建立和實施環(huán)境管理體系的幾個重要環(huán)節(jié)

隨著市場競爭的日益激烈和社會對環(huán)境保護(hù)的日趨重視，企業(yè)為了提高市場競爭力，增強(qiáng)市場份額，單靠產(chǎn)品的質(zhì)量和品種已顯得不足，環(huán)境形象對企業(yè)的發(fā)展越來越表現(xiàn)出其作用，越來越多的企業(yè)開始貫徹ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系并獲得認(rèn)證，同時這些企業(yè)也因此獲得明顯效益。和ISO9000認(rèn)證一樣，這種效益的體現(xiàn)不僅僅來自認(rèn)證證書本身，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是體系的內(nèi)涵，這取決于企業(yè)環(huán)境管理體系建立和實施的有效性。企業(yè)如何建立和實施一個適宜、有效的環(huán)境管理體系以獲得最佳效果，以下幾個環(huán)節(jié)應(yīng)引導(dǎo)足夠重視：

一、全員有效培訓(xùn)，確立環(huán)境意識是建立和實施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。

企業(yè)建立環(huán)境管理體系的過程也是不斷對全體員工進(jìn)行貫標(biāo)培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)教育的過程。從體系建立之初的發(fā)動、環(huán)境初始評審、環(huán)境管理體系文件編制到各項管理程序的實施，都必須對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。人員培訓(xùn)到位，將會使后序工作更為順利。同時，盡管環(huán)境初始評審會在咨詢?nèi)藛T指導(dǎo)下進(jìn)行，但在環(huán)境管理體系實施運(yùn)作中，環(huán)境因素的識別、評價和控制本身是個不斷發(fā)展而需要動態(tài)管理的過程，對有關(guān)環(huán)境責(zé)任人員進(jìn)行切實有效培訓(xùn)，使其掌握相當(dāng)知識和技能，從而有能力獨(dú)立去承擔(dān)這種動態(tài)過程的管理，這對環(huán)境管理體系的維持和改進(jìn)是尤為重要的。

在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，對培訓(xùn)意識和能力提出了專門的要求，實施這一要求也體現(xiàn)了一定的培訓(xùn)深度和廣度。從深度而言，不僅要有標(biāo)準(zhǔn)知識，還包括有關(guān)的法律法規(guī)要求、環(huán)?；局R，以及重要崗位的專門知識和特殊技能等；就廣度而言，上自最高管理者，下到一般員工，包括相關(guān)方，都屬于培訓(xùn)的范圍。培訓(xùn)的整個過程應(yīng)使員工受到系統(tǒng)的環(huán)保教育，提高環(huán)境意識，增加環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。只有當(dāng)組織的每一位員工都已具備基本的環(huán)境意識，才能將貫徹執(zhí)行和落實各項環(huán)境管理體系要求化為自覺行動，從而保障環(huán)境管理體系得以持續(xù)有效運(yùn)行。

二、環(huán)境因素的識別、評價和重要環(huán)境因素的控制是建立和實施環(huán)境管理體系的核心。

ISO14000標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性，它適用于任何類型和規(guī)模的組織，井適用于各種地理、文化和社會條件；同時，標(biāo)準(zhǔn)本身未提出對環(huán)境表現(xiàn)的絕對要求。因此，企業(yè)類型不同，規(guī)模不一，環(huán)境管理基礎(chǔ)存在差異，則環(huán)境管理體系的設(shè)計是大不一樣的。而作為環(huán)境管理體系的核心要求，環(huán)境因素的識別、評價，特別是重要環(huán)境因素的確定應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的特色，并突出環(huán)境管理重點。重要環(huán)境因素是把企業(yè)自身的特點通過它們對環(huán)境的影響進(jìn)行綜合反映，對不同的企業(yè)評價確定的重要環(huán)境因素會不相同。即使相同類型的企業(yè)，評價出的重要環(huán)境因素，可能也會不同，因為企業(yè)有各自特色，包括企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、活動、產(chǎn)品和(或)服務(wù)、相關(guān)方、文化背景、地理位置等。同時，企業(yè)類型不同，如所屬行業(yè)不同，則環(huán)境管理重點也不同。企業(yè)類型相同，但其管理水平、工藝設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、能源消耗、化學(xué)晶使用、固廢物的處置和利用、所處地理位置，適用的法律法規(guī)要求、相關(guān)方要求等不同，其環(huán)境管理重點也不同。評價重要環(huán)境因素的方法很多，除了采用定量評價方法之外，如打分法或直接判斷法(超標(biāo)即為重要環(huán)境因素)，也可采用定性評價，可以根據(jù)企業(yè)自身特點，與同行業(yè)相比，或在本企業(yè)前后期對比，選擇出活動，產(chǎn)品或服務(wù)中的某些屬類，如考慮水、電、汽、原材料消耗水平；有毒有害化學(xué)品種類、用量、使用管理、廢棄處置、無害化替代；固廢物回收利用率和處理情況等，確定出首先應(yīng)控制的重點事項。

環(huán)境管理體系運(yùn)行的有效性很大程度上取決于重要環(huán)境因素是否得到了有效控制。而對重要環(huán)境因素的控制，必須切合企業(yè)自身實際。應(yīng)考慮輕重緩急，技術(shù)可選性、經(jīng)濟(jì)條件，選出哪些是必須首先控制，哪些可以后控制；哪些需要進(jìn)行技改或上設(shè)施治理的；哪些是可以通過制訂管理措施，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)控來實施控制；哪些還有待研究開發(fā)出更實用有效的技術(shù)和方法后再加以進(jìn)一步控制和改進(jìn)?？傊?，對重要環(huán)境因素的控制，應(yīng)滿足環(huán)境管理體系運(yùn)行的有效性和可操作性，把有限的人力、財力、物力和時間充分有效利用起來，以取得較好的效益。

三、獲取和識別有關(guān)的法律法規(guī)要求并有效地遵紀(jì)守法是建立和實施環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。

ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，在環(huán)境方針中必須對遵守環(huán)境法律法規(guī)作出承諾。因此，企業(yè)在建立環(huán)境管理體系的過程中，首先要對其法律法規(guī)的符合性進(jìn)行評審。其評審的內(nèi)容包括：與企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及國家和地方頒布的各項制度，例如：環(huán)境影響評價制度，三同時制度，排污申報制度等。另外，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求對企業(yè)所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)與“三同時”驗收批復(fù)等，其內(nèi)容更符合企業(yè)實際，是更具可操作性的規(guī)定，也應(yīng)予以關(guān)注。同時企業(yè)有必要對所有的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，提出有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括廢水、廢氣、噪聲的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及有害廢物的管理狀況等。如果在評審中發(fā)現(xiàn)有問題，則應(yīng)納入環(huán)境管理體系的管理進(jìn)行整改，即建立環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，通過體系的運(yùn)行，有效地加以解決。

遵紀(jì)守法是建立環(huán)境管理體系中的基本要求，也是體系管理的關(guān)鍵。在環(huán)境管理體系的幾個管理要素之中，與遵守環(huán)境法律法規(guī)要求緊密相關(guān)的就有10個之多，包括環(huán)境方針中的承諾，環(huán)境因素識別和評價，法律法規(guī)的收集和識別，目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定，培訓(xùn)，信息交流，運(yùn)行控制，法律法規(guī)符合性的定期監(jiān)測和評價及對不符合采取糾正和預(yù)防措施等，基本上貫穿了環(huán)境管理體系的PDCA循環(huán)的各環(huán)節(jié)，從而使法律法規(guī)要求的概念被全面地貫徹在整個體系中，通過體系的有效運(yùn)行來確保企業(yè)實現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾。

四、合理設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確落實職責(zé)是建立和實施環(huán)境管理體系的保證。

環(huán)境管理體系的成功實施，需要企業(yè)的全體員工的參與，而不能按傳統(tǒng)觀念依然認(rèn)為只有環(huán)境專業(yè)職能部門或少數(shù)部門與貫標(biāo)有關(guān)系。這一點與ISO9000也是有一定差異的，質(zhì)量管理體系要求適用于與覆蓋產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的環(huán)節(jié)，不涉及全部的組織活動或全部職能部門，比如按GB/T19001建立的質(zhì)量管理體系要求通?？刹桓采w財務(wù)部門。但建立環(huán)境管理體系必須覆蓋組織的所有部門和活動。

由于一個企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃分并不能僅僅考慮環(huán)境管理的需要，環(huán)境管理體系的建立也不可能改變原有的企業(yè)的管理模式，企業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置通常是在原有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上補(bǔ)充完成的，這就更要求必須明確職責(zé)，規(guī)定權(quán)限，使組織內(nèi)各級員工在其職責(zé)范圍內(nèi)對支撐整個環(huán)境管理體系的環(huán)境表現(xiàn)承擔(dān)一定責(zé)任。在對所有承擔(dān)對環(huán)境有影響工作的人員的環(huán)境管理職責(zé)作出明確規(guī)定的過程中，還應(yīng)充分考慮到以下二點，一是相對于某特定的環(huán)境表現(xiàn)，是否明確地規(guī)定了相應(yīng)的管理職責(zé)；再就是所規(guī)定的職責(zé)是否適合于實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。機(jī)構(gòu)的合理可靠，職責(zé)的明確將最終為環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行奠定良好的組織基礎(chǔ)。

五、持續(xù)改進(jìn)是建立和實施環(huán)境管理體系的基本宗旨。

一個管理體系在建立初期因為受到各種客觀條件制約，往往是不十分完善的，它需要通過不斷的保持運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)而逐步趨于完善。八項質(zhì)量管理原則之一“持續(xù)改進(jìn)是一個組織永恒的目標(biāo)”，也同樣適用于環(huán)境管理體系的建立和實施。對某一個企業(yè)而言，體系的完善是相對的。企業(yè)應(yīng)在建立環(huán)境管理體系時充分考慮自身實際，并且逐步挖掘體系改進(jìn)的潛力。例如，解決了污水治理問題，可以考慮廢水循環(huán)使用，進(jìn)而還可以考慮改進(jìn)工藝，減少水的用量；解決了節(jié)能降耗，還可以考慮使用可再生能源或清潔能源的替代?？萍嫉倪M(jìn)步和社會的前進(jìn)，都為環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)造了條件，并通過體系的持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)。所以，企業(yè)在建立和實施環(huán)境管理體系時，應(yīng)對可持續(xù)改進(jìn)的方面進(jìn)行策劃，且在環(huán)境方針中進(jìn)行承諾，并隨著體系運(yùn)行，按PDCA循環(huán)，不斷加以策劃、實施和改進(jìn)，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。