單縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1總則

1.1編制目的為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會穩(wěn)定，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）、《菏澤市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，科學(xué)管理。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮人的主觀能動性以及專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用，實行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)管理方法和先進(jìn)的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備技術(shù)，迅速控制事態(tài)擴(kuò)大，消除危害后果。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。設(shè)立由本級政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐地部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級政府各有關(guān)部門和下級政府開展事故應(yīng)對工作。

1.3.3屬地為主，分級響應(yīng)。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和單位，必須立即開展先期處置工作，果斷、迅速地采取應(yīng)對措施，對事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應(yīng)立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故做出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

1.3.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。積極做好各項預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷完善救援裝備，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。

1.4分類分級

1.4.1分類

生產(chǎn)安全事故按照其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，根據(jù)我縣實際，可能在我縣行政縣域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要包括：

（一）火災(zāi)安全事故；

（二）工礦企業(yè)事故，即礦山事故和非礦山事故；

（三）危險化學(xué)品安全事故；

（四）民用爆炸物品安全事故；

（五）建筑施工安全事故；

（六）公眾集聚場所安全事故；

（七）交通運輸安全事故；

（八）特種設(shè)備安全事故；

（九）急性中毒安全事故；

（十）重大自然災(zāi)害事故；

（十一）其他性質(zhì)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)經(jīng)營安全事故。

1.4.2分級

生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級。

（一）I級（特別重大）事故：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷）或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故。

（2）超出省人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

（3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的生產(chǎn)安全事故。

（二）II級（重大）事故：

（1）造成30人以下、10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以下、10人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。

（2）超出縣人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

（3）需要市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的生產(chǎn)安全事故。

（三）III級（較大）事故：

（1）造成10人以下、3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以下、3人以上生命安全，或者50人以下、10人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人（300戶）以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。

（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急處置能力，或者發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

（3）需要縣安委會處置的生產(chǎn)安全事故。

（四）IV級（一般）事故：

III級（較大）以下的生產(chǎn)安全事故。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于III級（較大）及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和先期處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織體系

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部）、縣應(yīng)急指揮部辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

縣應(yīng)急指揮部總指揮由縣政府分管安全副縣長擔(dān)任，副總指揮分別由縣政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、縣安監(jiān)局局長擔(dān)任，成員包括縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)計局、縣環(huán)保局、縣綜合執(zhí)法局、縣財政局、縣氣象局、縣人社局、縣國土資源局、縣委宣傳部、縣總工會、縣供電公司等單位負(fù)責(zé)人組成?？h應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局（縣安委會辦公室），辦公室主任由縣安監(jiān)局局長擔(dān)任。

縣應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工履行本部門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實施部門應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急救援隊伍主要包括公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及縣有關(guān)救援力量等。

2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）按照本《預(yù)案》規(guī)定的程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施；

（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作；

（3）隨時掌握本《預(yù)案》實施情況，及時解決本《預(yù)案》實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題；

（4）在本行政縣域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時歸還或給予補(bǔ)償；

（5）辦理縣政府（或縣安委會）交辦的其他事項。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）傳達(dá)應(yīng)急指揮部指令并監(jiān)督落實；

（2）通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；

（3）選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；

（4）事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險情時，組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作；

（5）檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向應(yīng)急指揮部報告，提出救援建議，協(xié)助應(yīng)急指揮部開展工作；

（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

（7）配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

（8）承辦應(yīng)急指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。

2.2.3縣有關(guān)部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責(zé)：

縣安監(jiān)局：建立應(yīng)急專家?guī)欤M織技術(shù)專家進(jìn)行災(zāi)害事故分析，對搶險救援提供咨詢和對策；負(fù)責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報事故及救援情況；搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料，在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、定性、處理工作，同時為配合上級對事故的調(diào)查處理作好準(zhǔn)備；建立全縣生產(chǎn)安全事故檔案。

縣委宣傳部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故搶險救援的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。

縣公安局：根據(jù)縣應(yīng)急指揮部指示，對必要的縣域立即封鎖，設(shè)立隔離對設(shè)區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，實行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集相關(guān)警種參與救援；協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對肇事者等有關(guān)人員采取必要的強(qiáng)制措施。

縣住建局：負(fù)責(zé)調(diào)集并組織使用起重機(jī)、挖掘機(jī)等搶排險設(shè)備；負(fù)責(zé)提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的應(yīng)急響應(yīng)工作；負(fù)責(zé)提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持，并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)；配合上級部門對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

縣衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；負(fù)責(zé)事故發(fā)生縣域疫情監(jiān)測和防治工作；負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；在緊急情況下向周邊縣區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏、次生或伴生的環(huán)境污染，提出對環(huán)境污染治理的措施建議，負(fù)責(zé)對空氣、土壤和水污染等方面的監(jiān)測，并提出治理方案。

縣財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援資金。

縣氣象局：負(fù)責(zé)搶險救援過程中，有針對性的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報工作。

縣消防大隊：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)現(xiàn)場滅火，消除泄漏和污染，搶救人員物資。

縣公路、交通、供水、供電、通信等公用設(shè)施管理部門：負(fù)責(zé)恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險救援工作順利開展。

事故發(fā)生單位：負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門工作。

其它有關(guān)部門：按照各自職責(zé)和分工，作好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。

2.2.4縣有關(guān)部門應(yīng)與縣應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，做好部門預(yù)案與本預(yù)案的銜接工作，負(fù)責(zé)所牽頭實施的部門應(yīng)急預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)與市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)的銜接，保持溝通，爭取指導(dǎo)和支持。

2.2.5縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與駐單縣部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立與駐單部隊、武警部隊等處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時，由縣政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐單部隊、武警部隊等參與和配合應(yīng)急處置工作。

2.2.6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確本級政府處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

3信息報告

3.1報告主體

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位或在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報告事故發(fā)生情況，撥打110報警、119報警、120醫(yī)療急救和縣安監(jiān)局值班電話（電話：xxx），請求緊急救護(hù)，并立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接報后立即報告縣政府（值班電話：xxx），事故上報到縣政府的時間距事故發(fā)生最遲不得超過1小時，同時報縣安委會辦公室（電話：xxxx）。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報，但必須同時報告上一級人民政府及其他有關(guān)單位。

縣安委會辦公室接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)立即報告縣政府辦公室值班室，并轉(zhuǎn)報分管副縣長、縣長，同時報告縣委值班室（電話：xxxx），并報告縣委書記。

3.2事故報告主要內(nèi)容

事故報告人員在向上級報告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，應(yīng)提供以下情況：

（1）發(fā)生事故的單位、時間、地點、位置；

（2）事故類型；

（3）傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評估；

（4）事故涉及的危險材料性質(zhì)、數(shù)量；

（5）事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人口分布；

（6）事故的初步原因判斷；

（7）采取的應(yīng)急搶救措施；

（8）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險的事宜；

（9）事故的報告時間、報告單位、報告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。

3.3信息處理

3.3.1接到生產(chǎn)安全事故報告后，縣應(yīng)急指揮部辦公室要立即報告縣應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請求，通知縣相關(guān)部門，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場。

3.3.2縣應(yīng)急指揮部辦公室要立即成立專家組，組織專家對事故危害進(jìn)行研判，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對警情做出準(zhǔn)確及時判斷，初步確定響應(yīng)級別，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故達(dá)不到啟動應(yīng)急救援體系最低響應(yīng)的級別，則應(yīng)向應(yīng)急指揮部總指揮提出報告意見。

3.3.3縣安委會辦公室、縣相關(guān)部門接報后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時向縣領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。

3.3.4按照有關(guān)規(guī)定，縣安委會辦公室接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)立即上報市安委會辦公室和市有關(guān)部門。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)

按照屬地管理原則，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)立即啟動本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故無法得到有效控制時，應(yīng)及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室報告，由縣應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動本應(yīng)急預(yù)案對事故做出應(yīng)急響應(yīng)。

4.2縣級應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮部接到安全事故報告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向縣指揮部總指揮提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議，在總指揮發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令后，按照相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)部門應(yīng)立即行動，按照啟動命令和本《預(yù)案》的要求，實施救援。

縣應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實施應(yīng)急響應(yīng)工作：

（1）及時向縣委、縣政府報告生產(chǎn)安全事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況；

（2）與事故地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、縣相關(guān)專項應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系；

（3）經(jīng)專家對警情判斷報請縣政府決定，啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并立即通知縣應(yīng)急指揮部全體成員，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。適宜啟動各相應(yīng)專項預(yù)案的，由各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實施。

4.3指揮權(quán)移交和警戒疏散

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，事故救援指揮權(quán)由企業(yè)移交縣應(yīng)急救援指揮部，如應(yīng)急響應(yīng)上升為IV級以上，指揮權(quán)移交省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?？h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作：

（1）召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位，組織實施應(yīng)急救援。責(zé)成各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

（2）向社會公眾發(fā)出危險或避險警告。

（3）對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項做出決策。

（4）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散撤離安置受到威脅的人員。

（5）迅速消除安全事故的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安。

（6）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。

（7）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援工作。

（8）組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施防止突發(fā)事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。

（9）及時向縣安委會、縣政府報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

（10）如應(yīng)急響應(yīng)上升為Ⅱ級或I級，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量，配合上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。

4.4事故現(xiàn)場保護(hù)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門必須保護(hù)好事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.5信息資源采集

要做好信息采集工作：包括事故單位情況；事故致因物；當(dāng)?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進(jìn)行分析整合，按要求進(jìn)行反饋。

4.6緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施，并向縣應(yīng)急指揮部報告，必要時，向市安委會報告。

4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生地衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時，啟動縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援專項預(yù)案，組織開展救援工作。

各級疾病控制機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

4.8應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

縣應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮，有序開展工作。

當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險情，可能造成次生事故傷害時，應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù)，避免不必要的人身傷害?？h應(yīng)急指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。

4.9群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作：

（1）企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；

（2）確定緊急狀態(tài)下疏散縣域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護(hù)所；

（3）對已實施臨時疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；

（4）負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。

4.10公眾動員

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動本行政縣域社會力量參與應(yīng)急救援工作。組織志愿者配合專業(yè)搶險救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。

4.11檢測與事故危害評估

根據(jù)需要，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒定與評估小組。監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

4.12新聞發(fā)布

需要召開新聞發(fā)布會的，縣委宣傳部會同縣應(yīng)急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析和整理，組織媒體報道。

4.13應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由縣應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣相關(guān)部門，負(fù)責(zé)事故善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員，保證社會安定，恢復(fù)正常秩序。

保險機(jī)構(gòu)及時開展各項保險理賠工作。按程序組成事故調(diào)查組，對事故展開全面調(diào)查。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報告報縣政府，同時抄送縣應(yīng)急指揮部辦公室。

6保障措施

6.1事故搶險救援組織

事故搶險救援分成8個專業(yè)組：

（1）事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，救援隊伍、事故發(fā)生地政府、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。

（2）技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，縣安全專家組、環(huán)保、氣象、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合本預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（3）治安管理組：公安部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)生部門牽頭，事故發(fā)生地政府、事故單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

（5）后勤保障組：事故發(fā)生地政府、事故單位主管部門牽頭，相關(guān)部門和事故單位等參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。

（6）善后處理組：人社部門牽頭，民政、工會、保險、事故發(fā)生地政府、事故單位等參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后有關(guān)事宜。

（7）信息新聞組：宣傳部門牽頭，有關(guān)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門、事故發(fā)生地政府、移動、聯(lián)通等通信單位參加，負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。

（8）事故調(diào)查組：安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安、監(jiān)察、工會等部門參加，協(xié)助搶險，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報告書。

6.2信息與通訊保障措施

構(gòu)筑單縣集中管理的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺，建立全縣重特大生產(chǎn)安全事故報告系統(tǒng)、重大危險源信息和監(jiān)控系統(tǒng)；保證應(yīng)急預(yù)警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享。必要時，可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.3物資與運輸保障措施

根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備，而且要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個人防護(hù)裝備貯備，按照國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加強(qiáng)日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。在搶險救災(zāi)過程中，縣應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門所有救援隊伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個人不得阻攔和拒絕。救災(zāi)完成后應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。在原有交通運輸資源不能適應(yīng)搶險救援的情況下，縣應(yīng)急指揮部要及時協(xié)調(diào)交通部門提供交通運輸支持。

6.4人力資源保障措施

建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤唤ㄔO(shè)以消防對為骨干的應(yīng)急隊伍；非煤礦山、危化品等行業(yè)或企業(yè)，依法組建和完善專業(yè)救援隊伍；危險物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營單位、高危行業(yè)和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量滿足不了救護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議。各級政府掌握縣域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)安全事故的救治能力。加強(qiáng)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效?？h衛(wèi)生部門要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護(hù)方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城市及來源。要組織醫(yī)療人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，了解我縣主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.6應(yīng)急經(jīng)費保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。各級政府處置生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費，由財政部門按有關(guān)規(guī)定解決。

6.7培訓(xùn)和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣有關(guān)部門和企業(yè)、社區(qū)（村）要建立互動機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的宣傳教育工作，提高全民的風(fēng)險意識，尤其是位于重大危險源周邊的人群，要了解潛在的危險性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，提高自我保護(hù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門、各單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識，增強(qiáng)應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急救援能力。

各專項應(yīng)急指揮部依據(jù)專項預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練。高危行業(yè)或存在重大危險源、重大事故隱患的單位，應(yīng)結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)條例》要求，宣傳相關(guān)知識，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，演習(xí)結(jié)束后，要形成總結(jié)報告報送縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

6.8監(jiān)督檢查

縣安委會辦公室對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7附則

7.1預(yù)案完善

7.1.1預(yù)案修訂

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，縣應(yīng)急指揮部辦公室要及時組織修訂完善，上報縣政府批準(zhǔn)后實施。

7.1.2下級預(yù)案的制訂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門、縣屬各重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本《預(yù)案》發(fā)布實施之日起6日內(nèi)，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的特點和實際情況，制定本系統(tǒng)、本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

7.1.3日常安全制度

各級各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作值班制度、檢查制度和例會制度，遇有緊急情況，及時處理。定期檢查應(yīng)急救援工作，根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況，列入安全例會內(nèi)容，定期分析和研究。

7.1.4日常安全生產(chǎn)報告制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案，實行重大危險源、重大事故隱患定期報告制度，每季度書面報縣應(yīng)急指揮部辦公室，縣應(yīng)急指揮部辦公室匯總后報縣政府。落實責(zé)任，制定監(jiān)控整改措施，限期消除重大事故隱患，防止重特大安全事故的發(fā)生。

7.2獎勵與責(zé)任

7.2.1在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，由所在單位、上級機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)卣o予表彰或獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

（2）搶排險事故或者搶救人員有功，使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2.2責(zé)任追究

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）不及時報告事故真實情況，延誤處置時機(jī)的；

（3）不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的；

（6）散布謠言、擾亂社會秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年10月24日。