XX區(qū)全面加強建設(shè)行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實施方案

為全面加強建設(shè)行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，進一步強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作通知》（安委辦[2017]29號）、《XX省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實施方案的通知》（X安辦[20XX]X號）、《區(qū)安委辦關(guān)于印發(fā)<全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實施方案>的通知》(X安辦發(fā)〔20XX〕X號)等相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)行業(yè)貫徹落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

把全面加強建設(shè)行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制作為推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，推動建設(shè)行業(yè)企業(yè)自覺落實應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)符合的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確從建設(shè)行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的工作體系。切實減少建設(shè)行業(yè)企業(yè)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）的發(fā)生，有效預(yù)防和降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，為實現(xiàn)全區(qū)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

按照上級文件，依法依規(guī)制定完善建設(shè)行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格做到“一必須五到位”。

（一）依法生產(chǎn)經(jīng)營到位。企業(yè)必須全面樹立法治觀念，把住法律底線，須符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，新建、改建、擴建工程建設(shè)項目必須依法按基本建設(shè)程序辦理施工許可手續(xù)后方可開工建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理規(guī)定。

（二）安全責(zé)任到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全符合企業(yè)實際的，以主要負責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。強化安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定實行安全總監(jiān)制度和配齊安全生產(chǎn)管理人員，并在醒目位置對建立的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進行長期公示。

（三）安全投入到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，做到?？顚Ｓ?。保證教育培訓(xùn)、安全宣傳、隱患排查治理、安全檢查與評價、應(yīng)急救援、重大風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵和安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金有效投入，不斷完善和提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。根據(jù)建筑安全技術(shù)發(fā)展需要，選用先進適用的工藝技術(shù)和設(shè)備，做到安全防護用具定型化、工具化和標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為本單位全體從業(yè)人員購買工傷保險，切實履行安全生產(chǎn)社會責(zé)任。

（四）安全培訓(xùn)到位。企業(yè)主要負責(zé)人包括法定代表人、總經(jīng)理，分管安全副總、技術(shù)負責(zé)人、安全總監(jiān)以及專職安全生產(chǎn)管理人員等，應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全培訓(xùn)和考核，取得安全生產(chǎn)考核合格證后方可任職；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備特殊崗位作業(yè)的專業(yè)技能，100%持證上崗；項目經(jīng)理、工長、班組長應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，具備施工生產(chǎn)一線崗位安全管理的知識和能力；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備本崗位安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置基本知識，且安全操作技能培訓(xùn)合格率100%。企業(yè)應(yīng)加強對新進場、轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗人員及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等情況的安全教育培訓(xùn)。

（五）安全管理到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度管理、重大風(fēng)險監(jiān)控管理、隱患排查治理管理、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提升企業(yè)安全管理水平。

（六）應(yīng)急救援到位。企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作特點、工作流程等，正確評估和研究生產(chǎn)過程存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險種類，及因此可能引發(fā)事故的危害程度，并建立健全與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系，科學(xué)制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊伍，定期組織應(yīng)急演練，科學(xué)評估應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升突發(fā)事故處置、應(yīng)急救援和自救互救的能力，確保發(fā)生事故后，在爭取生命的第一時間內(nèi)處置高效得當(dāng)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、進度安排

分三個階段進行：

（一）全面啟動階段（2019年8月下旬至9月上旬）

各部門、各企業(yè)要全面行動起來，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容和要求，為建立和落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制打下堅實基礎(chǔ)。

（二）組織落實階段（2019年9月中旬至11月）

所有建設(shè)行業(yè)企業(yè)要按照《關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（X安[20XX]X號）以及相關(guān)法律法規(guī)，對照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位》的要求，建立涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在醒目位置進行公示。制定本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)計劃、行動方案，如實記錄相關(guān)教育培訓(xùn)情況。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行考核管理。堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標(biāo)。健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況與獎勵懲處掛鉤制度，強化崗位責(zé)任的落實。屆時將組織開展監(jiān)督檢查。

（三）考核驗收階段（2019年12月）

重點考核建設(shè)行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、公示、教育培訓(xùn)及落實情況，并將考核結(jié)果與獎勵懲處掛鉤。對建立落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制過程中存在的違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并將拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒范圍。

四、工作要求

一是要高度重視。各部門、各企業(yè)要充分認識安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,深刻吸取近年來發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，企業(yè)負責(zé)人要深刻反思,舉一反三，親力親為,狠抓落實,把落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制擺上重要議事日程，切實形成企業(yè)全面負責(zé)的工作格局。

二是要培養(yǎng)典型。各部門、各企業(yè)要培養(yǎng)落實企業(yè)全員安全責(zé)任制的先進典型,宣傳好的經(jīng)驗和做法，積極營造崇尚典型、典型光榮的文化氛圍，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)建設(shè)行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，取得實效。

三是要宣傳引導(dǎo)。各部門、各企業(yè)要采取多種形式，積極宣傳落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義和要求，發(fā)動全員共同參與，營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

四是要健全機制。各部門、各企業(yè)要認真做好總結(jié)，鞏固取得成果，建立健全長效機制，將落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與日常工作有機結(jié)合，進一步促進企業(yè)更加自覺落實主體責(zé)任，持續(xù)加強安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故。