在全市保障性安居工程工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2011年全市保障性安居工程工作，表彰先進(jìn)，部署安排全市2012年保障性安居工程工作。稍后，躍濤同志將作工作報(bào)告，對具體工作進(jìn)行總結(jié)和部署，請大家按照要求抓好落實(shí)。下面，我先講三方面的意見。

一、認(rèn)清工作形勢，充分認(rèn)識保障性安居工程的重大意義

實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院為維護(hù)群眾利益，切實(shí)保障和改善民生所作出的一項(xiàng)重大決策，也是我市著力打造民本政府的重要舉措。今年，我市保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)為33510套，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目4167套，共有37677套。根據(jù)上級要求，所有工程項(xiàng)目都要在3月底前落實(shí)建設(shè)用地，6月底前完成征收與補(bǔ)償及辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，確保開工率達(dá)100%；12月25日前多層建筑竣工率要達(dá)80%，高層建筑項(xiàng)目要完成主體結(jié)構(gòu)的2/3以上；其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目標(biāo)任務(wù)，是落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)部署的要求，對有效保障和改善民生，妥善解決好我市中低收入家庭的住房問題，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)，具有十分重要的意義。

（一）做好保障性安居工程工作，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

住房是人的生存之所，發(fā)展之基。近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但是，目前我市住房困難家庭仍然較多，特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)，還存在不少基礎(chǔ)設(shè)施不配套、生活環(huán)境臟亂差的住宅群，嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量的提高。同時(shí)，由于住房價(jià)格較高、收入分配制度不健全等原因，又出現(xiàn)了新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員等住房困難的新群體。這些問題如果得不到妥善解決，勢必影響社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是政府通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，對中低收入住房困難家庭實(shí)行政策扶持。這種做法順民意、解民憂、得民心，有利于合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，是政府有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效舉措。

（二）做好保障性安居工程工作，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善發(fā)展環(huán)境的客觀要求。

到2011年底，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)51.27%，這標(biāo)志我國開始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎?？赡壳拔沂谐擎?zhèn)化水平依然不高，低于全省水平約4個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我市結(jié)合這一實(shí)際，將保障性安居工程與新型城鎮(zhèn)化一同謀劃，把保障性安居工程建設(shè)與小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)結(jié)合起來，特別是重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既有效解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又合理改善了城鎮(zhèn)投資與發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。

（三）做好保障性安居工程工作，是有效擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，既能擴(kuò)大投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要的作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)投入，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，有效放大財(cái)政資金的投資拉動(dòng)作用，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入城市建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于我們在中央提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”基礎(chǔ)上，達(dá)到“進(jìn)中求快、進(jìn)中求強(qiáng)、進(jìn)中求好”目標(biāo)，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以擴(kuò)大群眾住房消費(fèi)預(yù)期，合理調(diào)控居民消費(fèi)，對市場起到“調(diào)和油”的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，全面完成保障性安居工程工作任務(wù)

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的重點(diǎn)工作，也是我市打造民本政府的重要內(nèi)容和剛性任務(wù)，我們要突出工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，有條不紊地抓好工作落實(shí)。

（一）要強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃。

全市各級各相關(guān)部門要盡快完善“十二五”住房保障規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。項(xiàng)目選址要堅(jiān)持集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合，盡可能在城區(qū)布點(diǎn)，盡量避免大面積集中連片，優(yōu)先選擇公共交通便捷、生活設(shè)施便利、環(huán)境適宜人居的地段和區(qū)域，方便群眾工作和生活。同時(shí)，保障性安居工程不但要建“好”，還要建“美”，要在嚴(yán)控投資、注重質(zhì)量的前提下，適度超前規(guī)劃，突出特色。

（二）要狠抓建設(shè)進(jìn)度。

省里已明確了保障性安居工程建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我市的工作任務(wù)與目標(biāo)也會(huì)提出明確要求。全市各級各部門要加快項(xiàng)目前期工作，確保按要求完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案及可研、初步設(shè)計(jì)審批等工作；要及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目、資金和用地計(jì)劃。對計(jì)劃開工的項(xiàng)目，要開辟綠色通道，盡快完善相關(guān)手續(xù)；對已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，要加大投資力度，加快施工進(jìn)度。各相關(guān)單位要根據(jù)總體任務(wù)，明確責(zé)任單位，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)間進(jìn)度，確保按照市里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）要破解瓶頸制約。

主要是突出解決好資金和土地兩個(gè)方面的要素制約。資金方面：要完善資金籌措機(jī)制，為保障性安居工程建設(shè)提供資金保障。要嚴(yán)格按政策規(guī)定從土地出讓總價(jià)款、住房公積金增值凈收益中提取規(guī)定比例的資金用于保障性安居工程建設(shè)，各區(qū)縣（市）政府要加大對保障性安居工程的財(cái)政預(yù)算安排，并按照規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集保障性安居工程建設(shè)資金；2012年增加的地方政府債券收入優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。要抓緊做好與省保障性安居工程投資有限公司的工作對接和貸款前期準(zhǔn)備工作，積極爭取信貸支持。市本級（包括市城建投、市國資委和市中心城區(qū)三區(qū)）要用好用活市城建投資公司這一融資平臺，各縣（市）要依托本縣（市）城建投資公司進(jìn)行投融資。各地要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資保障性安居工程。鼓勵(lì)支持企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會(huì)投資等籌集建設(shè)資金。用地方面：保障性安居工程用地繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。在用地規(guī)劃上要盡可能利用存量土地，實(shí)現(xiàn)國有土地的保值增值；涉及新增建設(shè)用地的，要抓緊確定地塊，及時(shí)開展征收與補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保建設(shè)進(jìn)度。

（四）要強(qiáng)化工程監(jiān)管。

一方面，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。牢牢守住建設(shè)質(zhì)量安全的“紅線”，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑用材、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收和質(zhì)量終身責(zé)任制。要建立健全質(zhì)量安全管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)建筑市場與施工現(xiàn)場的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)督到位、質(zhì)量過硬。市住建部門要定期會(huì)同市房管、物價(jià)部門，制定保障性住房建設(shè)政府指導(dǎo)價(jià)，有效提升保障房質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)資金監(jiān)管。全市各級審計(jì)、財(cái)政部門要按照政策規(guī)定，對保障性住房實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，確保資金使用安全，做到“封閉運(yùn)行、專款專用”，有效提高保障性安居工程資金使用效率。

（五）要規(guī)范分配管理。

今年，我市將有一大批保障性住房竣工投入使用，我們要把確保公平分配放在更重要位置，科學(xué)確定保障范圍，規(guī)范分配管理，盡力滿足符合條件的中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的基本住房需求。要堅(jiān)持公平公正的原則，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等關(guān)鍵關(guān)口，對保障房申請人、入住者的收入、住房、財(cái)產(chǎn)等情況實(shí)行全面審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請、輪候和逐步獲得保障房。要堅(jiān)持陽光操作，接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督，使不符合條件者能夠及時(shí)清退。對騙購騙租、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題以及違反規(guī)定出售、轉(zhuǎn)借、閑置保障性住房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法從快、從重查處，決不姑息。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全市保障性安居工程工作取得實(shí)效

保障性安居工程惠及千家萬戶，人民群眾寄予厚望，社會(huì)各界高度關(guān)注。各級各部門要帶著感情和責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真履行好職責(zé)，切實(shí)把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對所有保障性安居工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。各級各部門要把保障性安居工程建設(shè)納入重要議事日程，納入效績考核和為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，精心謀劃，周密部署。要繼續(xù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理考核，做到統(tǒng)籌安排、政策落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣（市）和相關(guān)單位要完善保障性安居工程組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。

保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全市各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成合力。發(fā)改部門在積極爭取中央、省投資補(bǔ)助的同時(shí)，要積極主動(dòng)幫助各地進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，盡快完成審批；規(guī)劃、建設(shè)部門要盡快辦理規(guī)劃報(bào)建各項(xiàng)手續(xù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；財(cái)政部門要確保預(yù)算資金、土地出讓提取資金、住房公積金增值收益全面落實(shí)，并及時(shí)撥付到位；國土部門要提前做好用地安排，切實(shí)落實(shí)土地保障優(yōu)惠政策；民政部門要及時(shí)出臺城市最低收入和中低收入家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審核保障對象家庭收入條件；物價(jià)部門要及時(shí)制定和調(diào)整廉租住房和公共租賃住房租賃標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；民政、林業(yè)、農(nóng)村辦等部門要切實(shí)抓好農(nóng)村危房、林業(yè)和國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造；住房保障部門既要認(rèn)真落實(shí)具體負(fù)責(zé)的保障性安居工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理，還要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，全面掌握情況，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督查督辦。

市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期會(huì)同市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局等，對保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行全過程檢查督促，對不能按保障性安居工程建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成任務(wù)、保障性安居工程存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，以及因保障性住房分配不公導(dǎo)致惡劣社會(huì)影響或發(fā)生群體性事件等的地方和部門，要開展約談，限期整改，問責(zé)到位。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對保障性安居工程計(jì)劃執(zhí)行情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保任務(wù)完成和資金安全。

同志們，抓好保障性安居工程建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的工作成績向黨的“十八大”獻(xiàn)禮、向全市人民交上一份滿意的答卷！