基層對制定出臺中小學(xué)放春假或秋假

辦法的意見建議

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，滿足人民對美好生活的向往成為中國共產(chǎn)黨以及社會各界共同的奮斗目標(biāo)，以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想。假日制度是保障公民休閑權(quán)利的基本制度設(shè)計，對增進(jìn)人民福祉、拉動內(nèi)需增長具有重要作用，在新時代中國制度體系中的地位更加突出。

12月12日，國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實施意見》公布，明確各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法。不久前，教育部也針對人大代表黃細(xì)花“關(guān)于落實大中小學(xué)春假、秋假的建議”的提案作出相關(guān)答復(fù)。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要）》和2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》均對大中小學(xué)放春、秋假作出了原則性規(guī)定。由此可見，上級部門早已對中小學(xué)放春、秋假作出指導(dǎo)性意見。

學(xué)生假日制度是中國假日制度改革需要率先突破的核心節(jié)點(diǎn)。中小學(xué)春、秋假的實行對于規(guī)避季節(jié)對學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的負(fù)面影響和保障學(xué)生的健康成長將會起到積極促進(jìn)作用。既讓學(xué)生們有更多的時間參與休閑旅游，同時又可以避開集中放假所形成的擁堵效應(yīng)。適當(dāng)?shù)姆稚⒎偶?，不僅有利于中小學(xué)生的身心健康，提高學(xué)習(xí)效率，而且還能拉動消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，是一項利國利民的好政策。

設(shè)計中的春秋假具有極大善意，真正落實下來也理應(yīng)利國利民。不過現(xiàn)實與理想之間總是存在差異，中小學(xué)春、秋假落地也面臨挑戰(zhàn)。

一是學(xué)習(xí)任務(wù)與假期安排沖突問題。學(xué)生每學(xué)期在校的時間相對固定，學(xué)校彈性利用的空間并不大，繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)無以減輕，放假時間的調(diào)整與增減，可能會造成教學(xué)與學(xué)習(xí)任務(wù)難以完成。尤其是初高中面臨著升學(xué)考試的壓力，家長、學(xué)生和老師都處于緊張和焦慮的狀態(tài)，如此牽一發(fā)而動全身的作息時間調(diào)整，反倒可能會產(chǎn)生各種新的負(fù)面效應(yīng)。此外，放假的時點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，與現(xiàn)行的寒暑假也存在一定的沖突——按照春假的安排，五一之后再放一個星期的假，隔一個月后就是暑假了。為了給春假騰出時間，暑假要延遲到七月中下旬才放，讓師生在炎熱的七月份繼續(xù)坐在悶熱的教室里，并不利于他們的健康。

二是家長難以跟進(jìn)學(xué)生假期。一方面當(dāng)前仍有很多企業(yè)還不能完全保障職工帶薪休假權(quán)益。在帶薪休假在目前還無法得到更好執(zhí)行的情況下，沒有了家長的陪伴，學(xué)生春秋假出行計劃也就難以實現(xiàn)，中小學(xué)春秋、假的“行萬里路”的游學(xué)注定難以成行。以**鎮(zhèn)為例，帶薪休假制度多數(shù)企業(yè)未能執(zhí)行，基本上只在機(jī)關(guān)事業(yè)單位得到保障實行。另一方面，迫于經(jīng)濟(jì)壓力或地區(qū)條件，很多父母選擇外出打工或從事繁忙工作，難以抽出時間在春、秋假期陪伴孩子。以**鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量較少，用工需求少，工作崗位供應(yīng)不足，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ餍枰?，因此大量人員選擇外出務(wù)工，難以在假期陪伴孩子。

學(xué)生假日制度改革調(diào)整了各個教育階段的長假數(shù)量和時間長度，對于整個中國人才教育體制會產(chǎn)生重大影響，保障學(xué)生假期安排的科學(xué)性和有序性顯得尤為重要，落實中小學(xué)春、秋假應(yīng)采取審慎性原則。從基層而言，有以下幾點(diǎn)建議。

一是廣泛調(diào)研，征集意見。一方面要廣泛征求各方的意見和建議，尤其是學(xué)生、家長和老師等的真實訴求，吸納更多的民意并形成更大共識。另一方面還應(yīng)調(diào)研政企研學(xué)多部門，從而針對不同教育階段學(xué)生的身心特點(diǎn)，創(chuàng)造便利條件，配套福利政策，正向引導(dǎo)學(xué)生假期間的旅游休閑與實踐行為，實現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的改革目標(biāo)。

二是因地制宜、地方自主。各地和學(xué)校的地域特點(diǎn)、辦學(xué)條件等存在一定差異，中小學(xué)春、秋假的實行必須防止出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象，充分尊重地方自主的權(quán)利。以**鎮(zhèn)來說，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，與市區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平等各方面存在差距，春、秋假的實行必然不能與城市地區(qū)促進(jìn)家庭休閑旅游的方案相適應(yīng)，必須因地制宜實行春、秋假。一方面可將春、秋假與農(nóng)忙季節(jié)相掛鉤，類似上世紀(jì)農(nóng)村地區(qū)的“麥假”，鼓勵孩子適當(dāng)參與家庭農(nóng)業(yè)活動，體會勞動的價值以及感恩父母的養(yǎng)育；另一方面，**鎮(zhèn)具有較為豐富的自然資源，如**山等，學(xué)?？砂汛骸⑶锛侔才排c開展游學(xué)綜合實踐活動結(jié)合起來，讓孩子們貼近自然，明白人與自然和諧共生的理念。

三是大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。總書記多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對于基層而已，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，百姓才有更高收入去支持家庭利用春、秋假帶孩子出行旅游，企業(yè)才能有更高收益從而樂意保障職工帶薪休假權(quán)益，學(xué)校才能有更好的辦學(xué)條件去提升教育水平。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)積極探索中小學(xué)春、秋假的施行，深化假日制度改革，促進(jìn)國民消費(fèi)，帶動內(nèi)需發(fā)展。還要在實際操作中持謹(jǐn)慎的態(tài)度，廣泛調(diào)研、因地施策，更好保障中小學(xué)春、秋假制度的落地實施。