秋冬季秸稈禁燒管控方案

為全面做好我鎮(zhèn)秋冬季農(nóng)作物秸稈禁燒管控工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，科學(xué)合理組織農(nóng)作物秸稈計(jì)劃燒除和全量化處置，結(jié)合《市2020年秋冬季秸稈禁燒管控方案》制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持禁燒、限燒“兩區(qū)”管控，不斷提高監(jiān)管能力，持續(xù)推進(jìn)秸稈“五化”利用，對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)剩余秸稈全部實(shí)現(xiàn)無害化處置；限燒區(qū)科學(xué)合理的組織計(jì)劃燒除，確保不發(fā)生因組織不力、管控不到位而導(dǎo)致秸稈露天隨意焚燒引發(fā)的大氣污染問題。

二、工作任務(wù)

（一）壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格組織落實(shí)。

按網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)好市、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)監(jiān)管責(zé)任，做到“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”。按照上級(jí)工作要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格組織落實(shí)秸稈禁燒、計(jì)劃燒除以及綜合利用和全量化處置工作任務(wù)，確保禁燒區(qū)零火點(diǎn)，限燒區(qū)嚴(yán)格按計(jì)劃燒除。

（二）積極配合，科學(xué)調(diào)整“兩區(qū)”劃定。

省生態(tài)環(huán)境廳將依據(jù)全省大氣“敏感區(qū)”、“弱擴(kuò)散區(qū)”研究的最新成果，結(jié)合城市周邊、交通沿線等重點(diǎn)管控區(qū)域分布情況和管理實(shí)踐，對(duì)全省禁燒區(qū)和限燒區(qū)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。我們要抓住機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整我鎮(zhèn)禁燒區(qū)和限燒區(qū)，推動(dòng)我鎮(zhèn)禁燒工作取得更好效果。

（三）合理確定秸稈綜合利用全年工作目標(biāo)。

省里今年將改善工作目標(biāo)制定辦法，變“自上而下”為“自上而下與自下而上相結(jié)合”，省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位編制下達(dá)全省秸稈全量化處置工作的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，并負(fù)責(zé)全省的日常指導(dǎo)和年度考核工作；市、縣兩級(jí)政府按要求自行編報(bào)年度工作方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后下達(dá)，作為考核依據(jù)。要按照我市相關(guān)部門結(jié)合省里推廣的“5+1”模式確定的秸稈“五化”利用目標(biāo)，對(duì)“五化”利用后剩余的秸稈開展無害化處置。要摸清底數(shù)，全面掌握本地農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、利用方式和具體去向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立清單臺(tái)賬，將綜合利用和無害化處置數(shù)量分解落實(shí)到具體村屯、地塊。

（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。

禁燒區(qū)要嚴(yán)格禁止焚燒秸稈，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)省干道、交通沿線、鎮(zhèn)村周邊的巡查檢查；限燒區(qū)要科學(xué)合理組織計(jì)劃燒除，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的燒除指令，在不利氣象條件時(shí)務(wù)必停止燒除，確保不造成天氣污染。為減輕明年春季防火壓力，要加大今年秋冬季秸稈計(jì)劃燒除力度，確保不低于燒除任務(wù)的50%-60%。初定從10月20日至11月20日共安排3輪計(jì)劃燒除，明年春季再根據(jù)實(shí)際情況安排1至2輪計(jì)劃燒除(具體時(shí)間以省生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)的我市計(jì)劃燒除時(shí)間為準(zhǔn))。

（五）完善秸稈綜合利用和離田機(jī)制。

鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要制定禁燒區(qū)秸稈綜合利用和離田方案，對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)秸稈要明確綜合利用地塊、秸稈產(chǎn)量、綜合利用方式和秸稈消耗量，對(duì)不能綜合利用或無害化處置的必須采取離田措施，明確離田去向，確保上級(jí)考核時(shí)有據(jù)可查。各村要進(jìn)一步加大秸稈集中收集組織力度，協(xié)助搞好收集單位與農(nóng)戶的對(duì)接。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要積極與市發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好溝通，積極研究和開拓秸稈綜合利用渠道，提升“五化”利用量，為農(nóng)民處置作物秸稈找到更多出路。

（六）加大禁燒宣傳力度。

充分利用宣傳車、條幅、農(nóng)村大喇叭、微信群等多種手段進(jìn)行稈禁燒宣傳工作，提升群眾禁燒意識(shí)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立鎮(zhèn)2020年秋冬季秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)保辦，全面負(fù)責(zé)秸稈禁燒管控工作的組織實(shí)施。各村要具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁燒措施制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、依法監(jiān)管、失職追究七個(gè)到位，確保秸稈禁燒管控工作有力有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

建立常態(tài)化的巡查檢查機(jī)制，成立由紀(jì)委、環(huán)保辦、林業(yè)場(chǎng)站、司法、農(nóng)業(yè)、派出所等部門專人組成的聯(lián)合巡查組，深入實(shí)地進(jìn)行巡查工作，重點(diǎn)督查稈禁燒工作要求的執(zhí)行情況，秸稈離田、計(jì)劃燒除工作的開展情況；貫徹落實(shí)上級(jí)要求和安排部署情況、“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員在崗情況、現(xiàn)場(chǎng)處理情況等。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法，環(huán)保、林業(yè)、公安部門各司其職，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)焚燒秸稈的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并予以曝光，增強(qiáng)震懾作用。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將依據(jù)調(diào)度巡查及省、市通報(bào)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的火點(diǎn)情況，適時(shí)對(duì)相關(guān)村進(jìn)行預(yù)警。對(duì)預(yù)警后火點(diǎn)數(shù)量仍未得到有效控制的，要提出約談和問責(zé)建議。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部門將嚴(yán)格按照《省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，對(duì)不切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量未得到有效控制的責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)。

（四）實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。

各村可通過微信群等手段按日向鎮(zhèn)政府報(bào)送露天焚燒火點(diǎn)及處置情況，無問題也要實(shí)行零報(bào)告制度。不得出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)的嚴(yán)肅處理。