2021年X市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

一、總體要求

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市應(yīng)急管理工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署。始終堅(jiān)持“安全發(fā)展、源頭管控、智慧應(yīng)急、依法治理、科學(xué)救援、全域安全”六大理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力實(shí)施市委“六大突破”。按照“一年打基礎(chǔ)、三年縮差距、五年上臺(tái)階、十年新跨域”發(fā)展步驟，以“基礎(chǔ)建設(shè)年”為總抓手，全面推行清單制管理，推動(dòng)“兩示范三基地”建設(shè)，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為巴中融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

二、工作目標(biāo)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面夯實(shí)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失繼續(xù)保持“三下降”，全力防范較大及以上生產(chǎn)安全事故。高效有序應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，最大限度降低災(zāi)害損失。持續(xù)推進(jìn)“兩示范三基地”建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、工作重點(diǎn)

（一）深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重要論述，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，建立完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理體系，督促指導(dǎo)負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的政府部門及事業(yè)單位、團(tuán)體組織建立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順專項(xiàng)指揮部指揮機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步健全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、應(yīng)急調(diào)查評(píng)估機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害事故信息報(bào)送，建立健全應(yīng)急運(yùn)行體系。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急科技信息化、應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急物資和救援裝備保障建設(shè)，大力推進(jìn)群防群治，建立健全應(yīng)急保障體系。

（二）牢牢把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤。

全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，精準(zhǔn)聚焦我市2個(gè)專題和12個(gè)專項(xiàng)，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等安全聯(lián)合審批制度；嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，取締淘汰落后生產(chǎn)能力礦山，尾礦庫確保只減不增。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提升行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率和群眾滿意度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。扎實(shí)開展“創(chuàng)安2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)，加大安全監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“行刑銜接”聯(lián)席會(huì)議長效機(jī)制。依法依規(guī)開展事故調(diào)查并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，建立健全聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和公開機(jī)制。

（三）全面夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。

按照國家、省總體部署，全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)判能力。持續(xù)開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。編制出臺(tái)《巴中市突發(fā)事件總體預(yù)案（修訂試行）》，指導(dǎo)有關(guān)單位出臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、備案等工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，組織開展綜合應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍拉練，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍和災(zāi)情信息員輪訓(xùn)。推進(jìn)村級(jí)和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，豐富儲(chǔ)備層次、種類，形成完整的體系。進(jìn)一步健全完善全勤值守體系，加強(qiáng)全勤指揮部建設(shè)，指導(dǎo)基層應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)，提高突發(fā)事件信息報(bào)送工作質(zhì)效，夯實(shí)全市應(yīng)急指揮工作基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)基層應(yīng)急救援能力提升。

深入開展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，建立完善市綜合應(yīng)急救援指揮中心、各區(qū)縣政府綜合救援大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援中隊(duì)、村（社區(qū)）救援站四級(jí)救援體系。年內(nèi)規(guī)范建成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援中隊(duì)、100個(gè)村（社區(qū)）救援站。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。積極調(diào)動(dòng)基層組織和引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和群防群治，建立應(yīng)急管理宣傳教育、安全培訓(xùn)和體驗(yàn)基地，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及，提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力。

（五）深入推進(jìn)森林防滅火專項(xiàng)整治。

按照國務(wù)院督導(dǎo)組、省、市領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求及10個(gè)專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究、考核評(píng)價(jià)、指揮聯(lián)動(dòng)、修訂預(yù)案等體制機(jī)制；推動(dòng)防滅火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地方專業(yè)撲滅火隊(duì)伍與森林消防專業(yè)隊(duì)伍“三聯(lián)”（聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)）工作，及時(shí)開展實(shí)戰(zhàn)演練，完善撲救方案，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，時(shí)刻保持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。加強(qiáng)防火檢查站點(diǎn)、防滅火道路、瞭望塔、消防水池等建設(shè)，全面提升森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（六）持續(xù)推進(jìn)“兩示范”建設(shè)。

全面落實(shí)《巴中市建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，補(bǔ)齊城市安全短板，夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)，縮小創(chuàng)建單元，扎實(shí)推進(jìn)7個(gè)安全發(fā)展示范街道（社區(qū)）建設(shè)，確保高質(zhì)量通過國家安全發(fā)展示范城市驗(yàn)收。結(jié)合全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興安全保障示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)標(biāo)《鄉(xiāng)村振興安全保障建設(shè)與管理基本規(guī)范》，高標(biāo)準(zhǔn)建成9個(gè)鄉(xiāng)村振興安全保障示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）扎實(shí)推進(jìn)“三基地”建設(shè)。

加快實(shí)施《四川省應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃》年度項(xiàng)目任務(wù)。積極推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，積極爭取項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)中國秦巴綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)與大巴山干部學(xué)院和交流合作，完善公民安全教育體系，深入推進(jìn)應(yīng)急教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加快推進(jìn)巴中市應(yīng)急指揮通信保障項(xiàng)目建設(shè)和巴中市城市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)融合項(xiàng)目建設(shè)，提升巴中應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)水平，為秦巴智慧應(yīng)急管理基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（八）突出應(yīng)急文化示范引領(lǐng)。

扎實(shí)抓好慶祝建黨100周年宣傳報(bào)道。五是推進(jìn)安全文化示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，推出一批“省級(jí)安全文化示范企業(yè)”。持續(xù)推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，建好恩陽區(qū)、通江縣兩個(gè)安全宣傳教育“五進(jìn)”示范縣區(qū)。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，積極做好輿情應(yīng)對(duì)，組織全市應(yīng)急新聞宣傳“三支隊(duì)伍”突發(fā)事件新聞輿論引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)競賽。深入開展職業(yè)化榮譽(yù)感教育，聚焦基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推出一批“最美應(yīng)急人”，形成崇尚英雄、爭當(dāng)英雄的良好機(jī)制，培育和弘揚(yáng)應(yīng)急管理特色文化。

（九）加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

創(chuàng)新新體制下的政治工作，強(qiáng)化理想信念教育，突出抓好意識(shí)形態(tài)工作，切實(shí)抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒開展正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)對(duì)市委巡察反饋意見的整改落實(shí)和監(jiān)督檢查，扎實(shí)做好巡察整改“后半篇”文章。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部專業(yè)化和綜合處突能力水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，加強(qiáng)黨內(nèi)長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，著力鍛造新時(shí)代應(yīng)急管理鐵軍。

同時(shí)，緊緊圍繞全市工作大局，扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)基層治理、平安建設(shè)、市域社會(huì)現(xiàn)代化治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、議提案辦理、依法治市、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織人事、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、信訪、保密、機(jī)要、檔案、精神文明、五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、誠信體系建設(shè)、節(jié)能降耗、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等各方面工作。