第一篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部培訓(xùn)班上的講話

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部培訓(xùn)班上的講話

同志們：

按照培訓(xùn)班的安排，下面我圍繞“新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題，與大家交流一些看法。不當(dāng)之處，歡迎大家批評(píng)指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位?！稇椃ā芬?guī)定我國行政區(qū)劃為四級(jí)區(qū)劃、四級(jí)政權(quán)，但實(shí)際上由于實(shí)行“市管縣”體制，在實(shí)際工作中是五級(jí)區(qū)劃、五級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會(huì)?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機(jī)關(guān)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！彼^工作機(jī)關(guān)，就是有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)并落實(shí)到工作中去。這就需要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔(dān)當(dāng)，善作善成。三是代表機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。”“各級(jí)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計(jì)為人民辦實(shí)事、干好事、解難題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)。《憲法》賦予地方各級(jí)人大的職權(quán)是：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行;依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使列職權(quán)：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行;2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議;3、根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃;4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃;6、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席;7、選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長;8、聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告;9、撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;10、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;12、保障少數(shù)民族的權(quán)利;13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng);聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

二、我市鄉(xiāng)級(jí)人大工作的現(xiàn)狀和問題

黨的十八大以來，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜?，鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。

(一)加強(qiáng)和改善了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會(huì)議定期研究人大工作、人大向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等工作機(jī)制。各級(jí)黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。

(二)鄉(xiāng)級(jí)人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級(jí)人大深入貫徹中央18號(hào)文件精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

(三)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級(jí)人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動(dòng)既生動(dòng)活潑又扎實(shí)有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個(gè)方面：一是代表履職平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。二是國家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切?？h級(jí)人大普遍完善了邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議等制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動(dòng)主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng)，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作;組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、污染防治等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

(四)鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央18號(hào)文件和省委市委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任;人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。

在肯定鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)取得成績的同時(shí)，也要正視存在的問題和短板。

一是政治站位不夠高。一些地方對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作不管不問，放任自流;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動(dòng)時(shí)，不能圍繞中心、服務(wù)大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象;有的同志認(rèn)為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動(dòng)性，熱情不高。

二是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長期空缺，沒有補(bǔ)齊;多數(shù)人大主席團(tuán)沒有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨(dú)舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu);多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作，甚至承擔(dān)政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。

三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)一般每年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開一次;會(huì)期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時(shí)間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在開展視察、調(diào)研活動(dòng)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績長篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，為事先沒有充分溝通交流，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能及時(shí)回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。

四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè);有的地方履職平臺(tái)不健全，代表活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實(shí);有的忽視代表履職培訓(xùn)，使代表缺乏必要的履職能力;有的未有效實(shí)施對(duì)代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個(gè)別代表不知道代表是職務(wù)，而是當(dāng)作是榮譽(yù);有的代表履職熱情不高，不愿參加會(huì)議、參與代表活動(dòng);有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監(jiān)督;有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾;個(gè)別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

五是運(yùn)行保障不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺乏活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。

以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開展工作

(一)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。”中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅(jiān)持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會(huì)上的人大主席團(tuán)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報(bào)告中。在會(huì)議審議過程中，引導(dǎo)代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項(xiàng)工作報(bào)告。這一過程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。同樣，閉會(huì)期間舉行主席團(tuán)例會(huì)，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實(shí)際運(yùn)作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實(shí)黨委決定的合力。

二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、“落實(shí)兩個(gè)維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。

三要從組織上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實(shí)黨委的人事安排布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)則是會(huì)議期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)。把權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)有特別的責(zé)任，發(fā)揮特殊的作用。在代表大會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。一是落實(shí)主席團(tuán)人選及分工。黨委書記是主席團(tuán)的關(guān)鍵人物。應(yīng)當(dāng)把黨委書記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉。依照法律規(guī)定，正職一般實(shí)行等額選舉，副職必須差額選舉。三是表決通過代表資格審查委員會(huì)名單，為任期內(nèi)的代表變動(dòng)的資格審查打好組織基礎(chǔ)。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會(huì)做好各項(xiàng)人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認(rèn)工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補(bǔ)選的準(zhǔn)備工作。這些環(huán)節(jié)，如何既貫徹黨委意圖，又嚴(yán)格依法辦事，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴(yán)肅面對(duì)的問題，沒有回避的空間。

四要從程序上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。憲法從國家的國體、政體的高度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過程中，把這一原則貫徹到底，既有一個(gè)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有一個(gè)人大主席自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規(guī)矩，講程序，通過法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實(shí)好。

(二)依法開展日常工作

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的日常工作主要包括三個(gè)方面：

一是制定年度工作計(jì)劃。工作計(jì)劃也可以稱工作安排、工作要點(diǎn)。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng);聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動(dòng)的有序進(jìn)行，必須有統(tǒng)一的計(jì)劃安排?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)少，兼職人員多的實(shí)際，主要由主席組織實(shí)施計(jì)劃的實(shí)際，可以搞一個(gè)綜合性的安排。就一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一年內(nèi)往往不能把工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等活動(dòng)普遍開展一遍。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點(diǎn)又切實(shí)可行的統(tǒng)一安排。工作計(jì)劃在列舉主要工作事項(xiàng)的同時(shí)，最好附一個(gè)細(xì)化的方案。每項(xiàng)工作何時(shí)開展，在什么地方開展，由誰具體負(fù)責(zé)，請(qǐng)哪些代表參加，請(qǐng)哪些人列席，準(zhǔn)備哪些材料等。有了這樣一個(gè)總體布局，開展工作就會(huì)有條不紊，不打亂仗。

二是開好主席團(tuán)會(huì)議。代表大會(huì)閉會(huì)期間，主席團(tuán)會(huì)議由主席主持召開。召開會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、列席人員、議題、材料、通知等，均應(yīng)由主席作出安排。對(duì)討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)有初步意見或提供若干具體方案，以便開會(huì)時(shí)有的放矢，較快地形成共識(shí)，作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查，則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時(shí)間、參加檢查的代表名單、檢查到達(dá)的具體單位、檢查的參考提綱等。開會(huì)時(shí)，則要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各位成員充分發(fā)表意見。遇有不同意見時(shí)，或留待下次會(huì)議討論確定，或進(jìn)行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。對(duì)于依照選舉法規(guī)定，主席團(tuán)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無效的議題，要在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上表決通過。

三是籌備人代會(huì)相關(guān)事宜。中央18號(hào)文件和《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，會(huì)議的籌備工作由主席團(tuán)安排，主席組織實(shí)施?；I備工作的質(zhì)量直接影響到會(huì)議的質(zhì)量、效果。對(duì)會(huì)議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實(shí)、新聞媒體的溝通、會(huì)場(chǎng)的布置、議程與日程的草案、會(huì)務(wù)工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細(xì)致的安排，具體扎實(shí)的準(zhǔn)備。

(三)發(fā)揮代表主體作用

各級(jí)人大代表是本級(jí)人民代表大會(huì)的主體，要千方百計(jì)發(fā)揮其主體作用。

一要尊重代表主體地位?！洞矸ā访鞔_規(guī)定：全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)參加行使國家權(quán)力。代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。

二要支持代表履職盡責(zé)。各級(jí)人大代表要積極依法履職盡責(zé)，代表大會(huì)期間按時(shí)出席會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議;閉會(huì)期間始終保持同人民群眾密切聯(lián)系，采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、開展代表小組活動(dòng)等形式，深入基層，深入群眾，認(rèn)真聽取人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見和建議，積極應(yīng)邀參加各級(jí)國家機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，忠實(shí)代表人民利益和意志，真實(shí)反映人民群眾的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正成為人民群眾的代言人、貼心人。

三要服務(wù)保障代表活動(dòng)。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障的權(quán)利。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重要的職責(zé)。一是根據(jù)代表要求，安排本級(jí)人大代表約見本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)人大代表持代表證就地進(jìn)行視察。三是組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。注意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。搞好代表初任培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度知識(shí)，增強(qiáng)制度自信;搞好專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法等法律，代表法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級(jí)人民代表大會(huì)議事制度等知識(shí)，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí);搞好履職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)基本能力知識(shí)，提高依法履職的能力。四是為本級(jí)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，對(duì)代表在履職過程中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

(四)督促辦理代表建議

人大代表建議是人大代表提出的建議、批評(píng)和意見的簡稱，是人大代表提出的對(duì)國家機(jī)關(guān)各方面工作的看法、意見、批評(píng)、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員特有的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán)，本質(zhì)上是代表人民參與管理國家事務(wù)。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復(fù)。一些地方存在“重答復(fù)，輕辦理”“最滿意的答復(fù)與最不滿意的落實(shí)并存”的現(xiàn)象，必須認(rèn)真克服，不斷改進(jìn)。

一要認(rèn)真收集代表建議。聯(lián)系本級(jí)人大代表，聽取本級(jí)人大代表建議，是主席的一項(xiàng)重要的日常工作。主席要通過各種渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、聽取本級(jí)人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不僅包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項(xiàng)，也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項(xiàng)，還包括代表所關(guān)心的各方面的國家大事。

二要及時(shí)反映代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，這是主席的職責(zé)所在。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對(duì)代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團(tuán)的聯(lián)系;二是有利于代表建議處理的規(guī)范、有序，防止出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問題;三是有利于落實(shí)承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視;四是有利于主席掌握建議辦理進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)果，隨時(shí)督促檢查。因此，除了代表在視察時(shí)直接向被視察單位提出并當(dāng)場(chǎng)得到答復(fù)處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

三要督促辦理代表建議。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據(jù)這些法律規(guī)定，督促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿意。一是辦理時(shí)限。一般代表建議自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù);涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。逾期不辦或沒有答復(fù)的，主席要提出批評(píng)，并及時(shí)將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表了解的情況往往細(xì)微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強(qiáng)聯(lián)系溝通才能理解代表的真實(shí)意圖，讓代表對(duì)辦理結(jié)果確實(shí)滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點(diǎn)一般都同辦理單位共處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離近，溝通交流方便。辦理單位要放下身段，以對(duì)代表履職負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡可能同代表面對(duì)面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達(dá)的意見也了解清楚，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結(jié)果。每項(xiàng)具體建議都要給提出建議的代表答復(fù)。對(duì)代表建議辦理總體情況應(yīng)當(dāng)向主席報(bào)告，由主席向主席團(tuán)報(bào)告。并將代表建議辦理總體情況報(bào)告印發(fā)下一次人大會(huì)議，向社會(huì)公布。

(五)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

打鐵需要自身硬。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實(shí)處，才能確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量。

一要加強(qiáng)政治建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)和重要會(huì)議及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。在代表小組中成立臨時(shí)黨支部，積極組織引導(dǎo)人大代表中的黨員，認(rèn)真履行人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責(zé)任，帶頭在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭把黨的領(lǐng)導(dǎo)體觀到人大工作的方方面面，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二要加強(qiáng)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般由7-13人組成，人口特別多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能超15人，注重吸收農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域積極履職、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的代表進(jìn)入主席團(tuán)。主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的可以設(shè)專職副主席和專職工作人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席組織代表根據(jù)情況定期或不定期聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，開展調(diào)研等活動(dòng)，聽取和反映代表、群眾的意見建議。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照《地方組織法》和我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大《工作條例》的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效做法，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確“三項(xiàng)職責(zé)”(人大代表職責(zé)、人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席職責(zé))，建立健全“十項(xiàng)制度”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議事規(guī)則、人大主席團(tuán)議事規(guī)則、人大主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度、人大討論決定重大事項(xiàng)制度、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研制度、人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、辦理代表建議制度、代表小組活動(dòng)制度、代表履職管理制度、代表培訓(xùn)制度)，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建立健全相關(guān)制度，制度要切合實(shí)際，務(wù)實(shí)管用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作有章可循。

四要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，每年至少舉行兩次，每次會(huì)期不少于一天，有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加，年初人代會(huì)側(cè)重于審議各項(xiàng)工作報(bào)告，年中會(huì)議以聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和督辦代表建議為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行一次，健全議事規(guī)則，完善審議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，全面有效行使人大法定職權(quán)。二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞中心、服務(wù)大局，善于把黨委的重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。把握行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)和范圍，依法作出決議、決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由人大決定的重大事項(xiàng)，提請(qǐng)人大依法討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取多種形式廣泛征求意見，增強(qiáng)決定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)有計(jì)劃地開展監(jiān)督。監(jiān)督要廣泛聽取意見，體現(xiàn)理解支持，切實(shí)增強(qiáng)剛性，審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)預(yù)算安排的合法性、完整性、可行性等進(jìn)行重點(diǎn)審查。健全執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的工作機(jī)制，積極通過開展視察、專項(xiàng)調(diào)研、代表建議辦理等方式不斷改進(jìn)監(jiān)督工作，著力推進(jìn)整改，加大督促落實(shí)力度。

五要加強(qiáng)代表工作。建立健全代表履職管理辦法，規(guī)范加強(qiáng)代表服務(wù)管理工作，每年年底以約談、通報(bào)或探索開展表決的方式，鼓勵(lì)、鞭策和規(guī)范代表出席代表大會(huì)，提高參會(huì)率、發(fā)言率、建議率。根據(jù)代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據(jù)工作特點(diǎn)，明確為法制宣傳、人民調(diào)解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。每年至少組織2次有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容地開展各種形式的代表小組活動(dòng)。健全代表述職制度，要求代表每年進(jìn)行一次述職，代表每年在會(huì)議上述職不低于30%，根據(jù)文化程度(書面口頭均可)，兩至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)代表述職全覆蓋，向選民報(bào)告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。密切代表聯(lián)系選民和群眾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民進(jìn)行量化，每位主席團(tuán)成員固定聯(lián)系代表不少于10名，每位代表固定聯(lián)系群眾不少于3名，明確每個(gè)月代表接待選民的時(shí)同安排、人員安排、情況記錄、建議辦理等工作要求。組織好代表的履職學(xué)習(xí)，從提升代表履職意識(shí)和能力入手，采取實(shí)地教學(xué)、工作示范、履職交流、理論學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，推動(dòng)代表履職學(xué)習(xí)提質(zhì)增效，加強(qiáng)“人大代表接待室”和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“就近、求質(zhì)、多樣”為活動(dòng)原則，將人大代表分片集中安排至代表聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)，明確活動(dòng)內(nèi)容，公開代表聯(lián)系信息，建立代表活動(dòng)臺(tái)賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點(diǎn)建議機(jī)制。

六要加強(qiáng)運(yùn)行保障。著力解決挪用或不落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問題，市縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，通過多種形式加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)?？h鄉(xiāng)財(cái)政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專項(xiàng)使用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、代表聯(lián)絡(luò)站軟硬件建設(shè)，配備基本的辦公設(shè)施。落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)放無固定收入代表誤工補(bǔ)助，對(duì)路途較遠(yuǎn)的人大代表報(bào)銷往返路費(fèi)，注重活動(dòng)中代表食宿安排，努力營造良好的代表履職環(huán)境。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要處理好幾個(gè)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)在履職盡責(zé)過程中，要善于把握、正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

(一)正確處理與同級(jí)政府的關(guān)系。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。長期以來，許多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，監(jiān)督力度不夠，有的認(rèn)為人大監(jiān)督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系絕對(duì)對(duì)立起來。從政府方面說，有的對(duì)人大監(jiān)督很反感，有抵觸情緒。從人大方面說，有的對(duì)監(jiān)督政府有畏難情緒。有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系混淆起來，認(rèn)為不必分那么清楚，誰家有活一起干。出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的現(xiàn)象。這些都是要不得的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的含義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府監(jiān)督有三個(gè)含義：即補(bǔ)充完善、推動(dòng)促進(jìn)、糾偏糾錯(cuò)。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級(jí)政府的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級(jí)政府既不是絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系，也不是互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既合理分工又協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決定、決議需要由同級(jí)政府來執(zhí)行;政府工作需要同級(jí)人大在法律意義上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照憲法、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策保障。因此，做好促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級(jí)政府的內(nèi)容和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面。法律監(jiān)督主要是對(duì)憲法和法律法規(guī)等在本行政區(qū)域的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提出的議案和建議，組織開展工作評(píng)議，進(jìn)行專題調(diào)研、視察等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)正確處理與縣級(jí)人大的關(guān)系?？h級(jí)以上人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，是當(dāng)前最重要的工作?？h級(jí)人大常委會(huì)要通過多種方式，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，密切工作協(xié)同，開展工作交流，形成人大工作的整體合力，增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入常委會(huì)日常工作范圍，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際問題和困難。二是要健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系。三是要探索實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展工作機(jī)制，即縣級(jí)人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作，由縣級(jí)人大常委會(huì)提出工作計(jì)劃，兩級(jí)人大統(tǒng)一主題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟，對(duì)兩級(jí)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，健全崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、議事規(guī)則、履職程序、自身建設(shè)等方面的配套建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有規(guī)可依、有章可循，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新臺(tái)階。五是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各項(xiàng)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。六是要召開縣級(jí)黨委人大工作會(huì)議，制定規(guī)范性文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的履職程序、工作方式、工作責(zé)任等予以明確。七要邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)召開的會(huì)議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席了解縣級(jí)人大常委會(huì)的工作提供方便，做好與縣級(jí)人大常委會(huì)工作的銜接和配合。

(三)正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的方式是集體行使職權(quán)。會(huì)議制度、議事規(guī)則都是體現(xiàn)集體行使職權(quán)的體現(xiàn)和保障。集體討論決定問題，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，決定問題以全體代表或主席團(tuán)組成人員過半數(shù)通過。所以，人大是集體有權(quán)，個(gè)人不能單獨(dú)行使。各級(jí)人大必須召開會(huì)議才能討論決定問題，不召開會(huì)議不能決定問題。在人大會(huì)議上，主席、副主席、主席團(tuán)成員，沒有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席行使職權(quán)，不能以個(gè)人意志代替集體意志，更不能將個(gè)人行為強(qiáng)加為集體行為。

(四)正確處理主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系。中央18號(hào)文件指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席一人，提名為縣級(jí)人大代表人選;有條件的地方，可以配備專職副主席。”省人大《工作條例》明確規(guī)定：“主席團(tuán)成員不能擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職務(wù)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備，人大工作是主責(zé)主業(yè)，把主要精力和大部分時(shí)間抓人大工作是職責(zé)所在，責(zé)無旁貸。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多數(shù)是由黨政重要崗位轉(zhuǎn)任，絕大多數(shù)同志威信高、能力強(qiáng)、辦法多、影響大，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“后備軍”。因此往往在黨委班子里還會(huì)承擔(dān)其他分工，比如黨建、政法等工作，甚至有的還直接承擔(dān)政府的一些分工，造成“裁判員”直接上場(chǎng)“搶球”的局面，違背了中央文件精神和法律規(guī)定。對(duì)此，一定要爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，理順工作分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第一召集人、直接組織者、專職負(fù)責(zé)人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失職，就會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作造成難以估量的重大損失。

五、積極探索做好街道人大工作的方式方法

城市街道辦事處以前并無專門人大工作機(jī)構(gòu)和專職人大干部，2016年以來，為貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件，各地開始設(shè)立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。

(一)街道人大工委的性質(zhì)。2015年新修訂的《地方組織法》作出規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。”這是設(shè)立人大工委的法律依據(jù)。街道人大工委具有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先，街道人大工作委員會(huì)是區(qū)人大常委會(huì)派出到街道的工作機(jī)構(gòu);其次，街道人大工委雖然是經(jīng)過黨委、人大和編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的，但它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職能截然不同;再次，街道人大工委受上級(jí)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

(二)街道人大工委的作用體現(xiàn)。街道人大工委設(shè)立以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有力地推進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)。街道人大工委的設(shè)立是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深入推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要舉措，它能充分調(diào)動(dòng)基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。二是使基層人大工作形成了自上而下縱向到底的完整工作體系?；鶎尤舜蠊ぷ魍ㄟ^工委這一載體，有效地發(fā)揮了上情下達(dá)，下情上知的橋梁紐帶作用，各級(jí)人大代表工作生活在街道和社區(qū)之中，可以發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。三是認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮了積極作用。人大街道工委充分發(fā)揮代表作用，組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，如通過建立代表接待日、設(shè)立選民聯(lián)系電話，組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等，有力調(diào)動(dòng)代表的積極性，激發(fā)代表的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，加大了代表建議的辦理力度和質(zhì)量，做到了讓代表滿意，讓群眾滿意。

(三)街道人大工作面臨的現(xiàn)狀與困境。街道人大工委的設(shè)立，有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，有利于推進(jìn)街道、村、社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是作用發(fā)揮還不充分。街道人大工委只是區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，不是真正意義上的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，還不能獨(dú)立對(duì)本區(qū)域的有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺乏專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。三是代表活動(dòng)不易開展。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)代表的有效管理方法，平時(shí)對(duì)代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏責(zé)任心和使命感，履職意識(shí)不強(qiáng)，參加活動(dòng)積極性不高，致使街道人大工委組織開展活動(dòng)較難。四是人大工作氛圍不濃。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對(duì)街道人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)人大如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)沒有真正了解。這也使街道人大工作缺乏良好的輿論環(huán)境。

(四)做好街道人大工作需要不斷開拓創(chuàng)新

由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對(duì)于工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋找答案、在實(shí)踐探索中尋找答案、在學(xué)習(xí)借鑒中尋找答案、在規(guī)范提升中尋找答案。

一要突出四個(gè)重點(diǎn)。一是聯(lián)系代表常態(tài)化，突出做好代表履職的服務(wù)保障工作。聯(lián)系本轄區(qū)的各級(jí)人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及時(shí)向代表通報(bào)工作，提供信息資料，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，保障代表知情;要有計(jì)劃的組織代表參加履職學(xué)習(xí)，努力提高代表履職能力;要認(rèn)真落實(shí)人大代表會(huì)議言論免責(zé)權(quán)、人身自由特殊法律保護(hù)權(quán)以及執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)間保障、物質(zhì)保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障等各項(xiàng)具體措施。二是組織活動(dòng)制度化，突出增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。代表小組是代表在閉會(huì)期間履職的基本形式?？紤]到街道人大代表數(shù)量相對(duì)較少的實(shí)際情況，街道人大工委可以組織轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表開展聯(lián)組活動(dòng)。要遵照法律規(guī)定，制定好切合本地實(shí)際的一系列代表活動(dòng)制度。要按照推選一個(gè)好組長、制定一個(gè)好計(jì)劃、選擇一個(gè)好主題、確定一個(gè)好形式、提出一條好建議的“五個(gè)一”要求，真正使每次代表小組活動(dòng)都富有成效，解決一兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。值得注意的是，組織代表開展活動(dòng)，必須強(qiáng)調(diào)輕車簡從，力戒形式主義。三是聯(lián)系群眾經(jīng)常化，突出兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，密切聯(lián)系人民群眾是人大代表依法履職的基本功。通過不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，采取定期組織代表進(jìn)社區(qū)、代表聯(lián)系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多種方式，完善暢通社情民意的表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真收集群眾反映的問題和意見。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)代表形成代表建議、批評(píng)和意見，由人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)依法向有關(guān)部門交辦，也可以形成街道人大工委專題調(diào)研報(bào)告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民立言。要認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表自覺參加回原選區(qū)向選民或原選舉單位述職活動(dòng)，報(bào)告履職情況，接受人民群眾監(jiān)督。四是交辦工作規(guī)范化，突出落實(shí)好常委會(huì)交辦的監(jiān)督等工作?！稗k理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會(huì)報(bào)告工作?！边@是街道人大工委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照人大常委會(huì)開展集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民主評(píng)議等工作規(guī)范和要求，認(rèn)真完成好交辦的監(jiān)督工作任務(wù);要積極圍繞大局，突出重點(diǎn)，認(rèn)真完成好街道黨工委布置的中心工作任務(wù);要尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，向“一府一委兩院”提出接地氣、有見地的意見和建議;要高度重視人民群眾信訪工作，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真完成好交辦的其他工作任務(wù)。

二要理順三個(gè)關(guān)系。一是正確處理好與街道黨工委的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的政治原則和根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。街道黨工委是街道轄區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常主動(dòng)地向黨工委請(qǐng)示、匯報(bào)工作，使黨工委及時(shí)了解人大工作情況，積極幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，支持街道人大工委履行職責(zé)。特別是工作中遇到的重要問題，人大工委要嚴(yán)格執(zhí)行向黨工委請(qǐng)示報(bào)告制度。同時(shí)，要緊緊圍繞黨工委中心任務(wù)開展人大工作，提出有針對(duì)性的建議，主動(dòng)為黨工委決策服務(wù)。二是正確處理好與街道辦事處的關(guān)系。在法律上，街道人大工委不是街道的權(quán)力機(jī)關(guān)，街道辦事處不是由它直接選舉產(chǎn)生的，也不存在直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但街道人大工委在人大常委會(huì)的授權(quán)下，又可以對(duì)辦事處以及轄區(qū)內(nèi)的行政部門、司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。街道人大工委與街道辦事處的工作目標(biāo)是一致的，都是為了更好地推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的工作，維護(hù)人民群眾的根本利益。三是正確處理好與人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。街道人大工委是人大常委會(huì)派出的工作機(jī)構(gòu)，要在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法定職責(zé)開展工作，向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，人大常委會(huì)與街道人大工委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道人大工委與人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)，而街道人大工委既要相對(duì)獨(dú)立地開展服務(wù)人大常委會(huì)職能的全面工作，還要服從和服務(wù)于街道的中心工作，涉及的工作面比較廣。人大常委會(huì)的監(jiān)督、選舉等方面的工作安排一般都是通過專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而其工作又需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委來組織落實(shí)。從這個(gè)意義上說，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與街道人大工委在工作上存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。街道人大工委必須把思想政治建設(shè)放在首位，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品質(zhì)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面、全過程。始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，鍥而不舍糾正“四風(fēng)”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實(shí)”的作風(fēng)導(dǎo)向。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升工作本領(lǐng)。街道人大工委肩負(fù)著憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)性地強(qiáng)化人大專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，努力提高工作服務(wù)水平。當(dāng)前，街道人大工委要把代表履職管理和履職平臺(tái)建設(shè)放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年來，一些地方在街道推行“街道選民代表會(huì)議”、“街道居民議政會(huì)”等制度，豐富了人大工委履職平臺(tái)和抓手，值得借鑒。街道人大工委要通過規(guī)范代表履職行為、強(qiáng)化代表履職管理、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)代表的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，充分激發(fā)代表履職的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地調(diào)動(dòng)代表履職潛能。街道人大工委要積極為代表搭建履職平臺(tái)，主動(dòng)為代表密切聯(lián)系人民群眾做好服務(wù)和保障工作。代表要把維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的所思所想所盼反映上來，努力提高建言獻(xiàn)策的水平，積極推動(dòng)解決突出矛盾和問題。

同志們，做好新時(shí)代基層人大工作使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!

第二篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

各位主席、同志們：

為了讓大家盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作方法，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，今天召開培訓(xùn)會(huì)議，共同學(xué)習(xí)人大工作的有關(guān)法律知識(shí)。我和大家一樣，是人大工作的一名新兵，學(xué)習(xí)會(huì)讓我們盡快進(jìn)入角色，更好地開展工作，學(xué)習(xí)會(huì)使我們變成一個(gè)合格的人大工作者，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提和基礎(chǔ)。下面，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和行使職權(quán)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)和工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)具備的素質(zhì)等，談些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用

按照憲法規(guī)定，我國的國體是人民民主專政的社會(huì)主義國家。這種國家性質(zhì)決定了我國的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。那么，人民到底應(yīng)該怎樣行使國家權(quán)力呢？這就牽涉到人大的性質(zhì)、地位和作用的問題。下面我就談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織形式，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)人大代表組成的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，大家必須著重把握好三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也不是黨的組織機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年，板路鄉(xiāng)人大作出集資維護(hù)村級(jí)公路的決議，這個(gè)決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國地方最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，與縣級(jí)以上的各級(jí)人相比，在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)有很多綜合辦事機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大可以任免國家機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)的職權(quán)共有15項(xiàng)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)只有13項(xiàng)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國整個(gè)國家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項(xiàng)方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級(jí)的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過它實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)政權(quán)體系中處于主導(dǎo)地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關(guān)系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這些關(guān)系都是法律規(guī)定的。從組織上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有權(quán)選舉并罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以提出辭職，但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提出，由大會(huì)決定是否接受辭職。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。它有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議，對(duì)于本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，民政工作實(shí)施計(jì)劃等具有決定權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它具體執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；有權(quán)聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權(quán)罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會(huì)議的時(shí)候，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關(guān)系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權(quán)威的。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位，決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)是整個(gè)國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級(jí)人大無法替

代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個(gè)方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。據(jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在35至70人之間，共有數(shù)百萬代表。我縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1659個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級(jí)政權(quán)。廣大人民群眾對(duì)于黨的形象，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象，對(duì)于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結(jié)論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務(wù)的一級(jí)政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)民心向黨，政通人和，國家政權(quán)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能落到實(shí)處。二是民主法制建設(shè)的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)之一是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，幾乎每一項(xiàng)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。社會(huì)主義國家的重要原則社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、國家的一切權(quán)力屬于人民。人民如何來管理國家事務(wù)呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對(duì)占全國80以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的有力保障。四是勤政廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督的職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實(shí)施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將有著重要的保證作用。六是對(duì)于安定團(tuán)結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。國家管理是一項(xiàng)極其紛繁復(fù)雜的工作，事事時(shí)時(shí)處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有不同的看法和意見；還會(huì)因國家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對(duì)政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會(huì)引起或帶來社會(huì)矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲杉{，錯(cuò)誤的要得到糾正，不滿的情緒應(yīng)該得到疏導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達(dá)愿意，參與管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的場(chǎng)所。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。

二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)及行使職權(quán)的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)，歸納起來，這些職權(quán)可以概括為“六權(quán)”：一是“保證權(quán)”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。這一權(quán)力，主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動(dòng)的形式進(jìn)行。二是“保護(hù)和保障權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。這一權(quán)力，主要是通過監(jiān)督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進(jìn)行。三是“決定權(quán)”。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在職范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；有權(quán)根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域，人的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃。這一權(quán)力，主要是會(huì)議期間作出決議、決定。四是“選舉權(quán)”。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)重要的職權(quán)。如2002年我縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行換屆選舉，共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席22名，副主席19名，選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長22名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長65名。五是“監(jiān)督權(quán)”。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)從構(gòu)成因素上又可分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和外置權(quán)。即了解政府工作情況，檢查政府執(zhí)行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標(biāo)完成情況，糾正政府錯(cuò)誤的行政行為等。六是“罷免權(quán)”。就是罷免不稱職或違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者五分之一以上的代表，可以提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。這一權(quán)力，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使過，效果比較好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，所以，它行使職權(quán)必須遵循以下7個(gè)基本原則：一是體現(xiàn)黨委意圖原則。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職能。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要牢固確立黨的觀念，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程，認(rèn)真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺行動(dòng)。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項(xiàng)，必須經(jīng)過參加會(huì)議的代表進(jìn)行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人的意見作出決定。少數(shù)服從多數(shù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行科學(xué)決策和有效監(jiān)督的前提，無論代表擔(dān)任什么職務(wù)，都只有一票權(quán)，任何個(gè)人都不能搞“一言堂”和獨(dú)斷專行的家長作風(fēng)。三是依法辦事原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項(xiàng)必須符合法定職權(quán)，不能討論、決定屬于上級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權(quán)范圍內(nèi)的事，做到既不失職，也不越權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項(xiàng)職權(quán)，必須依照法律規(guī)定和程序辦事。四是公開性原則。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的各項(xiàng)活動(dòng)，召開的代表大會(huì)，都公開進(jìn)行，允許群眾監(jiān)督，有義務(wù)向群眾宣傳。五是重大事項(xiàng)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項(xiàng)必須是法律規(guī)定屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，必須是本地區(qū)帶根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的事，而不能事無巨細(xì)地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。七是因地制宜原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)作出的決議決定，必須以憲法和法律及國家有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既符合法律、政策規(guī)定，又具備本地特色，實(shí)現(xiàn)全局利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益得到有機(jī)的統(tǒng)一。如過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出修建鄉(xiāng)村公路的決議、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決議等等，就收到很好的效果。八是實(shí)事求是的原則。從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說，可能同時(shí)發(fā)生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這就要從實(shí)際出發(fā)，去解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護(hù)人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴(yán)肅性。

此外，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和正副主席要自覺維護(hù)和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用法律賦予的職權(quán)把黨的主張變成全體人民的行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會(huì)得到黨委的重視和支持，工作就會(huì)有力度。在處理與政府的關(guān)系上，要做到既監(jiān)督又支持，凡是政府合法的行政行為，都要支持和鼓勵(lì)，發(fā)現(xiàn)政府在行政工作的不足，也要及時(shí)指出，提出改正意見，在工作中，盡量做到監(jiān)督不指責(zé)，支持不代替，過問不干預(yù)。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，“三駕馬車”通力合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作才能順利開展。

三、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席的職責(zé)范圍和工作方法

地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府的建議、批評(píng)和意見?！备鶕?jù)這一規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的具體工作職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：（1）召集并主持主席團(tuán)會(huì)議；（2）負(fù)責(zé)組織召開本級(jí)人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作；（3）組織代表學(xué)習(xí)和宣傳憲法、法律法規(guī)，上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，并檢查了解在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況；（4）組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表進(jìn)行視察，參加執(zhí)法檢查，對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告，評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和上級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作；（5）聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，聯(lián)系在本行政區(qū)域居住和工作的上級(jí)人民代表大會(huì)代表，協(xié)助指導(dǎo)代表小組開展活動(dòng)，及時(shí)反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見；（6）檢查主席團(tuán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他有關(guān)組織辦理的議案及建議、批評(píng)和意見的辦理情況，并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)匯報(bào)；（7）做好代表和人民群眾的來信來訪工作，受理人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者主席團(tuán)匯報(bào)處理情況；（8）依法組織選區(qū)選民辦理罷免或者補(bǔ)選本級(jí)人民代表大會(huì)代表的有事項(xiàng)，掌握各選區(qū)的人民代表大會(huì)代表變動(dòng)情況；（9）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開的重要會(huì)議；（10）辦理上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托的有關(guān)事項(xiàng)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的法律地位和工作職責(zé)，在閉會(huì)期間，主要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常事務(wù)，為代表服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作方法大致有以下幾種：（1）研究和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是主席團(tuán)成員。首先要召集和主持主席團(tuán)會(huì)議，確定主席團(tuán)會(huì)議的召開的時(shí)間，提前通知主席團(tuán)組成人員，提出主席團(tuán)會(huì)議的議程，對(duì)會(huì)議召開的進(jìn)程作出具體的安排，嚴(yán)格依照法定程序主持會(huì)議。（2）負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，反映代表的意見和要求。通過聯(lián)系代表，了解法律法規(guī)和人大決議、決定在本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行情況；了解和掌握本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的實(shí)際；了解和掌握人民群眾的意見、愿望和要求；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見。協(xié)調(diào)解決矛盾，密切黨與人民群眾的關(guān)系。這項(xiàng)工作的實(shí)施主要有兩個(gè)途徑：一是走訪代表。這種形式簡便，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制。二是把代表請(qǐng)上來，開座談會(huì)，直接交談，了解社情民意。（3）組織代表開展視察、評(píng)議、述職評(píng)議等活動(dòng)，協(xié)助政府推行工作。要結(jié)合實(shí)際，集中精力，有組織、有計(jì)劃、有步驟地組織代表開展活動(dòng)。要認(rèn)真制定方案，作出詳細(xì)安排，提出具體要求，使代表活動(dòng)有的放矢，有序進(jìn)行。開展評(píng)議活動(dòng)或者述職評(píng)議活動(dòng)，應(yīng)事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告，由黨委批準(zhǔn)后，制定方案，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。代表活動(dòng)結(jié)束后，召開會(huì)議，邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，直接聽取代表意見。會(huì)后，對(duì)代表反映的問題，進(jìn)行歸納整理，交政府辦理解決。對(duì)落實(shí)的情況，進(jìn)行跟蹤檢查。（4）依照法定程序，組織選民補(bǔ)選、罷免本級(jí)人大代表。對(duì)本級(jí)人大代表提出的辭職請(qǐng)求、本級(jí)人大代表的出缺補(bǔ)選、選民30人以上聯(lián)名向縣級(jí)人大常委會(huì)提出的罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的書面要求等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)，受縣人大常委會(huì)委托，召集原選區(qū)選民，召開選民大會(huì)并主持會(huì)議，依照法定程序，進(jìn)行表決。補(bǔ)選的代表須經(jīng)本級(jí)代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。辭職、罷免代表職務(wù)的，由主席團(tuán)公告。（5）堅(jiān)持依法辦事，不直接處理問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席處理日常工作的基本原則。目前，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間的職責(zé)，如對(duì)受理人民群眾的申訴和控告及辦理代表反映的具體問題等，工作程序不夠具體。從人大工作的實(shí)踐看，群眾反映的問題一般轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門解決；對(duì)一些典型問題，大都采取組織代表調(diào)查，提出建議，督促主管部門處理；對(duì)個(gè)別重大問題，則是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助和指導(dǎo)代表起草議案，提交本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或通過代表詢問、質(zhì)詢，促進(jìn)問題的解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要有良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的素質(zhì)如何。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席無論在人代會(huì)期間，都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作局面和整體水平。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)具備哪些素質(zhì)呢？我認(rèn)為應(yīng)具備以下幾個(gè)素質(zhì)：

（一）要有做好人大工作的政治責(zé)任感。強(qiáng)烈的政治責(zé)任感是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作的基礎(chǔ)和前提。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除個(gè)別是連選連任外，大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)到人大崗位上的。崗位變了，職務(wù)變了，行使權(quán)力的方式也變了，正確認(rèn)識(shí)和盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才有可能做好人大工作。據(jù)了解，有的同志對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為人大工作可有可無；有的認(rèn)為人大監(jiān)督只是做做樣子，解決不了問題；甚至個(gè)別轉(zhuǎn)到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。這種認(rèn)識(shí)，對(duì)于人大工作是不利的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于從堅(jiān)持和完善我國根本政治制度的高度，來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對(duì)于國家政權(quán)機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用，對(duì)于保障人民群眾當(dāng)家作主行使國家權(quán)力的重要性，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位的重要職責(zé)，從而做到自尊、自重、自信、自強(qiáng)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和認(rèn)真的工作態(tài)度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

（二）要有強(qiáng)烈的民主法制意識(shí)。人大是民意機(jī)關(guān)，它必須反映人民的意愿，代表人民的利益；同時(shí)它又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它必須按照法律規(guī)定和程序辦事。它實(shí)行的是民主合議制度，是集體討論決定問題，充分體現(xiàn)著民主集中制原則。在人大，開會(huì)才能行使權(quán)力，任何個(gè)人都無權(quán)處理重大問題，都不能自己說了算，更不能以個(gè)人意見“拍板”來否定多數(shù)人的意見。因此，人大工作要遵循的一個(gè)最基本的原則，就是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要牢固地樹立民主法制觀念。一是要充分尊重民意，認(rèn)真聽取各方面群眾的意見，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給黨委和政府，真正起到橋梁和紐帶作用。二是要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)該說，目前我們社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)的直接原因是用人問題和個(gè)人道德品質(zhì)問題，但根本原因是監(jiān)督不力。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在監(jiān)督上多動(dòng)腦筋，多下力氣。除了自己要嚴(yán)格依法辦事外，還要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

（三）要有甘于清苦的廉政作風(fēng)。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，它要代表人民意志，從宏觀上決定政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要監(jiān)督同級(jí)政府對(duì)人大決議、決定的實(shí)施情況，但又不直接管理經(jīng)濟(jì)工作。這種工作性質(zhì)決定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，這就要求從事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉潔作風(fēng)。只有廉潔，才能勝任工作；只有廉潔，才有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。廉政搞好了，才能嬴得群眾的信任和擁護(hù)，人大的作用才能得以充分發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要自覺培養(yǎng)苦于清苦的廉潔作風(fēng)，無論審議監(jiān)督、視察、檢查，還是接待來訪，都要嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)刻刻檢點(diǎn)自己的言行，要求人家做到的，自己應(yīng)首先做到。要具有樂于奉獻(xiàn)的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計(jì)較名利，嚴(yán)格自律，扎實(shí)工作，事事處處起模范帶頭作用。這樣，才能樹立起人大的形象和權(quán)威。

（四）要有積極進(jìn)取的開拓精神。當(dāng)今的時(shí)代是改革的時(shí)代、創(chuàng)新的時(shí)代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要具有積極進(jìn)取的開拓精神，做到“忠誠而不盲目，謹(jǐn)慎而富有創(chuàng)造性”。在實(shí)際工作中，既能嚴(yán)格依照法律規(guī)定的有關(guān)程序辦事，又能善于在法律允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過的歷程并不長，許多工作沒有現(xiàn)成的模式可循，要完成日益繁重的工作任務(wù)，還必須按照法律規(guī)定的權(quán)限，努力發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性，去開拓、創(chuàng)造，尋找新的工作方式方法，以提高整個(gè)人大工作的水平。這是形勢(shì)的要求，也是人大工作的需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出新思路，推出新方法，并能收到較好的效果。比如，憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，過去有的我們一直沒有到位，經(jīng)過努力我們做到了，這就是創(chuàng)新；憲法和法律雖有規(guī)定，但比較原則，我們把它具體化，并在實(shí)踐中取得了較好的效果，這也是開拓創(chuàng)新；對(duì)外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，我們結(jié)合本地的實(shí)際借鑒推廣，并有所發(fā)展，也可以叫開拓創(chuàng)新?？傊?，我們要善于超越思維常規(guī)，勇于探索新路子，敢于走過去沒有走過的路，敢做過去沒有做過的事，使人大工作得以深化、發(fā)展和提高。

（五）要有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，既是人大代表，又是代表活動(dòng)的組織者、帶頭人，搞好學(xué)習(xí)尤其重要。人大工作必須講政治，必須堅(jiān)定正確的政治方向，自覺地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持一致。講政治就必須講學(xué)習(xí)。首先，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。目前，全國上下都在學(xué)習(xí)黨的十六大精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極和努力地學(xué)習(xí)黨的十六大精神，理解和掌握十六大的確良精神實(shí)質(zhì)，要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦，要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，研究實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)識(shí)我們社會(huì)主義國家的國體和政體的關(guān)系，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度所具有的中國特色，認(rèn)識(shí)地方人大的性質(zhì)、地位和作用。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，要不斷增強(qiáng)人大工作意識(shí)。憲法和有關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、位和職權(quán)作了明確規(guī)定，只有學(xué)法、懂法、依法，才能不斷增強(qiáng)人大工作意識(shí)。再次，還要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)等等知識(shí)。作為一名人大代表，參加行使國家權(quán)力的重點(diǎn)是圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾的生活水平。沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和規(guī)律就不能對(duì)本地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和策略、存在的問題，提出自己的中肯建議和意見。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要具有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠(yuǎn)、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務(wù)的檔次和深度。

第三篇：在縣人大代表人大干部培訓(xùn)班上的講話

在縣人大代表、人大干部培訓(xùn)班上的講話

各位代表，同志們：經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，我縣人大代表、人大干部培訓(xùn)班今天正式開班。在此，我代表縣委、縣人大常委會(huì)向參加培訓(xùn)的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!這期培訓(xùn)班是縣鄉(xiāng)換屆后舉辦的第一期培訓(xùn)班，目的是通過培訓(xùn)，提高我縣人大代表和人大干部的政治理論水平、法律知識(shí)水平和依法履職能力，總結(jié)交

流代表履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討做好新形勢(shì)下代表工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子、新措施，加快推動(dòng)依法治縣和民主法制建設(shè)進(jìn)程?？h委、縣人大常委會(huì)對(duì)舉辦這期培訓(xùn)班十分重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、課程安排、后勤服務(wù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)部署，做了充分準(zhǔn)備，今天在家的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都出席了開班儀式。引次培訓(xùn)將以講座和座談交流的形式進(jìn)行,培訓(xùn)課程較多、時(shí)間安排緊湊，希望大家珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)舉辦這次培訓(xùn)班的目的、意義

黨的十六屆六中全會(huì)作出加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和執(zhí)政理論的重大創(chuàng)新，這也對(duì)人大工作提出了新的使命和更高要求。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入良性快速發(fā)展的軌道，縣第十一次黨代會(huì)又描繪了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖。而縣鄉(xiāng)人大換屆后，縣人大常委會(huì)和縣人大代表的組成有了較大變動(dòng)，一部分同志從其他部門轉(zhuǎn)到人大工作，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是初次從事人大工作，有三分之二的人大代表也是新當(dāng)選的。雖然大家都是各行各業(yè)的杰出代表和優(yōu)秀分子，但由于對(duì)人大工作是剛接觸或接觸不深，加上人大工作的法律性、程序性較強(qiáng)，我們中的部分人大代表、人大干部對(duì)人大工作的相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)不是很了解，對(duì)有關(guān)程序不是很清楚，在依法履行人大職責(zé)中不可避免的會(huì)遇到這樣那樣的問題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，有必要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過短時(shí)間的集中學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)代表對(duì)人大地位、性質(zhì)、作用和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民主法治理念和依法履職意識(shí)，提高依法履職的能力和水平，加快進(jìn)入工作角色，發(fā)揮好代表應(yīng)有的作用。

二、立足本職，做好人大工作

1、各級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持、規(guī)范和保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大及其常委會(huì)的每項(xiàng)工作，都離不開代表的參與和支持。離開了代表，人大工作就成了“無源之水”，就沒有生機(jī)。只有把代表工作這個(gè)基礎(chǔ)打好，人大工作才會(huì)有源源不斷的力量源泉。一要加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，努力提高代表的整體素質(zhì)。要切實(shí)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的戰(zhàn)略任務(wù)和提高人大工作水平的重要舉措，擺上日程，抓緊抓好。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，努力拓寬培訓(xùn)渠道，在內(nèi)容安排上要結(jié)合代表工作實(shí)際，既要涵蓋人民代表大會(huì)制度的基本理論，也不能忽視對(duì)代表履職專門知識(shí)和專門技能的系統(tǒng)講解。要注意采取典型示范作用，引導(dǎo)廣大代表進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)、履職意識(shí)和法律意識(shí)，不斷提高履職能力和水平。二要規(guī)范和約束代表行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督管理。建立健全對(duì)代表履行職務(wù)的監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)代表履行職務(wù)的自覺性和責(zé)任感，充分發(fā)揮代表作用的有效手段。要堅(jiān)持并推廣代表向原選區(qū)選民或原選舉單位述職和接受評(píng)議的制度。要不斷完善代表履職檔案的建設(shè)，對(duì)代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)和開展工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)代表履職盡責(zé)情況的考核力度，對(duì)一些履職意識(shí)差、發(fā)揮作用不好的代表和個(gè)別違法違紀(jì)、群眾意見比較大的代表實(shí)行代表勸辭制度或啟動(dòng)罷免代表程序，逐步探索建立代表資格終止機(jī)制的有效途徑，做到代表能進(jìn)能出。三要把握重要環(huán)節(jié)，努力增強(qiáng)代表履職的實(shí)效。要切實(shí)保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供有關(guān)機(jī)關(guān)的報(bào)告、公報(bào)和有關(guān)材料，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，組織代表參加對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員的述職評(píng)議工作，積極引導(dǎo)代表做好有關(guān)議案、報(bào)告的審議工作，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的有序參與；要改進(jìn)議案和建議的提出和辦理工作，一方面要通過培訓(xùn)等形式，不斷提高代表的整體素質(zhì)和參政議政的能力和水平，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案、建議。另一方面，要強(qiáng)化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評(píng)、意見的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理程序，通過開展預(yù)答復(fù)活動(dòng)、組織提出建議的代表對(duì)辦理工作情況進(jìn)行評(píng)議等形式，努力調(diào)動(dòng)承辦單位的積極性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的監(jiān)督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質(zhì)量；要加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，注意增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力改進(jìn)活動(dòng)的方式方法。要針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)調(diào)研題目，認(rèn)真組織代表開展專題調(diào)研工作。要注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)代表小組開展專題視察和檢查，切實(shí)做到“體察民情、關(guān)注民生、反映

民意、順應(yīng)民心、集中民智、保障民利”。在人大常委會(huì)組織的述職評(píng)議、執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)中要逐步擴(kuò)大代表的參與比例和參與程度，為代表創(chuàng)造更多的參政議政、履行職責(zé)的條件，充分發(fā)揮人大代表管理地方國家事務(wù)的作用。四要提供服務(wù)保障，積極為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。要認(rèn)真做好代表活動(dòng)的組織保障工作，特別要加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的依法管理，認(rèn)真落實(shí)人

大代表經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，并保證及時(shí)足額到位。要切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的制度建設(shè)，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序、富有成效。要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作活力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民依法通過直接或間接選舉方式推選出來的，是代表人民參與管理國家事務(wù)的光榮使者，肩負(fù)著人民行使國家權(quán)力的重要責(zé)任，是人民利益的代言人。憲法和法律規(guī)定的人大代表在國家政治生活中的崇高地位，決定了人大代表必須認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和履職能力。人大代表的作用可以概況為，一是參與重大決策和立法；二是參與監(jiān)督“一府一府兩院”；三是協(xié)助憲法法律實(shí)施和協(xié)助政府推行工作；四是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。人大代表的這種性質(zhì)地位作用決定了人大代表要履行好法定職責(zé)，執(zhí)行好法定職務(wù)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。二要增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)，積極主動(dòng)地行使各項(xiàng)法定職權(quán)。根據(jù)全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)研究人員對(duì)憲法和相關(guān)法律的研究，代表職權(quán)包括人民代表大會(huì)會(huì)議期間的職權(quán)和閉會(huì)期間的職權(quán)，一共有18項(xiàng)。這些職權(quán)既是代表的法定民主權(quán)利，也是代表的法定職責(zé)。代表作用的有效發(fā)揮，人大工作的有效開展，正是以代表職權(quán)的有效行使為基礎(chǔ)的。因而，代表要對(duì)履行職責(zé)具有高度的責(zé)任感。要依法參加行使國家權(quán)力，密切聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，時(shí)刻聽取和反映他們的意見和要求，及時(shí)把群眾的意愿反映到國家機(jī)關(guān)，使國家機(jī)關(guān)的工作尤其是人大工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和意愿。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力拓展履行代表職責(zé)的深度。人大工作的法律性、程序性很強(qiáng)，除了法律法規(guī)的規(guī)定外，人大機(jī)關(guān)還在長期的實(shí)踐中形成了一些不成文的工作慣例。如果缺乏開拓創(chuàng)新的精神，人大工作很容易受到舊的思維定勢(shì)的影響而缺少活力和實(shí)效。人大代表履行職責(zé)也是如此，代表職權(quán)和基本的活動(dòng)方式已經(jīng)有法律規(guī)定，實(shí)踐中也有一套長期沿用下來的模式，如果代表創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，往往墨守成規(guī)，代表作用無法有效發(fā)揮。但是提倡人大代表在履行職責(zé)方面要具有創(chuàng)新意識(shí)，既不是要違背憲法和法律的的精神搞所謂的“創(chuàng)新”，也不是脫離實(shí)際搞毫無意義的“花樣翻新”，而是要在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際不斷拓展履行代表職責(zé)的深度。在拓展履職深度方面，我認(rèn)為有幾個(gè)方面很值得在今后加強(qiáng)探索：一是代表采取何種切合實(shí)際的方式主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通和聯(lián)系，使群眾得以順暢地向代表反映意見并通過代表把意見反映到國家機(jī)關(guān)；二是除了人大機(jī)關(guān)組織的集中活動(dòng)以外，代表與代表之間尤其是不同代表小組、工作居住在不同區(qū)域的代表之間，如何建立常態(tài)化的溝通渠道，以加強(qiáng)相互的學(xué)習(xí)與交流，增強(qiáng)在履行職責(zé)方面的協(xié)同性；三是代表如何敏銳地把握事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切實(shí)利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織必要的調(diào)研和視察，通過議案建議或與“一府兩院”溝通等方式，提出建設(shè)性的意見等。當(dāng)然，需要探索的問題還有不少。這些問題的解決，需要人大機(jī)關(guān)的認(rèn)真研究，更有待于各位代表以開拓進(jìn)取的精神，加強(qiáng)探索和實(shí)踐，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為拓展代表履職深度提供有益借鑒。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，用良好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)保證此次培訓(xùn)任務(wù)取得扎實(shí)成效

這次培訓(xùn)班時(shí)間安排較緊，學(xué)習(xí)任務(wù)較重，要達(dá)到培訓(xùn)目的，就必須努力提高學(xué)習(xí)水平，確保培訓(xùn)高質(zhì)量地完成。在此，我對(duì)這次培訓(xùn)提幾點(diǎn)要求：一要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過程中，大家要自覺把理論與實(shí)際結(jié)合起來，把這次培訓(xùn)作為一次提高思想覺悟、加強(qiáng)黨性鍛煉、提高工作能力的好機(jī)會(huì)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增知、學(xué)以求用。要堅(jiān)持把理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與應(yīng)用結(jié)合起來，與代表工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、民主法制建設(shè)的具體情況結(jié)合起來，積極探索人大行使職權(quán)的方式、方法，使人大工作方式有新轉(zhuǎn)變、聯(lián)系代表和選民有新舉措、監(jiān)督有新措施、人大工作有新局面。二要擺正位置，當(dāng)好學(xué)員。我們這次的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，大家不管是什么職務(wù)，都要把自己當(dāng)成是一名學(xué)員，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，消除學(xué)習(xí)中消極應(yīng)付和走過場(chǎng)的思想，不要滿足于一知半解；要尊重上課的老師，認(rèn)真做好筆記，積極思考問題，力求學(xué)深、學(xué)透、學(xué)懂。三要嚴(yán)肅紀(jì)律，刻苦學(xué)習(xí)。大家都來自基層，平時(shí)工作很忙，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，集中思想、集中精力、集中時(shí)間，全身心地投入到學(xué)習(xí)中去，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)點(diǎn)東西。要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律和作息時(shí)間，盡量擺脫日常事務(wù)，更不要把主要精力用在應(yīng)酬上，要認(rèn)真參加學(xué)習(xí)、討論，營造民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)的良好學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)員之間、授課老師和學(xué)員之間要相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛，暢所欲言，取長補(bǔ)短，共同探討，共同進(jìn)步。

我相信，經(jīng)過大家的共同努力，這次培訓(xùn)班一定會(huì)取得好的效果，大家一定會(huì)學(xué)有所悟、學(xué)有所用、學(xué)有所成。最后預(yù)祝這次培訓(xùn)圓滿成功！

第四篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

同志們：

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班今天開學(xué)了，借此機(jī)會(huì)，我代表市委對(duì)培訓(xùn)班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了換屆選舉。由于各級(jí)黨委重視，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)具體，換屆選舉任務(wù)順利完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對(duì)人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉

辦這次培訓(xùn)班很有必要，也很及時(shí)。

下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有**項(xiàng)職權(quán)。除了沒有選舉兩院負(fù)責(zé)人和上級(jí)人大代表的職權(quán)外，其余職權(quán)同縣級(jí)以上人民代表大會(huì)是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，是實(shí)施依法治國方略的具體行動(dòng)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家政權(quán)體系中有其獨(dú)特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個(gè)國家權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。從我國國情出發(fā)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，只能從基層開始。黨的十五大把擴(kuò)大基層民主，作為推進(jìn)政治體制改革，實(shí)施依法治國方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認(rèn)為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關(guān)于這個(gè)二線論問題，李鵬委員長曾強(qiáng)調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認(rèn)為這個(gè)定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務(wù)工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線。《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項(xiàng)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的六項(xiàng)職權(quán)，工作任務(wù)很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

二、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長負(fù)責(zé)制向人大集體行使職權(quán)轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個(gè)很大區(qū)別，就是政府實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，人大實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體行使職權(quán)，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的分工來履行好職責(zé)，也要發(fā)揮好人大主席團(tuán)的集體作用，定期召開主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督要以主席團(tuán)的名義進(jìn)行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個(gè)工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務(wù)向依法監(jiān)督法律實(shí)施轉(zhuǎn)變。依法治國方略的實(shí)施，很重要一點(diǎn)就是人大工作要依法履行職權(quán)。有的同志感到人大沒有實(shí)權(quán)，對(duì)權(quán)的理解不能太狹窄，不能認(rèn)為離開了具體行政事務(wù)性工作，不直接管錢管物，就沒有實(shí)權(quán)。人大主席團(tuán)監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，是最重要的權(quán)，是最高層次的權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時(shí)常會(huì)碰上許多具體問題，要善于運(yùn)用法律這個(gè)武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實(shí)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個(gè)關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。我們的國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，這決定了黨委與人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事情向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時(shí)，要從監(jiān)督法律實(shí)施的角度，向黨委提出建議意見，當(dāng)好黨委的參謀。二是人大與政府的關(guān)系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。我們?cè)诒O(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權(quán)。這說明，這些同志對(duì)人大與政府的關(guān)系還沒有充分認(rèn)識(shí)。希望通過這次培訓(xùn)，能進(jìn)一步擺正人大與政府的關(guān)系，堅(jiān)持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對(duì)立，搞好監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。三是人大與人民群眾的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年

第五篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

同志們：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班今天開學(xué)了，借此機(jī)會(huì)，我代表市委對(duì)培訓(xùn)班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了換屆選舉。由于各級(jí)黨委重視，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)具體，換屆選舉任務(wù)順利完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對(duì)人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉辦這次培訓(xùn)班很有必要，也很及時(shí)。下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有**項(xiàng)職權(quán)。除了沒有選舉兩院負(fù)責(zé)人和上級(jí)人大代表的職權(quán)外，其余職權(quán)同縣級(jí)以上人民代表大會(huì)是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，是實(shí)施依法治國方略的具體行動(dòng)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家政權(quán)體系中有其獨(dú)特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個(gè)國家權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。從我國國情出發(fā)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，只能從基層開始。黨的十五大把擴(kuò)大基層民主，作為推進(jìn)政治體制改革，實(shí)施依法治國方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認(rèn)為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關(guān)于這個(gè)二線論問題，李鵬委員長曾強(qiáng)調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認(rèn)為這個(gè)定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務(wù)工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項(xiàng)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的六項(xiàng)職權(quán)，工作任務(wù)很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

二、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長負(fù)責(zé)制向人大集體行使職權(quán)轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個(gè)很大區(qū)別，就是政府實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，人大實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體行使職權(quán)，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的分工來履行好職責(zé)，也要發(fā)揮好人大主席團(tuán)的集體作用，定期召開主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督要以主席團(tuán)的名義進(jìn)行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個(gè)工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務(wù)向依法監(jiān)督法律實(shí)施轉(zhuǎn)變。依法治國方略的實(shí)施，很重要一點(diǎn)就是人大工作要依法履行職權(quán)。有的同志感到人大沒有實(shí)權(quán)，對(duì)權(quán)的理解不能太狹窄，不能認(rèn)為離開了具體行政事務(wù)性工作，不直接管錢管物，就沒有實(shí)權(quán)。人大主席團(tuán)監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，是最重要的權(quán)，是最高層次的權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時(shí)常會(huì)碰上許多具體問題，要善于運(yùn)用法律這個(gè)武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實(shí)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個(gè)關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。我們的國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，這決定了黨委與人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事情向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時(shí)，要從監(jiān)督法律實(shí)施的角度，向黨委提出建議意見，當(dāng)好黨委的參謀。二是人大與政府的關(guān)系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。我們?cè)诒O(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權(quán)。這說明，這些同志對(duì)人大與政府的關(guān)系還沒有充分認(rèn)識(shí)。希望通過這次培訓(xùn)，能進(jìn)一步擺正人大與政府的關(guān)系，堅(jiān)持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對(duì)立，搞好監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。三是人大與人民群眾的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了主席團(tuán)成員接待代表、人大代表聯(lián)系選民等制度，當(dāng)面聽取選民意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。這些好的經(jīng)驗(yàn)值得很好借鑒和運(yùn)用。第三，要建立一套行之有效的規(guī)章制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定程序性工作外，主席團(tuán)的工作、代表閉會(huì)期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規(guī)范和約束。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度建設(shè)方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事制度，代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度，對(duì)政府職能部門進(jìn)行評(píng)議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)，當(dāng)然有些制度還需要進(jìn)一步制定和完善。

三、與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實(shí)施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務(wù)越來越繁重。二是我國加入世貿(mào)組織，我們的許多法律法規(guī)要與國際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學(xué)習(xí)掌握一些國際貿(mào)易方面的法律法規(guī)和知識(shí)，思維方式和工作方法要適應(yīng)新形勢(shì)的要求。三是農(nóng)村基層的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，法制觀念日益深入人心，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對(duì)新形勢(shì)，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我提以下幾點(diǎn)要求：

1、要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。近幾年來，各地在推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較大的成效。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治方面肩負(fù)著重要責(zé)任。在這方面要進(jìn)一步解放思想，不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索工作途徑。要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，加大對(duì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹落實(shí)；加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平；推動(dòng)基層民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。

2、要認(rèn)真履行人大監(jiān)督職能。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后開展了人大代表對(duì)七站八所的法律監(jiān)督，對(duì)公安司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，對(duì)政府職能部門的工作監(jiān)督；督促農(nóng)村基層逐步開展政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，直接接受人民群眾的監(jiān)督。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作的積極探索，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些突破，比如：在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督上，要從對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督延伸到預(yù)算外資金的監(jiān)督和對(duì)重大項(xiàng)目資金使用管理的監(jiān)督；對(duì)政務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步加大力度，督促政府進(jìn)一步搞好政務(wù)公開、審批制度改革、規(guī)范向主席團(tuán)報(bào)告工作、向代表通報(bào)重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監(jiān)督的實(shí)效。

3、要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時(shí)活動(dòng)質(zhì)量。代表平時(shí)活動(dòng)的質(zhì)量如何，直接關(guān)系人大代表作用的發(fā)揮。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，把代表平時(shí)的活動(dòng)開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查，有針對(duì)性地提出意見建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二要認(rèn)真督辦代表議案建議。凡是經(jīng)過努力能辦到的，要督促政府認(rèn)真辦理，并且辦出成效。三要開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)。要經(jīng)常與選民保持聯(lián)系，傾聽他們意見和要求，及時(shí)反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，并接受評(píng)議的工作試點(diǎn)。

4、要加強(qiáng)主席團(tuán)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高主席團(tuán)成員的政治思想水平和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感。二要建章立制，用制度規(guī)范主席團(tuán)的工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中建立了主席團(tuán)議事制度、聯(lián)系選民制度、接受評(píng)議制度、代表議案建議督辦制度等，對(duì)推動(dòng)、規(guī)范主席團(tuán)工作，加強(qiáng)其自身建設(shè)都起到了一定作用。三要搞好聯(lián)系代表，約見和接見代表工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵在人。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，通過培訓(xùn)要求做到以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)要盡快到位。要從政治的高度上來認(rèn)識(shí)人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉(zhuǎn)變，積極向老同志學(xué)習(xí)，盡快實(shí)現(xiàn)工作方法的轉(zhuǎn)變。這次會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)，大家回去后要很好地學(xué)習(xí)、借鑒，創(chuàng)造性地開展工作。二是業(yè)務(wù)知識(shí)要盡快掌握。要監(jiān)督別人的執(zhí)法情況，自己首先要懂法、知法，要學(xué)習(xí)從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會(huì)組織法等；學(xué)習(xí)鄧小平理論、江總書記關(guān)于三個(gè)代表的重要思想以及其他一些知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，提高工作水平。三是工作方法要盡快適應(yīng)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點(diǎn)，突出抓三點(diǎn)： 一要圍繞中心訂計(jì)劃。就是要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，不能想到哪，干到哪，工作無計(jì)劃。二要根據(jù)熱點(diǎn)搞調(diào)查。只有多調(diào)查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發(fā)言權(quán)，提出的意見，才符合實(shí)際。三要抓住重點(diǎn)求實(shí)效。抓工作一定要突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對(duì)當(dāng)?shù)攸h委和政府的重點(diǎn)工作，要舍得花力氣，抓住不放，抓出成效。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務(wù)艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以江總書記三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)信心，勇于開拓，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。