第一篇：俄軍聯(lián)勤保障又有大動(dòng)作

俄軍聯(lián)勤保障又有大動(dòng)作 財(cái)務(wù)四隊(duì)

張洋

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為提高保障效益，節(jié)約國(guó)防資源，探索后勤保障社會(huì)化和聯(lián)勤化的新方法，俄軍即將正式出臺(tái)一種全新的保障模式，即國(guó)防部所屬部隊(duì)的后勤系統(tǒng)將與內(nèi)務(wù)部、邊防總局、鐵道兵總局等聯(lián)邦強(qiáng)力部門(mén)所屬部隊(duì)的后勤保障系統(tǒng)進(jìn)行大聯(lián)合，建立“一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)”。

一、精簡(jiǎn)重疊機(jī)構(gòu) 提高保障效益

俄羅斯把負(fù)責(zé)保衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、下屬有軍事力量的部門(mén)稱(chēng)為“強(qiáng)力部門(mén) ”。目前除國(guó)防部外，俄還有內(nèi)務(wù)部、邊防總局、鐵道兵總局、安全總局、對(duì)外情報(bào)總局、特種建設(shè)總局、警衛(wèi)總局、政府通信與信息總局、聯(lián)邦稅務(wù)警察總局、民防事務(wù)、緊急情況和消除自然后果部等12家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。這些強(qiáng)力部門(mén)都下屬有一定數(shù)量的部隊(duì)和力量。比如，國(guó)防部轄4大軍種8大軍區(qū)，內(nèi)務(wù)部隊(duì)轄有7個(gè)軍區(qū)，邊防部隊(duì)設(shè)有9個(gè)軍區(qū)，民防部隊(duì)有9個(gè)地區(qū)中心等。這些強(qiáng)力部門(mén)所屬的部隊(duì)都有自己的后勤機(jī)關(guān)和部隊(duì)，各自獨(dú)立組織所屬部隊(duì)的后勤保障，造成人力、物力、財(cái)力和運(yùn)力的極大浪費(fèi)。如在北高加索戰(zhàn)區(qū)，各軍兵種和強(qiáng)力部門(mén)都有自己性能完全相同的基地、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院、生活服務(wù)企業(yè)等保障機(jī)構(gòu)，有的距離很近，只有十幾公里甚至幾公里，都維持著大量從事同樣工作的人員和設(shè)施。

“強(qiáng)力部門(mén)交叉重疊的后勤機(jī)構(gòu)設(shè)置使得國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有發(fā)揮最大效益，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，必須進(jìn)行根本性的改革?！比~利欽在1997年的聯(lián)邦安全會(huì)議上如是說(shuō)。為此，俄聯(lián)邦安全會(huì)議當(dāng)年決定借鑒國(guó)防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤保障經(jīng)驗(yàn)，將相互分散、自成體系的內(nèi)務(wù)部隊(duì)、邊防部隊(duì)、民防部隊(duì)、鐵道兵部隊(duì)等的后勤保障機(jī)關(guān)、力量、機(jī)構(gòu)、設(shè)施予以合并重組后，納入國(guó)防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤系統(tǒng)，建立一個(gè)打破各強(qiáng)力部門(mén)界限的“一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)”。俄羅斯國(guó)防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤保障體制從1993年1月1日開(kāi)始在全軍范圍內(nèi)啟動(dòng)。各戰(zhàn)區(qū)按轄區(qū)大小劃分為3～5個(gè)保障區(qū)。每個(gè)保障區(qū)設(shè)一個(gè)地區(qū)保障中心。中心由各軍兵種的基地、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院、修理機(jī)構(gòu)和保障力量以及當(dāng)?shù)剀娛陆?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等聯(lián)合組成。地區(qū)保障中心依據(jù)總部的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和部隊(duì)需求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有駐軍實(shí)施通用物資和通用勤務(wù)的聯(lián)勤保障。到2000年，俄羅斯國(guó)防部系統(tǒng)內(nèi)的區(qū)域聯(lián)勤保障體制已在大部分戰(zhàn)區(qū)內(nèi)運(yùn)作了7年，得到了1994～1996年第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。俄軍據(jù)此積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這種區(qū)域性聯(lián)勤保障方式被俄軍視為平時(shí)后勤保障的最佳模式和戰(zhàn)時(shí)成功遂行有效保障的基本保證。

二、按專(zhuān)業(yè)分階段逐步實(shí)施

據(jù)俄軍總后勤部部長(zhǎng)伊薩科夫上將今年3月10日介紹，從1998年開(kāi)始俄軍就會(huì)同其他強(qiáng)力機(jī)關(guān)著手?jǐn)M訂強(qiáng)力部門(mén)一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的組建計(jì)劃和實(shí)施步驟等文件，并陸續(xù)在條件成熟的后勤有關(guān)勤務(wù)中予以展開(kāi)。按照原來(lái)的一體化聯(lián)勤系統(tǒng)組建計(jì)劃，到1999年年底，完成合并強(qiáng)力部門(mén)軍交運(yùn)輸勤務(wù)和獸醫(yī)衛(wèi)生勤務(wù)的立法工作，并從2000年開(kāi)始建立強(qiáng)力部門(mén)的這兩個(gè)勤務(wù)的聯(lián)勤系統(tǒng)；2000年強(qiáng)力部門(mén)結(jié)束起草油料勤務(wù)及衛(wèi)生勤務(wù)（包括科研工作）的合并立法工作，并于當(dāng)年開(kāi)始籌組新的保障系統(tǒng)；2001年完成合并強(qiáng)力部門(mén)給養(yǎng)勤務(wù)和被裝勤務(wù)的立法工作，強(qiáng)力部門(mén)軍官實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，從2002年開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)。

但由于第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和2000年第3輪軍事改革的開(kāi)始，加之在強(qiáng)力部門(mén)之間組建統(tǒng)一保障系統(tǒng)的難度較大，一體化聯(lián)勤系統(tǒng)的籌組工作一度擱淺。

今年年初，在普京總統(tǒng)的直接過(guò)問(wèn)下，聯(lián)邦有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)新的聯(lián)勤保障系統(tǒng)的委員會(huì)已經(jīng)組建起來(lái)，并基本制定出了新的實(shí)施計(jì)劃，年底前將呈交總統(tǒng)批準(zhǔn)。據(jù)透露，俄將分階段、按后勤專(zhuān)業(yè)勤務(wù)逐步建立強(qiáng)力部門(mén)的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)，到2001年強(qiáng)力部門(mén)將全部結(jié)束所屬后勤部隊(duì)和后勤設(shè)施合并重組的立法工作，并于2002年全面啟動(dòng)一體化保障系統(tǒng)。

三、以國(guó)防部后勤為主平戰(zhàn)有別

俄羅斯強(qiáng)力部門(mén)一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的實(shí)施方案是：

以國(guó)防部總后勤部為基礎(chǔ)，吸收各軍種保障機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門(mén)保障機(jī)關(guān)人員參加，組建直屬總統(tǒng)（或聯(lián)邦安全會(huì)議）的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)委員會(huì)，撤消各軍種和強(qiáng)力部門(mén)的后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)將以國(guó)防部系統(tǒng)的原有區(qū)域聯(lián)勤系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建。國(guó)防部所屬各軍區(qū)原有的3～5個(gè)保障區(qū)，將根據(jù)強(qiáng)力部門(mén)部隊(duì)及其后勤的配置情況，在數(shù)量和規(guī)模上作相應(yīng)調(diào)整。即部署在某一地區(qū)（地域、守備區(qū)）內(nèi)的各強(qiáng)力部門(mén)的后勤部隊(duì)和后勤機(jī)構(gòu)將進(jìn)行優(yōu)化重組，由統(tǒng)一的指揮部門(mén)管理，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)（地域、守備區(qū)）內(nèi)的國(guó)防部所屬諸軍兵種部隊(duì)和其他強(qiáng)力部門(mén)所屬部隊(duì)實(shí)行一體化聯(lián)勤保障。一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的主要保障力量將由軍區(qū)原物資保障旅改為抽組而成的保障部（分）隊(duì)，其編成視保障區(qū)大小和保障對(duì)象的多少而定。納入一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的各強(qiáng)力部門(mén)本身還將保留一定數(shù)量的后勤力量，用以向本系統(tǒng)部隊(duì)提供專(zhuān)用物資和專(zhuān)用勤務(wù)保障。即師、團(tuán)、營(yíng)建制后勤、衛(wèi)生、技術(shù)修理、運(yùn)輸部（分）隊(duì)不編入該系統(tǒng)，不負(fù)責(zé)平時(shí)本部隊(duì)的保障，只參加軍事訓(xùn)練和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，維持高度的戰(zhàn)備水平和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的物資儲(chǔ)備。

外軍不斷完善應(yīng)急后勤保障體制

財(cái)務(wù)四隊(duì) 劉一澤

冷戰(zhàn)后，適應(yīng)軍隊(duì)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)付突發(fā)事件和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)，世界許多國(guó)家軍隊(duì)在加強(qiáng)應(yīng)急部隊(duì)或快反部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，十分重視與之相配套的應(yīng)急后勤保障體制建設(shè)，使應(yīng)急保障體制日趨完善，主要表現(xiàn)在：

（一）不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障力量

充足的應(yīng)急保障力量是實(shí)施應(yīng)急保障的基本條件。因而冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上許多國(guó)家軍隊(duì)在加強(qiáng)應(yīng)急部隊(duì)或快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)與之相配套的應(yīng)急保障力量的建設(shè)也格外重視。

1.建設(shè)應(yīng)急投送力量。冷戰(zhàn)后美、俄、英、印等國(guó)都十分重視戰(zhàn)略空、海運(yùn)部隊(duì)的發(fā)展。目前，美國(guó)空軍空中機(jī)動(dòng)司令部擁有現(xiàn)役戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)300余架、后備役運(yùn)輸機(jī)700多架，其戰(zhàn)略空運(yùn)能力達(dá)每天6600萬(wàn)噸英里。此外，美軍于1987年10月組建了運(yùn)輸司令部，任務(wù)就是“對(duì)用于滿(mǎn)足國(guó)家安全目標(biāo)所需的戰(zhàn)略陸、海、空運(yùn)輸實(shí)施統(tǒng)一指揮”。美軍戰(zhàn)略空運(yùn)力量的下一步發(fā)展目標(biāo)是：一是采購(gòu)180架C-17運(yùn)輸機(jī)，逐步替換現(xiàn)有的C-141運(yùn)輸機(jī)；二是改造現(xiàn)有的C-5運(yùn)輸機(jī)；三是研發(fā)更新的戰(zhàn)略空運(yùn)工具。印軍在20世紀(jì)80年代中期，專(zhuān)門(mén)為其快反部隊(duì)組建了戰(zhàn)略空運(yùn)部隊(duì)。這支戰(zhàn)略空運(yùn)部隊(duì)在保障快反部隊(duì)1988年出兵馬爾代夫和1990年增援克什米爾地區(qū)的行動(dòng)中，基本上實(shí)現(xiàn)了“24小時(shí)之內(nèi)機(jī)降1個(gè)加強(qiáng)營(yíng)，48小時(shí)之內(nèi)空運(yùn)1個(gè)加強(qiáng)旅到危機(jī)地區(qū)”的目標(biāo)。

在戰(zhàn)略海運(yùn)力量方面，美國(guó)軍事海運(yùn)司令部擁有115艘以上的現(xiàn)役艦船和近100艘預(yù)備役艦船。其中戰(zhàn)略海運(yùn)船隊(duì)的骨干力量是80年代采購(gòu)的8艘SL-7型快速海運(yùn)船和1993年起開(kāi)始采購(gòu)的20艘大型中速滾裝船，及應(yīng)急預(yù)備役船隊(duì)的33艘大型中速滾裝船。美軍戰(zhàn)略海運(yùn)能力的發(fā)展目標(biāo)是一次運(yùn)輸2.5個(gè)陸軍師的武器裝備。除發(fā)展戰(zhàn)略空、海運(yùn)力量外，外軍還十分重視改進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、終端港站物資裝卸設(shè)備等。

2.靠前配置成套作戰(zhàn)裝備物資預(yù)置。在靠近可能發(fā)生危機(jī)的地區(qū)預(yù)先儲(chǔ)備一定數(shù)量的成套作戰(zhàn)裝備，是美軍為了快速增援其歐洲駐軍，彌補(bǔ)其空、海戰(zhàn)略運(yùn)輸能力的不足而于1980年首先采用的一種提高戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力的輔助措施。經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，這種輔助措施越來(lái)越受到外軍的重視，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為快反部隊(duì)后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分。例如，英軍在大西洋阿森松島預(yù)儲(chǔ)的7500噸作戰(zhàn)物資曾在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，“對(duì)參戰(zhàn)艦隊(duì)進(jìn)行中途快速補(bǔ)給發(fā)揮了重要作用”。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍部署在印度洋迪戈加西亞海域的海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船僅用了1周時(shí)間便抵達(dá)戰(zhàn)區(qū)，是最早到達(dá)戰(zhàn)區(qū)的運(yùn)輸船，對(duì)確保美軍的快速部署發(fā)揮了“難以估量的作用”，不僅為2個(gè)快反陸戰(zhàn)旅運(yùn)去了成套的武器裝備和30天作戰(zhàn)所需的物資，而且為最初到達(dá)海灣戰(zhàn)區(qū)的陸軍和空軍人員運(yùn)去了急需的后勤保障物資。法軍快反部隊(duì)在海外各地也都設(shè)有預(yù)置儲(chǔ)備。

目前，外軍為了提高快反部隊(duì)后勤保障系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力，預(yù)置儲(chǔ)備正向“四結(jié)合”的完整體系發(fā)展。這“四結(jié)合”是：成套作戰(zhàn)裝備預(yù)置與后勤物資預(yù)置相結(jié)合，海上預(yù)置與陸上預(yù)置相結(jié)合，海上預(yù)置船隊(duì)與機(jī)動(dòng)預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船隊(duì)相結(jié)合，各軍兵種的物資器材預(yù)置相結(jié)合。美軍發(fā)展最快。

在歐洲，美軍預(yù)儲(chǔ)有2個(gè)快反師的成套裝備，1.4萬(wàn)噸戰(zhàn)術(shù)空軍各類(lèi)物資，在挪威預(yù)儲(chǔ)有3萬(wàn)噸快反陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征旅的裝備和作戰(zhàn)30天所需的各類(lèi)補(bǔ)給品。

在亞太地區(qū)，美軍在海上有3個(gè)中隊(duì)編成的預(yù)置船隊(duì)（共13艘），分別部署在太平洋、印度洋和大西洋，每個(gè)中隊(duì)載有1個(gè)快反陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征旅的全套裝備和作戰(zhàn)30天所需的各類(lèi)補(bǔ)給品；此外還有12艘倉(cāng)庫(kù)船編成的機(jī)動(dòng)預(yù)置船隊(duì)，載有為早期部署的快反陸、海、空部隊(duì)所需的一些裝備、彈藥和補(bǔ)給品。第二部分是海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船系統(tǒng)。將裝備物資預(yù)儲(chǔ)在船上，使其成為具有機(jī)動(dòng)力，這是美軍的一大發(fā)明。為了保障海軍陸戰(zhàn)隊(duì)實(shí)施應(yīng)急作戰(zhàn)，美軍于1980年組建了戰(zhàn)前預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船部隊(duì)，專(zhuān)門(mén)為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)儲(chǔ)存裝備和物資。剛組建時(shí)，這支部隊(duì)僅有7艘用舊船改造而成的倉(cāng)庫(kù)船，配置于印度洋上的迪戈加西亞海域。后來(lái)美軍不斷對(duì)這支部隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)充，并為其建造了新型倉(cāng)庫(kù)船。目前，這支部隊(duì)已發(fā)展成為擁有13艘船的應(yīng)急后勤保障部隊(duì)。海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船部隊(duì)共預(yù)置了3個(gè)海軍陸戰(zhàn)旅的武器裝備及其1個(gè)月作戰(zhàn)所需的各種補(bǔ)給品。當(dāng)發(fā)生危機(jī)時(shí)，海軍陸戰(zhàn)旅的人員由戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)投送到出事地點(diǎn)，預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船則迅速駛往出事地點(diǎn)與人員會(huì)合，從而迅速形成戰(zhàn)斗力。據(jù)報(bào)道，美軍目前已經(jīng)為海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船部隊(duì)研制和裝備了新船。這種新船排水量為4.17萬(wàn)噸，全長(zhǎng)204米，相當(dāng)于一艘中型航母。每艘船可裝載油料2.4萬(wàn)桶、水8.3萬(wàn)加侖、集裝箱450個(gè)。船上安裝有先進(jìn)的裝卸設(shè)備和調(diào)節(jié)濕度、溫度的裝置。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍鑒于海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船的優(yōu)點(diǎn)，決定再為陸軍建設(shè)一支海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船部隊(duì)。目前，美軍已經(jīng)完成了對(duì)4艘船的改裝，并儲(chǔ)備了1個(gè)重裝旅實(shí)施應(yīng)急作戰(zhàn)所需的裝備物資。美軍計(jì)劃近期內(nèi)使陸軍海上預(yù)置倉(cāng)庫(kù)船部隊(duì)的船只發(fā)展到17艘。

（二）逐步健全后勤動(dòng)員體制

目前，外軍建設(shè)民力快速動(dòng)員體制的做法主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。例如，國(guó)家平時(shí)在進(jìn)行公路、鐵路、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)，以及飛機(jī)、輪船、汽車(chē)和其他有關(guān)設(shè)備、器材的研制、生產(chǎn)時(shí)，均充分考慮軍隊(duì)需要，盡可能做到軍民兼容。據(jù)稱(chēng)，美國(guó)的高速公路大部分都可以作為飛機(jī)跑道使用，美國(guó)生產(chǎn)的“波音”客機(jī)，在研制時(shí)就考慮到了戰(zhàn)時(shí)改裝成貨運(yùn)機(jī)的問(wèn)題，并對(duì)客機(jī)上的座位進(jìn)行了特殊設(shè)計(jì)，以便于拆卸。二是建立一套有效的后勤預(yù)備役制度。三是建立一套緊急動(dòng)員民間人力、物力的法規(guī)和預(yù)案。四是制定動(dòng)員民間工業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品的法規(guī)和周密計(jì)劃。五是制定一套參戰(zhàn)民間人員、裝備的保障和管理辦法。

（三）不斷完善應(yīng)急作戰(zhàn)后勤保障預(yù)案

外軍認(rèn)為，后勤的快速反應(yīng)首先來(lái)自于后勤指揮決策的快速。因此，外軍把根據(jù)國(guó)家的軍事戰(zhàn)略和可能面臨的突發(fā)事件及局部戰(zhàn)爭(zhēng)，制訂相應(yīng)的后勤保障預(yù)案，作為提高后勤反應(yīng)速度的重要措施之一。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英軍之所以能夠在7天之內(nèi)組成一支特混艦隊(duì)出航遠(yuǎn)征，事先有一個(gè)后勤保障預(yù)案是一個(gè)十分重要的原因。據(jù)資料，當(dāng)時(shí)英軍的船舶征集、物資籌措、人員動(dòng)員及其他后勤工作都是按照預(yù)案組織實(shí)施的。英軍后勤反應(yīng)速度之快，在當(dāng)時(shí)曾引起各國(guó)的普遍關(guān)注。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍事先也制訂有一個(gè)出兵中東地區(qū)的后勤保障初步計(jì)劃，而且這個(gè)計(jì)劃還在一次稱(chēng)作“內(nèi)部觀察90"的演習(xí)中演練過(guò)。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐證明，平時(shí)就制訂好應(yīng)付突發(fā)事件和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤保障預(yù)案，對(duì)于提高戰(zhàn)時(shí)的反應(yīng)速度至關(guān)重要。外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革的主要特點(diǎn)及其對(duì)我軍啟示

財(cái)務(wù)四隊(duì)

李洋

33220101095 世界各國(guó)由于國(guó)情、社會(huì)制度和軍隊(duì)發(fā)展水平的不同,其財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障模式也各有差異,改革的成效也有差異。本文就外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障中一些主要的特點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析,以期對(duì)我軍有所幫助。

一、外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革中的主要特點(diǎn)

第一,注重效率和效益兼顧。外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革過(guò)程中十分注重效果,一切都以提高保障效率和經(jīng)濟(jì)效益為基本目標(biāo)。凡有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的,就予以保留和深化,凡不利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的,就加以改革和調(diào)整。兼顧效率和效益體現(xiàn)的是一種“正好”的后勤觀念,實(shí)現(xiàn)了軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的完美結(jié)合。后勤改革的目的是為了合理地使用軍事資源,對(duì)財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障的改革是最能反映這一目的的措施。外軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革,在保證效率的同時(shí),能夠馬上從節(jié)約的經(jīng)費(fèi)數(shù)字、精簡(jiǎn)的財(cái)務(wù)組織、完善的財(cái)務(wù)管理體制等方面上反映出改革的效益,從而促進(jìn)改革不斷深入。

第二,不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體制。外軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革都比較注重財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè),一般都有以下特點(diǎn):首先,一般都在國(guó)防部(防衛(wèi)廳)設(shè)有高度集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。其次,都有一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度。外軍一般都在財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革之初,就通過(guò)前期調(diào)研和論證,而制定了覆蓋改革各個(gè)方面的規(guī)章制度。再次,部隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)。

第三,借助信息化系統(tǒng),提高管理水平。外軍后勤保障經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,電子計(jì)算機(jī)的使用率很高,從總部到部隊(duì)整個(gè)后勤系統(tǒng)已形成以電子計(jì)算機(jī)和后勤通信系統(tǒng)組成的后勤自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò),建立了相對(duì)完善的信息化系統(tǒng),并且這些信息系統(tǒng)覆蓋各個(gè)兵種。外軍在財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革中,充分利用了這一優(yōu)勢(shì),使財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障進(jìn)入了一個(gè)新領(lǐng)域。目前,外軍在財(cái)務(wù)管理工作中已廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。不僅能夠編制預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析經(jīng)費(fèi)的使用效益,而且也能進(jìn)行賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)決算的處理、工資表的編制和工資的發(fā)放,還能與地方銀行和企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)等。

第四,堅(jiān)持依法理財(cái),突出財(cái)務(wù)監(jiān)督。外軍十分重視財(cái)務(wù)法制化建設(shè)。注重增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的依法理財(cái)觀念和執(zhí)法力度,對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人,輕則處分、罰款,重則依法懲治。如美軍就制定了有關(guān)軍事預(yù)算的法令《國(guó)防撥款受權(quán)法》和《國(guó)防撥款法》,這兩項(xiàng)法律直接對(duì)軍事預(yù)算起著制約作用。這樣不僅使軍隊(duì)的財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了系列化、規(guī)范化和制度化,而且也根除了產(chǎn)生不正之風(fēng)的土壤。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面,不僅機(jī)構(gòu)健全,而且制度完善。外軍的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格較高,獨(dú)立性較強(qiáng),通常直接隸屬于國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),且自成一個(gè)系統(tǒng)。外軍各軍種的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能和管理工作范圍,都與國(guó)防系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng),上下垂直領(lǐng)導(dǎo),不受行政干預(yù),具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、對(duì)我軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革的啟示

第一,財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革需要巨大的前期投入。外軍通過(guò)財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,提高了保障效率。因此,我軍進(jìn)行財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。但我軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革,不能完全照搬外軍的改革措施和改革思路。通過(guò)研究外軍的改革經(jīng)驗(yàn),我們發(fā)現(xiàn)部分發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)如英軍、德軍所進(jìn)行的一步到位的、大刀闊斧的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革,是建立在軍隊(duì)信息化程度高、配套措施完善的基礎(chǔ)上,并且在改革的過(guò)程中,投入大量的財(cái)力支持。我軍目前仍然處在機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,軍隊(duì)信息化程度不高,要實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障的改革,首先必須要有巨大的前期投入,建立完善的信息化系統(tǒng),健全配套措施,創(chuàng)造改革的環(huán)境,這個(gè)過(guò)程就目前來(lái)看,是漫長(zhǎng)的也是非常必要的。

第二,財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革要注意承前與啟后的統(tǒng)一。在穩(wěn)定中發(fā)展、在發(fā)展中求變革是外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革的鮮明特征。外軍在聯(lián)勤改革的初期就提出了很多關(guān)于財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革的構(gòu)想,這些構(gòu)想都體現(xiàn)在外軍目前的后勤轉(zhuǎn)型過(guò)程中。因此可以認(rèn)為目前的改革是以往的延續(xù),延續(xù)中又存在著變化,把未來(lái)可能的任務(wù)拿到現(xiàn)在來(lái)做,現(xiàn)在其他勤務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也可以應(yīng)用在未來(lái)財(cái)務(wù)改革上,將來(lái)還要在所取得成就基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。我軍目前的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革研究和財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革試點(diǎn),也要符合這個(gè)規(guī)律,既是以往數(shù)次改革延續(xù),也是為了將來(lái)更高層次的改革打基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障的改革不會(huì)在一夜之間完成,應(yīng)該是“一個(gè)已經(jīng)開(kāi)始的既有漸變又有突變的朝著某個(gè)終極目標(biāo)努力的過(guò)程”。改革不會(huì)在某個(gè)時(shí)間停止,而是會(huì)根據(jù)新軍事變革的深入而不斷調(diào)整,會(huì)伴隨著充滿(mǎn)活力的新思想、新觀念的產(chǎn)生而蓬勃發(fā)展。

第三,財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革是復(fù)雜性與長(zhǎng)期性共存的過(guò)程。我軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革,由于受我國(guó)國(guó)情和軍事發(fā)展戰(zhàn)略的影響,其改革過(guò)程必將是復(fù)雜性和長(zhǎng)期性共存的。這是因?yàn)?首先有觀念上的阻礙,新軍事變革下的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革可能將要用一個(gè)新的財(cái)務(wù)體系取代舊的財(cái)務(wù)體系,因而是一場(chǎng)破舊立新的根本性變革。軍事史上,凡是此類(lèi)變革必然會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念的巨大阻力。且要適應(yīng)新軍事變革帶來(lái)的新形態(tài),完成由傳統(tǒng)后勤向“聚焦式后勤”、由機(jī)械化保障向信息化保障、由粗放型向精確型的轉(zhuǎn)變都不是一朝一夕能夠完成的,都要打破那些長(zhǎng)期以來(lái)根深蒂固的觀念。其次是面臨資源競(jìng)爭(zhēng),我軍長(zhǎng)期以來(lái)分勤制的財(cái)務(wù)保障模式和我軍目前保障對(duì)象的多元性和易變性,使財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障必須向數(shù)量質(zhì)量各異的部隊(duì)提供恰當(dāng)?shù)谋Ｕ?必須在各軍種之間把握平衡。所以,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),部隊(duì)必須協(xié)調(diào)來(lái)自一體化保障產(chǎn)生的矛盾。

美軍戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制集中統(tǒng)一程度提高 財(cái)務(wù)四隊(duì) 李明輝 33220101047

戰(zhàn)區(qū)后勤機(jī)構(gòu)是外軍直接保障戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)，通常也是聯(lián)合戰(zhàn)役后勤的指揮和組織實(shí)施者，因此戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制改革直接關(guān)系到對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的后勤保障，因而也是外軍后勤保障體制改革的重點(diǎn)之一。從世界主要國(guó)家軍隊(duì)的情況看，戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制改革的一個(gè)普遍趨勢(shì)是通過(guò)加強(qiáng)集中統(tǒng)一，增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)后勤統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)后勤保障的能力。其中，美軍在戰(zhàn)區(qū)保障體制改革方面采取的動(dòng)作比較大，而且其改革成果還得到了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

（一）重新設(shè)計(jì)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)后勤保障體制

20世紀(jì)90年代，美軍在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障體制進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。1996年美軍參聯(lián)會(huì)聯(lián)合出版物《聯(lián)合后勤保障概則》規(guī)定：①作戰(zhàn)司令部司令有權(quán)為完成所受領(lǐng)的任務(wù)，對(duì)各軍種部隊(duì)進(jìn)行必要的改編，并統(tǒng)一指揮所屬部隊(duì)的戰(zhàn)區(qū)后勤保障活動(dòng)。②作戰(zhàn)司令部司令可以組織戰(zhàn)區(qū)后勤部及其他聯(lián)合后勤協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（通常包括后勤指揮中心、后勤戰(zhàn)備中心、聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)、聯(lián)合運(yùn)輸中心、聯(lián)合油料處、聯(lián)合后勤采購(gòu)委員會(huì)等）。各指揮機(jī)構(gòu)的成員包括來(lái)自油料、彈藥及其他物資補(bǔ)給、陸?？者\(yùn)輸、工程、衛(wèi)生等各勤務(wù)部門(mén)的代表。③戰(zhàn)區(qū)后勤部的職能是：監(jiān)視當(dāng)前和未來(lái)的戰(zhàn)區(qū)后勤保障能力，收集下屬軍種后勤狀態(tài)信息；協(xié)調(diào)即將進(jìn)行的作戰(zhàn)行動(dòng)的后勤保障工作；就計(jì)劃中的作戰(zhàn)行動(dòng)和作戰(zhàn)進(jìn)程，向作戰(zhàn)司令部司令提出后勤保障能力的建議；代表作戰(zhàn)司令部司令與聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)以外的后勤機(jī)構(gòu)打交道。美軍的上述改革大大增強(qiáng)了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合后勤參謀部指揮、協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)各軍種后勤保障的職能。

（二）改編陸軍戰(zhàn)區(qū)后勤保障力量

美軍戰(zhàn)區(qū)陸軍后勤保障力量是實(shí)施戰(zhàn)區(qū)大部分通用物資和通用勤務(wù)聯(lián)勤保障的主要力量。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，美軍在陸軍戰(zhàn)區(qū)后勤保障力量的組織體制方面開(kāi)始進(jìn)行一項(xiàng)帶有根本性的改編，即組建多成份的戰(zhàn)區(qū)保障部。據(jù)介紹，新組建的戰(zhàn)區(qū)保障部將是一個(gè)靈活的和便于調(diào)整的機(jī)構(gòu)，包括一個(gè)早期進(jìn)入模塊、一個(gè)指揮控制機(jī)構(gòu)，以及一套職能保障能力，用于在大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)中或在作戰(zhàn)地區(qū)對(duì)兵力投送遂行保障。

該戰(zhàn)區(qū)保障部在組織結(jié)構(gòu)上的變革主要表現(xiàn)在：一是將現(xiàn)役與預(yù)備役兩種成分的后勤部隊(duì)置于一個(gè)機(jī)構(gòu)之中。二是采用模塊化編制，以便于按用戶(hù)的要求將結(jié)構(gòu)內(nèi)的關(guān)鍵性保障要素及職能重新組合，以及分階段地進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)，而不是一次性地投入一個(gè)其規(guī)?？赡芘c具體任務(wù)不相適應(yīng)的固定機(jī)構(gòu)，從而防止后勤攤子被擴(kuò)大到超出對(duì)從外部源頭進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)的補(bǔ)給流進(jìn)行管理的需要，避免過(guò)去那種當(dāng)僅僅需要軍以上梯次某個(gè)后勤部隊(duì)的一部分時(shí)卻要把整個(gè)部隊(duì)都調(diào)往前方的弊端。三是把各種戰(zhàn)斗勤務(wù)保障職能（包括戰(zhàn)斗衛(wèi)生保障、人事保障、補(bǔ)給、維修、運(yùn)輸和野戰(zhàn)勤務(wù)）置于單一指揮官的領(lǐng)導(dǎo)之下；四是在戰(zhàn)區(qū)保障部增加了一個(gè)戰(zhàn)區(qū)級(jí)的配送管理中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物資管理與運(yùn)輸控制。由于配送管理中心使靈活性提高，故能對(duì)戰(zhàn)區(qū)級(jí)的部署與重新部署的保障、后續(xù)保障、接收、整備、前運(yùn)與合成行動(dòng)，以及部隊(duì)的重建加強(qiáng)指揮與控制。五是作為單一的后勤運(yùn)作機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)保障部無(wú)論是在本土駐地還是在前方分離式基地位置，其工作機(jī)構(gòu)都將使用最新的后勤信息系統(tǒng)和一個(gè)綜合的后勤自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，以提供有預(yù)見(jiàn)的后勤保障所需的實(shí)時(shí)信息。據(jù)報(bào)道，美軍目前正在組建的臨時(shí)戰(zhàn)區(qū)保障部共有四個(gè)，即第19、第337、第21、第310戰(zhàn)區(qū)保障部。

（三）探討聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)的更高級(jí)聯(lián)勤保障體制

《美國(guó)法典》規(guī)定，美軍各軍種自行訓(xùn)練和保障各自的部隊(duì)，因此聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)的后勤保障體系足一種條塊分割的非聯(lián)合性質(zhì)。1996年的《聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障概則》雖然規(guī)定，“當(dāng)統(tǒng)一保障能夠?qū)嶋H減少工作量時(shí)，可指定某一軍種部隊(duì)（通常是主要用戶(hù)）負(fù)責(zé)通用物資的保障”，但這種聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)后勤系統(tǒng)仍無(wú)法達(dá)成對(duì)后勤的高度統(tǒng)一指揮，因此仍然不能從根本上克服后勤行動(dòng)的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。為此，美軍在軍事后勤革命中試圖加強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)的后勤統(tǒng)一指揮，如美軍參聯(lián)會(huì)文件指出，“后勤是組織戰(zhàn)役作戰(zhàn)行動(dòng)的關(guān)鍵，因此應(yīng)作為一項(xiàng)聯(lián)合責(zé)任加以籌劃和實(shí)施”。對(duì)于聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)一級(jí)的更高級(jí)的聯(lián)勤保障問(wèn)題，美軍后勤界已經(jīng)展開(kāi)討論，并提出了不少設(shè)想。其中比較有代表性的思想是成立聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)保障司令部。美軍認(rèn)為，“將來(lái)在任何戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行的后勤保障活動(dòng)都必須具備聯(lián)合的性質(zhì)”，“單一軍種的縱向保障系統(tǒng)并不符合聚焦后勤原則的要求”。美軍的具體設(shè)想是成立一個(gè)單一的、戰(zhàn)區(qū)級(jí)的戰(zhàn)役后勤指揮與控制機(jī)構(gòu)——聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)保障司令部。美軍認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備聯(lián)合作戰(zhàn)和多國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)兩種機(jī)能，在戰(zhàn)區(qū)司令部司令的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)美軍所提供的一切必需的后勤保障負(fù)責(zé)。

外軍建立三軍平行的一體化聯(lián)勤保障體系 財(cái)務(wù)四隊(duì)

33220101106 2000年前，英軍實(shí)行的是陸、海、空三軍自成系統(tǒng)的分散型后勤體制。2000年4月1日，英軍在國(guó)防部組建國(guó)防后勤部，將原來(lái)陸、海、空三個(gè)軍種的后勤部撤消，統(tǒng)一劃歸到國(guó)防后勤部，由其對(duì)三軍部隊(duì)實(shí)行一體化聯(lián)勤保障。國(guó)防后勤部下設(shè)：司令部（轄5個(gè)局：作戰(zhàn)與業(yè)務(wù)發(fā)展局、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)規(guī)劃局、人力資源局、信息系統(tǒng)局、商業(yè)合同局）、海上裝備保障部、陸上裝備保障部、空中裝備保障部、國(guó)防后勤信息系統(tǒng)部（轄國(guó)防通信勤務(wù)局和后勤信息系統(tǒng)局）、國(guó)防后勤保障部（轄國(guó)防被裝局、國(guó)防儲(chǔ)存與分發(fā)局、國(guó)防運(yùn)輸與交通局、國(guó)防軍郵局、國(guó)防給養(yǎng)處、國(guó)防彈藥處、國(guó)防油料處、聯(lián)合技術(shù)勤務(wù)處）、海軍基地與供應(yīng)局、國(guó)防飛行器維修局、陸軍基地維修局、通用物資保障局（歸口管理三軍通用物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和供應(yīng)。部隊(duì)需要的所有通用物資，都必須經(jīng)過(guò)該局集中采購(gòu)）。國(guó)防后勤部人員編制為4-4萬(wàn)，其中文職人員3.1萬(wàn)，下轄87個(gè)保障實(shí)體。國(guó)防后勤部的人員由陸、海、空三軍軍官組成，其工資來(lái)源和職務(wù)升遷，仍由各自軍種負(fù)責(zé)，三年輪換一次。國(guó)防后勤部的職責(zé)是為全軍提供除衛(wèi)勤、財(cái)務(wù)、營(yíng)房以外的各種通用勤務(wù)和通用物資聯(lián)勤保障，以及武器裝備、器材設(shè)備的全壽命維修、保養(yǎng)、改造。它的宗旨是為三軍提供綜合、高效、反應(yīng)靈敏的一體化聯(lián)勤保障；提高保障效益，大大節(jié)省采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，“用有限的資金作更多的事情”；通過(guò)與國(guó)防采購(gòu)部合作，確保在2005年前使物資裝備采購(gòu)成本降低20％，同時(shí)使產(chǎn)品質(zhì)量得到大幅改進(jìn)；主戰(zhàn)裝備配發(fā)部隊(duì)的時(shí)間，要比過(guò)去縮短一年。

此外，印軍和日軍也在醞釀組建與三軍平行的、對(duì)三軍實(shí)行統(tǒng)一保障的一體化后勤機(jī)構(gòu)。印軍后勤一直實(shí)行軍種分供制，只有部分通用物資由陸軍聯(lián)供。為提高戰(zhàn)略聯(lián)勤保障程度，印軍計(jì)劃建立的一體化后勤體制是：一是在國(guó)防部設(shè)立對(duì)陸?？杖姾笄趯?shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的后勤機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各軍種的后勤保障行動(dòng)，通過(guò)下屬保障力量對(duì)三軍實(shí)行通用物資和通用勤務(wù)的集中統(tǒng)一保障。二是在政府組建國(guó)家一級(jí)的后勤理事會(huì)，由國(guó)防部長(zhǎng)和政府計(jì)劃委員會(huì)的副主席輪流擔(dān)任理事會(huì)主席，三軍及國(guó)家財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門(mén)派代表參加。國(guó)家后勤理事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)和政府有關(guān)后勤保障方面的政策，制定國(guó)家后勤設(shè)施建設(shè)總體框架，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)工業(yè)、運(yùn)輸和通信動(dòng)員，儲(chǔ)備石油產(chǎn)品等戰(zhàn)略物資。三是對(duì)三軍后勤各專(zhuān)業(yè)勤務(wù)實(shí)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、庫(kù)存控制、供應(yīng)及維修保養(yǎng)等后勤業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。

日軍也提出了組建獨(dú)立于三軍之外的后勤部隊(duì)的設(shè)想：將目前陸?？杖姼髯該碛械难a(bǔ)給、維修、衛(wèi)生及通信部隊(duì)整合起來(lái)，建立一支獨(dú)立于三軍之外的新部隊(duì)。這支新組建的后勤和裝備保障部隊(duì)，將與陸?？杖娞幱谄叫械匚?，其職責(zé)是統(tǒng)一遂行三軍的后勤和裝備保障任務(wù)，以最大限度地節(jié)省費(fèi)用和提高保障效益。作為重組計(jì)劃的第一步，三軍的裝備保障部隊(duì)將首先集中起來(lái)，單獨(dú)組建一支特殊部隊(duì)，然后再將油料、給養(yǎng)等物資補(bǔ)給部隊(duì)和衛(wèi)生、通信等部隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)編。