在全市防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：

前不久，省委、省政府和省防汛抗旱指揮部召開了全省防汛抗旱工作會議，分析了今年全省防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，要求各級各部門從全局和戰(zhàn)略的高度，以洞庭湖區(qū)為主戰(zhàn)場，以水庫防守和山洪防御為重點，全面加強防汛抗旱工作。我們今天召開這個會議，主要目的是全面貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，動員部署好2013年全市防汛抗旱工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強抓好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門立足實際，扎實開展了防汛抗旱準備工作，取得了較大成效。全市共完成各類水利工程5.9萬處，移動土石方7269萬方，完成投入19.7億元，12處朝天口工程已基本竣工，明山、大東口電排已于3月下旬進行機組試運行。各區(qū)縣（市）都認真開展了查險處險和各類度汛預(yù)案修訂工作，全面加強了防汛物資儲備。安化、桃江、資陽、赫山等區(qū)縣狠抓了山洪災(zāi)害防御項目建設(shè)，建成了雨情監(jiān)測、預(yù)警、指揮平臺和群策群防四大體系。

但我們也要清醒的看到，從我市的基本市情、今年的氣候環(huán)境和前段備汛工作情況來綜合分析，今年全市防汛抗旱形勢仍然比較嚴峻。一是我市水旱災(zāi)害多發(fā)、抗災(zāi)能力脆弱的格局沒有根本改變。我市湖區(qū)是洞庭湖的“鍋底子”，又是長江的“水袋子”，既要防御湘、資、沅、澧各流域洪水，又要抗御“三口”、“四水”組合后的洞庭湖高洪水位；安化等山區(qū)是全省三大暴雨中心之一。特殊的地理位置和氣候條件決定了我市防汛抗災(zāi)工作的復(fù)雜性、多樣性和艱巨性。三峽水庫建成運行后，對長江洪水的攔蓄、錯峰調(diào)控能力明顯增強，但洞庭湖水情組合復(fù)雜，仍不能掉以輕心。我市堤防建設(shè)雖然逐年有所加強，但多年沒有經(jīng)過大洪水的檢驗，6個蓄洪垸和10個一般垸的抗洪能力仍然十分脆弱。近年來由于水資源時空分布不均，江湖關(guān)系變化，資源性、水質(zhì)性、區(qū)域性和階段性干旱缺水問題均不同程度存在，局部干旱死角問題還沒有得到有效解決，我市防汛抗旱工作范圍廣、任務(wù)重、壓力大的格局沒有從根本上得到改變。在這次全省的防汛抗旱工作會議上，我市也是全省防汛抗旱工作的核心和重點區(qū)域。二是今年的氣候預(yù)測和氣候走勢不容樂觀。從省氣象水文預(yù)測情況來看，今年我省湘西北和湘東南降雨將比往年偏多1成左右，沅水、澧水有較大洪水，資水超警戒水位1米左右；同時，今年雨水較為集中，極易引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，我市湖區(qū)防汛抗洪，山區(qū)水庫防守、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)艱巨；并且汛期有前澇后旱的趨勢。所以，對汛情、旱情、災(zāi)情，我們決不能掉以輕心，寧可防其大，不可疏其小，要堅持防汛抗旱兩手抓，做到有備無患。三是我們的基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。前段，各地雖然從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案制訂、查險處險、物資儲備、水利工程建設(shè)等方面做了大量工作，但對照防大汛抗大災(zāi)的要求，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，包括部分干部群眾心存僥幸，防汛抗災(zāi)意識不強；蓄洪垸和一般垸建設(shè)沒有達標，內(nèi)湖漬堤矮小單薄，水庫病險問題突出，險工隱患處置任務(wù)艱巨；防汛物資缺口較大，防汛抗災(zāi)保障能力還不強；大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，防汛搶險隊伍力量不足；前年和去年各區(qū)縣（市）黨委政府換屆，人員變動大，部分新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志對防汛抗旱情況不熟悉，防汛指揮經(jīng)驗不足，等等。這些問題都要引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決，真正把防汛抗災(zāi)各項準備工作做到位，把防汛抗災(zāi)的每一個環(huán)節(jié)抓到位，確保萬無一失。

二、明確目標，突出防汛抗旱的工作重點

今年防汛抗旱工作總的目標是：堅持防重于搶的方針，立足防大汛抗多災(zāi)。在防汛上，遇設(shè)計標準內(nèi)洪水，確保不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，確保重要城鎮(zhèn)和交通干線安全；遇超標準洪水，保證城市、重要城鎮(zhèn)、中型水庫、重點堤垸和重點交通干線安全；遇排漬標準內(nèi)暴雨不造成大的漬災(zāi)；山洪災(zāi)害避免群死群傷，力爭實現(xiàn)人員零傷亡。在抗旱上，遇中等程度干旱，城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水不遭受大的影響，確保農(nóng)業(yè)豐收；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降至最低程度。

為實現(xiàn)上述目標，各級各部門要突出抓好五項重點工作：一是全力做好湖區(qū)防洪排澇工作。當前，要開展全方位、多層次的防汛大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防患于未然。要完善堤防、水閘、河道工程的搶險預(yù)案，落實搶險措施，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消除。要抓緊水利工程掃尾，搞好水毀工程修復(fù)。要加強內(nèi)湖防守。要迅速開展電排機埠的檢修調(diào)試，保證正常運行。中心城區(qū)暴雨受漬的現(xiàn)象日趨嚴重，市直各相關(guān)部門要切實履行職責，密切配合，落實應(yīng)急措施，加強城市防澇排澇工作。二是突出加強水庫山塘防守。近年來，我們雖然對病險水庫實施了分期治理，但蓄水功能弱化、帶病運行、管理不到位等問題沒有從根本上解決。各職能部門要對中小型水庫再次開展全面的安全專項檢查，消除一切安全隱患；要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的水庫運行調(diào)度方案，對病險水庫要控蓄或空庫運行。要按照泄洪暢通、道路暢通、通信暢通、供電暢通，責任落實、預(yù)案落實、隊伍落實、物資落實、防守落實的“四通五落實”要求，落實水庫防守措施；小型水庫、重點塘壩要嚴格管護制度，逐處落實巡查管護人員和管護責任。要加強水電站和尾礦庫的巡查防守，確保安全度汛。三是嚴格落實資水沿線防洪保安。隨著柘溪以下5個梯級水電站的建成運行，資水干流的洪水演進規(guī)律發(fā)生了很大變化，再加上堤防基礎(chǔ)較差，資江沿線防洪保安已成為近年來我市防汛的重點。要嚴格執(zhí)行市防指制定的《資水流域柘溪以下梯級水電站防汛聯(lián)合調(diào)度方案》。要切實加強資江堤線的巡查防守。要突出抓好資水流域的綜合治理，特別是要加強河道采砂治理，加大涉砂執(zhí)法力度，嚴格禁止禁采區(qū)采砂和險工險段采砂，嚴厲打擊非法采砂，嚴肅處理濫采濫挖和亂丟亂棄尾砂行為。四是切實抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防范。由暴雨引起的山洪地質(zhì)災(zāi)害，具有突發(fā)性、毀滅性的特點，是全市防汛抗災(zāi)工作的重點和難點。要繼續(xù)堅持以避為主的方針，強化地方政府、相關(guān)部門及鄉(xiāng)村干部的防御責任，增強群眾的自我防災(zāi)和避災(zāi)意識，將責任落實到鄉(xiāng)、村、戶，實行“群策群防”；要加強對山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測和預(yù)警，啟動相應(yīng)的防御應(yīng)急預(yù)案，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，堅決避免群死群傷，力爭做到不死人、少傷人。五是認真做好抗旱準備工作。要完善抗旱預(yù)案，抓緊灌溉設(shè)施的修復(fù)、配套和抗旱機具的維修保養(yǎng)。加強水資源調(diào)度管理，優(yōu)化水資源配置，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)用水安全。要開展抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，改善抗旱服務(wù)能力，全面提高抗旱減災(zāi)水平。

當前，全市已全面進入汛期，各級各部門要扎實抓好各項備汛工作：一是要全面搞好安全大檢查。各地要對前段備汛情況進行一次回頭看，查漏補缺，進行再部署、再落實、再檢查。在大檢查中，必須做到有領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有工程技術(shù)人員把關(guān)、有檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即妥善處理。影響安全度汛的在建涉水項目必須制訂應(yīng)急預(yù)案，落實好防汛保安責任措施。二是要切實抓好防汛物資儲備。按照“分級負責、分級儲備、分級管理”的原則，加大資金投入力度，在搞好清倉盤底的前提下抓緊補充防汛搶險物資。要合理調(diào)整防汛物資儲備點，部分交通便利的地方，可以組織一些社會儲備，確保重點堤段、病險水庫以及其它重點防洪工程的搶險需要。三是要加強防汛搶險隊伍建設(shè)。要抓緊組建、充實好防汛隊伍，對群眾性的防汛隊伍，要分層次開展技術(shù)培訓和實戰(zhàn)演習。要發(fā)揮老水利專家的傳幫帶作用，努力提高防汛搶險應(yīng)對水平。要加強防汛機動搶險隊、民兵舟橋隊、潛水隊等防汛搶險專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓，各區(qū)縣（市）必須組建起200人以上的搶險突擊隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須組建不少于100人的突擊隊，并抓緊維修和保養(yǎng)好搶險救生專業(yè)設(shè)備設(shè)施，提高專業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力。四是要加強各類預(yù)案的修訂和完善。各種防汛預(yù)案必須落實到位，進行反復(fù)實戰(zhàn)演練，不能搞紙上談兵。要加快資水流域防洪聯(lián)合調(diào)度信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，抓好流域防洪聯(lián)合調(diào)度方案的落實，按照發(fā)電服從防洪、經(jīng)濟效益服從防洪安全的原則，由市防指負責統(tǒng)一調(diào)度，各地、各水電站必須嚴格執(zhí)行。

三、強化措施，確保防汛抗旱的各項工作落到實處

防汛抗旱，責任重大，任務(wù)艱巨。必須進一步強化工作措施，狠抓工作落實。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門要把防汛抗災(zāi)工作擺上重要工作日程，作為當前工作的重中之重來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決防汛抗災(zāi)工作中存在的問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，要深入一線，督促抓好抓實各項工作。市防汛抗旱指揮部要牽頭抓總，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中樞作用，保證指揮無誤、政令暢通。

（二）落實工作責任。

各級要認真落實以行政首長責任制為核心的防汛抗旱責任制，實行分級負責、部門負責、崗位負責、技術(shù)負責，一級抓一級，層層抓落實。各級防辦要嚴格落實有領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時值班制度。各部門要把防汛責任制、技術(shù)責任制、工程管理與防守責任制等盡快落實到人。各級責任人要盡快到崗到位，熟悉基本情況，抓好工作落實。要進一步強化防汛責任追究，用嚴格的制度保證防汛責任的落實。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。

要繼續(xù)加強上下和部門之間的密切配合、通力協(xié)作，形成防汛抗災(zāi)的強大合力。對市委、市政府和市防汛抗旱指揮部下達的工作指令，各級各部門必須堅決服從，立即執(zhí)行。各相關(guān)部門要切實做好職責范圍內(nèi)的各項工作。水務(wù)部門要加強水利工程調(diào)度和汛情分析匯總，提出工作建議，搞好參謀服務(wù)；水文、氣象部門要及時提供氣象預(yù)報和雨情、水情測報情況；民政部門要組織搞好災(zāi)民安置及救濟工作；財政部門要確保防汛抗旱資金撥付；衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場傷病人員的及時救護，組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防御和醫(yī)療救護工作；電力、通信、交通等部門要確保防汛供電、通訊及道路暢通；益陽軍分區(qū)要組織民兵預(yù)備役部隊搞好抗洪實戰(zhàn)演練，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；公安部門要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗災(zāi)秩序；新聞單位要加強輿論宣傳，營造良好的防汛抗災(zāi)氛圍；其他各有關(guān)部門都要根據(jù)各自職責協(xié)助做好防汛抗旱工作。

（四）嚴格督查問責。

要建立健全督查工作機制，嚴格開展防汛抗旱工作督促檢查，定期通報全市防汛抗旱工作動態(tài)。凡是工作不落實、組織不得力，特別是因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法追究相關(guān)人員責任。

同志們，防汛抗旱工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。全市各級各部門一定要按照市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，嚴格落實防汛抗旱工作責任制，扎實做好防汛抗旱的各項準備工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！