第一篇：1982年中央一號文件

歷年中央“一號文件”回顧

來源：中國廣播網(wǎng) 2010年02月01日

2004年1月，《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，被人們稱為“高含金量”的一號文件。文件的主旨：千方百計地增加農(nóng)民收入，并提出了“少取、多予、放活”六字方針。

2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件要求，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2006年2月，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，全面部署了社會主義新農(nóng)村建設各方面工作。

2007年1月29日，《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2008年1月30日，《中共中央、國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)?！兑庖姟匪拇罅咙c：切實加大“三農(nóng)”投入力度；繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務水平；加強農(nóng)村體制建設和組織建設。

2009年2月1日，《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》下發(fā)。文件分為“加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度”、“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”、“推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”五部分，重點突出農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收。

年中央一號文件解讀2010年1月4日 11:28 2009年是改革開放30周年，當我們站在中華民族偉大復興的新長征路上回眸時看到，中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，內(nèi)容是立足強農(nóng)惠農(nóng)，著力加強農(nóng)業(yè)基礎建設。這是黨的十六大以來第５個關注“三農(nóng)”問題的一號文件，是改革開放以來第10個中央一號文件。

在這一系列中央一號文件指引下，30年來農(nóng)村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十個中央一號文件各有側(cè)重，準確把握保護農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進程，共同奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村社會發(fā)展的氣勢磅礴的主旋律，是我國城鄉(xiāng)社會走向和諧發(fā)展、致力于共同繁榮的時代最強音。

1982—1986：譜寫中國改革進程的五個輝煌篇章

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。研究中國經(jīng)濟體制改革，不能不研究農(nóng)村改革，不能不知道一個專用名詞——“五個一號文件”。

第一個“五個一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關于農(nóng)村工作的五份文件。這五個一號文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對實現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動作用，深深地印在億萬中國農(nóng)民的心坎。

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于“三農(nóng)”問題的一號文件，總結(jié)了具有劃時代意義的農(nóng)村改革，進一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制。

1983年1月，第二個中央一號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件要求全面推行家庭承包責任制。

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個一號文件，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期。規(guī)定土地承包期一般應在15年以上。文件使農(nóng)民吃了“長效定心丸”。

1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個一號文件，中心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。

1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)《關于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個一號文件。文件進一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調(diào)增加投入，進一步深化農(nóng)村改革。

第一個“五個一號文件”，通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營等方式，在解放生產(chǎn)力的同時，實現(xiàn)了勞動力自身的進一步解放，開始參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進程，為中國城市經(jīng)濟體制改革，提供了堅實的物質(zhì)基礎和取之不竭的精神動力。

在改革豐碑上的第一個“五個一號文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民越過貧困，從溫飽向小康邁進。

據(jù)統(tǒng)計，1978年到１９８４年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到上世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟中最活躍的部分，全國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。

2004—2008：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中的五座新豐碑

歷史的車輪駛?cè)?1世紀，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現(xiàn)實。

然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4％，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項社會事業(yè)也陷入低增長期?！坝酗埑?，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進一步擴大。

面對“三農(nóng)”嚴峻形勢，黨中央審時度勢，從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向做出重大調(diào)整：黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設小康社會的重大任務。更多關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調(diào)。

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺5個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設為主題，共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。

2004年2月8日，新世紀的第一個關于“三農(nóng)”的中央一號文件——《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。這是改革開放以來第六個涉農(nóng)的一號文件。自此，中央一號文件重新鎖定“三農(nóng)”問題。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布，要求穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革。

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》公布，要求完善強化支農(nóng)政策，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》公布，提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

從2009眺望未來：必將迎來城鄉(xiāng)一體化新格局

如果說上世紀八十年代的五個一號文件，重點是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力的話，新世紀關于“三農(nóng)”的5個中央一號文件，其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。

在十七大報告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”方向基礎上，今年的中央一號文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。這不僅是今年，更是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體要求。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，將是我們在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須始終堅持的方向。

值得關注的是，今年的中央一號文件明確提出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平，包括提高農(nóng)村義務教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系等，從中可以解讀出農(nóng)業(yè)基礎設施建設向全面的農(nóng)村社會基礎設施建設的發(fā)展。

在改革開放30周年之際，中央一號文件繼往開來，始終不渝地體現(xiàn)了跨越二元社會的歷史藩籬、追求城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同繁榮的偉大夢想?？梢灶A期，這必將成為今后“三農(nóng)”工作再創(chuàng)輝煌的新動力，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新起點。

1982年1號文件：全國農(nóng)村工作會議紀要

（一九八二年一月一日）

各省、市、自治區(qū)黨委，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

現(xiàn)將《全國農(nóng)村工作會議紀要》發(fā)給你們。中央同意紀要的基本內(nèi)容，望即結(jié)合本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行。

實踐證明，黨的十一屆三中全會以來，我們的農(nóng)村政策是正確的，我國農(nóng)村經(jīng)濟近幾年的變化、發(fā)展是令人鼓舞的。但是必須看到，我們農(nóng)業(yè)的基礎畢竟比較脆弱，工作中也還存在不少問題。所以，一定要加強調(diào)查研究，及時地了解新情況，解決新問題，繼續(xù)艱苦工作，力爭一九八二年農(nóng)業(yè)有一個更大的發(fā)展。

需要著重指出的是：最近以來，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結(jié)完善生產(chǎn)責任制的同時，一定要把這個問題切實解決好。

中共中央一九八二年一月一日全國農(nóng)村工作會議紀要（一九八一年十二月）黨中央在作出關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定以后，又就提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，發(fā)展多種經(jīng)營等問題，采取一系列的政策措施，進行了農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)整和改革，從而激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。目前廣大農(nóng)民在實踐中又提出了一些新的問題。這些問題必須及時有效地加以解決，才能進一步發(fā)動群眾，發(fā)展大好形勢，有力地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)的增長。

關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制

（一）截至目前，全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制；大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段。

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的工作，獲得如此迅速的進展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望。生產(chǎn)責任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進，帶動了生產(chǎn)關系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。目前，我國農(nóng)村的主體經(jīng)濟形式，是組織規(guī)模不等、經(jīng)營方式不同的集體經(jīng)濟。與它并存的，還有國營農(nóng)場和作為輔助的家庭經(jīng)濟。這樣一種多樣化的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于促進社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展帶來廣闊的前景。實踐證明，黨在三中全會以來所制定和實行的農(nóng)村政策是完全正確的，各地各級黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的、具有深遠意義的。

由于這是一場牽動億萬群眾的深刻而復雜的變革，時間短，任務重，經(jīng)驗不足，在工作中存在這樣那樣的問題是難免的。需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度，毫不松懈地做好生產(chǎn)責任制的完善工作。因此，從現(xiàn)在起，除少部分地區(qū)和社隊外，從全局來講，應當穩(wěn)定下來。各級領導，包括省、地、縣、社的主要負責同志，要深入基層，調(diào)查研究，有計劃地培訓干部，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認識，解決實際問題，使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的責任制能夠進一步完善起來。

（二）各級黨的領導應向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的。

目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。

前一個時期有些人認為，責任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財產(chǎn)、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎上的，農(nóng)戶和集體保持承包關系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機具和水利設施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進行農(nóng)業(yè)基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟。

（三）健全與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的工作，仍應按照中共中央印發(fā)的《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，的文件精神，堅持因地制宜分類指導的原則。在各地建立的生產(chǎn)責任制中，實行聯(lián)產(chǎn)計酬的占生產(chǎn)隊總數(shù)的百分之八十以上，一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包。聯(lián)產(chǎn)承包制的運用，可以恰當?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮，所以能普遍應用并受到群眾的熱烈歡迎。目前存在于不同地區(qū)的名目眾多而又各具特色的責任制形式，是群眾根據(jù)當?shù)夭煌a(chǎn)條件靈活運用承包形式的結(jié)果。

在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，沒有多少技術分工，而且又以種植業(yè)為主，沒有多少集體副業(yè)的社隊，一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地；在經(jīng)濟比較發(fā)達，已形成了較細的專業(yè)分工和技術分工的社隊，則一般是由勞力按農(nóng)、林、牧、副、漁、工等項分業(yè)和某些技術分工而實行專業(yè)承包；在情況介乎二者之間的地區(qū)則宜二者費用。

適于個人分散勞動的生產(chǎn)項目，可以包到勞力、包到戶；需要協(xié)作勞動的生產(chǎn)項目，可以包到組。承包到組、到戶、到勞力，只是體現(xiàn)勞動組織的規(guī)模大小，并不一定標志生產(chǎn)的進步與落后，但必須與當時當?shù)氐纳a(chǎn)需要相適應，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來，有統(tǒng)有包。

包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配，方法簡便，群眾歡迎。但這種方法一般只適用于某些宜于分散經(jīng)營的項目和單一經(jīng)營的單位。在副業(yè)收入比重較大，從而所形成的經(jīng)濟關系和勞動方式也比較復雜的社隊，為實現(xiàn)勞動的等量交換，就要有一個共同計算標準，還有必要采用包工、包產(chǎn)或以產(chǎn)計工以及其他計酬方法，實行統(tǒng)一分配，以便合理平衡各類從業(yè)人員的報酬。

總之，不同形式的承包，都有它在一定地點和條件下的適應性和局限性，即使在一個生產(chǎn)隊內(nèi)，也可以因生產(chǎn)項目、作業(yè)種類不同而采取多種形式。各級領導干部在推導群眾確定生產(chǎn)責任制形式時，一定要下苦功夫向?qū)嵺`學習，向群眾學習，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊制宜。切不可憑主觀好惡硬推、硬扭，重復“一刀切”的錯誤，也不可撒手不管，任其自流。

（四）在建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的過程中，必須堅持土地的集體所有制，切實注意保護耕地和合理利用耕地。集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒山、荒地等的使用，必須服從集體的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，任何單位和個人一律不準私自占有。集體劃分給社員長期使用的自留地、自留山以及宅基地，所有權(quán)仍屬集體。

不論實行何種類型的承包責任制，土地的承包必須力求合理。在實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方，提倡根據(jù)生產(chǎn)的需要按勞力或人勞比例承包土地；由于勞力強弱、技術高低不同，承包土地的數(shù)量也可以不同。國家職工和干部不承包土地。社員承包的土地應盡可能連片，并保持穩(wěn)定。這樣才能充分調(diào)動社員的積極性，提高土地的利用率，并體現(xiàn)按勞分配的原則。集體可以留下少量機動地，暫由勞多戶承包，以備調(diào)劑使用。為了保證土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，社員承包的土地，必須依照合同規(guī)定，在集體統(tǒng)一計劃安排下，從事生產(chǎn)。為了提高土地生產(chǎn)率，鼓勵社員在承包土地上加工經(jīng)營，應按照加工經(jīng)營后增加的效益給以合理報酬。

嚴禁在承包土地上蓋房、葬墳、起土。社員承包的土地，不準買賣，不準出租，不準轉(zhuǎn)讓，不準荒廢，否則，集體有權(quán)收回；社員無力經(jīng)營或轉(zhuǎn)營他業(yè)時應退還集體。

我國人多地少，控制人口、保護耕地是我們的重大國策。要嚴格控制機關、企業(yè)、團體、部隊、學校、社隊占用耕地，特別是城市附近的菜地更不應占用；對非法占用或不合理占用的必須加以糾正和處理。今后，應制訂各級土地利用規(guī)劃和嚴格的土地管理法令。當前要抓緊幫助農(nóng)民搞好農(nóng)村房屋建設的規(guī)劃。

集體土地上的公共建筑、生產(chǎn)設施、樹木，以及其他公共財產(chǎn)，都是社會主義公共積累，也是集體經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的基礎，必須妥為保護，可以采取有利于生產(chǎn)的適當?shù)慕?jīng)營方式，但決不可任意破壞。對乘機巧取、強占、哄搶、私分、破壞者，要嚴肅處理。

（五）要把完善生產(chǎn)責任制的工作和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展目標密切聯(lián)系起來。當前發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產(chǎn)，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。正如一個縣的領導同志所講的：“責任制是啟動器，多種經(jīng)營是突破口，兩個環(huán)子一齊抓，集體個人一齊上，生產(chǎn)力再次大解放”。生產(chǎn)隊要因地制宜制訂全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商的規(guī)劃，有計劃地作好勞動力的安排，并選擇相應的生產(chǎn)責任制形式。即使在那些目前基本上實行分戶經(jīng)營的生產(chǎn)隊，也應逐步量力而行地從事一些多種經(jīng)營項目，如林場、茶場、果園、養(yǎng)殖場等，逐步發(fā)展專業(yè)分工和專業(yè)承包，逐步改變按人口平均包地、“全部勞力歸田”的作法，把剩余勞力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營方面來。

（六）實行各種承包責任制的生產(chǎn)隊，必須抓好訂立合同的工作，把生產(chǎn)隊與農(nóng)戶、作業(yè)組、專業(yè)人之間的經(jīng)濟關系和雙方的權(quán)利、義務用合同形式確定下來。這是集體經(jīng)濟管理工作的主要手段，必須認真做好。公共建設勞務、計劃生育和統(tǒng)購派購任務也應納入合同。合同可以由粗到細，形式要便于群眾理解和接受。簽定合同要民主協(xié)商，簽定之后必須遵守。

關于改善農(nóng)村商品流通

（七）根據(jù)目前國家財力狀況，今后一個時期農(nóng)副產(chǎn)品收購價格必須采取基本穩(wěn)定的方針。增加農(nóng)民的收入，不能指望提高收購價格或降低收購基數(shù)，而只能主要依靠發(fā)展商品生產(chǎn)，實現(xiàn)多產(chǎn)暢銷。當前存在的一個突出問題是，一方面農(nóng)村商業(yè)不適應發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，以至農(nóng)村多種經(jīng)營剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢，買難賣難等問題，造成生產(chǎn)性浪費；一方面也存在著一些單位抬價搶購緊缺商品，沖擊國家計劃的情況。因此，必須采取切實措施，改善農(nóng)村商業(yè)，疏通流通渠道，加強市場管理，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，為國家提供更多的產(chǎn)品，為農(nóng)民增加更多的收入。

（八）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，要以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。糧棉油等產(chǎn)品仍須堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。實行派購的二類農(nóng)副產(chǎn)品，要確定合理的收購基數(shù)，一定幾年；某些不便定基數(shù)的品種，也要確定合理的購留比例?；鶖?shù)以外的產(chǎn)品，有些仍由國家收購，有些按比例收購一部分，有些全部由社隊和農(nóng)民自行處理?；鶖?shù)外產(chǎn)品的收購價格，允許按照市場供求狀況實行一定范圍的浮動。城市郊區(qū)要鼓勵農(nóng)民多種蔬菜，原來的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應。要逐步推行合同制，通過合同把國家計劃任務和農(nóng)民的生產(chǎn)安排更好地協(xié)調(diào)起來。

農(nóng)副產(chǎn)品收購，要堅持國家、集體、個人三兼顧，不能只顧一頭。前幾年國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，并對收購政策作了一些必要的調(diào)整，農(nóng)民從中得到了很大好處。要使這些行之有效的政策、措施保持基本穩(wěn)定，以照顧農(nóng)民的既得利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。同時，要教育農(nóng)民顧全大局，保證按規(guī)定質(zhì)量完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務，支援工業(yè)、城市和出口，力爭為國家建設多做貢獻。

（九）農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的一條主要渠道，同時也是促進農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合的紐帶。要恢復和加強供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大的作用。供銷合作社要逐步進行體制改革。各省、市、自治區(qū)可以選擇一兩個縣就以下辦法進行試驗：基層供銷社恢復合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴大吸收生產(chǎn)隊和農(nóng)民入股，經(jīng)營利潤按股金和按交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅，實行民主管理，把供銷社的經(jīng)營活動同農(nóng)民的經(jīng)濟利益聯(lián)系起來；縣級供銷社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實行獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅的制度；改革后供銷社原有國家職工的一切待遇不變。

（十）必須多方設法疏通和開辟流通渠道。國營商業(yè)和供銷合作社要充分利用現(xiàn)有經(jīng)營機構(gòu)，打破地區(qū)封鎖，按照經(jīng)濟規(guī)律組織商品流通，大力開展產(chǎn)品推銷工作。同時，要有計劃地試辦和發(fā)展社隊集體商業(yè)，如貿(mào)易貨棧、聯(lián)合供銷經(jīng)理部和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實現(xiàn)多成分、多渠道、少環(huán)節(jié)。各級商業(yè)部門應把積極支持和指導社隊開展推銷和采購業(yè)務活動當作自己的一項重要任務。各級計劃、財政、物資和交通等部門，應把社隊集體商業(yè)、社隊企業(yè)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)列入戶頭，給予方便。農(nóng)村商業(yè)實行多渠道后，當?shù)厝嗣裾畱敿訌婎I導，劃分業(yè)務范圍，做好協(xié)調(diào)、疏導和管理工作。農(nóng)村各種商業(yè)組織和個人運銷活動，都要嚴格遵守政府的政策、法令，服從工商管理。

（十一）要在保證完成計劃上調(diào)任務的前提下，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用。這既可以提高產(chǎn)品的利用率和經(jīng)濟價值，又可以減少產(chǎn)品推銷、貯存和運輸?shù)睦щy。除農(nóng)村社隊要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)外，商業(yè)部門對于收購的農(nóng)副產(chǎn)品，也可以自己加工，或與社隊聯(lián)合加工和委托社員進行家庭加工，走收購--加工--銷售的路子。農(nóng)村的加工業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟效益原則，由主管部門協(xié)同地方做出規(guī)劃，有步驟地發(fā)展，避免盲目性。

關于農(nóng)業(yè)科學技術

（十二）農(nóng)業(yè)可以吸收多學科的科學技術成就，成為知識密集的產(chǎn)業(yè)部門。在充分發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術優(yōu)點的同時，廣泛借助現(xiàn)代科學技術的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護生態(tài)環(huán)境的道路，將使我國的農(nóng)村面貌發(fā)生巨大的變化。過去，在領導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對科學的作用認識不夠，忽視智力投資和現(xiàn)有人才的使用，必須及時改正。

（十三）農(nóng)業(yè)科學研究工作要在調(diào)整和整頓的基礎上，動員組織各方面的研究力量，緊密結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁等業(yè)生產(chǎn)近期和長遠的需要，擬定一批科研重點項目，如培育優(yōu)良品種，改進耕作制度和栽培技術，實行科學施肥和合理用水，研制新的高效低殘毒農(nóng)藥，有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機械等，有計劃地進行科學技術攻關。各級農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構(gòu)要相互配合，加強協(xié)作。國家農(nóng)委和國家科委要加強領導，共同做好農(nóng)業(yè)科技的組織協(xié)調(diào)工作。

（十四）要恢復和健全各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，充實加強技術力量。重點辦好縣一級推廣機構(gòu)，逐步把技術推廣、植保、土肥等農(nóng)業(yè)技術機構(gòu)結(jié)合起來，實行統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，使各項技術能夠綜合應用于生產(chǎn)。各地要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果分類排隊，制訂計劃，因地制宜，分期推廣。

目前各地正在試行多種形式的農(nóng)業(yè)技術責任制，開展群眾性的技術協(xié)作和科普活動，效果很好，應注意總結(jié)、提高。

（十五）要進一步搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃這一基礎工作，為合理開發(fā)、利用、保護農(nóng)業(yè)自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局提供科學依據(jù)。當前要抓緊土地、水、生物等資源和重點開發(fā)地區(qū)的調(diào)查，特別要加強農(nóng)業(yè)資源的保護工作，制止某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；抓好縣級農(nóng)業(yè)區(qū)劃和成果的應用。在區(qū)劃的基礎上，制訂土地利用和農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，把山、水、田、林、路的治理，生產(chǎn)、生活、科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施的建設和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設，全面規(guī)劃好。

（十六）教育是發(fā)展科學技術的基礎。有關部門要調(diào)整和加強農(nóng)業(yè)院校的領導班子，進一步改善辦學條件。縣級以及縣以下農(nóng)村的中學要設置農(nóng)業(yè)課程，有的可以改為農(nóng)業(yè)?？茖W校。繼續(xù)抓好各級農(nóng)業(yè)領導干部和管理干部以及職工的專業(yè)培訓，組織師資進修，訓練各類專業(yè)技術干部。高等農(nóng)業(yè)院校和中等農(nóng)業(yè)學校都要拿出必要的力量承擔培訓任務。要積極創(chuàng)造條件，加強農(nóng)民教育，抓緊掃盲工作，提高科學文化水平。

（十七）目前，我國廣大農(nóng)村正在興起一個學科學、用科學的熱潮。農(nóng)業(yè)科技人員要深入農(nóng)村，安心農(nóng)業(yè)，鉆研業(yè)務，努力工作，熱心為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，作出新貢獻。各級黨組織和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)科技人員要在政治上、生活上給予關心，工作上給予支持；井要做好考核、晉升、表彰和獎勵工作。今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔任技術工作，按國家干部待遇。對自學成才的農(nóng)民技術員，各地可采取定期考試、考核辦法，發(fā)給證書，給予技術補貼或擇優(yōu)錄用。

關于提高經(jīng)濟效益、改善生產(chǎn)條件

（十八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應和其他各部門一樣，十分重視經(jīng)濟效益原則，強調(diào)發(fā)掘內(nèi)涵性潛力。長期以來，不講效益，不講經(jīng)濟核算，鋪張浪費，增產(chǎn)不增收，是一種普遍現(xiàn)象。必須教育干部、群眾，切實改正。

我國人多地少，調(diào)整期間，農(nóng)業(yè)建設投資有限，要力爭做到以最少投入獲得最大收益。無論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)副業(yè)，都必須強調(diào)提高單產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率。糧食和經(jīng)濟作物的增產(chǎn)，主要靠改變廣種薄收，實行精耕細作，集約經(jīng)營，改造中產(chǎn)、低產(chǎn)田。畜牧業(yè)要強調(diào)提高出欄率、出肉率和產(chǎn)毛率。其他各業(yè)都應努力提高經(jīng)濟效益。

（十九）按農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的要求建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以獲得綜合經(jīng)濟效益，并增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)部積累。合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須避免過去生產(chǎn)單一化的錯誤，與此同時，又必須注意使個別地區(qū)因地制宜的發(fā)展計劃和全國的合理布局協(xié)調(diào)起來。各地在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，必須執(zhí)行中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》的通知中提出的“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的方針。在土地利用方面，主要是將本來不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區(qū)，發(fā)展國家急需的原料如棉花、糖料等生產(chǎn)；積極發(fā)展多種經(jīng)營，重點應放在開發(fā)山區(qū)、水域、灘涂、草原和發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)方面。這些方面存在著巨大的潛力，要廣開生產(chǎn)門路，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進軍，而不宜片面地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植，同時注意不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。城鄉(xiāng)居民的糧食供應絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長。

只有建立起一個多種經(jīng)營綜合發(fā)展的合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行合理的社會分工，才能吸收農(nóng)村廣大勞動力為社會創(chuàng)造財富，否則，將大量勞動力縮集在十幾億畝土地的種植業(yè)上，必將使勞動生產(chǎn)率下降和農(nóng)村經(jīng)濟萎縮。只有在多種經(jīng)營的基礎上發(fā)展社會分工，才有利于動員農(nóng)村的人力資源。在短短一年多的時間內(nèi)，實行了專業(yè)承包責任制，發(fā)展了一大批專業(yè)戶，涌現(xiàn)出很多飼養(yǎng)能手、種植能手和各類能工巧匠，并開拓出新的生產(chǎn)領域，向生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。這證明：生產(chǎn)、就業(yè)、消費三者是互相依存、互相促進的。多種經(jīng)營綜合發(fā)展，路子將越走越寬，形勢會越來越好。

發(fā)展多種經(jīng)營，要集體與個人一齊上。對現(xiàn)有社隊企業(yè)必須進行整頓，改善經(jīng)營管理和民主管理，進一步辦好。在現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)，很多項目應主要靠農(nóng)家經(jīng)營。近年的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭副業(yè)，發(fā)展專業(yè)戶，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術專長的人才。這是一項巨大的經(jīng)濟資源。對于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實行積極扶持的政策，在資金、技術、供銷等各方面給以幫助和指導；與此同時，要注意適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要倡導在生產(chǎn)隊內(nèi)個人與個人、個人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合。

（二十）現(xiàn)在我國的林業(yè)和畜牧業(yè)，是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，應采取有效措施，盡快使它們恢復和發(fā)展起來。要把振興林業(yè)作為國土整治的一項根本大計，要認真貫徹執(zhí)行一九八一年三月中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議。建議有關部門盡快研究建立林業(yè)基金制度，實行以林養(yǎng)林。

發(fā)展畜牧業(yè)要農(nóng)區(qū)牧區(qū)兩手抓。農(nóng)區(qū)要把一切行之有效的、鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實到各家各戶，充分利用農(nóng)區(qū)勞力充足，設備和飼料條件較好，農(nóng)牧結(jié)合較緊的長處，大力發(fā)展畜牧業(yè)。牧區(qū)要在切實調(diào)查的基礎上，明確劃分草原權(quán)屬，更好地保護和建設草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續(xù)有計劃地組織飛機播種，種樹、種草。

（二十一）要著重抓好水利、農(nóng)機、化肥等項投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

建國以來，水利建設成績很大，但有不小的浪費和損失。今后，大型水利建設，必須根據(jù)總體流域規(guī)劃，按擇優(yōu)原則和基建程序進行，花錢多效益小的緩辦，無效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學管理。小型農(nóng)田水利建設要繼續(xù)積極量力進行，講求實效。要總結(jié)推廣先進的灌溉技術和耕作措施，切實做到科學用水、計劃用水、節(jié)約用水。城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水應重新核訂收費制度。無灌溉條件或暫時無力興修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。

我國耕作制度復雜，勞力眾多，集體經(jīng)濟力量薄弱，農(nóng)業(yè)機械化必須有步驟、有選擇地進行。在今后相當長的時期內(nèi)，必須是機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，工程措施和生物技術措施相結(jié)合。各地應根據(jù)自己的情況推廣適宜技術和集約經(jīng)營。

要積極增產(chǎn)磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構(gòu)成，提高施用效益。要重視利用農(nóng)家肥、綠肥、豆科作物，發(fā)展薪炭林、小水電、沼氣池，實行秸稈還田，以調(diào)節(jié)土壤化學物理性能，增加土壤有機質(zhì)?；史峙鋺诘貐^(qū)間作合理調(diào)劑，增加對中、低產(chǎn)地區(qū)的化肥供應。

要努力生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農(nóng)藥。

（二十二）集體經(jīng)濟的核算單位，要建立經(jīng)濟核算制度，搞好經(jīng)濟活動分析，降低生產(chǎn)成本。社隊的財務整頓，要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，分批展開，爭取一兩年內(nèi)完成。通過整頓，健全財務管理制度，特別是民主監(jiān)督的制度。要整頓編制，縮減人員補貼，減輕不合理負擔。要清產(chǎn)核資，實行固定資產(chǎn)折舊制度，以利于設備更新和技術改造。要培訓經(jīng)營管理人員，穩(wěn)定財會隊伍，積極試行會計專業(yè)化，以提高經(jīng)營管理水平。

關于加強思想政治工作和基層組織建設

（二十三）近年來，黨在農(nóng)村進行了大量的工作，取得了顯著的成效。同時也要看到，農(nóng)村的思想政治工作還存在著渙散軟弱的狀況。必須采取措施切實加以改進。

廣大農(nóng)民群眾是愿意在黨的領導下走社會主義道路的。他們擁護黨的三中全會以來的各項方針政策，努力發(fā)展生產(chǎn)，支援四化建設。這是基本的方面。但是在現(xiàn)階段，有些農(nóng)民還不可避免地保存著舊社會遺留的思想和習慣，這就需要工人階級的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導。我們必須動員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)常化，不斷對農(nóng)民灌輸社會主義思想，為建設具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村而努力。

一九八一年冬到一九八二年春，各地要圍繞建立健全生產(chǎn)責任制這個中心，結(jié)合實際的工作問題和思想問題，進行“兩不變”、“三兼顧”的宣傳教育，使農(nóng)民懂得：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，公有制長期不變，生產(chǎn)責任制長期不變；要國家、集體、個人三方面兼顧，不能只顧一頭。集體提留、國家任務都必須保證完成。應當向農(nóng)民講清，三年來，國家在照顧農(nóng)民利益方面已盡了最大努力，農(nóng)民也要照顧國家經(jīng)濟困難，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加商品，多作貢獻。

（二十四）落實黨在農(nóng)村的一切方針、政策和完成各項工作任務，都必須依靠農(nóng)村基層組織，包括黨的組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟組織和群眾團體。否則，一切工作都會落空。

當前一些地方，由于放松了領導，生產(chǎn)隊的機構(gòu)和領導班子陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使很多工作無人負責。完善生產(chǎn)責任制，首先要把社隊的領導班子搞好，使生產(chǎn)隊把應負的經(jīng)濟職能和政權(quán)職能擔當起來。

要使同志們了解：實行責任制以后，有些事情分散到農(nóng)戶承擔，這樣更需要改進工作方法，加強集體統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的工作，干部的擔子不是輕了而是重了。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊作為集體經(jīng)濟組織，仍應保留必要的經(jīng)濟職能。要負責合理分配和調(diào)劑承包地，管好和用好耕地；安排生產(chǎn)計劃、基本建設和推廣新技術；簽定和執(zhí)行經(jīng)濟合同，完成征購任務和集體提留；照顧烈屬軍屬和安排困難戶的生產(chǎn)、生活等。同時，作為基層政權(quán)，特別是公社、大隊還要做好社會救濟、教育衛(wèi)生、計劃生育、民兵訓練、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解等各項工作，保護社會主義經(jīng)濟，保證國家法律、法令的執(zhí)行。

要給基層干部以合理報酬，同時也要注意精簡人員，減輕群眾負擔。要從農(nóng)村工作的實際出發(fā)，經(jīng)過試點，逐步建立各級干部的崗位責任制，加強行政紀律。

（二十五）黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘。欲正民風，必先正黨風。農(nóng)村的黨組織和廣大黨員干部過去曾經(jīng)團結(jié)和帶領農(nóng)民群眾進行了偉大的革命戰(zhàn)爭和土地改革，接著又團結(jié)和帶領農(nóng)民群眾開展了偉大的互助合作運動。我們黨以自已的實踐和模范作用，取得了農(nóng)民的信任和擁護。現(xiàn)在我國正處在一個大變化大發(fā)展的新時期，作為執(zhí)政黨的黨員，更應保持和發(fā)揚全心全意為人民服務的傳統(tǒng)，堅定地站在人民一邊，尊重群眾的意愿，代表群眾的利益，振作精神，研究新問題，學會新本領，團結(jié)和帶領農(nóng)民進行農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)整和改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出自己的貢獻。當前，特別要站在群眾前頭帶領群眾做好完善生產(chǎn)責任制的工作。那種不顧群眾利益，違背群眾要求，損公利己，或者放棄職守的行為，都是同共產(chǎn)黨員的稱號不相容的。當然應當首先看到，農(nóng)村的黨員和黨的干部，長期戰(zhàn)斗在第一線，艱苦奮斗，任勞任怨，是我們的依靠力量。對于那些富于創(chuàng)造精神，工作出色的，要給予鼓勵和表揚。對那些精神不振、作風不正的黨員和干部，必須進行教育和批評。屬于上級的責任，領導要主動承擔。從一九八二年起，要以縣或公社為單位，利用農(nóng)閑時間有計劃地對農(nóng)村黨員，首先是社隊干部進行分批輪訓。要組織他們學習六中全會的決議和黨在農(nóng)村的各項政策，用整風精神總結(jié)經(jīng)驗，開展批評與自我批評，分清是非，提高覺悟。在思想政治教育的基礎上，健全黨課制度和民主生活制度，把農(nóng)村支部建設好，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心，以保證黨對政權(quán)組織、經(jīng)濟組織和群眾團體的領導，保證各項工作任務的完成。

第二篇：2003-2012年中央一號文件

2003年中央一號文件：《中共中央國務院關于全面推進農(nóng)村

稅費改革試點的意見》

文件要求，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難；加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。

2004年中央一號文件：《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加

收入若干政策的意見》

文件將著力點放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。文件要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年中央一號文件：《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點；要切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革。

2006年中央一號文件：《中共中央國務院關于推進社會主義

新農(nóng)村建設的若干意見》 文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農(nóng)村全面建設小康加速推進的關鍵時期。文件確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為基本策略，要求完善強化支農(nóng)政策，加強基礎設施建設，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民只需增收。

2007年中央一號文件：《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》

文件提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

2008年中央一號文件：《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

文件提出加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。提出財政支農(nóng)投入及國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年；提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

2009年中央一號文件：《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

文件提出28點措施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，其中包括較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學生計劃等。2009年新土改，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。加大農(nóng)業(yè)的支持保護力度；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資支撐和服務體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化；明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收一系列措施。

2010年中央一號文件：《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》

文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。其中，強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點。

文件把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；擴大農(nóng)村需求，推動資源要素向農(nóng)村配置；引導信貸資金投向“三農(nóng)”，三年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新措施。

2011年中央一號文件：《中共中央國務院關于加快水利改革

發(fā)展的決定》

文件明確提出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

文件強調(diào)，要力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。要堅持五個原則：一要堅持民生優(yōu)先，二要堅持統(tǒng)籌兼顧，三要堅持人水和諧，四要堅持政府主導，五要堅持改革創(chuàng)新。

文件明確了水利改革發(fā)展的主要任務。一是突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。二是全面加快水利基礎設施建設，繼續(xù)實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設，搞好水土保持和水生態(tài)保護，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。四是實行最嚴格的水資源管理制度。五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。此外，文件還就落實各級黨委和政府責任、推進依法治水、加強水利隊伍建設、動員全社會力量關心支持水利工作等提出了明確要求。

2012年中央一號文件：《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

主題是：加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。文件確定，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)的支出”，持貫加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，確保增量和比例均有提高。文件指出，著眼長遠發(fā)展，超前部置農(nóng)業(yè)前沿技術和碁礎研究，力爭世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。文件強調(diào)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗為碁點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術難題，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

第三篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

(六)大興農(nóng)田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設?！笆濉逼陂g抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一號文件范文

中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢

新中國成立至今近乎七十周年，又一個積貧積弱的“東亞病夫”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼?jīng)濟體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產(chǎn)黨的領導。毫不夸張的說，自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的革命事業(yè)、社會主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。然而在中國共產(chǎn)黨成立之前，國內(nèi)外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會主義陣營。先與資本主義國家比較：

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。實行是中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長期處于領導和執(zhí)政地位。同時也是全國人民的領導核心，是領導黨，這樣的領導地位，其優(yōu)點在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。另外還能減少內(nèi)部的權(quán)力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會的穩(wěn)定。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產(chǎn)黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產(chǎn)黨共同構(gòu)成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應。中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務同各個民主黨派進行協(xié)商，實行互相監(jiān)督。第二，各個民主黨派成員在國家權(quán)力機關中占有適當?shù)臄?shù)量，依法履行職權(quán)。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關的領導職務，各級政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各個民主黨派通過政協(xié)參加國家重大事務的協(xié)商。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監(jiān)督與參與國是，促進中國共產(chǎn)黨的決策科學性和民主性。

資本主義國家實行多黨制。如英美兩國實行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產(chǎn)階級政黨的主要功能，是組織競選，實現(xiàn)資產(chǎn)階級不同利益集團對政權(quán)的控制。在競選階段，資產(chǎn)階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當選后，就會背棄承諾，轉(zhuǎn)向為支持其當選的大公司財團等效力。著名思想家盧梭早在18世紀就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。”諷刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。其二，經(jīng)常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結(jié)果”；在掌握權(quán)力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的席位來投機牟利，或者是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬?！?。請看以下數(shù)據(jù)：1860年競選總統(tǒng)時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。從1976年至2008年美國總

統(tǒng)候選人大選花費的變化趨勢上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競選的經(jīng)費更是創(chuàng)紀錄的達到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內(nèi)外反動勢力所利用或者導致其他嚴重的后果。前蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領導地位，最終在其他一些復雜的因素共同作用下，導致了共產(chǎn)黨的垮臺和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實行多黨制，結(jié)果給民族、國家造成了極大的混亂和災難。殷鑒不遠，當引以為戒。

與社會主義國家前蘇聯(lián)相比：

一、思想理論方面

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期以來對本國所處的發(fā)展階段認識基本是不符合蘇聯(lián)國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經(jīng)基本實現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨再次提出了“通過社會主義逐步過渡到共產(chǎn)主義的途徑建立共產(chǎn)主義社會”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現(xiàn)建成共產(chǎn)主義社會。勃列日涅夫時期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨認為蘇聯(lián)已經(jīng)處于“發(fā)達社會主義”階段。安德羅波夫、契爾認為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達社會主義這一歷史階段的起點。雖然對蘇聯(lián)發(fā)展階段的認識有一個日趨回歸現(xiàn)實的趨勢，但始終未能從思想理論上準確把握本國實際，因而無法設想建立在這樣的判斷基礎之上的政策、路線、方針的正確性和實踐中的有效性。戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導致體制的僵化和實踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。

中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產(chǎn)黨隨著時代、實踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線、方針、政策。提供了科學的理論依據(jù)。這種對國情的準確認識，是我們在處理一系列重大問題時和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀的到來，面對國內(nèi)外形式的深刻變化對中國共產(chǎn)黨建設提出了新挑戰(zhàn)和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產(chǎn)黨的思想理論建設與時俱進、永葆活力。偉大的時間要有偉大的理論指導，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導致執(zhí)政黨自身滅亡。因此，一定要隨時代、實踐和科學的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結(jié)合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠立于不敗地位。而這正是中國共產(chǎn)黨思想理論建設的不二法門。

二、組織建設方面

組織建設是黨的建設的重要環(huán)節(jié)。加強黨的組織建設，根本地是把黨建設成堅強的領導和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

1、關于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時期并沒有制度化。從斯大林時期推行了集權(quán)主義的國家政治體制和黨內(nèi)領導體制，結(jié)果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴重的個人專權(quán)個和個和個人崇拜。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“黨內(nèi)生活民主化”的口號下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴格紀律、團結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。建國后，我們當也犯過集中過度，民主不夠的錯誤，但在堅持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關系，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置，改變權(quán)利過度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級之間，以及集中于分散的關系。特別是注重制度建設，為發(fā)展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護中央權(quán)威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。

2、關于監(jiān)督體制

列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設，對此提出了許多建設性意見，并在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)設立了由黨的代表大會選出、直接對其負責、與中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權(quán)的職務。列寧還強調(diào)了監(jiān)察機關的相對獨立性和權(quán)威性。斯大林破壞了列寧時期初步建立起來的黨內(nèi)監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會和政治局的權(quán)力，把它變成了中央委員會的下屬機構(gòu)，使領導權(quán)力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會的領導人。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對黨的領導人的監(jiān)督制度，建立公開黨內(nèi)監(jiān)督運行機制，重建與黨和中央委員會相平行的黨內(nèi)監(jiān)督運行機制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內(nèi)高度集權(quán)的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強調(diào)集權(quán)領導是黨組織領導的重要原則，認為只有堅持集權(quán)領導，才會有黨的正確領導。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會后，恢復建立黨的紀律監(jiān)察機構(gòu)，深切認識到?jīng)]有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，是黨內(nèi)民主的重要實現(xiàn)形式。建立更加有效的權(quán)力監(jiān)督體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立紀律檢察委員會，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，同時實施依法治國，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化。

3、關于黨政關系

列寧提出了正確處理黨與國家機關關系的基本原則，指出黨的任務“是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分繁瑣、不正常的干預”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯(lián)，在無產(chǎn)階級專政的國家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有相當?shù)脑瓌t性指示，就不會決定任何一個重要的政治問題或組織問題---這個事實應道認為是黨的領導作用的最高表現(xiàn)?！苯Y(jié)果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認為是體現(xiàn)黨的領導的正常原則而固定下來。戈爾巴喬夫在改革中則以“明確劃分黨政機關職能”為名，把政權(quán)機關的全部職能和權(quán)力交還給蘇維埃，取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在國家的政治生活中的領導核心地位。

中國共產(chǎn)黨在黨政關系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領導制度，把政黨關系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領導，才能堅持黨的領導，基于此，中國共產(chǎn)黨將理順黨政關系，加強、改善黨的領導，作為政治體制改革的基本目標。黨的十四大以來，為名黨根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步提高自身的執(zhí)政能力和本領?？梢钥闯觯伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應該對自身進行正確的定位，建立科學的體制、利用科學的方法去實現(xiàn)領導，同掌握政權(quán)同樣重要。

4、關于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨委派大批共產(chǎn)黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負責，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴重損害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會主義事業(yè)

鑒于同樣的問題，毛澤東認為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執(zhí)行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領導職務終身制現(xiàn)象，并率先垂范。中國共產(chǎn)黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，強調(diào)黨管干部原則和群眾公認原則相結(jié)合，選舉制和任命制相結(jié)合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識化、專業(yè)化的標準，逐步形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機活力的用人機制。一支適應建設任務和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務的高素質(zhì)干部隊伍，是保證黨和政府正確領導的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。

5、關于基層組織建設

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期實行一長制，各級干部掌握本單位的全部權(quán)力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章只強調(diào)基層組織是黨的基礎，對其地位和作用缺乏明確、具體的規(guī)定，致使基層組織沒有相應的權(quán)力和地位，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織因為缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡管蘇聯(lián)后期黨員人數(shù)達1800萬，約占全蘇聯(lián)人口的10%，但當?shù)母骷壗M織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的政策落到基層的重要責任。新民主主義革命和社會主義改造的勝利，中國特色社會主義的推進，經(jīng)濟建設的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定都要依靠基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發(fā)揮，因為長期置基層組織建設于重要地位，堅持群眾路線，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

三、作風建設方面

加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢。

在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國家機構(gòu)的一部分，成為凌駕于社會之上的力量。黨和國家機關工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權(quán)?！皣覚?quán)力個人化”和“監(jiān)察機制無效化”使權(quán)力失去了監(jiān)督，使社會喪失了制約機制，領導人的錯誤難以糾正，人們對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟能否代表人民利益感到懷疑?！案刹恐贫任位痹斐闪它h群、干群之間的隔閡?！胺芍贫忍摕o化”使得蘇聯(lián)民主法制遭到了嚴重踐踏。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不善于進行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經(jīng)驗教訓。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈爾巴喬夫全盤否定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史和是時間，從而否定了黨存在的合法性。執(zhí)政黨如此作風，越來越背離為人民服務的宗旨。

中國共產(chǎn)黨是一個非常重視黨的作風建設的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過包括《整頓黨的作風》在內(nèi)的許多著作，為黨的整風運動奠定了理論基礎。在黨的七大政治報告中，將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志多次強調(diào)執(zhí)政黨的黨風是關系黨生死存亡的問題，把作風建設同從嚴治黨，同反特權(quán)、反腐敗結(jié)合起來，把反腐敗斗陣作為中國特色社會主義的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨堅持從嚴治黨的原則，要求共產(chǎn)黨員要具有時代要求的先進性品質(zhì)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨章是最基本的黨規(guī)黨法，各級黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項制度。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內(nèi)存在的紀律松弛和渙散的現(xiàn)象。不僅如此，進入新世紀，面臨新情況、新問題，江澤民同志提出“三個代表”理論，對黨的作風建設提出了更高的要求。代表中國現(xiàn)今社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學發(fā)展觀”進一步闡述了中國社會的發(fā)展路線及怎樣健康發(fā)展，怎樣才能更好的促進社會和廣大人民的健康發(fā)展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標準的體現(xiàn)。正是優(yōu)良的作風建設，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業(yè)的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國特色社會主義事業(yè)的崛起，得益于中國共產(chǎn)黨的正確領導，得益于對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)驗的汲取、教訓的借鑒，揚長避短，防微杜漸，通過兩種社會主義模式下執(zhí)政黨建設的對比，對我黨的探索有了更高的起點和更大的成功率，這是歷史對于善于總結(jié)的中國共產(chǎn)黨的饋贈。中國共產(chǎn)黨人對推進黨的建設的偉大工程，加強黨的思想、組織、作風建設，推進中國特色社會主義的前進和中華民族的偉大復興充滿了希望。

在國內(nèi)，先于中國共產(chǎn)黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺灣，而共產(chǎn)黨從一個小

小的黨派卻最終成為中國執(zhí)政黨，這其中有幾點重要原因：

第一，政治自覺優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨向來重視政治自覺的建設，重視在實踐學習中不斷發(fā)展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動的先導，行動上能否做到“高度政治自覺”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對推進學習型黨組織建設的部署上來。在推進學習型黨組織建設中體現(xiàn)與黨中央保持高度一致。

第二，認識上高度統(tǒng)一。經(jīng)驗告訴我們，“思想高度重視”取決于認識水平的提高和認識上的高度統(tǒng)一。否則，認識不到位，“思想高度重視”就不會持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現(xiàn)象就是如此。而要實現(xiàn)認識上的高度統(tǒng)一，就要充分認識建設學習型黨組織的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性，既是順應時代發(fā)展的迫切需要、也是推進事業(yè)發(fā)展的迫切需要、更是加強黨的建設的迫切需要。只有認識到位了，真正把學習作為黨的基本特征，作為黨的建設的戰(zhàn)略任務，作為提高執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)，作為黨員干部的重要標志，才能在推進學習型黨組織建設中更加自覺。

第三，行動上高度自覺。對于推進學習型黨組織建設，如果僅僅停留在思想認識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認識上高度統(tǒng)一的基礎上，達到行動上高度自覺。一方面，黨員領導干部深刻認識現(xiàn)代領導活動與學習的密切關系，深刻認識學習水平在很大程度上決定著工作能力，養(yǎng)成勤奮學習和深入思考的習慣，以強烈的求知欲和積極的進取精神，盡量多學一點、學深一點，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，在建設學習型政黨、學習型社會中走在前列，用自己的實際行動帶動全黨全社會形成濃厚學習風氣。

另一方面，各級黨組織把學習作為政治責任、作為第一需要，把創(chuàng)建學習型黨組織納入整體工作規(guī)劃，加強指導和服務，引導黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，通過學習促進工作、通過工作推動學習，在學習中提升人生境界、實現(xiàn)自我超越，使黨組織成為黨員學習新知識增長新本領的大學校。這就要求各級黨委把這項工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導。這就要建立健全工作責任制，明確任務分工，加強協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領導、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制。這就要建立健全符合實際、行之有效的學習制度，用制度管

學習、促學習，實現(xiàn)學習型黨組織建設的科學化、制度化、規(guī)范化。

而國民黨在上臺執(zhí)政后，放棄了對自我黨派的約束，不思進取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個國家的經(jīng)濟命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內(nèi)部黨派相互政權(quán)中，蔣介石篡改三民主義的實質(zhì)。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創(chuàng)黨之基時的政治自覺和政治信仰。

中國共產(chǎn)黨和國民黨相比的政治優(yōu)勢有兩個： 一，政治基礎優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務。其性質(zhì)和宗旨就已經(jīng)決定了它生來就是與廣大人名密切聯(lián)系的政黨。中國共產(chǎn)黨堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持走人民路線，是其戰(zhàn)勝敵人奪取政權(quán)的力量源泉，也是在以后社會主義建設時間從勝利走向勝利的根本動力。正是因為秉承著這樣的理念，中國共產(chǎn)黨得到了越來越多的人的擁護，憑借著小米加步槍和英勇的無產(chǎn)階級革命氣概，戰(zhàn)勝了強大的反動統(tǒng)治勢力，奪得了中國民主革命和社會主義革命的最終勝利。如淮海戰(zhàn)役中有500多萬的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強大的號召力。無需言語的反映出了中國共產(chǎn)黨的成功是民心所向。

國名黨則是代表著大地主、大資產(chǎn)階級和帝國主義的利益。其突出表現(xiàn)為以下四點：

(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。從根本上說，國民黨統(tǒng)治的建立，并沒有使中國擺脫帝國主義的壓迫，而是為外國侵略勢力深入中國進一步敞開了大門。從1927年國民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國主義的經(jīng)濟勢力在中國得到進一步擴展，并且牢牢地掌握了中國的經(jīng)濟命脈。

(2)國民黨統(tǒng)治時期，在中國的社會經(jīng)濟生活中占優(yōu)勢地位的，仍然是封建經(jīng)濟。大部分的土地為地主及舊式富農(nóng)所占有，只有少部分的土地屬于農(nóng)民。地主以及舊式富農(nóng)將土地出租給農(nóng)民，向他們收取苛重的地租。農(nóng)民除要繳納地租外，還受到商業(yè)資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國民黨在全國的統(tǒng)治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經(jīng)濟命脈。官僚資本的壟斷活動，首先和主要的是在金融業(yè)方面開始的，同時利用自己的政治特權(quán)，依靠雄厚的金融力量，從事大規(guī)模的商業(yè)投機活動，對工業(yè)實行壟斷性的掠奪。這個壟斷資本和國家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本。這個壟斷資本，同外國帝國主義、本國地主階級密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本。這就是蔣介石反動政權(quán)的經(jīng)濟基礎。

(4)帝國主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴重阻礙了中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，國民黨的反動統(tǒng)治代表著大地主大資產(chǎn)階級的利益。

這些歷史資料直面的反應出了國名黨的本質(zhì)，與共產(chǎn)黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對比。

二，政治資源的優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義這一先進的旗幟，其先進性體現(xiàn)在：（1）是唯物主義哲學

馬克思主義哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實踐作為考察精神和物質(zhì)關系問題的基礎，實現(xiàn)了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統(tǒng)一，是唯物主義發(fā)展的最高形態(tài)。馬克思主義哲學是革命性和科學性相統(tǒng)一的哲學，是無產(chǎn)階級的科學的世界觀和方法論。

（2）使人們能動地認識世界和改造世界

以科學的世界觀和方法論，指導人們正確地認識世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國共產(chǎn)黨的思想指南

馬克思主義適合中國國情的發(fā)展。在當代中國，我們黨堅持馬克思主義的指導地位，用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民；大力推進社會主義精神文明建設；堅持發(fā)揚各民族的優(yōu)秀文化，積極吸收各國文明的先進成果，推動社會主義文化日益繁榮，全國人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高，展現(xiàn)了中華民族嶄新的精神風貌。

國名黨則奉行與時代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運。三民主義的局限性表現(xiàn)在：

① 民族主義沒有明確地、徹底地提出反對帝國主義的內(nèi)容。

② 民生主義的土地綱領不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價，沒有和農(nóng)民的土地要求聯(lián)系起來。這充分反映了資產(chǎn)階級民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產(chǎn)階級民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數(shù)資產(chǎn)階級的利益，并不服務于廣大窮苦百姓。結(jié)尾：

縱觀中外古今政黨，歷經(jīng)歷史的洗禮，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善，其自身政治優(yōu)勢使然。在健身中國特色社會主義道路上，需要時刻發(fā)揮著中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優(yōu)勢擴大、發(fā)展。

第五篇：中央一號文件

對中央一號文件的理解和認識

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。

一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。比如我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2011年又連續(xù)八年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。群眾宣講中央一號文件

這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設社會主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)。2008年1月30日，《中共中央 國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。至此，中國在新世紀已連續(xù)出臺了五個指導“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。

以下是中央一號文件的部分亮點內(nèi)容：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于 “三農(nóng)”問題的 “一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟的組成部分”。

2006年2月，中共中央、國務院下發(fā) 《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，即第八個 “一號文件”。這份2006年中央 “一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。

2012年2月1日發(fā)布的《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點

通過上面三個主要內(nèi)容，我們可以看出不同的時代有不同的要求，但也有共同特點，可以總結(jié)為：

一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。

二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關政策。

三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。

四是強調(diào)了各級黨委、政府和有關部門要切實加強領導、落實政策。

通過各機關對中央一號文件的解讀，我們可以深刻的體會到國家加大對“三農(nóng)”問題的解決力度具有深刻的歷史價值，尤其是近五年來的一號文件的意義更加深刻。

首先，我國農(nóng)村已形成適應全面建設小康社會新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策體系框架：全面取消農(nóng)業(yè)稅；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼；加強農(nóng)村基礎設施建設，社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，保障農(nóng)民工權(quán)益等。新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策框架體系為建設社會主義新農(nóng)村，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，提供了重要的制度、財政保障和政策支持。

其次，近年來的5個中央一號文件，按照“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成支農(nóng)惠農(nóng)的長效機制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“怪圈”開始被打破，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年豐收。

再次，加大力度建立健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎設施。今年中央一號文件明確指出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平，包括提高農(nóng)村義務教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，穩(wěn)定農(nóng)村生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系。2008年開始在全國范圍內(nèi)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度。目前，全國已有90%的農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療。各地加大了農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入。按照今年中央一號文件提出的“加強農(nóng)村基

礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系”的要求，今年5月，商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)《關于加強農(nóng)村市場體系建設的意見》。

由此可見，在社會主義新農(nóng)村建設中，我國在加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的同時，也全面加強農(nóng)村社會基礎設施建設，意義深遠。

一號文件的頒布具有明顯的現(xiàn)實性、時代性和前瞻性，它直接指導了我國社會主義現(xiàn)代化的進程，為推進社會主義新農(nóng)村建設，全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設全面小康社會發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個“一號文件”的頒布，使中國農(nóng)民真正地得到了實實在在的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)關系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。綜觀改革開放以來的十個“一號文件”，可以得出以下三個基本經(jīng)驗：

第一，激發(fā)農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的主體，農(nóng)民在思想上如果認識不清，“三農(nóng)”問題便不能解決。十個中央“一號文件”的頒布與執(zhí)行，表明了黨和國家把“三農(nóng)”問題擺到了“重中之重”的位置，“三農(nóng)'問題的真正解決必須從思想上解決農(nóng)民對黨和國家政策的憂慮與擔心，使農(nóng)民利益真正落到實處。

第二，解決“三農(nóng)”問題必須“三重”。解決“三農(nóng)”問題要落實到具體實踐中，一是必須重落實。“二是必須重統(tǒng)籌。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路上做文章，改革要向與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關系密切的國民經(jīng)濟的各個領域全面推進，從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農(nóng)村的基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等，為解決”三農(nóng)"問題創(chuàng)造良好的內(nèi)部與外部環(huán)境；三是必須注重實效。中央頒布十個“一號文件”說明，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，實效非常重要，即主動適應發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時調(diào)整政策趨向，把“一號文件”的主要精神落實到具體工作中去，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟擺在重要位置、落實到位。

第三，開拓解決“三農(nóng)”問題的新途徑。中國的發(fā)展必須立足農(nóng)村現(xiàn)實，必須著力于解決“三農(nóng)”問題。十個“一號文件”無可辯駁地說明了這一點，在新的歷史時期和發(fā)展階段，在我國發(fā)展過程中，這一精神尤為重要。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關系，使黨的農(nóng)村政策落到實處、收到實效，只有依靠這一精神，才能順應時代發(fā)展，形成正確的制度與體制。因此，在“三農(nóng)”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。改革開放以來，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關系著黨和國家的全局，關系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，關系著中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，也關系著社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會的構(gòu)建。

以上就是我對中央一號文件的理解和體會，通過進一步的學習我們會更加體會到國家以農(nóng)業(yè)為本的治國之策。

財務091

王軍強 2009091031