準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)

重要論述和重要講話(huà)指示精神

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)、如何抓好安全生產(chǎn)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，以人民安全為宗旨，以人民為中心的發(fā)展思想，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義安全生產(chǎn)思想。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想內(nèi)容豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。把總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想堅(jiān)決貫徹到各項(xiàng)工作中，既是做好安全生產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

1.安全發(fā)展紅線(xiàn)論，關(guān)于必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念的論述

十九大報(bào)告對(duì)安全生產(chǎn)的論述是習(xí)近平安全生產(chǎn)思想的集中體現(xiàn)?！皹?shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

總書(shū)記指出:“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不

能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念。這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定?！辈?qiáng)調(diào)“這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。”“不能要帶血的生產(chǎn)總值?！?/p>

2.安全責(zé)任體系論，關(guān)于必須建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的論述

總書(shū)記指出:“堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格?就是要落實(shí)責(zé)任。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭”。

在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，總書(shū)記指出:“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓……黨政一把手要親力親為、親自動(dòng)手抓”“健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系”，“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起‘促一方發(fā)展，保一方平安’的政治責(zé)任”。

在部門(mén)監(jiān)管責(zé)任方面，總書(shū)記指出:“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，“強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任……”

在企業(yè)主體責(zé)任方面，總書(shū)記指出:“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！薄爸醒肫髽I(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國(guó)企業(yè)做標(biāo)桿。”

3.關(guān)于必須深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的論述

總書(shū)記指出:“推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度

性安排……”“這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段改革創(chuàng)新。”

4.關(guān)于必須強(qiáng)化依法治理安全生產(chǎn)的論述

總書(shū)記指出:“必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持依法治理，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。這是最根本的舉措?！?/p>

5.關(guān)于必須依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平的論述

總書(shū)記指出:“解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！薄霸诿旱V、危化品、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平?！?/p>

6.關(guān)于必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的論述

總書(shū)記指出:“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理……”“要站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待……”“寧防十次空，不放一次松?！?/p>

7.關(guān)于必須完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的論述

總書(shū)記指出:“要認(rèn)真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律”，“提高應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化處突力量建設(shè)，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住”“最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！?/p>

8.關(guān)于必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的論述

總書(shū)記指出:“追責(zé)不要姑息遷就。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來(lái)可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命!”“對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”

9.關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的論述

總書(shū)記指出:“安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個(gè)方面、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)都放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失?！薄皩?duì)安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過(guò)些日子，又三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持常、長(zhǎng)二字，經(jīng)常、長(zhǎng)期抓下去?！?/p>

10.關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的論述

總書(shū)記指出:“黨的十八大以來(lái)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念，甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故作出了重要貢獻(xiàn)。”強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實(shí)到位?！?/p>

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的基本內(nèi)涵

（一）樹(shù)立安全發(fā)展理念

樹(shù)立安全發(fā)展理念是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好安全生產(chǎn)工作的根本要求。這就要求在安全生產(chǎn)中，始終把安全作為前置條件，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把發(fā)展建立在人民群眾生命安全得到有效保障的基礎(chǔ)之上。安全發(fā)展理念充分體現(xiàn)了對(duì)人的尊重和對(duì)生命的敬畏，詮釋了以人民為中心的根本立場(chǎng)，是我們黨的根本宗旨和群眾路線(xiàn)的本質(zhì)所在。

（二）強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

樹(shù)立安全發(fā)展理念，必須強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)?！边@一論述深刻地揭示了安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)責(zé)任重于泰山，要守土有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不是一個(gè)部門(mén)或某一個(gè)人的事情，而是每一位職工都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，只有人人都強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起安全責(zé)任，才能保證安全生產(chǎn)，才談得上安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系

構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的具體要求。其中安全生產(chǎn)責(zé)任體系是基礎(chǔ)，它明確了安全生產(chǎn)中各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；安全生產(chǎn)法治體系是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的根本保障，為失職追責(zé)提供法律依據(jù)和有效途徑；雙重預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系猶如兩把利劍，一前一后為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，四大體系相輔相成，缺一不可。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系。針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了“直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管”的新方式，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的新要求和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的新思想，并且要求企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體必須做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，構(gòu)建了集黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任為一體的責(zé)任體系?！纠斫狻靠倳?shū)記的重要論述要求，無(wú)論是地方黨委還是政府，無(wú)論是綜合監(jiān)管部門(mén)還是行業(yè)主管部門(mén)，無(wú)論是中央企業(yè)還是其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都必須把安全生產(chǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上，絲毫不能動(dòng)搖，一刻不能放松。要構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任明確到位，從不同角度抓嚴(yán)抓實(shí)。

2.安全生產(chǎn)法治體系。針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化依法治理，要用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。為此，國(guó)家層面采取了許多舉措，比如修改《安全生產(chǎn)法》，將每年12月第一周作為《安全生產(chǎn)法》宣傳周集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法程序、加大安全生產(chǎn)違法處罰力度等，大大地提升了安全生產(chǎn)法治水平。

3.雙重預(yù)防體系。近年來(lái)頻發(fā)的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問(wèn)題依然突出。因此，習(xí)近平總書(shū)記要求必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，并且提出要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。雙重預(yù)防機(jī)制就是以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。同時(shí)，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。通過(guò)兩道防線(xiàn)有效地控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，堅(jiān)決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.應(yīng)急救援體系。完善有效的應(yīng)急救援體

系能夠在事故發(fā)生后進(jìn)行快速地響應(yīng)，最大限度地降低事故損失，從而保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要提高應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化處突力量建設(shè)，要改革安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制。為此國(guó)家采取了一系列重大舉措，如成立應(yīng)急管理部、組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍并面向社會(huì)招錄消防救援人員、制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等，已經(jīng)形成集預(yù)案、體制、機(jī)制、法制為一體的“一案三制”應(yīng)急救援體系，有效地提升了應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。再完善的保障體系和先進(jìn)的理念，都需要牢固的基礎(chǔ)作為支撐。關(guān)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記主要從以下三個(gè)方面提出了要求：一是大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。二是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。通過(guò)建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的安全教育機(jī)制，不斷提高職工的安全意識(shí)和安全技能，培養(yǎng)本質(zhì)安全人。三是要強(qiáng)化安全科技支撐，科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的不竭動(dòng)力。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是推動(dòng)安全生產(chǎn)不斷提升的主線(xiàn)和動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，要通過(guò)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“底線(xiàn)”到“紅線(xiàn)”、從監(jiān)管模式創(chuàng)新到雙重預(yù)防機(jī)制的提出，改革創(chuàng)新貫穿于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的始終，而一系列以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新，有利于推動(dòng)安全基礎(chǔ)逐漸牢固、安全保障體系不斷完善、安全意識(shí)不斷強(qiáng)化、安全理念持續(xù)更新，從而不斷提升安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。

這五個(gè)方面既有思想引領(lǐng)、也有行動(dòng)措施，既有理論指導(dǎo)、也有實(shí)踐方法，既有目標(biāo)導(dǎo)向、也有過(guò)程控制，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、相互關(guān)聯(lián)、循序漸進(jìn)，深刻回答了為什么要安全生產(chǎn)和怎樣實(shí)現(xiàn)安

全生產(chǎn)的重大實(shí)踐問(wèn)題，為抓好安全生產(chǎn)指明了方向，提供了根本遵循。

安全穩(wěn)定工作連著千家萬(wàn)戶(hù)，寧可百日緊，不可一日松。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是具有標(biāo)志性、里程碑意義的一年，做好今年的工作，意義十分重大、責(zé)任十分重大。

我們要進(jìn)一步深刻理解把握總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要講話(huà)指示精神，切實(shí)筑牢安全發(fā)展思想基礎(chǔ)，不忘初心使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)、正確政績(jī)觀(guān)，從根本上解決對(duì)新思想“理解不深入、行動(dòng)跟不上、落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”的問(wèn)題，堅(jiān)決把總書(shū)記和中央要求落到實(shí)處。