guān)于昆山、太倉、濱海新區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城

鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

關(guān)于昆山、太倉、濱海新區(qū)等“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化基本的空間保障，經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，只有在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。省委十屆十次全會明確了全省“十二五”時期的主基調(diào)是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”，必須把工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位置重點(diǎn)抓好。全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會也明確提出，要突出按照“園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動”的要求，加快推進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。畢節(jié)市作為“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開放”地區(qū)，工業(yè)起步晚、發(fā)展慢、總量小，規(guī)模不大、規(guī)格不高、結(jié)構(gòu)單一，直接影響了城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng)。加快工業(yè)發(fā)展速度、深化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、突出城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，已經(jīng)成為市委、市政府高度關(guān)注和傾力推進(jìn)的重要工作。

為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式從理念和方式上的轉(zhuǎn)變，根據(jù)市委安排，2010年10月15日至24日，市政協(xié)主席吳堅(jiān)率領(lǐng)由市委常委、副市長趙均壯，市人大常委會副主任熊和先、安慧、胡家敬，市政協(xié)副主席鄒芝樺、吳賢耀、周光喬、宋邦友，市政協(xié)黨組成員、秘書長王安民及部分市政協(xié)委員組成的考察團(tuán)一行17人，赴江蘇省昆山市、太倉市，天津市塘沽濱海新區(qū)等地，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及其他項(xiàng)目進(jìn)行考察?，F(xiàn)將昆山、太倉、濱海新區(qū)“兩市一區(qū)”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)考察情況報告如下：

一、基本情況

（一）、昆山市

昆山東靠上海、西鄰蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，市域面積927平方公里，戶籍總?cè)丝?0萬，下轄10個鎮(zhèn)和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)。改革開放以來，昆山率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開放為時代特征、以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神為強(qiáng)大動力、以全面建設(shè)小康社會為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”。“昆山之路”主要經(jīng)歷了四個階段：上世紀(jì)80年代開始了奠基階段，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越；1992年小平同志南巡講話前后步入開創(chuàng)階段，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變；1997年亞洲金融危機(jī)之后進(jìn)入拓展階段，實(shí)現(xiàn)“散轉(zhuǎn)聚”的階段性變化；黨的十六大以來處于提升階段，呈現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”的發(fā)展新態(tài)勢。特別是昆山位居全國百強(qiáng)縣（市）首位、實(shí)現(xiàn)“第一個率先”目標(biāo)后，經(jīng)過“補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟”，深入開展整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國、自主創(chuàng)新學(xué)臺灣地區(qū)的“三學(xué)活動”，不僅保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，而且鞏固和擴(kuò)大了科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1750.1億元，實(shí)現(xiàn)全口徑財政收入328.4億元，地方性一般預(yù)算收入133.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值5803.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資430.1億元，社會消費(fèi)品零售總額298.1億元，完成進(jìn)出口總額618.6億美元。今年1-6月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值955億元，全口徑財政收入279億元，工業(yè)總產(chǎn)值3245.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資245.6億元，社會消費(fèi)品零售總額165.5億元，完成進(jìn)出口總額394.3億美元。

（二）、太倉市

太倉市位于江蘇省東南端，東瀕長江、南鄰上海。市域面積823平方公里，下轄太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太倉市科教新城和7個鎮(zhèn)，戶籍人口46萬人，常住人口約90萬。近年來，太倉市經(jīng)濟(jì)社會取得迅猛發(fā)展，連續(xù)多年位列全國百強(qiáng)縣（市）前十名，是江蘇省6個率先實(shí)現(xiàn)全面小康的縣（市）之一。目前，太倉市正搶抓國務(wù)院長三角新規(guī)劃出臺、江蘇省沿海和上海兩大中心建設(shè)的契機(jī)，深入實(shí)施科教興市、以港強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)國際化、可持續(xù)發(fā)展和接軌上海五大戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、繁榮太倉港、服務(wù)世博、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)四大重點(diǎn)，加快形成以城區(qū)為龍頭、港區(qū)為重點(diǎn)、三個中心鎮(zhèn)為支撐的啞鈴型現(xiàn)代化港口城市，港口經(jīng)濟(jì)特色日益明顯、開放型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得迅猛發(fā)展。今年1-9月，太倉市完成GDP540億元，全口徑財政收入136.16億元，工業(yè)總產(chǎn)值1378.26億元，注冊外資13.21億美元，完成固定資產(chǎn)投資236.25億元；太倉港集裝箱吞吐量159.15萬標(biāo)箱，貨物吞吐量5771.51萬噸。

（三）、濱海新區(qū)

濱海新區(qū)位于天津東部沿海，包括塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和正在建設(shè)的八個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中新天津生態(tài)城，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口172萬，具有多方面的比較優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國最具潛力、最有活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢明顯：濱海新區(qū)腹地遼闊，輻射西北、華北、東北12個省區(qū)市，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚：濱海新區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、綠色食品、生物制藥、新材料新能源等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航空航天、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。對外開放度高：濱海新區(qū)聚集了我國綜合投資環(huán)境最好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)以及高新區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種功能區(qū)。累計(jì)實(shí)際利用外資268億美元，聚集吸引了15000多家外資企業(yè)，包括空中客車、摩托羅拉、三星電子、豐田汽車等89家世界500強(qiáng)企業(yè)?？萍假Y源密集：濱海新區(qū)所處的京津冀地區(qū)集中了約占全國27%的科技人才，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)工人。政策優(yōu)勢突出：國家批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以先行先試重大的改革開放措施。自然資源豐富：濱海新區(qū)有1214平方公里鹽堿荒地可供開發(fā)利用，已探明渤海海域石油資源總量100多億噸，天然氣儲量1937億立方米，年可開采地?zé)?000萬立方米，原鹽年產(chǎn)量240多萬噸。

二、建設(shè)成效及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）、昆山市

一是觀念新，敢于先行先試。昆山人在改革之初，也走過了一段曲折、艱難的路，在開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，昆山一沒政策、二沒資金、三沒人才、四沒技術(shù)，發(fā)展舉步維艱。但昆山人在困難面前沒有被嚇到，而是“勇”字當(dāng)頭，敢于先行先試，敢想敢干。沒有政策優(yōu)勢，就模仿沿海“國批級”開放區(qū)的優(yōu)惠政策；沒有啟動資金，就拿出2萬畝土地采取批租的方式換得2億元資金作為開發(fā)區(qū)的啟動資金，進(jìn)行前期開發(fā)；沒有技術(shù)項(xiàng)目，就主動出擊，在上海、沿海等地設(shè)辦事處，派人去“挖”；沒有專家、技術(shù)人才，就高價從上海聘請引進(jìn)人才。就是靠著這樣，昆山人完成了從農(nóng)業(yè)縣到工商城市的蝶變。在以后的發(fā)展過程中，昆山人更是敢為人先，打出了國家級昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，成功建立國家級綜合保稅區(qū)；挖掘出“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”、“中國昆曲”、“大螃蟹文化”，打響了文化品牌，提升了昆山的知名度，也使昆山被更多的投資者所了解；建立了一支與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，為昆山的招商引資工作提供了可靠的保證。二是“富規(guī)劃、窮開發(fā)”。在昆山，只要談起當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)，都會聽到“富規(guī)劃、窮開發(fā)” 這樣一個詞。確實(shí)，昆山人在規(guī)劃上肯花錢，但他們會花錢，他們的“富規(guī)劃”是在遵循科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把昆山作為一個整體來規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全區(qū)域覆蓋。通過邀請國內(nèi)外一流的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方面的專家學(xué)者，詳細(xì)、全面地研究昆山的區(qū)域現(xiàn)狀，把昆山放在長三角、全國乃至世界范圍來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和周邊城市的輻射帶動，制定昆山的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確城市現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)，以此為指導(dǎo)，編制昆山的總體規(guī)劃。規(guī)劃一個中心城區(qū)和六大片區(qū)，并從中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落等五個層面加以推進(jìn)建設(shè)，形成清晰合理的功能分區(qū)和空間布局；規(guī)劃了三個20萬人以上的小城市和周莊等5個特色鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)73個新型社區(qū)，全部建成后，70%左右的農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)集中居住。同時在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保留了105個自然村落，積極開展整理改造，保持江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

三是把園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！袄ド骄褪情_發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”。相信許多到過昆山的人都會有這樣的感受。而昆山開發(fā)區(qū)更是把園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來的成功典范：（1）、有清晰和完整的城市結(jié)構(gòu)。昆山開發(fā)區(qū)雖然名為工業(yè)園區(qū)，實(shí)則是一個完整的城市。在這個新城中，工業(yè)、住宅、商業(yè)的分區(qū)相當(dāng)明確。工業(yè)區(qū)在外圍，通過城市對外干道連接，并不影響生活區(qū)。商業(yè)區(qū)在住宅之中，成點(diǎn)狀布局，最方便地輻射服務(wù)居民。城市整體呈帶型發(fā)展，不但使工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間保持較短距離，而且能協(xié)同發(fā)展，有利于城市的分區(qū)開發(fā)，（2）、等級與層次分明。工業(yè)園區(qū)的住宅、商業(yè)、公用設(shè)施都細(xì)分各類級別，分別服務(wù)于不同的對象，一切處于有序狀態(tài)。規(guī)劃住宅用地分為高、中、低三種密度，分別接納不同收入的人群；商業(yè)設(shè)施包括不同的級別，分別服務(wù)于全市的中央商貿(mào)區(qū)、分區(qū)服務(wù)區(qū)的區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)范圍的鄰里中心；公園分為城市公園、區(qū)級公園及鄰里公園三種。（3）、以金雞湖為抓手，建設(shè)城市亮點(diǎn)，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)、文化等的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。昆山人在城市規(guī)劃的指引下，為避免重復(fù)建設(shè)和亂建設(shè)，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展情況，在進(jìn)行城市建設(shè)過程中對重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌實(shí)施，做到城市和農(nóng)村統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)；集中實(shí)施一大批交通和水、電、氣、生態(tài)環(huán)保工程，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施不斷完善。全市基本形成“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，市域內(nèi)任何地點(diǎn)15分鐘能上高速，30分鐘能到上?；蛱K州。全面完成區(qū)域組團(tuán)供水，實(shí)行全區(qū)域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)集中（轉(zhuǎn)運(yùn)）、市處理、一個爐子焚燒發(fā)電”；全市行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交；在全省率先實(shí)現(xiàn)戶戶通有線電視，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

五是建、管并重。在昆山城區(qū)，無論你走到哪里都會發(fā)現(xiàn)，縱橫市區(qū)的道路都建有大體量的綠色景觀帶；縱橫市區(qū)的所有河道兩側(cè)，或灌木叢叢、或綠柳依依、或小草青青、或雕塑點(diǎn)綴，良好的水生態(tài)環(huán)境隨處可見，現(xiàn)代化園林城市的江南水鄉(xiāng)特色十分鮮明，體現(xiàn)了人與環(huán)境、人與自然的和諧統(tǒng)一。同時，所到之處，可以感受到市民文明衛(wèi)生素質(zhì)較高，看不到亂扔亂丟；在市中心區(qū)看不到垃圾、牛皮癬、亂擺亂買、亂拉掛、亂堆亂放，更看不到零亂的廣告牌，城市非常整潔、干凈；城市夜景美觀明亮，道路路燈、建筑照明、廣告燈箱流光溢彩，整齊有序。車輛沒有亂停亂放現(xiàn)象，各種車輛都停放在指定位置，自行車擺放得整整齊齊。所有經(jīng)營者一律在店內(nèi)經(jīng)營，沒有占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象。

六是注重城市軟環(huán)境建設(shè)。昆山人非常重視自己的城市軟環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)形成了一整套系統(tǒng)的做法，取得了一定的成效：（1）、注重地方文化建設(shè)和宣傳。通過挖掘“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”、“中國昆曲”、“大螃蟹文化”，大打文化牌，提升昆山的知名度，打造城市“名片”，讓更多的投資者了解昆山。（2）、注重良好的投資軟環(huán)境建設(shè)。昆山之所以取得這樣輝煌的成績，與它的親商安商富商的投資政策是分不開的。為投資者提供良好的服務(wù)是昆山人的一貫理念，提高行政效率，力求營造最佳的政策環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境和人居環(huán)境，依托服務(wù)品牌，構(gòu)建昆山獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。昆山人已牢牢地樹立了一個理念，即“來幫我們投資的是恩人、來投資我們的是親人、能打開招商局面的是能人、影響投資環(huán)境的是罪人”，他們認(rèn)為“欺負(fù)一個、嚇跑一群”。他們的法制環(huán)境的目標(biāo)是“老板怎么安心怎么辦”、服務(wù)環(huán)境的目標(biāo)是“老板怎么開心怎么辦”、人文環(huán)境的目標(biāo)是“老板怎么舒心怎么辦”。在實(shí)際工作中堅(jiān)持大小并重，內(nèi)外并重，即只要符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不管大商小商都?xì)g迎，不管內(nèi)商外商都接納，認(rèn)為只有麻雀、喜鵲、孔雀全來了，才有百鳥朝鳳。（3）、注重人才隊(duì)伍的引進(jìn)和教育培訓(xùn)，為企業(yè)的發(fā)展儲備人才。

（二）太倉市

一是走率先發(fā)展之路，著力推動產(chǎn)業(yè)升級。深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番和服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃，強(qiáng)力拉動“5+5”先進(jìn)制造業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用和發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)、滬上經(jīng)濟(jì)的催動優(yōu)勢，努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的評分途經(jīng)。精心培育電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)基地，形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。把提升企業(yè)素質(zhì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。積極培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，一批特色優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新興企業(yè)，不斷提高規(guī)模企業(yè)、高科技企業(yè)占全市工業(yè)企業(yè)比重。

二是走創(chuàng)新發(fā)展之路，著力做大兩篇文章。港口、沿江、沿滬是太倉最大的特色，也是太倉最大的資源。太倉市始終依托自身優(yōu)勢，繼續(xù)實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口碼頭、臨江工業(yè)、現(xiàn)代物流和新港城“四位一體”建設(shè)，深入推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸”和昆太聯(lián)動等發(fā)展，放大與臺灣海上直航的效應(yīng)，推動建立對自由貿(mào)易港區(qū)和海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)繁榮。深入推進(jìn)“接軌上?！睉?zhàn)略，努力把太倉建設(shè)成為上海國際船運(yùn)中心配套基地、上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移基地、上海自主創(chuàng)新擴(kuò)散基地、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地和上海休閑旅游度假基地。三是走均衡發(fā)展之路，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。編制實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，高水準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)為主的城鄉(xiāng)空間布局。積極借鑒歐美先進(jìn)城市和兄弟縣市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、領(lǐng)導(dǎo)體制等五個方面的一體化進(jìn)程，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平和人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，率先探索實(shí)踐一條具有太倉特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。四是走生態(tài)發(fā)展之路，著力優(yōu)化人居環(huán)境。在已經(jīng)創(chuàng)建成為國家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎的目標(biāo)，加快實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠色工程”等，推進(jìn)金倉湖公園、鄭和公園、濱江公園等一批城市生態(tài)亮點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)有限資源的最大利用，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保制度，推進(jìn)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

五是走人本發(fā)展之路，著力構(gòu)建和諧社會。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，讓改革發(fā)展的成果最大程度地普惠于民。致力于公共服務(wù)的均等化，加快推進(jìn)“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)”等公共服務(wù)體系建設(shè)；致力于社會保障的全覆蓋，進(jìn)一步提高各類保障的覆蓋率和保障標(biāo)準(zhǔn)；致力于解決弱勢群體的問題，著力完善就業(yè)促進(jìn)體系和社會救助體系，形成穩(wěn)定長效的保障機(jī)制；致力于提高人民群眾的幸福感，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化社會治安環(huán)境和法治環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量。

（三）、濱海新區(qū)

一是重大項(xiàng)目形成“三個一批”?？湛虯320系列飛機(jī)、維斯塔斯風(fēng)力發(fā)電、150萬噸冷軋薄板、中石油渤海鉆探公司等一批億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)和運(yùn)營；百萬噸乙烯煉化一體化、300萬噸造船、中興通訊北方基地、濱海服務(wù)外包園等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)；美國普洛斯物流總部、中糧集團(tuán)300萬噸油脂、日本永旺購物中心等一批項(xiàng)目成功落戶；正在建設(shè)的5000萬元以上的項(xiàng)目共360多個，總投資7000億元。二是功能區(qū)開發(fā)全面展開。僅臨港工業(yè)區(qū)今年底就將圍海造陸40平方公里，35個10億元以上的重大項(xiàng)目正在建設(shè)，初步形成石油化工、裝備制造、港口物流、公用設(shè)施四大園區(qū)。東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運(yùn)作，建成年吞吐能力400萬標(biāo)箱的太平洋國際碼頭。濱海高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，聚集了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。響螺灣商務(wù)區(qū)23棟高層商務(wù)樓宇開工建設(shè)，于家堡金融商務(wù)區(qū)前期規(guī)劃和拆遷工作抓緊進(jìn)行。中新天津生態(tài)城完成指標(biāo)體系、總體規(guī)劃和首期詳細(xì)規(guī)劃，正式開工建設(shè)?？崭畚锪骷庸^(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)加快功能開發(fā)，為項(xiàng)目進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。

三是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。濱海國際機(jī)場改擴(kuò)建、天津港25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭等一批重點(diǎn)工程竣工。啟動實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)道路交通、水資源、能源、環(huán)境整治四大系統(tǒng)工程，預(yù)計(jì)總投資3200億元，力爭用三年左右時間構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)和完善的公共配套服務(wù)體系。今年新建續(xù)建的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共66個，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資將突破450億元，比去年增長68%以上。

四是自主創(chuàng)新體系逐步建立。聚焦濱海高新區(qū)，聯(lián)動建設(shè)開發(fā)區(qū)、空港物流加工區(qū)、海洋高新區(qū)三個科技創(chuàng)新園，形成“一區(qū)三園”的科技發(fā)展布局。正在建設(shè)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園等12個國家級科技創(chuàng)新平臺，人工細(xì)胞工程、電動車輛等20個省部級研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，鋼管、化工等10個行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心以及56個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)了一批國際知名的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

五是綜合配套改革積極推進(jìn)。編制了“三年改革計(jì)劃”，確定了濱海新區(qū)近期十項(xiàng)改革重點(diǎn)，正在組織具體落實(shí)。金融改革方面，以創(chuàng)新金融環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步聚集國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，一批外資銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司和100多家股權(quán)投資基金落戶濱海新區(qū)。涉外經(jīng)濟(jì)方面，東疆保稅港區(qū)已承接200多項(xiàng)行政職能及審批事項(xiàng)，功能拓展正在積極推進(jìn)，離岸金融中心等方面的試點(diǎn)方案正在完善。

六是生態(tài)城區(qū)建設(shè)初見成效。以“迎奧運(yùn)、迎達(dá)沃斯論壇、迎生態(tài)城開工”為契機(jī)，開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治。累計(jì)完成拆遷170多萬平米，整修拓寬道路270萬平米，新建綠化面積825萬平米，提升綠化面積246萬平米，栽植喬灌木350萬株。環(huán)保、能耗指標(biāo)位居全國前列，空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

三、我們的差距

無論是江蘇的昆山、太倉，還是天津的濱海新區(qū)，都具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，這是既不沿江、又不沿海，目前也無航空、鐵路等交通樞紐的畢節(jié)市所不能比擬的。由于受到區(qū)域特征、交通條件、先期投入等因素的影響，畢節(jié)在城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展方面都受到很大制約。城市建設(shè)規(guī)劃定位不長遠(yuǎn)，發(fā)展速度不夠快；工業(yè)起步晚、發(fā)展慢、總量小，規(guī)模不大、規(guī)格不高、結(jié)構(gòu)單一。而且從主觀意識形態(tài)來說，畢節(jié)人思發(fā)展、謀發(fā)展的意識不強(qiáng)、信心不滿、干勁不足，這些都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距。具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是瞻前顧后，干勁不足。

與昆山等地敢于先行先試、敢想敢干的精神相比，我們在發(fā)展中總是怕這怕那，膽子放不開、步子邁不大。要么擔(dān)心與宏觀政策相沖突，要么顧慮客觀條件不具備，或者擔(dān)憂試點(diǎn)不成功會承擔(dān)風(fēng)險、遭人嘲笑……思想不解放、干勁不足、動力不大，讓我們坐失許多發(fā)展良機(jī)，直接影響到全市的改革發(fā)展進(jìn)程。二是目光不遠(yuǎn)，起點(diǎn)不高。

立足省市、放眼全國乃至世界。這是許多發(fā)達(dá)地方從規(guī)劃到建設(shè)作出的長遠(yuǎn)定位。過去，我們的發(fā)展只立足畢節(jié)、局限畢節(jié)，沒有跳出畢節(jié)看畢節(jié)的意識，起點(diǎn)不高、定位不遠(yuǎn)。沒有形成完整的、一以貫之的城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，只顧眼前發(fā)展、安于絲毫進(jìn)步的思維定式成為畢節(jié)發(fā)展的“緊箍咒”。三是作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行不力。

由于受到長期“坐井觀天”思維定式的影響，許多人安于現(xiàn)狀，小勝既安，鼠目寸光、不思進(jìn)取。對待工作敷衍塞責(zé)、推動發(fā)展激情不高、招商引資力度不夠、對待客商不冷不熱，作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行不力。四是墨守成規(guī)，創(chuàng)新不夠。

無論是在工業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)方面，我們還存在墨守成規(guī)的現(xiàn)狀，工作創(chuàng)新不夠、辦法不多、方式不新，推進(jìn)工作不力。缺乏推動發(fā)展的良好體制機(jī)制、親商安商富商的政策措施落實(shí)不到位。

四、幾點(diǎn)建議

畢節(jié)的發(fā)展有差距，這是我們必須正視的；發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有優(yōu)勢，這是我們必須服氣的。但是我們要搶抓機(jī)遇、服氣而不泄氣；借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，敢闖、敢試、敢為。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維定式。

要經(jīng)常組織干部職工開展學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，吃透改革開放的精神實(shí)質(zhì)；學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒別人先行先試取得成功的理念、觀念；認(rèn)清畢節(jié)發(fā)展的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。通過外出參觀考察，聘請專家學(xué)者來畢講座等方式，打開解放思想閘門，轉(zhuǎn)變思維定式，從根本上樹立思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的觀念。建議市委、政府抽調(diào)工作能力強(qiáng)、開拓精神好、敢想敢做的干部組成與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，以送出去學(xué)習(xí)深造、開闊視野，收回來服務(wù)畢節(jié)、帶動發(fā)展的方式，使這支隊(duì)伍成為畢節(jié)發(fā)展中理念更新的中堅(jiān)力量，逐步帶動全市干部群眾真正解放思想，敢闖、敢試、敢干。二要立足科學(xué)規(guī)劃，打造畢節(jié)特色。

一個地方的發(fā)展離不開規(guī)劃，一個科學(xué)的規(guī)劃更離不開堅(jiān)定不一的執(zhí)行。畢節(jié)雖然不具備東部發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，但畢節(jié)有畢節(jié)的地域特色、人文特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)。在科學(xué)編制好城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的同時，要圍繞新總規(guī)劃形成新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從總體規(guī)劃到分項(xiàng)規(guī)劃再到專項(xiàng)規(guī)劃，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村，全面展開規(guī)劃編制工作。結(jié)合畢節(jié)實(shí)際，該進(jìn)行復(fù)古建設(shè)、打造文化品牌的就深入挖掘文化底蘊(yùn)；該進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的就立足現(xiàn)代山城都市的風(fēng)貌，大膽開發(fā)；該打造區(qū)域特色的就作好規(guī)劃定位，確立區(qū)域特色。規(guī)劃編制完成后，就必須堅(jiān)決服從規(guī)劃，一以貫之、分步實(shí)施，任何領(lǐng)導(dǎo)和部門都不能隨意更改。三要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

“園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動”是全區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的總體要求。而畢節(jié)作為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、物流中心，更要有大手筆、大氣魄，要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在做好黔西北工業(yè)園區(qū)、“雙池”工業(yè)園區(qū)及德溪新區(qū)、碧海新區(qū)規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，要在各大工業(yè)園區(qū)完善城鎮(zhèn)化功能布局，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時，結(jié)合“雙雙百城市”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城郊發(fā)展布局，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鏈接圈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)養(yǎng)老保障及文化醫(yī)療衛(wèi)生等方面樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。

四要擴(kuò)大招商引資，增強(qiáng)發(fā)展活力。

我們既要樹立招大商、招好商的思想，又要有招小商、招精商的觀念，努力營造良好的招商引資氛圍、出臺優(yōu)惠的招商引資政策、夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的招商引資基礎(chǔ)、搭建廣闊的招商引資平臺，多走出去深入企業(yè)調(diào)研考察，多請進(jìn)來傳經(jīng)送寶指點(diǎn)方向。要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“硬件不足軟件補(bǔ)”、“政策不足服務(wù)補(bǔ)”，加強(qiáng)與客商溝通，真正落實(shí)親商安商富商政策，增強(qiáng)發(fā)展活力。無論是在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)建設(shè)、功能設(shè)置、城市管理，還是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的融資定位，都要有借力發(fā)展的意識、要有以服務(wù)促發(fā)展的意識。五要充分利用資源，學(xué)會經(jīng)營城市。

要強(qiáng)化“經(jīng)營城市”的理念，盤活城市資源，激發(fā)城市活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展。綜觀昆山的發(fā)展歷程，正是由于堅(jiān)持“昆山就是開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是昆山”的城市經(jīng)營理念，充分利用昆山獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，將城市擁有的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，以市場運(yùn)作方式經(jīng)營城市資產(chǎn)，不斷加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，探索出自我積累、自我發(fā)展的城市建設(shè)新路子。我們要大膽學(xué)習(xí)和借鑒昆山的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立“經(jīng)營城市”的理念，學(xué)習(xí)、了解和掌握“經(jīng)營城市”的方式、方法，高起點(diǎn)的規(guī)劃和定位城市發(fā)展方向，大力引進(jìn)外資，采用市場化的運(yùn)作方式經(jīng)營城市資源，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，走出具有畢節(jié)特色的城市發(fā)展之路。六要創(chuàng)新發(fā)展模式，邊筑巢邊引鳳。

昆山“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的運(yùn)作模式很值得畢節(jié)借鑒。我們在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要立足畢節(jié)、放眼全省、全國乃至全世界，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局作出科學(xué)定位、整體規(guī)劃。完善工業(yè)園區(qū)功能配套，由政府先墊資規(guī)劃建設(shè)好一個功能齊備、配套完整、規(guī)?；?、規(guī)范化的園區(qū)框架，同時通過招商渠道將有實(shí)力、有前景、真正能夠帶動畢節(jié)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)來，走邊筑巢邊引鳳之路，實(shí)現(xiàn)畢節(jié)從招商到選商的模式轉(zhuǎn)變。要加大投資環(huán)境整治力度，全民動員、強(qiáng)化招商意識，制定計(jì)劃、明確目標(biāo)，分解任務(wù)、落實(shí)到人，認(rèn)真考核，下大力氣在整治環(huán)境、服務(wù)客商、促進(jìn)發(fā)展上出重拳、下狠招、動真格，真正營造一個親商安商富商的投資環(huán)境。

政協(xié)畢節(jié)市委員會考察組 二○一○年十一月十日

第三篇：赴蓉渝兩市考察報告

赴成都、重慶兩市學(xué)習(xí)考察報告

——三道坎街道黨工委書記 宋玉琴

2010年3月9日至17日，在區(qū)委組織部的帶領(lǐng)下，與各街道辦事處及部分社區(qū)負(fù)責(zé)人一起赴成都、重慶兩市實(shí)地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考察了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況和主要特色

（一）重慶市巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)建新村

建新村位于重慶市主城南部巴南區(qū)，距市中心約15公里，濱臨長江和花溪河，面積2.75平方公里，總?cè)丝?400余人，享有“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”、全國“美德在農(nóng)家”活動示范點(diǎn)等先進(jìn)稱號。

1、建立完善農(nóng)民家庭檔案管理。建新村“兩委”班子按照方便群眾、簡便易行、注重實(shí)效的原則，創(chuàng)造性地開展黨組織及黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，建立完善了農(nóng)民家庭檔案，農(nóng)戶檔案除了有家庭成員基本情況外，還涵蓋到補(bǔ)貼兌現(xiàn)、老人贍養(yǎng)、土地承包合同等諸多方面，村務(wù)工作有檔可依，切實(shí)做到公開、公正。

2、“村企合一”，整合土地資源。建新村于2005年起推行了以“村企合一”為依托，以優(yōu)惠政策為激勵手段，開創(chuàng)性地實(shí)施土地集中化、規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)方式，整合了轄區(qū)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展集體、民營、個體經(jīng)濟(jì)，第1頁（共8頁）

有效地推動了城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展。目前，建新村擁有村級集體、民營、個體企業(yè)400家，村級集體經(jīng)濟(jì)收入256萬元，人均收入達(dá)5800余元。

3、完善社會救助和社會保障體系。持續(xù)增加特困戶基本生活費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為低保戶每月固定補(bǔ)貼120元，為70歲以上村民提供醫(yī)療救助、為60歲以上老黨員實(shí)行每月200元的生活補(bǔ)貼。

（二）重慶市大渡口區(qū)

大渡口區(qū)地處重慶市主城區(qū)西南部，瀕臨長江，面積103平方公里，下轄四個街道三個鎮(zhèn)，常住人口25萬，是重慶主城的生態(tài)和諧宜居區(qū)、文化休閑功能區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，連續(xù)多年被評為“重慶市工業(yè)十強(qiáng)區(qū)縣”。

1、創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾服務(wù)體系

大渡口區(qū)委投資500萬元新建800平方米的區(qū)委黨員活動中心，充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心的陣地作用，把黨員服務(wù)中心作為“兩新”黨組織、基層黨組織以及“黨員義工隊(duì)”教育活動的平臺。同時積極推進(jìn)“黨員義工隊(duì)”活動，通過在黨員服務(wù)中心和流動黨員服務(wù)站建立黨員義工隊(duì)伍，為“兩新”組織黨員特別是流動黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)人民群眾構(gòu)建有效平臺?！包h員義工隊(duì)”按照“團(tuán)結(jié)凝聚商戶、服務(wù)市場發(fā)展、結(jié)對扶貧濟(jì)困、促進(jìn)社會和諧”的宗旨，積極開

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展以服務(wù)市場商戶、促進(jìn)市場繁榮、扶助弱勢群體、營造宜居環(huán)境等為主要內(nèi)容的義工活動，有效解決了“兩新”黨組織開展活動和發(fā)揮作用難這一難題。

2、開創(chuàng)“兩新”黨建“項(xiàng)目工作法”

大渡口區(qū)著力于探索一個能讓業(yè)主認(rèn)可、黨員支持和員工擁護(hù)的黨建工作模式，逐步實(shí)施以“項(xiàng)目管理、效益核算”為主要特點(diǎn)的“項(xiàng)目工作法”。其主要特點(diǎn)一是強(qiáng)化了責(zé)任意識，將抽象的黨建工作要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的工作項(xiàng)目，注重了黨建工作由泛泛要求向具體項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變；二是突出了效益理念，強(qiáng)調(diào)注重黨建工作成本，突出了政治效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的思想，使有限的黨建工作資源能夠得到更加充分的配臵和使用；三是注重了統(tǒng)籌方法，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施，有效地將黨組織的要求和業(yè)主的利益一致起來，調(diào)動黨員和群眾的參與積極性，有效增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)

黌門街社區(qū)位于成都市中心，面積0.7平方公里，轄區(qū)居民4600余戶，10000余人。自2004年被列為武侯區(qū)首批社區(qū)黨支部差額公推直選試點(diǎn)社區(qū)之一以來，黌門街社區(qū)不斷健全完善基層民主政治建設(shè)，實(shí)行居民代表會議制度、民主公開制度、民主票決制等，使社區(qū)廣大居民發(fā)言權(quán)、自主權(quán)和決策權(quán)保障機(jī)制日益得到完善。目前社區(qū)無論大小

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事，都通過召開居民議事會來決定，實(shí)現(xiàn)了“官由民選、權(quán)為民用、事由民議”，探索出社區(qū)居民民主自治的嶄新模式。

（四）成都雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪村西域瑪瑙風(fēng)情葡萄園 雙流縣彭鎮(zhèn)距成都15公里，面積37.8平方公里，轄11個村、2個社區(qū)，總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.5萬人。西域瑪瑙風(fēng)情葡萄園是集生產(chǎn)、觀光為一體的全國最大葡萄生產(chǎn)基地之一，占地面積達(dá)5000畝，采用滴灌等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，注重葡萄園建設(shè)的規(guī)?；?、多樣化和先進(jìn)化，提高葡萄產(chǎn)量，增強(qiáng)觀賞性。同時，將葡萄園劃分為生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、觀光休閑區(qū)和博覽園，豐富觀光內(nèi)容，吸引游客，帶動旅游業(yè)興起。目前，園區(qū)年產(chǎn)葡萄5000余噸，旅游收入也高達(dá)2000余萬元，解決了1000余名本地村民就業(yè)，人均年收入達(dá)到6000多元。村容整潔，規(guī)劃合理，村民住房藍(lán)瓦白墻、家家有院、戶戶有車，讓我們切實(shí)感受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的喜人成果。

二、收獲啟示與今后思路

通過這次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我辦實(shí)際，今后將著力從以下三個方面逐步推動辦事處各項(xiàng)工作的開展。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又有又快發(fā)展，首先必須要充分認(rèn)識到自身的優(yōu)勢和不足，準(zhǔn)確定位，方能揚(yáng)長避短，走出一條富有自身特色的發(fā)展道路。新建村和羊坪村充分利用土地資

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源，通過土地流轉(zhuǎn)采取集中化、規(guī)?；慕?jīng)營方式，分別大力發(fā)展村辦企業(yè)和葡萄種植，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。今后，我街道應(yīng)以110國道拆遷、三道坎鐵路公路物流園建設(shè)為契機(jī)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更好地借助區(qū)政府、市政府、乃之自治區(qū)政府的各項(xiàng)資金，加大土地整合力度，合理規(guī)劃各項(xiàng)資源配臵，科學(xué)劃分物流、商貿(mào)、居住等功能區(qū)域，充分發(fā)揮三道坎地區(qū)交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有能源及材料產(chǎn)業(yè)，逐步把轄區(qū)包蘭鐵路、110國道兩側(cè)打造成三道坎大物流園區(qū)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)載體，構(gòu)造服務(wù)型黨建

建設(shè)社會主義和諧社區(qū)，必須要健全完善基層民主政治建設(shè)，打造一支服務(wù)型黨組織隊(duì)伍。建新村、黌門街社區(qū)在探索服務(wù)聯(lián)系群眾、基層民主建設(shè)取得了各自的新突破，和諧社區(qū)建設(shè)地有聲有色。在今后的工作中，我們要創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬為民服務(wù)渠道：

1、以區(qū)政府加快信息化建設(shè)為契機(jī)，推動辦事處電子政務(wù)發(fā)展。健全完善信息報送制度、街道網(wǎng)站更新維護(hù)制度等信息工作制度，充分利用烏達(dá)區(qū)協(xié)同辦公工作平臺、街道門戶網(wǎng)站等，拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。同時構(gòu)建與鐵路派出所、三道坎派出所、三道坎工商所、烏海西站等駐轄區(qū)單位的信息交換網(wǎng)絡(luò)，組織社區(qū)居民建立社情民意義務(wù)信息員隊(duì)伍，確保第一時間掌握轄區(qū)重大突發(fā)事件情況。

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2、積極與駐區(qū)企業(yè)及烏素圖工業(yè)園區(qū)溝通聯(lián)系，建立健全轄區(qū)居民人力資源數(shù)據(jù)庫，向用工企業(yè)提供勞動力信息、向轄區(qū)居民提供用工信息，有效解決失業(yè)待業(yè)人員就業(yè)問題。

3、利用胡楊島和長達(dá)1.1公里的黃河峭壁延岸線的旅游資源，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和思維方式，支持和鼓勵農(nóng)民從事集旅游、餐飲、休閑于一體的農(nóng)村特色旅游觀光業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

4、將轄區(qū)烏海西站廣場建設(shè)成“計(jì)劃生育文化廣場”，專門為流動人口舉辦計(jì)生宣傳教育、免費(fèi)查環(huán)查孕等各種活動，切實(shí)保障流動人口的合法權(quán)益，將富強(qiáng)社區(qū)打造為“計(jì)劃生育和諧社區(qū)”。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂活動，充分發(fā)揮社區(qū)書法協(xié)會、羽毛球協(xié)會、秧歌協(xié)會等群眾協(xié)會組織的作用，同時注重社區(qū)文娛隊(duì)伍青年化，將社區(qū)青年吸納到社區(qū)文化娛樂活動中，著力將胡楊社區(qū)打造為“書法社區(qū)”、“文化社區(qū)”。

6、發(fā)動老黨員、低保戶、公益崗工作人員等社區(qū)居民組建“社區(qū)綜治”志愿者隊(duì)伍，加大日常巡查力度，確保轄區(qū)社會治安的穩(wěn)定，全力做好“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作。

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7、依托市十四中的教育文化資源，開辦“社區(qū)文化學(xué)校”，邀請十四中老師和優(yōu)秀學(xué)生定期免費(fèi)為社區(qū)孩子輔導(dǎo)功課。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用 參照成都、重慶兩市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，社會主義和諧社會建設(shè)必須要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、精神飽滿、廉潔務(wù)實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、工作過硬、勇于創(chuàng)新的基層黨組織。我們要以提高能力和素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，定期組織黨員集中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，不斷提高政治理論水平和執(zhí)政能力。同時在轉(zhuǎn)變觀念、解放思想上下功夫，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀，怯于創(chuàng)新的守舊思想，擯棄照本宣科、教條主義的思維模式，結(jié)合本地實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，積極探索工作新思路、新方法和新方向。

2、繼續(xù)推進(jìn)“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等活動的開展，經(jīng)常組織黨員干部參加衛(wèi)生清掃、志愿服務(wù)、植樹造林、宣傳教育等義務(wù)活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范的表率帶頭作用。尤其是在今后拆遷工作中，黨員干部要深入待拆遷居民家中，實(shí)地了解、征集意見、耐心解決、化解矛盾，并及時向黨組織反饋，確保三道坎拆遷工作的順利開展。

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通過此次赴成都、重慶兩地考察活動，讓我們拓寬了視野，增長了見識，開闊了思路?？疾鞖w來，感觸頗多，在感嘆外地社會主義經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成績驕人的同時，也清醒地認(rèn)識到我們的差距與不足，認(rèn)識到必須把外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際結(jié)合才能為我所用。在今后的工作中，我們一定要在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“大拆遷，大建設(shè)”這一思路，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，不斷推動三道坎地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

二〇一〇年三月二十一日

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第四篇：城市建設(shè)與管理工作考察報告1

城市建設(shè)與管理工作考察報告

為學(xué)_借鑒南方發(fā)展較快地區(qū)城市建設(shè)與管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)城鎮(zhèn)建管水平，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，年1月，在主管區(qū)長宋曉林同志的帶隊(duì)下，我委組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)相關(guān)人員，赴杭州進(jìn)行了考察學(xué)_。這次杭州之行，使我進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責(zé)任之大，需要我們在學(xué)_借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，理清思路，抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面提高我區(qū)市容城管工作水平。杭州市現(xiàn)為副省級城市，浙江省省會。在城市管理體制上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項(xiàng)，例如：市政管理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等，全部下放到各城區(qū)。年6月組建了杭州市人民政府城市管理辦公室，簡稱城管辦。對內(nèi)工作關(guān)系為“1+3”模式，即一個城管辦，下屬3個監(jiān)管中心，即市政設(shè)施監(jiān)管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心。對外工作關(guān)系為“1+10”模式，即一個城管辦加10個城區(qū)政府管委會。強(qiáng)化社區(qū)城市管理，建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員。通過對全市城市管理的綜合協(xié)調(diào)，整合市各部門和各區(qū)政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。杭州市的市容城管工作成效顯著，整個城市管理給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個方面：一是確定了“環(huán)境立市”的大政方針。杭州市委、市政府把城市建設(shè)和管理作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來抓，杭州市委副書記兼任市城管辦主任，從領(lǐng)導(dǎo)和組織上保證了城市管理工作的順利開展，從制度上健全和完善了城市管理的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、投入機(jī)制。三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高強(qiáng)度投入，從而保證了城管工作的健康發(fā)展。四是機(jī)構(gòu)健全。杭州市既有城管辦，又有綜合執(zhí)法局，還有城建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，在城市管理、行政執(zhí)法和資金保障三方面發(fā)揮著各自的職能作用，完善城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，提升城市管理效能，充分體現(xiàn)了管理城市、經(jīng)營城市的創(chuàng)新理念。一是執(zhí)法嚴(yán)，力度大。對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰；對各沿街商業(yè)門臉實(shí)行“點(diǎn)卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入IC磁卡，輸入微機(jī)中，年底一次性結(jié)算處罰。三是在管理職責(zé)上實(shí)行“政府分級管理模式”。堅(jiān)持“重心下移，屬地管理”體制，以各區(qū)為責(zé)任單位，將各項(xiàng)職權(quán)全部下放到各區(qū)，并建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員，市城管辦監(jiān)督檢查。在考察的幾天里，特別是在杭州市區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)一處“六亂”違章現(xiàn)象，街容整潔規(guī)范，秩序井然，體現(xiàn)了管理工作的高水平、高效能。五是“潔美杯”競賽評比活動貫徹全年工作。每月從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取檢查人員，通過《杭州日報》公布暗查考核評比結(jié)果，提高了全市各個層面的環(huán)境意識。七是治理“頑癥”有實(shí)招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。杭州市采取兩條腿走路的做法非常值得學(xué)_借鑒。一方面各區(qū)有自己的專業(yè)隊(duì)伍，代表區(qū)城管部門專門負(fù)責(zé)清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設(shè)施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫，由電力部門負(fù)責(zé)清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)清理，公交設(shè)施上的亂貼亂畫，由公交部門負(fù)責(zé)清理，等等。一是以雄厚的財力和充裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財政撥款外，每年按市、區(qū)財政收入的5%--10%提取市容城管建設(shè)基金。杭州全市年財政收入大約30億元，即使按5%計(jì)算，每年也有1.5億元的建設(shè)管理資金。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制完善。杭州市將每年的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)列入市財政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)全部是市里的資金。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的更新全部由市里出錢，并堅(jiān)持“一配一”原則，即市里給各區(qū)新購置一部設(shè)備之前，區(qū)里必須自己出資購置一部，從而保證了作業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的資金足額投入。杭州市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作帶來了一些啟發(fā)，下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提幾點(diǎn)想法。（二）在資金保障上，要完善投入機(jī)制。一要建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機(jī)制。落實(shí)區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施意見》精神，每年區(qū)、鎮(zhèn)財政應(yīng)按不少于兩級財政收入3%的比例，提取資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。二要堅(jiān)持“四點(diǎn)”融資方式。即：市、區(qū)財政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，收費(fèi)力度加大一點(diǎn)，社會各界募集一點(diǎn)，多渠道、多方式為全區(qū)市容環(huán)境的大變化和事業(yè)的大發(fā)展提供足夠的資金保障。三要足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》的相關(guān)規(guī)定，對空間占用費(fèi)、工程渣土排放管理費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建費(fèi)等各項(xiàng)應(yīng)征費(fèi)用必須全部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應(yīng)征不漏。（四）在方法措施上，結(jié)合實(shí)際，突出效能2、規(guī)劃設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)前瞻思維。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上要優(yōu)先考慮市容景觀、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套和便民市場。特別是在新建居民小區(qū)，必須留有載體建設(shè)余地。不能先建設(shè)后配套，前建樓后整修。免除了開發(fā)商的一切責(zé)任，結(jié)果造成只建樓，不配套，等到了大量居民集中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，再解決就為時已晚了，到那時即使有資金也沒地方建。所以城市建設(shè)要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前吸引開發(fā)商免除配套費(fèi)用，而遺留后患。4、宣傳發(fā)動上要側(cè)重自覺意識。變他律為自律，變被動為主動，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境意識。把中、小學(xué)校作為普法的重要陣地，將市容城管法規(guī)納入學(xué)生思想道德內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，通過街道、社區(qū)、居委會以及鎮(zhèn)政府、村委會等向市民、村民、學(xué)生進(jìn)行生動、形象的宣傳，倡導(dǎo)文明健康生活方式，鄙視影響市容環(huán)境不文明行為，抵制不可降解塑料袋的使用，提高廣大群眾的市容城管意識，自覺維護(hù)全區(qū)市容環(huán)境秩序。

第五篇：關(guān)于城市建設(shè)的考察報告[范文模版]

按照區(qū)委的有關(guān)安排和要求，區(qū)城建工作考察團(tuán)于7月11日至17日，重點(diǎn)對齊齊哈爾市、齊齊哈爾碾子山區(qū)、吉林市的城市建設(shè)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。此次學(xué)習(xí)考察過程中，城建工作考察組將思想觀念定位在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)找不足，謀劃城市新發(fā)展的思路上，雖然時間短、行程緊，但很有針對性。通過實(shí)地學(xué)習(xí)，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發(fā)，同時也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動力。

一、經(jīng)驗(yàn)和體會

1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設(shè)大氣魄、大手筆。

近年來，齊齊哈爾市從實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)整工作思路，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了以經(jīng)營土地為重點(diǎn)的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣魄、大手筆構(gòu)建城市。僅2001年和2002年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達(dá)7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標(biāo)拍賣得來。通過對位于市區(qū)內(nèi)的勞動湖進(jìn)行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權(quán)采取競標(biāo)方式，興建了一個生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，齊齊哈爾城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補(bǔ)貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權(quán)等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內(nèi)容。今年，通過對出租車經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔(dān)政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權(quán)出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權(quán)出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權(quán)引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權(quán)出售等方式，成功運(yùn)作了一批城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設(shè)了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點(diǎn)工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機(jī)關(guān)中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)恿搜亟貛恋氐拇蠓壬担怪苓叺貐^(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點(diǎn)，增強(qiáng)了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

2、找準(zhǔn)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設(shè)新思路、新理念。

地處山區(qū)的齊齊哈爾市碾子山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達(dá)，但碾子山區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新穎，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，特別是麥飯石花崗巖資源，找準(zhǔn)了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設(shè)山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運(yùn)用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進(jìn)城市建設(shè)及改造招商項(xiàng)目，建設(shè)了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進(jìn)來”的方式，通過新聞媒體進(jìn)行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關(guān)注自己，提升了碾子山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設(shè)的主題鮮明，生機(jī)盎然。

3、全力打造精品工程，城市建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

吉林市地處東北腹地長白山脈，松花江從該市中心穿過，睿智的吉林人民充分利用這一得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，特別是近幾年，把城市建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加大融資力度，增加了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了以道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小區(qū)綠化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的供保能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)了一批以世紀(jì)廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程,體現(xiàn)了以自然景觀為背景,以造型別致的單體和群體建筑為點(diǎn)綴,以歷史發(fā)展為脈絡(luò),創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風(fēng)格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運(yùn)用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新穎、時尚的造景方法，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的發(fā)展建設(shè)，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯落有致，成為一道道綠色的風(fēng)景線，特別是隨著清水綠帶工程的實(shí)施，沿江西岸在綠化建設(shè)上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人賞心悅目的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風(fēng)格特色。

二、差距與不足

通過考察，雖然各地在城市建設(shè)方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗(yàn)仍是大思路、大智慧帶來大發(fā)展。大家在考察過程中，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊討論，對照先進(jìn)，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進(jìn)之處。

一是要重新認(rèn)準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處大慶市門戶地帶，三永湖、董家泡、趙家南泡均在中心區(qū)內(nèi)，并且與省級濕地自然保護(hù)區(qū)遙相呼應(yīng)，雖然我們已經(jīng)認(rèn)識到自身的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有得到有效和充分發(fā)揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢之一。

二是要努力做大做強(qiáng)自己。找準(zhǔn)優(yōu)勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，