第一篇：營商環(huán)境調(diào)研報告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研報告

（2018年4月23日）

3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志帶領下，先后到xxxxxx召開座談會，與6個縣（市）的45位民營企業(yè)家進行座談，赴廣州市學習支持民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、企業(yè)家反映的主要問題

（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實不到位。企業(yè)家反映，各部門出臺了許多涉企優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)沒有正規(guī)的渠道看到這些文件，只有和這些部門熟悉的企業(yè)家才會有人告訴他文件內(nèi)容；很多文件太籠統(tǒng)，沒有實施細則，沒有明確的辦事流程，也沒有指定哪個科室負責文件中所列事項，發(fā)完就完事，發(fā)文機關就沒有準備去落實文件；有些文件規(guī)定的很明確，比如市里設立的有些基金，但實際上并沒有運作或運作效果不佳；有些獎勵政策企業(yè)找到部門去兌現(xiàn)，推說不知道或者干脆說沒錢。

（二）行政審批服務效能低。企業(yè)家對行政審批效率不滿意。進入行政審批大廳的部門越來越多，有些部門從事后備案變成了前置審批程序；審批時限不明確，個別部門要求企業(yè)提供由其指定的中介機構(gòu)出具的報告、鑒定等文件才受理審批事項，而這些中介機構(gòu)由于處于壟斷地位，業(yè)務量大，企業(yè)有時需要排隊數(shù)月才能輪到，變相延長了審批時限；有 些部門不敢擔當，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設法找到不予審批的理由，不審批將來企業(yè)出了問題自己就沒有責任；有些基層部門的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對企業(yè)提交的申請看不懂，無法做出判斷，干脆就不上報、不回應，等全國、全省的評比、認證結(jié)果出來了，企業(yè)才知道自己的申請根本就沒有上報。

（三）本地民營企業(yè)受到歧視性對待。個別地方政府和職能部門將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對待。央企、國企是第一等，招商引資過來的企業(yè)是二等，本地民企特別是中小微企業(yè)是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問題需要解決時、渠道不暢，甚至無人理睬。

（四）融資難、融資貴問題依然突出。大多數(shù)民營企業(yè)因為存在規(guī)模小、財務管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場直接融資，新三板門檻低，但融資功能非常有限；部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔保行為減少。

（五）人才短缺。調(diào)研時企業(yè)反映，招工難特別是招專業(yè)技術人才更難，本地人寧愿到珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業(yè)技術人才、高級技工缺乏已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。

（六）環(huán)保治理搞一刀切。企業(yè)家反映環(huán)保檢查執(zhí)法過程中存在“一刀切”等問題，一關了之，有的排放達標企業(yè)也 “蒙冤關門”；全省范圍的臨時行政措施大家也理解，但措施解除后有個別地方不及時解封，進一步擴大企業(yè)損失。

（七）部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施有待完善。電力沒有形成雙回路，突然停電給企業(yè)造成很大損失。個別園區(qū)企業(yè)安裝寬帶長時間未能解決。

二、建議

1、建立民營經(jīng)濟發(fā)展目標管理考核機制。用抓扶貧、環(huán)保工作的力度來抓民營經(jīng)濟，盡快補上xx的短板。開展營商環(huán)境評價和民營經(jīng)濟增長考核，對排名靠后的地區(qū)和部門進行約談。干部作風大整頓重點曝光涉企不作為、亂作為行為。在《xx日報》開設民企風采專版，開展民營企業(yè)百強發(fā)布活動，在全社會大力弘揚企業(yè)家精神。

2、打造全市統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺。建立全市規(guī)上企業(yè)政策發(fā)布微信群，及時推送涉企政策，對企業(yè)提出的找誰辦、怎么辦等問題迅速回應。對政策落實不到位的問題市縣主要領導也可通過企業(yè)家在微信群的反映及時掌握。

3、深化“放管服”改革。結(jié)合本次機構(gòu)改革，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境。

4、不歧視本地民營企業(yè)。給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進企業(yè)放在同等位置，平等參與市場競爭。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，注意征求行業(yè)商會、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)家意見。

5、建立政企溝通例會制度。學習許昌、長葛、汝州、寶豐等地經(jīng)驗，市、縣兩級建立政企溝通例會制度。市級每月、縣級每周召開由主要領導、相關部門主要負責人、相關企業(yè)參加的聯(lián)席例會，會前收集企業(yè)問題，現(xiàn)場對問題進行協(xié)調(diào)解決，會后兩辦督查室跟進督查。

6、加強對民營企業(yè)家的培訓。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國內(nèi)頂級商學院舉辦的高端研修課程，篩選市重點企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要負責人到國內(nèi)知名高校開展短期培訓；鼓勵青年企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士學位（EMBA），對取得學位的政府給予一定補貼，實行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導師制”，選擇著名企業(yè)家擔任青年企業(yè)家導師。

7、強化民營企業(yè)人才支撐。民營企業(yè)引進各類高端人才或項目團隊，并對平頂山經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的，要給予重獎；對在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國內(nèi)知名高校開展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵民營企業(yè)家走進高校，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導，加強校企科技合作、科研儀器和實驗室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開辦訂單班，通過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。

8、加大對民營經(jīng)濟金融服務力度。每季度組織銀企洽談會，由政府向金融機構(gòu)推介重點扶持民營企業(yè)；對金融機構(gòu)民營企業(yè)信貸投放額度進行考核獎勵引導，并和銀行承接政府類金融業(yè)務掛鉤；鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務；加大對中小民營企業(yè)上市培育力度，積極引導和鼓勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財政部門設立產(chǎn)業(yè)投資基金、過橋擔?；鸩⑶袑嵾\轉(zhuǎn)，支持民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低融資成本。

9、實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。政府要引導企業(yè)遵循較高的環(huán)保標準，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達標—關停-升級改造-達不到新的環(huán)保標準-關停-升級改造中惡性循環(huán)。對不符合環(huán)保政策，沒有前途的企業(yè)要勸其盡早關停，不要再 進行環(huán)保投入，造成社會資本的浪費。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對達標企業(yè)不能隨意封門停工。

10、注重發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)在全國的市場占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達30億元，但29家企業(yè)相互惡性競爭，利潤空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業(yè)人員達數(shù)萬人，年產(chǎn)值達50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質(zhì)保障。建議政府在市縣兩個層面加大重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建力度，通過重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會這個平臺制定行業(yè)標準，打造知名本土品牌；加強行業(yè)自律，避免惡性競爭；開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。

第二篇：園區(qū)營商環(huán)境專題調(diào)研報告

打造一流發(fā)展環(huán)境 鑄就園區(qū)經(jīng)濟輝煌——園區(qū)營商環(huán)境專題調(diào)研報告

環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的搖籃，是招商引資與推進新型工業(yè)化的重要平臺?？梢哉f，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。XX縣論區(qū)位優(yōu)勢，屬內(nèi)陸省份；論政策優(yōu)勢，是中部地區(qū)；論產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。XX并不是得天獨厚，而是嚴重的先天不足。但是，園區(qū)經(jīng)濟要成為帶動整個XX工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，關鍵在于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在于我們能為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境，和諧的社會環(huán)境，優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，我就園區(qū)營商環(huán)境進行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。

一、優(yōu)化環(huán)境工作成效

（一）縣區(qū)與部門聯(lián)動，營造良好政策環(huán)境。

回首XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一路走來所取得的成就，縣委、縣政府高度重視園區(qū)的發(fā)展。自2002年以來就園區(qū)的招商引資與工業(yè)發(fā)展，出臺了一系列的優(yōu)惠政策。特別是縣委政府[2006]4號文件就園區(qū)基礎設施投入，園區(qū)企業(yè)的土地政策、規(guī)費政策、稅收政策及部門服務，都有非常系統(tǒng)的規(guī)定。2007年又出臺了“聚焦工業(yè)化，決戰(zhàn)工業(yè)園”十條意見，全縣上下高度統(tǒng)一思想，認為工業(yè)是立縣之本，崛起之基，富民之源，決定舉全縣之力建設工業(yè)園。為了提升職能部門對企業(yè)的服務水平，每年一度“百家企業(yè)評政府”，末位職能部門將受嚴懲，部門負責人在縣電視臺公開檢討。這些政策的出臺為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供了寬松的政策環(huán)境，廣闊的發(fā)展空間。

開發(fā)區(qū)管委會更是將園區(qū)建設作為全部工作的核心。園區(qū)的建設與發(fā)展離不開優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。開發(fā)區(qū)黨政一把手親自抓環(huán)境優(yōu)化工作，并成立以書記為顧問，主任為組長，其他黨委為成員的區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組，從金開街道管理處、建設管理部、派出所、經(jīng)貿(mào)招商部抽調(diào)精干力量作為區(qū)優(yōu)化辦成員。區(qū)優(yōu)化辦根據(jù)縣優(yōu)化辦的統(tǒng)一安排部署，切實擔起“護企”重任，重點維護好入園項目的建設和生產(chǎn)企業(yè)的企農(nóng)矛盾的調(diào)處，全力貫徹落實“十條禁令”，制止區(qū)內(nèi)“四亂”行為的發(fā)生。

縣政府各職能部門也是高度統(tǒng)一思想，為園區(qū)項目入園及企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、國土、消防等部門對園區(qū)企業(yè)來辦事都一路綠燈，縣優(yōu)化辦也經(jīng)常來園區(qū)檢查指導工作，一有矛盾糾紛親自出面協(xié)調(diào)處理。

（二）教育與懲治并舉，構(gòu)建和諧社會環(huán)境。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展依靠招商，招商依賴和諧、協(xié)調(diào)、有序的社會環(huán)境。要構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，教育與懲治不可偏廢。

1、宣傳教育是關鍵。為了營造全區(qū)上下濃厚的“親商”氛圍，真正將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做到家喻戶曉，人人皆知。歷年來，我區(qū)重視宣傳力度，采取各種形式進行宣傳教育，在全區(qū)范圍內(nèi)出動宣傳車巡回宣傳，書寫大小標語3000余條。各種大會小會都向干部群眾宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性。年初，區(qū)管委會同所轄村簽訂了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任狀，強調(diào)人人都是環(huán)境，個個都是窗口。全區(qū)廣大干部群眾的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境意識不斷增強，營造了區(qū)內(nèi)“親商、富商、安商”的濃厚氛圍，為招商引資工作創(chuàng)造了有利的條件。為了向外界推薦開發(fā)區(qū)，我們廣泛參加各種貿(mào)易商會，積極上門招商，還多次組團到深圳、廣州、珠海、廈門、中山、杭州、溫州等地考察，在考察的同時，我們廣泛宣傳了開發(fā)區(qū)優(yōu)惠的招商政策，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。樹立了雙峰良好的對外形象。

2、健全法制是保障。園區(qū)建設涉及征地拆遷、基礎設施建設、項目建設等，是各種矛盾的交織點。為了給園區(qū)企業(yè)提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年，區(qū)優(yōu)化辦會同區(qū)內(nèi)有關部室在認真扎實地做好調(diào)查摸底的基礎上，堅持以民為本、以園區(qū)發(fā)展大計為重，對妨礙園區(qū)建設問題突出，已多次做工作不聽的輕微違紀違法人員，采取舉辦法制學習班的形式進行法制教育，情況嚴重的移交司法機關處理。為了配合區(qū)優(yōu)化辦工作，金開派出所加強了警力配備，加大了對違法犯罪的打擊力度。園區(qū)有干警24小時值班，每天巡邏四次，一有舉報立即出警。

這樣，教育與懲治相結(jié)合，雙管齊下，取得了很好的效果。園區(qū)這么多企業(yè)、這么多建設工程從未發(fā)生過偷、盜、搶、強裝強卸、強攬工程等現(xiàn)象。

（三）完善設施與提升服務并重，打造優(yōu)秀招商環(huán)境。

1、加大基礎設施投入。園區(qū)基礎設施建設已累計投入18億元。為了優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的軟硬環(huán)境，我區(qū)不斷完善園區(qū)的基礎設施，區(qū)內(nèi)4平方公里內(nèi)的道路、水、電、綠化、通訊全部到位。為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打造了一個硬件平臺。

2、建立和健全各項制度，規(guī)范辦事程序。園區(qū)經(jīng)過這幾年的摸索總結(jié)，建立和完善了各種辦事制度，如崗位責任制、服務承諾制、跟蹤服務制、首問責任制、限時辦結(jié)制、行政過錯責任追究制、義務監(jiān)督員制、考評考核制等一系列制度不斷規(guī)范完善。建立和健全各項制度，能夠提升服務水平，提高辦事效率，樹立高效優(yōu)質(zhì)的服務形象。

3、組建項目辦全力服務大項目。我們對入園項目承諾提供“一站式”、“一條龍”全程代理服務，項目入園后的環(huán)保、規(guī)劃、項目標準及國土手續(xù)的辦理，實行全程代理服務。對投資較大的項目，則派員駐廠，縣委政府成立專門的項目辦，負責聯(lián)系各職能部門，負責協(xié)調(diào)處理企業(yè)同周邊居民的矛盾。企業(yè)完全可以“兩耳不聞廠外事，一心一意抓生產(chǎn)”的良好局面。

我縣引進海螺水泥項目的成功，項目辦發(fā)揮了關鍵的作用。為了搞好新引進的戰(zhàn)略投資項目，縣委政府就重點項目組建了項目建設領導小組，從政府辦、招商局、財政、自然資源、環(huán)保、住建局、開發(fā)區(qū)等多個部門抽調(diào)中層專業(yè)骨干。所組建的項目辦在項目的引進、手續(xù)的辦理、建設與生產(chǎn)中發(fā)揮了至關重要的作用。杭蕭鋼構(gòu)從簽約到生產(chǎn)，前后不到6個月時間；宏輝商貿(mào)城項目從簽約到可研、環(huán)評、國土摘牌，前后不到4個月時間。充分發(fā)揮了項目辦集中精力辦大事的作用。從所取得的這些成績來看，項目辦的組建對項目建設投產(chǎn)作用非常巨大。

四、日常管理與專項治理并行，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

區(qū)優(yōu)化辦與企業(yè)辦一套人馬、二塊牌，有利于加強優(yōu)化辦與園區(qū)企業(yè)的日常聯(lián)系，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對一些妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大問題特別是共性問題，組織專項治理，集中精力解決。

1、加強企業(yè)管理。加強企業(yè)的日常管理可以做到防微杜漸，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。區(qū)優(yōu)化每月到企業(yè)2次聯(lián)絡，企業(yè)有什么困難、問題，能解決的當場解決，不能當場解決的向區(qū)黨委、管委會回報，一些重大問題則提請縣委政府研究解決。

2、開展針對企業(yè)的專項服務活動。今年我區(qū)穿插進行了兩次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項行動，集中解決了制約園區(qū)發(fā)展的一系列問題，為園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，項目的工程建設創(chuàng)造了很好的環(huán)境。

一是“服務工業(yè)集中活動”。按照縣委政府統(tǒng)一安排部署，我區(qū)定于每年7-10月在全區(qū)開展“服務工業(yè)集中活動”，對全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、在建項目、招商引資、基礎設施建設中存在的問題和困難進行摸底排查，對存在的問題明確責任，分解落實到人。整個活動中的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、集中解決、整改提高等四個階段的工作都搞得有聲有色，卓有成效。通過4個月的努力，集中解決了園區(qū)企業(yè)主提出的各類矛盾問題。如：盈升食品的電力不足加裝變壓器問題；金峰和凌云機械廠的項目施工受阻問題；和利華工程的承包糾紛問題以及涉及整個園區(qū)建設如路、水、電等基礎設施和園區(qū)交通、通訊等相關配套的共性問題都得到了很好的解決，園區(qū)發(fā)展環(huán)境面貌為之一新。

二是工程建設專項整治活動。為了進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我區(qū)結(jié)合“服務工業(yè)集中活動”于6月中旬至8月用近三個月時間集中精力整治工程建設環(huán)境、重點整治“三難”(門難進、臉難看、事難辦)，推進政務公開，搞好優(yōu)質(zhì)服務，著力打擊“三強”(強攬工程、強裝強卸、強行阻工)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設環(huán)境，著力整治貪腐行為，促進廉政建設。

通過專項整治，正確引導和教育了廣大干部群眾，切實維護了群眾與企業(yè)的合法權(quán)益，營造了一個高效優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境，和諧有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，平安順暢的建設施工環(huán)境，園區(qū)環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，項目業(yè)主對此非常滿意。

五、優(yōu)化工作，成效斐然。

由于領導重視，制度健全，宣傳到位，措施得力。近年我區(qū)的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境取得較好的成績。具體體現(xiàn)在：

一是招商引資成效顯著。目前園區(qū)重點發(fā)展農(nóng)機機電制造、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工、不銹鋼和裝配式建筑新型材料、制鞋等四大支柱產(chǎn)業(yè)，集聚企業(yè)達126家，其中規(guī)模以上企業(yè)64家，高新技術企業(yè)14家，九興控股、凱迪電力、海瀾之家、杭蕭鋼構(gòu)等上市公司布局企業(yè)4家，培育上市后備企業(yè)2家，產(chǎn)值過億元企業(yè)27家。2018年技工貿(mào)總收入完成 251億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成55億元，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值108.4億元，對外貿(mào)易完成10725萬美元。在湖南省142個省級以上開發(fā)區(qū)綜合評價中，雙峰經(jīng)開區(qū)排名第25名。

二是配套設施完善充實。我們對園區(qū)環(huán)境無論是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境還是工程建設環(huán)境都加大了整治力度，為入園項目提供寬松的生產(chǎn)建設環(huán)境，項目建設勢如破竹、突飛猛進，園區(qū)已建成區(qū)道路、水電、綠化、亮化與項目同步跟進。已建成10萬平方米的標準廠房，企業(yè)即時入駐，迅速投產(chǎn)。園區(qū)內(nèi)有職業(yè)技術培訓中專學校，屬省級示范職業(yè)培訓基地，每年畢業(yè)生超2000人。同時建設了1000多套公租房，有效解決園區(qū)務工人員住宿問題；園區(qū)小學、初中、高中學校齊全，方便員工子弟入學。

三是后發(fā)優(yōu)勢強勁：“十三五”期間，我區(qū)規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，“飛地經(jīng)濟”試點園區(qū)。依托現(xiàn)有的省級農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，積極引進機械制造企業(yè)，著力打造100億現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園；依托現(xiàn)有的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索發(fā)展新材料、裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè)，打造100億不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)入駐了裝配式建筑企業(yè)4家，杭蕭鋼構(gòu)、定榮家等知名裝配式建筑企業(yè)強勢入駐，正在迅猛推進湖南區(qū)域建筑業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動，為發(fā)雙峰經(jīng)開區(qū)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)展注入了強勁動力；依托現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化園、電子商務產(chǎn)業(yè)園和鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，著力打造100億勞動密集型產(chǎn)業(yè)園，去年，我區(qū)順勢而為，引進香港宏輝商貿(mào)城項目，在園區(qū)建設大型家居廣場，有效推進園區(qū)與縣城產(chǎn)城融合。目前已開發(fā)的4.7平方公里內(nèi)，醫(yī)院、學校、購物商場、物流等產(chǎn)業(yè)配套齊全，為園區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。

總之，在市委、市政府，縣委、縣委政府的正確領導下,在縣優(yōu)化辦的具體指導下,我區(qū)的優(yōu)化工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒的看到開發(fā)區(qū)作為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心平臺，對外開放的重要窗口，優(yōu)化工作任重道遠。在今后的工作中，我們將誡驕誡燥，再接再厲，努力開創(chuàng)優(yōu)化工作新局面，為園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保好駕、護好航。

第三篇：關于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告

關于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告

近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環(huán)境的改善。

一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

（一）領導重視，組織保障有力。

一是強化政策支撐。

近年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見面審批服務試行細則（試行）》、《全縣優(yōu)化營商環(huán)境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構(gòu)，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。

二是強化組織領導。

及時成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長為組長、縣政務辦主任為副組長，23個縣直部門領導為成員的政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設優(yōu)化營商環(huán)境組等7個小組，并對每個小組和相關部門的責任進行了明確，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展。

三是強化作風建設。

為有效推動全縣機關作風轉(zhuǎn)變，提高行政效能，縣作風辦和融媒體中心專門制作了《作風面對面》全媒體問政等專題欄目，重點聚焦營商環(huán)境與作風建設。自2018年開播以來，該檔節(jié)目已經(jīng)播出了19期，上線30多家部門，曝光了80多個問題，取得了良好的社會效果。

(二)深化改革，提升服務水平。

縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作來抓，采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，全縣政務環(huán)境有了明顯改善。

一是推進“相對集中行政許可權(quán)”改革。

去年，我縣全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，行政審批服務局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢，大力簡化優(yōu)化事項辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來共受理各類審批服務事項件，辦結(jié)率99.8%，95%的市場主體實現(xiàn)當場受理、當日完成登記，投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。

二是推進“三集中三到位”改革。

為進一步優(yōu)化審批服務運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務和實施步驟進行了明確，目前縣政務服務大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務局、市場監(jiān)管局等3個部門和144項政務服務事項，11個部門的110項辦件數(shù)量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務”窗口形式實現(xiàn)了集中進駐，大廳的部門進駐率提升了73.6%，事項進駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務事項也實現(xiàn)了集中進駐，政務服務大廳“一站式”服務的水平得到了明顯提升。

三是推進“不見面審批”改革。

加快網(wǎng)上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網(wǎng)絡化、智慧化水平，目前，全縣33個權(quán)力事項部門已進駐江蘇政務服務網(wǎng)，1082項政務服務事項的維護工作已全部完成?！案穼幷辗杖谝邹k”旗艦店已開通，已建成個人和法人辦事、政務服務、公共資源、便民服務四個區(qū)域。近期，不動產(chǎn)真?zhèn)尾樵儭⒉粍赢a(chǎn)辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區(qū)等多項便民服務功能也已實現(xiàn)接入，“不見審批”服務的便利性逐漸體現(xiàn)。

（三）對標時限，優(yōu)化審批流程。

今年，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營商環(huán)境“六大行動”實施意見》，對減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關部門從優(yōu)化行政審批運行機制入手，圍繞企業(yè)各類審批需求，進一步優(yōu)化審批流程、簡化辦事手續(xù)、壓縮辦結(jié)時限，取得了一定成效。

一是企業(yè)開辦便利度進一步提升。

今年以來，縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作，目前已實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個工作日內(nèi)可完成登記手續(xù)，“兩區(qū)一園”范圍內(nèi)新設立企業(yè)營業(yè)執(zhí)照當場即辦，提交材料總數(shù)由11份減少至4份，企業(yè)開辦的便利度得到有效提升。

二是企業(yè)投資建設審批流程進一步優(yōu)化。

我縣成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，制定了“四個階段”審批流程實施方案，明確了各階段的牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。目前，政務服務大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求，對相關窗口的布局進行了重新調(diào)整，將工程建設審批全流程納入到了一個樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現(xiàn)了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務，我縣工程建設項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內(nèi)。

三是不動產(chǎn)登記效率進一步提升。

目前，我縣不動產(chǎn)登記證明書電子證照協(xié)同互認機制已建立，正在農(nóng)商行試運行，近期將在全縣各金融機構(gòu)全面實施。目前已實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、預告登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，“兩區(qū)一園”、“兩主一特”項目當日辦結(jié)。

二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

雖然我縣的營商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

（一）認識不夠全面。

提到營商環(huán)境，過多關注政務環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境，縮短審批時限似乎成為衡量營商環(huán)境的主要甚至唯一標準。

（二）機制不夠完善。

營商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營、發(fā)展、退出等多個方面，涉及基礎設施建設、審批服務、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執(zhí)法等多個領域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門牽頭推動，很容易出現(xiàn)少數(shù)職能部門出現(xiàn)不作為，推而不動的問題。

（三）思想不夠解放。

少數(shù)職能部門未能充分放權(quán)，仍存在內(nèi)部環(huán)節(jié)繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現(xiàn)象。有時一個審批環(huán)節(jié)的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營商環(huán)境的口碑造成不良影響。

（四）要素不夠充分。

一是園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。二是“項目等土地”的情況較為普遍,很多項目引進簽約后才去落實用地指標。三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。

三、相關建議

（一）提高思想認識。

通過以會學習、邀請專家開展專題講座等形式，提高全縣領導干部對營商環(huán)境概念的理解認識，熟悉國家和省市營商環(huán)境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。

（二）強化推進機制。

將營商環(huán)境建設作為“一把手”工程來抓，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的營商環(huán)境建設領導小組，重點解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優(yōu)化營商環(huán)境開好頭、起好步。結(jié)合我縣實際，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力簡政放權(quán)，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營商環(huán)境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。

（三）強化平臺建設。

提高政務服務中心定位，加快建設新政務服務中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務服務中心建成優(yōu)化營商環(huán)境的有效載體，努力實現(xiàn)“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標，切實提高群眾企業(yè)辦事便利度。

（四）加快思維轉(zhuǎn)變。

各職能部門要加快由審批管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉掌髽I(yè)思維。不僅要刀刃向內(nèi)改自己，減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務，落實專人負責全程跟蹤服務，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務。

（五）強化政策落實。

充分認識優(yōu)化營商環(huán)境工作對于增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，對標先進地區(qū)，突出問題導向，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，切實抓好各項政策措施的落地落實。

第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告2020

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告 5 5 篇

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告 5 篇

【篇一】

一、本區(qū)?一網(wǎng)通辦?工作取得的主要成效

20xx 年以來，區(qū)政府以網(wǎng)上政務大廳建設為契機，通過?互聯(lián)網(wǎng)+政務服務?，不斷深化放管服改革工作，并于去年全面啟動?一網(wǎng)通辦?，在推進線下?一窗?和線上?一網(wǎng)?的同時，逐步打造?1+12+X?的十五分鐘便民服務圈，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，各項工作取得了一定的成效。

（一）整合資源，打通數(shù)據(jù)關

推動政務數(shù)據(jù)在線上的互聯(lián)互通，建成全區(qū)統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。率先完成全區(qū) 56 家單位網(wǎng)站規(guī)范整合，實現(xiàn)?統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一運維、數(shù)據(jù)共享、安全共建?的集群化建設和管理模式，推進政務信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。實現(xiàn)審批服務?三個 100%?。全區(qū) 354 項審批事項 100%接入?一網(wǎng)通辦?平臺，284 項涉企審批事項全面實施網(wǎng)上預審和快遞服務，167 項個人服務事項 100%?全市通辦?。

（二）梳理機制，打造流程關

依托?一網(wǎng)通辦?平臺，聚焦重點領域，在市場準入領域和產(chǎn)業(yè)項目審批領域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。線下不斷推進?一窗受理?，積極推進政務服務事項向行政服務中心集中進駐，建立?不進駐中心負面清單?，避免企業(yè)群眾辦事?多頭跑?的情況。整合受理窗口，分類設置綜合窗口，建立了?一窗受理?新機制，著力構(gòu)建?前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件?的辦理模式。大力推進政務服務功能升級，探索實施?主題式服務?，由辦理一個審批事項?最多跑一次?，提升為辦理?一件事??最多跑一次?，首批已上線的有開藥店、開餐飲等 8 個主題套餐，受到了企業(yè)和群眾的一致好評。

（三）優(yōu)化延伸，打響服務關

聚焦企業(yè)群眾辦事體驗，進行全方位、多角度的優(yōu)化調(diào)整和拓展延伸。通過跨前一步，提前服務，有效降低制度性交易成本。部門內(nèi)部實施?一審一核?，簡化優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，進一步壓縮內(nèi)部審核時間，推進審批服務標準化，做到?馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦?。創(chuàng)新探索了免費代辦服務，成立了首批代辦隊伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級代辦服務體系，全面推進企業(yè)項目代辦服務。創(chuàng)新制

定窗口效能建設正負面清單，規(guī)范窗口服務要求。開展多層次培訓，提高窗口工作人員素質(zhì)，不斷提升窗口服務效能。通過多措并舉，有效提升了企業(yè)群眾在辦事過程中的?獲得感?。

二、推進?一網(wǎng)通辦?，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境還存在的主要問題

隨著?一網(wǎng)通辦?工作的全面啟動實施，全區(qū)營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，企業(yè)和百姓辦事更加便利。但是與市場的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼仍有一定差距，調(diào)研中反映存在以下幾個方面的問題。

（一）?一網(wǎng)通辦?工作機制有待完善

?一網(wǎng)通辦?工作涉及政府各個部門、各個領域，是一項系統(tǒng)性工程。調(diào)研中反映，雖然各部門都積極推進?一網(wǎng)通辦?工作，但在實際辦理過程中，仍存在一些堵點和難點。一是機構(gòu)改革以來，由于線上線下各辦理環(huán)節(jié)變化過快、過頻，老的辦法尚未完全學會，新的又來了。因此，隨著工作職能的逐步交接運行，有的還不能迅速適應相關的業(yè)務辦理。二是辦理流程仍需進一步優(yōu)化。有的部門政務服務事項在移到線上時沒有相應的優(yōu)化，相當于是線下流程的復制版，辦理效率與線下流程相比沒有明顯的提高。三是部門間的信息壁壘尚未完全打破，存在?信息孤島?、信息共享不足等現(xiàn)象，在跨部門的銜接上有待完善，有些部門之間的系統(tǒng)在線上還不能做到無縫銜接，需要通過線下對接才能完成流轉(zhuǎn)。四是受上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件制約，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等實現(xiàn)審批提速提效的空間有限。

（二）代辦員隊伍整體素質(zhì)有待提升

20xx 年，我區(qū)創(chuàng)新探索了免費代辦服務，成立了首批代辦隊伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級代辦服務體系，為代辦業(yè)務提供了隊伍保障。但是由于代辦業(yè)務的專業(yè)性較強，且涉及政策的領域繁多，尤其是建設類項目審批事項，區(qū)鎮(zhèn)兩級 117 名代辦員中絕大多數(shù)是由過去的招商員轉(zhuǎn)調(diào)而來，這些人員無法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應用水平不高，無法輔導相關企業(yè)操作應用，?店小二?的作用發(fā)揮有限。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境舉措有待精準

?一網(wǎng)通辦?是上海優(yōu)化營商環(huán)境、深化?放管服?改革的重要舉措和抓手。從?一網(wǎng)通辦?延伸到優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問題，一是政策多落地難。近幾年，市區(qū)兩級政府在優(yōu)化營商環(huán)境上，每年都有新的政策出臺，新點多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實施細則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門間步調(diào)不一致，從而出現(xiàn)執(zhí)行政策打折扣現(xiàn)象。二是受相關要素制約，部分辦事項目卡在某個環(huán)節(jié)而無法順利辦理。如在?198 區(qū)塊?內(nèi)新建改建投資項目，一般都要按?特事特辦?才能辦成，有的主體項目辦成了，配套項目難于著落。三是對承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監(jiān)管難度的問題有待破解。政府辦事項目放得越多，配套服務就越廣，監(jiān)管難度就越大，當前明文規(guī)定實施承諾制和備案制的辦事事項，一旦遇到涉事企業(yè)不守信，相關部門的事后監(jiān)管難度會成倍加大，這一矛盾有待破解。

三、意見和建議

?一網(wǎng)通辦?是?互聯(lián)網(wǎng)+政務服務?融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，是深化?放管服?改革的重要內(nèi)容，也是滿足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。區(qū)政府必須常抓不懈，進一步打響?一網(wǎng)通辦?品牌，做實?一網(wǎng)通辦?內(nèi)容，真正方便企業(yè)、方便群眾，為營造我區(qū)一流的營商環(huán)境提供堅實基礎和有力支撐。

（一）進一步加強?一網(wǎng)通辦?工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

?一網(wǎng)通辦?不只是某一個部門的事，需要全區(qū)各部門共同參與。區(qū)政府辦公室作為牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實實在在享受政策紅利。二要強化績效考核，將?一網(wǎng)通辦?改革工作納入績效考核內(nèi)容，以企業(yè)群眾的感受度作為考核的重要指標。三要著力加強工作部門隊伍建設，本次機構(gòu)改革對優(yōu)化營商環(huán)境的部分職能作了新的調(diào)整，建議區(qū)政府既要配齊配強對應的部門力量，又要無縫銜接工作職責，強化對窗口服務人員，特別是代辦員的業(yè)務指導和培訓，打通服務群眾的?最后一公里?。

（二）進一步完善?一網(wǎng)通辦?工作機制

要加快推進部門內(nèi)部職能整合歸并，完全實現(xiàn)?一個窗口?對外，為?一網(wǎng)通辦?提供線下支撐。要結(jié)合新的行政服務中心建設即將啟用的契機，繼續(xù)推進政務服務集中辦理，推進線下?只進一扇門?，不斷提升政府窗口的集成度和服務質(zhì)量。要區(qū)分線上線下不同的特點，進一步優(yōu)化流程再造，壓縮審批承諾時限，精簡審批證明材料，切實推進新增的 100 個業(yè)務流程優(yōu)化再造事項及新增的 100 項個人事項全市通辦在本區(qū)域落地，實現(xiàn)線上?一網(wǎng)通辦?。要切實推進信息資源共享，不斷充實完善全區(qū)政務數(shù)據(jù)信息庫。能共享的要全部共享，著力打破?信息孤島?，努力實現(xiàn)更多政務數(shù)據(jù)資源的全域共享。要加快電子證照的實際應用，逐步取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。

（三）進一步落實好各項優(yōu)化營商環(huán)境措施

要根據(jù)工作一線反映的問題和需求，注重實效，堅持需求導向、問題導向、效果導向，深入實際，了解傾聽群眾和企業(yè)的真實感受，著力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門要牢固樹立?店小二?意識，突出服務優(yōu)勢，充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數(shù)并予以回應和解決，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。做到政府服務企業(yè)?有求必應，無事不擾?，最大限度利企便民，形成服務優(yōu)勢。針對調(diào)研中反映出的問題，區(qū)政府及相關職能部門要著力加強研究，細化政策，結(jié)合群眾和企業(yè)的實際需求，制定針對性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動對接企業(yè)稅務發(fā)票升級，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化?一網(wǎng)通辦?中的法人認證必須活體、相關證件無法與公安數(shù)據(jù)對接和每天申報時間較短等問題，推出個性化的專項服務，進一步完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進數(shù)據(jù)匯聚共享應用上實現(xiàn)新突破，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度。

【篇二】

一、我省營商環(huán)境持續(xù)改善

近年來中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機關工作作風，取得了明顯成效。這種改善和進步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評，也被我省經(jīng)濟發(fā)展的實際成效所驗證。20xx 年全省 GDP 增長 6.1%，實現(xiàn) 4 年以來最快最好的增長，20xx 年一季度我省 GDP 增長在全國排序的位次前移。截至 20xx 年 3 月底全省實有市場主體 215.5 萬戶，同比增長 8.6%。其中，企業(yè) 42.3 萬戶，同比增長12.1%，增幅高于全國平均水平。

支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。省委省政府先后下發(fā)《進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》、《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等多部指導性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)《20xx 年深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，制發(fā)《重點工作任務分解》等系列文件，以聚焦問題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動全省工作。各地各部門結(jié)合各自職能和工作特點，細化出臺針對性的配套舉措，建立健全省級政策+部門配套+市縣舉措的政策體系，親商護企的政策環(huán)境進一步完善。

商事制度和?放管服?改革不斷深化。各級政府積極轉(zhuǎn)變職能，改革簡化行政審批制度，建立并統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責清單，五年來共 18 批取消下放行政權(quán)力 1068 項，目前行政審批精簡率為 70%，行政權(quán)力精簡率為 73%。社會信用體系建設穩(wěn)步推

進，信用獎懲機制信息應用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在?四證合一??五證合一?的基礎上，大力推進?多證合一?、?一照一碼?改革，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。推進縣級以上政務服務大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務服務，推動多部門數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省直機關服務大廳及窗口單位深入推進?四零?承諾服務創(chuàng)建工作實施方案，并積極推進創(chuàng)建工作向基層延伸、一線拓展。

企業(yè)的制度交易成本有所降低。逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場化配置效率和質(zhì)量大幅提升。企業(yè)降本減負持續(xù)推進。五年來，累計清理規(guī)范行政審批以及所有權(quán)力類型涉及的中介服務事項 313 項占比 79%。２０１７年全省減輕企業(yè)稅負１３０多億元。目前，省級設立的涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消。

維護企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。法治黑龍江建設不斷推進，執(zhí)法責任體系和工作運行機制不斷完善，啟動?規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境?三年專項行動，持續(xù)開展?法治建設年?活動，特別是省高檢、高法在清理積案、強化執(zhí)行力方面采取專項行動，有效地維護了企業(yè)的權(quán)益，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。

便利企業(yè)服務群眾的新風尚逐步形成。今年 2 月，省委常委會專題研究 20xx 年全省作風整頓工作，春節(jié)過后第一個工作日，省委就召開全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，省委書記張慶偉作講話部署。十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用?鋼牙?啃?硬骨頭?，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，不松勁、不停步，久久為功。省委領導小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動，圍繞效能提升，全面推進作風長效化建設。堅持問題導向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進，集中開展專項整治，?人人是環(huán)境?、?事事是環(huán)境?的良好局面初步顯現(xiàn)。

二、我省營商環(huán)境存在的主要問題

改革開放四十年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的?資源紅利?、?人口紅利?正在逐步消失，?政策紅利?也逐漸弱化，未來經(jīng)濟長遠發(fā)展將更多依靠?創(chuàng)新紅利?、?人才紅利?、?制度紅利?，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預期的營商環(huán)境，正成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

目前，我省與自身過去相比成就很大，但與發(fā)達省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國際化的市場競爭局面比，我省的營商環(huán)境還有差距。

（一）政務環(huán)境有待改善。行政審批許可等涉企事項多、環(huán)節(jié)多，而且?信息孤島?、部門割據(jù)嚴重。干部作風雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負責、懶政怠政現(xiàn)象時有發(fā)生。

政府、市場、社會三者間的權(quán)責與邊界還不清晰，簡政放權(quán)的力度還不夠大。調(diào)研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項權(quán)限下放不配套、不同步，部分審批權(quán)限下放基層難以承接。投資領域項目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批?要件?、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，網(wǎng)上政務服務存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問題，房產(chǎn)局說不動產(chǎn)處辦理、不動產(chǎn)處說房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時半年之久。部分網(wǎng)上業(yè)務功能運用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中，4名職員用時 2 個多月，準備的資料半米厚，提前半年申報，至今已過去 7 個月還未批下來。個別政務大廳授權(quán)不充分、運行不規(guī)范、監(jiān)督評價系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時間長。干部作風問題依然存在，表現(xiàn)為部分干部優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識站位不高，行動少落實差；一些干部不愿接觸企業(yè)，只怕?不清?、不怕?不親?；有的?只要自己不出毛病，辦事能拖就拖?；有的對急事急辦事項，不能設身處地為企業(yè)著想，凡事只講?不能辦?、不講?怎么辦?；有的不論大事小事，都要層層請示，乃至開會集體討論解決。雖然在省直機關推廣?四零?承諾服務創(chuàng)建，但督促檢查沒有壓實落靠，執(zhí)行力層級衰減，制度機制尚需完善。

依法事中事后監(jiān)管服務有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標準化流程規(guī)范，對執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對企業(yè)檢查多評比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過?四指定?等途徑干擾企業(yè)問題突出。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設計費，換接管道也要收設計費和較高的施工費。一些供電設備指定購價高于市場價格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導還沒有實現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對行政違法行為的處罰和追責力度還不大，沒有形成持久從嚴態(tài)勢。

部分政策推送精準度不高，政策實施評估調(diào)整機制還不到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一方面在制定政策時征求各利益相關方的意見不夠，針對性和操作性不強，政策雖然?聞著香?，企業(yè)卻?吃不到嘴?。如：有的市（地）在制定財政優(yōu)惠政策時附加一些限制性條款，影響資金支持的精準到位。另一方面，由

于國家和省扶持政策有效益指標和技術改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率不足 70%。二是推動國家有關金融政策落地滯后。市場化債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸等政策，在我省實際操作沒有落地。三是部分政策有違公平競爭要求。如我省對從事旅游業(yè)的旅行社獎勵政策方面，現(xiàn)行的獎勵辦法只針對省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效應發(fā)揮待提高。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場化方式不多，目前政策大多是政府資金補助、獎勵。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業(yè)獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項指導或針對需求企業(yè)提供?一對一?答疑解惑。

（二）市場要素環(huán)境有待改善。我省遠離國內(nèi)中心消費市場，運費高、電價高、貸款利息高?三高?等問題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴大開放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部分地方政府熱衷于招商引資上項目卻忽視對企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務保障。

在人力資源供給方面，問卷調(diào)查顯示，38.2%的企業(yè)對勞動力的可獲得性表示滿意，33.9%的企業(yè)對技術工人的可獲得性表示滿意，37.8%的企業(yè)對中高層管理人員的可獲得性表示滿意。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工成本持續(xù)上升，是當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最大難題，其中勞動力密集型企業(yè)壓力最大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20xx 年外流人口中有 80%外出務工經(jīng)商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術人員一共占 45%。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等?硬件?短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等?軟件?影響。另外，調(diào)研中企業(yè)集中反映單位基本養(yǎng)老保險繳費比例過高。

在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省基本電價和土地使用稅稅額標準偏高。由于多種原因，我省企業(yè)用電價格一直居高不下。20xx 年 7 月 1 日始我省一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價格（不滿 1 千伏）下調(diào)為 0.8349 元/千瓦時，但仍高于xx 等地，售電價格在全國由高到低排名第 12 位。因電力計價方式的影響，一些企業(yè)的實際用電價格遠高于平均價格。采暖成本是我省企業(yè)用能的另一項較大支出。有一企業(yè) 20xx 年采暖費用總額占到企業(yè)能源總成本的 42.7%，為職工支付采暖費用總額占企業(yè)總采暖費用比重達 41.9%，企業(yè)年負擔總采暖費用達 1.23 億元。在用地方面，許多園區(qū)項目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象；還有部分企業(yè)認為土地使用稅稅額標準雖經(jīng)調(diào)整但仍然偏高。

在物流供給方面，不少企業(yè)反映，與去年同期相比，物流成本未降反漲，有關降低物流成本惠企舉措的適用性不高。問卷顯示，有 38.6%的企業(yè)認為交通物流是影響企業(yè)在龍江投資的主要因素，在各項外部基礎設施環(huán)境因素排序中列第一。

在金融服務方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問題。很多企業(yè)反映，銀行對企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時常發(fā)生，貸款成本高于江浙地區(qū)約 20%左右。在市地調(diào)研時還有部分企業(yè)反映某些銀行機構(gòu)采取?事前許諾，事后變卦?手段無理由抽貸、斷貸。我省法人金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟能力與先進省份有較大差距。截至 20xx 年末，全省農(nóng)合機構(gòu)、龍江銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為 51.8%、47.5%和 43.7%，而設在我省的外地銀行分支機構(gòu)存貸比均在 90%以上。全省貸款加權(quán)平均利率在 20xx 年末雖然降低為 6.24%，但仍高于吉林、遼寧及全國平均水平。從市場主體看，在全省社會融資規(guī)模增量中，直接融資規(guī)模增量僅占 4.5%。

在園區(qū)作用發(fā)揮方面，20xx 年，我省經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4037 億元，占全省的比重僅為 26.24%，而吉林省占比為 66.70%，超過我省 2 倍。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強。在體制機制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問題。在招商引資上，部分開發(fā)區(qū)重?量?輕?質(zhì)?，企業(yè)發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)在建項目沒等建完達產(chǎn)就停建、緩建。20xx 年，全省開發(fā)區(qū)共有企業(yè) 32550 家，但投資額超億元的企業(yè)只有 1708 家，僅占 5.25%；固定資產(chǎn)投資僅占全省的 17%。基礎設施投資強度明顯不足，20xx 年，全省 105 家開發(fā)區(qū)中，投資額不到 5 億元的占 44%。

在科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，20xx 年我省有創(chuàng)新活動企業(yè)比重分別比全國水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低 15.4、18.6、11.9 個百分點。成功實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)比重分別比全國平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低 13.4、16.3、11.0。創(chuàng)新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是創(chuàng)新前期投入大、資金不足，還有部分企業(yè)提及缺乏戰(zhàn)略合作伙伴和對市場前景把握不準。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也面臨市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境不成熟，地域傳統(tǒng)觀念阻礙，缺乏相關資源和技術等問題，尤其是人才缺乏和資金短缺較為普遍。問卷調(diào)查顯示，正在轉(zhuǎn)型升級的占 57.6%；未轉(zhuǎn)型升級的占 25.6%；已轉(zhuǎn)型升級的占 14.3%。

（三）社會環(huán)境有待優(yōu)化。對于我省來說，一方面，社會?重公德守信義?、企業(yè)?重合同守信用?、政府?重承諾守信譽?尚未形成濃厚社會氛圍，?不靠市場靠熟人?、?不靠規(guī)則靠人情?的陋習具有一定的市場。另一方面，冬季漫長、氣候寒冷、區(qū)域偏遠，社會組織市場化發(fā)育程度不高，收入待遇水平和職業(yè)發(fā)展機會有限，交通生活便利度以及教育、醫(yī)療等資源保障程度欠佳，成為一些人不愿選擇留在龍江工作的重要原因。

從總體上看，我省仍然有許多傳統(tǒng)?熟人社會?的特點，外來企業(yè)普遍反映龍江人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識、規(guī)則意識、契約意識都顯不足。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)不僅要應對嚴峻的市場競爭，還要騰挪出大量的精力來應付方方面面的社會關系。有的要化解諸如?村霸?、?市霸?等欺行霸市的外在矛盾和糾紛；有的要想方設法打點理順關鍵部門和機構(gòu)人員的關系，習慣于辦什么事都要托人托關系。

在社會綜合服務領域，城市交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務體系還存在短板，基礎設施和技術支撐體系建設滯后，歷史欠賬多，任務急迫，投入壓力大，還有待精準規(guī)劃、精準建設、精準管理。如：部分工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學校、醫(yī)院等配套設施的規(guī)劃和建設嚴重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。

在誠信社會建設領域，個別地方政府對民營企業(yè)已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策落實不到位。也有相當部分企業(yè)和商會反映有些地方?新官不理舊賬?，已簽的正式協(xié)議領導人一換便無人兌現(xiàn)，導致企業(yè)家進退兩難。有一商會企業(yè)，11 年前在哈洽會上協(xié)議投資 5000 萬元，11 年蓋了 18 個章，項目到現(xiàn)在也沒有落地。有的企業(yè)不重視自身信用建設，對已簽協(xié)議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經(jīng)濟糾紛，也影響了自身信用等級的提高。

三、進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的建議

優(yōu)良的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，應把營商環(huán)境作為全面深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，按照省委十二屆三次全會的要求，結(jié)合地方機構(gòu)改革，從政府行政體制改革和市場化發(fā)展兩方面發(fā)力，促進龍江經(jīng)濟從傳統(tǒng)的成本競爭向以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（一）進一步深化行政體制改革，提高行政服務效率

在涉企行政許可、行政審批等重點事務上，按照?前店后廠?的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門辦事應象顧客購物一樣，只進?前店?，只進?一扇門?，只遞?一張單?，?后廠?的流程由各行政部門按時限、標準聯(lián)動完成，讓市場主體最大程度減少與政務人員不必要的往來。凡政府的審批事項，除法律法規(guī)明確之外，做到?只服務不收費?。

一是持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。注重減少各級權(quán)力層級，按照市場化導向，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、科教文衛(wèi)體等改革，有效推進關聯(lián)、耦合類別審批事項?全鏈條?取消或下放，并做好落實銜接工作。

以?三張清單?為抓手，進一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會能夠做好的交給社會。同時，完善備案審查制度，避免發(fā)生權(quán)力濫用和誤用。深化商事制度改革，實施?寬進嚴管?的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊環(huán)節(jié)的精細化、信息化水平。建議對利用家庭住宅和租用居民住宅從事電子商務、設計策劃、文化創(chuàng)意等不存在安全隱患、環(huán)境污染、影響居民正常生活秩序的市場主體，辦理工商登記時，免于提交相關證明材料；探索實行企業(yè)集群注冊登記管理辦法；對擁有多個分支機構(gòu)的連鎖企業(yè)，在同一行政區(qū)內(nèi)可選擇一個分支機構(gòu)作為本行政區(qū)的管理機構(gòu)注冊登記；借鑒上海等地開展的一站式?銀企通?服務的做法，方便初創(chuàng)企業(yè)注冊登記。

二是建立有效市場監(jiān)管體系。推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場競爭秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費者維權(quán)社會監(jiān)督體系和金融監(jiān)管體系建設。進一步完善事中事后監(jiān)管服務體系，創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。按照?雙隨機一公開?原則，完善企業(yè)信息報告和公示制度，加快建立以聯(lián)合年報為核心的監(jiān)管體系和信息平臺，建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。針對多頭執(zhí)法和重復檢查問題，結(jié)合地方機構(gòu)改革，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，試行跨部門多領域的綜合執(zhí)法改革。

三是提高政務服務效率。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運作程序，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島?？梢詫W習xx?不見面審批?和浙江?最多跑一次?等方面的經(jīng)驗。如可借鑒浙江省采取自上而下通過立法促使政務信息共建共享，自下而上以熱門政務事項重點突破的方法舉措，倒逼政府機構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務領域存在的基礎設施條塊割裂，網(wǎng)絡互聯(lián)互通不暢，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點問題，加快實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務服務覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。

建議由省級層面加強政府數(shù)據(jù)管理的頂層設計，設立省政府大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)一全省各政府部門間數(shù)據(jù)采集、交換、匯總、使用等工作。加快落實政務服務辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由行政部門及相關機構(gòu)自行核實，實現(xiàn)相同信息?一次采集、一檔管理?。

（二）持續(xù)為市場主體減負，確?；萜笳呗涞厣?/span>

一是加大財稅支持力度。根據(jù)我省財政支出遠大于地方財政收入的實際，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項政策，推動政府專項資金基金化管理，完善政府性投資引導基金體系，擴大政府風險補償資金規(guī)模。督促市縣財政部門嚴格落實產(chǎn)

業(yè)政策。統(tǒng)籌安排重點產(chǎn)業(yè)項目專項資金，鼓勵企業(yè)引進先進技術設備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育和標準制定，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加強重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國家級、省級戰(zhàn)略對接服務。指導企業(yè)用好各類普惠性稅收政策，進一步擴容?銀稅互動?范圍。此外，對抵扣成本低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建議將外聘人員勞務費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費、高科技研發(fā)保險費等納入研發(fā)加計扣除范圍。

二是優(yōu)化要素供給環(huán)境。發(fā)揮好政策性和開發(fā)性金融作用，提供大額低成本信貸供給。鼓勵和支持實體企業(yè)通過股票融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、重大資產(chǎn)重組等融資渠道，降低融資成本，并科學設置獎勵節(jié)點，按簽訂三方協(xié)議完成股改、申請受理、上市融資等重要節(jié)點分段補助，降低企業(yè)上市成本。積極利用境外低成本資金，發(fā)展跨境融資，合理利用外債資金。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，優(yōu)化服務流程，壓縮管理成本，有效緩解涉農(nóng)領域融資貴問題。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)服務平臺，建立更多的涉農(nóng)融資擔保機構(gòu)。規(guī)范各類金融交易行為，防止金融脫實向虛。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率，階段性適當降低企業(yè)社保繳費比率。把握國家電力體制改革契機，爭取國家給予我省農(nóng)業(yè)用電特殊政策，力爭在東北地區(qū)電力體制改革中取得更大政策紅利。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設，通過降低發(fā)售電企業(yè)成本來降低實體企業(yè)用電價格。推進流通體制改革，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上制定物流支持政策措施，加快現(xiàn)代供應鏈體系建設，培育一批有影響力的供應鏈重點企業(yè)，繼續(xù)支持?哈歐班列?等物流平臺，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，推進物流全程?一單制?，實現(xiàn)?一站托運、一次收費、一次認證、一單到底?。

三是持續(xù)清理整頓涉企收費。加強社會中介組織改革與監(jiān)管，限期各類中介服務機構(gòu)與行政執(zhí)法機構(gòu)、公共事業(yè)單位脫鉤，審批部門不得向企業(yè)指定特定的中介服務機構(gòu)，由審批部門負責辦理的事項，不得向企業(yè)收取費用。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜尋成本和不確定性風險。持續(xù)清理整頓行政審批中介服務和金融服務等領域在企業(yè)融資過程中的評估、擔保、登記、審計等收費行為，重點排查強制企業(yè)接受中介機構(gòu)有償服務及發(fā)放貸款中附加隱性或變相收費行為。

（三）打造寬松有序市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力

一是進一步放寬市場準入。嚴格落實?非禁即入?原則，對法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領域，鼓勵和支持民間資本進入。以?證照分離??照后減證?為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格許可相分離、審批與監(jiān)管相適應的新型企業(yè)登記管理體制機制。開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點工作。進一步完善全省公共資源

交易系統(tǒng)，健全公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場主導，剔除各種人為干擾。建立健全重點投資項目聯(lián)系機制，認真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。深入推進公共資源要素交易組織方式改革，研究?按批招標、按實結(jié)算?、網(wǎng)上商城快速采購等交易方式，實現(xiàn)交易價格和成本同步降低。

二是推動壟斷行業(yè)服務改革。建議省有關部門牽頭從嚴查處壟斷行業(yè)包括消防等部門妨礙市場公平競爭如?四指定?等行為。推進市場化取向的分類改革，對公益性行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)三種類型國企進行不同的公司治理建設，加快推進電力、石油、燃氣等領域市場化改革，放開重要領域和環(huán)節(jié)價格管制，破除各種隱性障礙，明確民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法。

三是不斷推進信用體系建設。加強對社會誠信體系建設的整體規(guī)劃，強化部門協(xié)同意識，破解?九龍治水?局面。落實信用聯(lián)合獎懲機制，堅持不懈打擊制假販假、低價傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。同時，各級政府要提高公信力，帶頭守信用、講誠信。建議在全省開展以市（縣）為重點的專項清理整治活動，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護政府信譽。采取自上而下、下查一級、?一把手?負責的方法措施，對政府在招商引資中向企業(yè)有書面承諾而未兌現(xiàn)的問題進行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應明確主體及時限，堅決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業(yè)和社會做好解釋工作。同時，加大司法介入懲戒政務失信行為的力度和對政務失信行為的曝光力度，把政府的失信行為與具體的決策者、管理者的政績考核掛起鉤來，無論是集體決策還是個人拍板，都要對結(jié)果負責。

（四）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力打造開放便捷的營商環(huán)境

一是促進園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。支持以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰相近的開發(fā)區(qū)，通過整合土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，在個性化、差異化發(fā)展上求突破，在?建鏈強鏈補鏈?上求突破，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快突破制約產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)、設計、精密加工、供應鏈管理、品牌培育、營銷等關鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。二是推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。理順園區(qū)與政府的關系，推進園區(qū)管理服務去行政化，支持園區(qū)根據(jù)管理需求，自主設置組織機構(gòu)。堅持?招商與招才??引資與引智?并重，著重從產(chǎn)業(yè)配套、人才供給、營商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學設置外資考核指標。建立以財政資金為引導，社會資本為主的招商引資引導基金，重點對招商重大項目進行引導，實現(xiàn)基金滾動發(fā)展。三是整合園區(qū)要素供給平臺。

歸集相關部門園區(qū)扶持資金，統(tǒng)籌財政專項資金，采取以獎代投、貸款貼息、有償使用、投資參股等方式，破解土地要素、金融保障、人力資源保障、平臺支撐等問題。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關系，推行園區(qū)標準廠房用地采用?彈性年期出讓?方式。推進省市領導包園、部門對口、聯(lián)絡員入企幫扶等經(jīng)驗，著力解決政策落實?最后一公里?問題。

（五）積極有效應對人才?爭奪戰(zhàn)?，打贏遏制人才外流的?保衛(wèi)戰(zhàn)?

目前，我省人口與人才的外流趨勢應引起足夠重視。在某市調(diào)研時了解到該市職業(yè)院校培養(yǎng)的人才 90%都到外省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。我們在浙江嘉興調(diào)研時了解到，僅嘉興一地就有 10 萬黑龍江人員就業(yè)，而且 60%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)實用人才。我省應把人才政策體系制度設計的著眼點放在打贏?保衛(wèi)戰(zhàn)?上，真正把現(xiàn)有的人才留得住、用的好作為基點，有了好的制度設計和發(fā)展環(huán)境，人才的引入也就水到渠成。一是進一步完善激勵制度設計，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，按照?效率優(yōu)先、兼顧公平?的原則，建立重效率、重實績、重貢獻、重知識產(chǎn)權(quán)的分配機制，充分體現(xiàn)?一流人才、一流回報?的人才激勵機制。二是加強產(chǎn)學研合作，進一步優(yōu)化企事業(yè)單位人事、科研、資金等方面的制度政策，為人才創(chuàng)造出?發(fā)展有空間、干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機會、增收有保障?的工作和生活環(huán)境。三是依據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，適當擴大應用型本科院校的試點數(shù)量和范圍。加大校企對接合作辦學力度，支持企業(yè)發(fā)展實訓基地，擴大企業(yè)定向訂單招生辦學比重。四是大力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，對企業(yè)引進的高端人才的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面給予優(yōu)惠的政策待遇。

（六）營造良好司法環(huán)境，切實保障市場主體合法權(quán)益

推動人大和政府清理、修改和廢止不利于營商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和制度。重點清理社會反響強烈的久壓不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件。深入推進司法體制綜合配套改革和執(zhí)法規(guī)范化建設，優(yōu)化與營商環(huán)境直接有關的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范，對有一定社會影響，存在一定政策爭議的涉企案件，召開聽證會或提交人民監(jiān)督員評議；在具備條件的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)實時設立知識產(chǎn)權(quán)法庭。聚焦我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，尤其是縣域鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供各類法律服務。構(gòu)建與國際接軌的營商法治體系，發(fā)展我省涉外法律服務業(yè)。堅持問題導向，聚焦服務窗口、執(zhí)法辦案、行政管理等重點單位，結(jié)合?法治建設年?活動，嚴肅查處服務不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問題。大

力開展企業(yè)周邊和項目建設環(huán)境集中整治活動，解決惡意阻擾項目建設、蓄意破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等惡性競爭行為。

（七）強化組織領導，建立長效推進機制

全面貫徹從嚴治黨方針，建立管政治、管思想、管紀律、管作風一體化推進機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，亮出紀委、監(jiān)察利器，加強對重點領域、重點地區(qū)專項巡視，堅決懲處干預企業(yè)招投標、插手企業(yè)工程建設、干預企業(yè)采購的行為；政府部門不兌現(xiàn)承諾和協(xié)議以及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為；吃拿卡要、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀行為。嚴肅查處干部隊伍中滋生的?在位不在狀態(tài)、不作為、慢作為?現(xiàn)象；部門領導人工作?無動力、無態(tài)度、無要求、無時限?問題。同時，對涉及黨政機關各類司法、投訴積案和與發(fā)展環(huán)境有關的重點信訪積案，采取各級領導尤其是黨政主要領導包案，進行一次全面清理，分類限期解決。建議對時常出現(xiàn)的針對我省的負面新聞輿論及時有效應對，借機反轉(zhuǎn)提升形象，贏得發(fā)展動力。

建立健全有利于營商環(huán)境建設的長效推進機制。加快制定出臺省優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，全面清理規(guī)范省級政府考核事項，改進政府督查方式方法，圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，建立衡量和考核政府服務效能的量化指標和涉企績效考核評價指標體系。聘請我省企業(yè)社會組織和住龍江外埠商會（行業(yè)協(xié)會）為省優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督測評站點。建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，進一步完善企業(yè)投訴舉報臺賬管理、調(diào)查處理、轉(zhuǎn)辦交辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦和回訪反饋制度。認真落實?三個區(qū)分開來?，細化實施辦法，規(guī)范容錯糾錯的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔當著撐腰；進一步明確政商交往正負清單，構(gòu)筑?清??親?新型政商關系。

【篇三】

營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動調(diào)研，了解 xx 營商環(huán)境，根據(jù)?‘xx 營商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案?的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關部門負責人、專業(yè)人士，于 2019 年 6-9 月份開展?xx 營商環(huán)境?課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開會議，研究課題調(diào)研相關工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負責人的意見建議，詳細了解實情，查找問題，探尋對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx 縣優(yōu)化營商環(huán)境的做法與成效

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費，減輕民營企業(yè)負擔。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領導小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，將減稅降費各項工作任務分解到各級各部門，推進減稅降費政策落到實處。實行?一窗通辦?、?一廳通辦?，讓納稅人享受?一次辦結(jié)?和?最多跑一次?便利，大力推行新的電子稅務局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經(jīng)濟成本。出臺《xx 縣涉行政事業(yè)性收費和政府定價政府指導價服務收費項目及標準目錄清單》《xx 縣行政事業(yè)性收費項目及標準目錄清單》，政府對實體經(jīng)濟企業(yè)服務實行零收費，取消依靠行政權(quán)力提供強制服務的?紅頂中介?，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財政局、縣稅務局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進行監(jiān)督檢查，確保各項減稅降費措施 100%準確執(zhí)行、各項減稅降費政策 100%落實到位。20xx 年共減免各項稅費 2.91 億元；取消行政事業(yè)性收費 4 項，涉及金額 1168 萬元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共 1200 余戶，減免稅額 2053 萬元；增值稅即征即退 4 戶，退稅額 242 萬元，落實穩(wěn)崗補貼企業(yè) 50 家、技能提升補貼企業(yè) 43 家。2019 年上半年減免各項稅費 5424 萬元，為企業(yè)減負 4140 萬元，為 274 家企業(yè)減少保險金額 48.6 萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的 xx 寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有800 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 4.5 億元，每年主要的稅費負擔是企業(yè)增值稅和職工社保費用，分別約為 1 億元和 0.6 億元，自增值稅率從 16%降到 13%，基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由 19%降到 16%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負擔金額下降了 16%，公司每年可節(jié)約 2000 多萬元資金。

（二）優(yōu)化政務環(huán)境，落實簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。抓實?優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年?，制定《優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環(huán)境。深化?放管服?和?一件事一次辦?改革，推進?互聯(lián)網(wǎng)+政務服務?與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照?四級四同?改革要求，20xx 年清理政務服務事項 4022 項，取消各類不合理證明 1060 余項，?馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)?事項分別達 68.5%、81%、99.1%，行政審批提速 69%。2019 年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項 1082 項，累計壓縮審批時限 68%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記?多證合一?，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認繳制，對項目投資實行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準入門檻，20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個體工商戶 4057 戶。2019 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場主體 405 家。當前，我縣又在謀劃啟動?企業(yè)投資、政府代辦?服務中心建設，全面梳理簡化投資項目審批流程，進一步提高服務效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時，改善政商關

系，構(gòu)建?親??清?新型政商關系。在加強企業(yè)幫扶的同時，嚴格規(guī)范政商交往。加強對公權(quán)力的監(jiān)督，嚴禁公職人員?索拿卡要?或插手干預工程項目建設，重點解決中小微企業(yè)在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營經(jīng)濟難題。出臺《xx 縣 2019 年縣級領導聯(lián)系?三重?工作實施方案》，開展?企業(yè)幫扶月?活動，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 30 家重點企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)?輕裝?前行。全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會 10 次，幫助企業(yè)招工 3500 余人。建立健全中小企業(yè)服務平臺，引導企業(yè)規(guī)范運營管理，為 548 家中小企業(yè)、合作社及事務機構(gòu)提供相關專業(yè)服務，客戶滿意率達 96%以上。制定《關于進一步加強 xx 縣民營和小微企業(yè)金融服務的實施意見》《xx 縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)項目匯編》。2019 年 8 月 1 日，我縣舉行 2019 年政銀企對接洽談會，當天，中國銀行等 10 家縣內(nèi)金融機構(gòu)與丹桂園等 10 家實體企業(yè)舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 14.522 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 1—6 月，全縣金融機構(gòu)貸款余額 201.9 億元，比年初增長 26.12%，存貸比達到 76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。

（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格規(guī)范涉企檢查，明確無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設經(jīng)營活動，2019 年以來對廠礦企業(yè)的督查檢查事項同比減少 50%以上。依法從嚴打擊各種損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實保護好民營企業(yè)的合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)家的教育引導培訓，每年組織民營企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓班，進一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時總結(jié)表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神，切實提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟人士培訓班 12 期，培訓企業(yè)家 900 余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造了尊重、愛護和激勵企業(yè)家的良好氛圍。

二、xx 縣營商環(huán)境存在的問題

（一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領手續(xù)多，對企業(yè)的激勵作用不夠明顯。二是引進高學歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業(yè)引進高學歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟條件所限，縣一級

對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進?柔性引才?，引進難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關政策支撐不夠，而這些與營商環(huán)境息息相關，與發(fā)達地區(qū)相比，xx 縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。

（二）政務環(huán)境改善不足，服務意識有待全面增強。一是個別部門的關鍵崗位存在服務?滯后?現(xiàn)象。像社保站?五險一金?辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務態(tài)度、服務方法有待加強。如在辦理項目建設用地審批事項時，有的工作人員主動服務意識不足，主動告知義務履行不到位，片面理解政策...

第五篇：關于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告

關于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告

今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發(fā)力，以此切實轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業(yè)發(fā)展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設的工作方案》《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網(wǎng)”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┺k法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構(gòu)，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結(jié)前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風建設動員會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?？h委主要領導親自動員，提出時間、任務、節(jié)點要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進?？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

(二)多措并舉，提升服務水平?？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，全縣政務環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。縣級機構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門xx個，其中涉及事項較多的為市監(jiān)局xx項、人社局xxx項、公安局xx項、民政局xx項。二是推進“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個、服務窗口xx個、窗口工作人員xxx人，集中辦理行政審批和和服務事項xxx項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項xxx項，年辦件量xx萬件以上，按時辦結(jié)率98%以上。建成運營“12345”公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單xxxx余件，已辦結(jié)近xxxx條，辦結(jié)率90%左右。縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權(quán)和公共服務事項xxxx條，已發(fā)布xxxx條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權(quán)力清單和責任清單如期公開。三是推進“五級聯(lián)動”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務服務辦事信息，加快網(wǎng)上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網(wǎng)絡化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務服務工作有序推進，目前全縣xx個鎮(zhèn)區(qū)、xx個縣直單位已建成政務服務外網(wǎng)，并與省、市實現(xiàn)對接;xxx個村級電子政務網(wǎng)線路建設查勘工作已全部完成，325個村已經(jīng)開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現(xiàn)全縣政務服務“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。

(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革?？h級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xxxx戶，新增注冊資金xx億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅基本實現(xiàn)稅務業(yè)務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。

二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服務工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與xx經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。

(二)金融服務體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業(yè)認為通過中小企業(yè)擔保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機器設備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3—4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xxxx萬元，實際貸款xxxx萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估xxx多萬元，實際貸款xx萬元。四是銀企關系有待加強。xx縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額xxx萬元，對企業(yè)法人貸款最高xxx萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx年，xx生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的xxx多萬，逐步增長到10月的近xxx萬，每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

(三)企業(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想?！蛾P于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯(lián)絡員聯(lián)系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業(yè)務仍需赴各站所。

三、幾點建議

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：

(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環(huán)境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務行業(yè)，強化中介服務監(jiān)管，規(guī)范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。

(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業(yè)進行支持。進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務培訓和指導，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。

(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)我縣政務環(huán)境、市場環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。