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2020年2附x市煙花爆竹禁售、禁放工作實(shí)施方案

為有效防止環(huán)境污染和噪音污染，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府研究決定自即日起在市區(qū)劃定范圍內(nèi)全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。為確保禁售、禁放工作落實(shí)到位，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照“黨政總攬、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、基層實(shí)施、社會(huì)協(xié)同”的原則，組織發(fā)動(dòng)市區(qū)各基層組織、相關(guān)職能部門(mén)，高度重視、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)煙花爆竹禁售、禁放工作，全面查處、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹行為，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決防止發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重大火災(zāi)及人員傷亡事故。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立市煙花爆竹禁售、禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長(zhǎng)：x

副組長(zhǎng)：x

成員：x

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安局。辦公室主任由x兼任、常務(wù)副主任由x兼任，具體負(fù)責(zé)禁售、禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹禁售、禁放工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)通報(bào)等工作。各成員單位也要成立專(zhuān)門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)市區(qū)煙花爆竹禁售、禁放工作。

三、禁止銷(xiāo)售、禁放煙花爆竹區(qū)域

根據(jù)市區(qū)現(xiàn)狀，劃定x，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域?yàn)槿杲?、禁放煙花爆竹區(qū)域。

四、全市區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)

以下場(chǎng)所在任何時(shí)間禁止燃放煙花爆竹：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、文物保護(hù)單位；

（二）車(chē)站以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）加油（氣）站、液化氣供應(yīng)站、油庫(kù)等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售單位及周邊100米以?xún)?nèi)；

（四）輸（變）電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及架空通信線路附近；

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

（六）樓房頂部、露臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、樓梯、走廊及地下場(chǎng)所等區(qū)域；

（七）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其它地點(diǎn)。

五、職責(zé)劃分

（一）市煙花爆竹禁售、禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁售、禁放工作。

1.組織協(xié)調(diào)各方面力量開(kāi)展煙花爆竹禁售、禁放宣傳工作，廣泛動(dòng)員市民群眾配合、支持、參與禁售、禁放工作。

2.組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處、社區(qū)居委會(huì)、各相關(guān)部門(mén)黨員干部、治安積極分子定期開(kāi)展巡查，配合公安、城管、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)時(shí)段的防范工作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹行為予以制止，并做好違法違規(guī)行為證據(jù)固定和影像資料的收集工作。對(duì)不聽(tīng)勸阻執(zhí)意銷(xiāo)售、燃放的，及時(shí)向公安等部門(mén)通報(bào)查處。

3.組織安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷(xiāo)社等部門(mén)取締禁售、禁放區(qū)域內(nèi)所有煙花爆竹零售點(diǎn)。

4.組織紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)對(duì)違法違規(guī)燃放煙花爆竹的黨員干部予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5.履行其他涉及煙花爆竹禁售、禁放工作職責(zé)，完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性、季節(jié)性、階段性工作任務(wù)。

（二）城區(qū)辦事處、瀛州鎮(zhèn)政府、果子洼鄉(xiāng)政府、沙洼鄉(xiāng)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）職責(zé)：

城區(qū)辦事處、瀛州鎮(zhèn)政府、果子洼鄉(xiāng)政府、沙洼鄉(xiāng)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)限定煙花爆竹禁售、禁放工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)與轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位逐一簽訂《禁止燃放煙花爆竹責(zé)任書(shū)》，逐戶(hù)走訪宣傳，簽訂《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》。對(duì)因婚喪嫁娶、開(kāi)工封頂、開(kāi)業(yè)慶典等有可能燃放煙花爆竹的單位和家庭、人員要及時(shí)上門(mén)告知，做好勸阻工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的單位或個(gè)人，要積極配合公安、城管、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行查處。

（三）市直各相關(guān)部門(mén)職責(zé)：

1.宣傳部：（1）組織電視、廣播、報(bào)社等新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，滾動(dòng)播報(bào)煙花爆竹禁售、禁放政策。（2）對(duì)禁售、禁放規(guī)定實(shí)施后依法被處罰的典型案例予以公開(kāi)曝光。（3）定期或不定期組織禁售、禁放煙花爆竹宣傳活動(dòng)。

2.教體局：（1）與禁售、禁放區(qū)域內(nèi)所有大中小學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人簽訂《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》。（2）督促各大中小學(xué)校、幼兒園向?qū)W生及家長(zhǎng)印發(fā)煙花爆竹禁售、禁放宣傳單（冊(cè)），與每一名教職員工、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)簽訂《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》，組織開(kāi)展煙花爆竹禁售、禁放專(zhuān)題教育活動(dòng)。

3.安監(jiān)局：（1）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，要求煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)禁在禁放時(shí)間內(nèi)向禁放區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售煙花爆竹。（2）撤除禁售、禁放區(qū)域內(nèi)所有煙花爆竹零售點(diǎn)。（3）適時(shí)組織開(kāi)展清理整頓，確保禁售、禁放區(qū)域內(nèi)無(wú)違法違規(guī)銷(xiāo)售煙花爆竹問(wèn)題。（4）依法查處、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷(xiāo)售煙花爆竹行為，依法取締非法銷(xiāo)售煙花爆竹的單位、門(mén)店。

4.公安局：（1）加大禁售、禁放區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以制止，依法處罰。（2）及時(shí)受理、查處群眾舉報(bào)、相關(guān)部門(mén)移送的違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹案件。（3）根據(jù)需要配合有關(guān)部門(mén)依法行政，保障其正常行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，由公安局向市政府申請(qǐng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

5.城管局：（1）清理非法占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹攤點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)沿街門(mén)店的監(jiān)管工作，將禁售、禁放煙花爆竹工作納入“門(mén)前三包”管理。（2）倡導(dǎo)沿街單位或門(mén)店利用電子顯示屏滾動(dòng)播放禁售、禁放煙花爆竹規(guī)定，警示教育廣大市民積極支持和自覺(jué)參與禁售、禁放工作。

6.民政民宗局：（1）向辦理結(jié)婚登記的市民發(fā)放禁放煙花爆竹的宣傳材料，與辦理結(jié)婚登記人員簽訂《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》。（2）殯儀館工作人員在為市民辦理殯葬手續(xù)時(shí)發(fā)放禁放煙花爆竹的宣傳材料，明確告知市政府禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，與死亡人員親屬簽訂《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》。（3）及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦理殯葬事宜期間違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為，及時(shí)提供相關(guān)視頻圖像資料，配合公安、城管、環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)依法查處。

7.x市環(huán)保局x分局：（1）負(fù)責(zé)對(duì)禁售、禁放區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，向政府提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)污染數(shù)據(jù)情況。（2）依法查處因違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染案件，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁售、禁放工作。

8.住建局：（1）教育告知禁售、禁放區(qū)域內(nèi)所有工程工地的開(kāi)發(fā)企業(yè)，奠基、封頂及慶典活動(dòng)時(shí)一律禁止燃放煙花爆竹。（2）房管部門(mén)負(fù)責(zé)督促禁售、禁放區(qū)域內(nèi)物業(yè)公司做好居民小區(qū)煙花爆竹禁放工作，嚴(yán)格落實(shí)巡查、管控等措施，對(duì)不認(rèn)真履職的物業(yè)公司，要降低其資質(zhì)等級(jí)直至取消從業(yè)資格。

9.交通局：加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸煙花爆竹行為并向公安部門(mén)通報(bào)。

10.市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門(mén)告知、督促禁售、禁放區(qū)域內(nèi)沿街門(mén)市、市場(chǎng)、餐飲酒店等單位嚴(yán)格執(zhí)行禁售、禁放規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)有非法銷(xiāo)售煙花爆竹的單位及門(mén)店依法告知煙花爆竹監(jiān)管部門(mén)。

11.商務(wù)局：負(fù)責(zé)告知、督促禁售、禁放區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行禁售、禁放規(guī)定。

12.財(cái)政局：設(shè)立專(zhuān)門(mén)煙花爆竹禁售、禁放工作資金，保障煙花爆竹禁售、禁放工作的機(jī)構(gòu)運(yùn)行以及宣傳發(fā)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用支出。

13.紀(jì)委監(jiān)委：（1）對(duì)禁售、禁放工作各成員單位、城區(qū)辦事處、瀛州鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)失職瀆職、不履行職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、警告等處理。（2）對(duì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督自律情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的黨員、干部違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為介入調(diào)查。

14.團(tuán)市委：動(dòng)員青年團(tuán)員積極參與到煙花爆竹禁售、禁放宣傳工作中，大力開(kāi)展公益活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍；從自身做起，從自身家庭做起，并積極影響周邊群眾不燃放煙花爆竹。

15.禁售、禁放區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人是本單位煙花爆竹禁放工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本單位工作人員進(jìn)行煙花爆竹禁放宣傳教育工作，確保本單位辦公和生活區(qū)域內(nèi)及所屬人員不發(fā)生違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。禁售、禁放區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要與本單位各部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一簽訂《禁止燃放煙花爆竹責(zé)任書(shū)》，單位各部門(mén)要與本部門(mén)干部、職工逐一簽訂《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》。

六、處置程序

（一）發(fā)現(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、廣大群眾積極舉報(bào)違法燃放煙花爆竹線索。對(duì)違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，北控（xx）環(huán)境服務(wù)有限公司根據(jù)網(wǎng)格化管理模式，其員工第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)后應(yīng)予以制止。城管局和公安局巡警在街面巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)婚喪嫁娶、開(kāi)工封頂、開(kāi)業(yè)慶典等有可能燃放煙花爆竹的，應(yīng)找當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)情況，告知其禁放規(guī)定。各街村委會(huì)、住宅小區(qū)物業(yè)公司對(duì)本村、小區(qū)內(nèi)有可能燃放煙花爆竹的，應(yīng)告知當(dāng)事人禁放規(guī)定。

（二）報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能燃放煙花爆竹的和違法違規(guī)燃放煙花爆竹的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也可以直接撥打110舉報(bào)。有條件的，對(duì)違法違規(guī)燃放煙花爆竹的情況，使用手機(jī)、執(zhí)法記錄儀等錄像拍照，予以固定證據(jù)。廣大群眾均有義務(wù)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）處置。接到群眾舉報(bào)違法違規(guī)燃放煙花爆竹的單位，應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，告知違法行為發(fā)生地。公安機(jī)關(guān)對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)出警，依法進(jìn)行處置。公安機(jī)關(guān)對(duì)處置的案件，涉及干部、黨員及家屬的，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展煙花爆竹禁售、禁放工作的重要意義，把此項(xiàng)工作納入治理大氣污染、美化城市環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要立即組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，層層動(dòng)員部署，研究制定具體的工作措施，全力推進(jìn)煙花爆竹禁售、禁放工作。

（二）各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，在市政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，依法履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，形成整體合力，推動(dòng)煙花爆竹禁售、禁放工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處。各基層組織、公安、城管、安監(jiān)、住建等執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要加強(qiáng)重要節(jié)日期間社會(huì)面巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)燃放行為，對(duì)違反禁放規(guī)定的單位和個(gè)人依法查處。工作中要講究方式方法，依法行政，杜絕簡(jiǎn)單粗暴、矛盾激化等問(wèn)題發(fā)生。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅追究。市區(qū)煙花爆竹禁售、禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)，加大對(duì)市區(qū)非法銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹活動(dòng)的巡察工作，定期通報(bào)相關(guān)情況。對(duì)安排部署不到位、工作責(zé)任不落實(shí)，轄區(qū)、單位非法燃放煙花爆竹問(wèn)題突出的，將倒查問(wèn)責(zé)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部違法燃放煙花爆竹的，由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（五）暢通渠道，加強(qiáng)反饋。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要明確兩名聯(lián)絡(luò)員，全面搜集掌握本轄區(qū)、本部門(mén)煙花爆竹禁售、禁放工作開(kāi)展情況，聯(lián)絡(luò)員要保持24小時(shí)通訊暢通，按要求上報(bào)工作情況。市煙花爆竹禁售、禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進(jìn)展情況，研究采取針對(duì)性措施，因情施策開(kāi)展工作。

自本通知印發(fā)之日起，x年1月22日x辦發(fā)了〔x〕號(hào)文廢止。

附件：1.《禁止燃放煙花爆竹責(zé)任書(shū)》

2.《不燃放煙花爆竹承諾書(shū)》

附件1

禁止燃放煙花爆竹責(zé)任書(shū)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于實(shí)行全面禁止燃放煙花爆竹的通告》精神，有效防止環(huán)境污染和噪音污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，確保本單位工作人員嚴(yán)格遵守《通告》規(guī)定，特簽訂責(zé)任書(shū)如下：

一、嚴(yán)格遵守《通告》要求，保證在劃定“x，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域?yàn)槿杲谷挤艧熁ū駞^(qū)域”，任何時(shí)間任何地點(diǎn)不銷(xiāo)售、不燃放煙花爆竹，并教育子女及親屬?lài)?yán)格遵守《通告》規(guī)定。

二、發(fā)現(xiàn)他人在禁售、禁放區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的，積極向公安、安監(jiān)等監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，并配合執(zhí)法部門(mén)依法查處。

三、違反市政府《通告》規(guī)定燃放煙花爆竹的，自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)處罰。違法人員為黨員干部的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，違法人員非黨員干部的，根據(jù)單位規(guī)章制度進(jìn)行處理。對(duì)家屬子女違法違規(guī)燃放煙花爆竹未履行勸阻責(zé)任的，由所在單位將視情予以處理。

立狀人：

受狀人：

****年**月**日

本責(zé)任書(shū)一式兩份，立狀人、受狀人各留一份，存檔備查。

附件2

不燃放煙花爆竹承諾書(shū)

為有效防止環(huán)境污染和噪音污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，我承諾：嚴(yán)格遵守市政府《關(guān)于實(shí)行全面禁止燃放煙花爆竹的通告》中所作的“x，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域?yàn)槿杲谷挤艧熁ū駞^(qū)域”的有關(guān)規(guī)定。并勸導(dǎo)家人、朋友遵守市政府《通告》規(guī)定。發(fā)現(xiàn)他人在禁售、禁放區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的，積極向公安、安監(jiān)等監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，并配合執(zhí)法單位依法查處。

如果違法違規(guī)燃放煙花爆竹，自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)處罰和組織行政處理。

承諾人：

所在單位（住址）：

****年**月**日

本承諾書(shū)一式兩份，單位（居委會(huì)、村委會(huì)）、本人各留一份，存檔備查。