XX縣關于進一步加強義務教育階段控輟保學工作實施方案

為認真執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》，貫徹落實國家、省、市有關文件精神，進一步抓好我縣義務教育階段控輟保學工作，讓每一位義務教育階段適齡兒童少年，尤其是義務教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難兒童少年，都能接受并完成義務教育，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引，依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》，全面落實立德樹人根本任務，推進義務教育均衡發(fā)展，筑牢教育公平根基，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，通過“堅持依法控輟、規(guī)范程序控輟、落實扶貧控輟、提高質(zhì)量控輟、強化保障控輟”等途徑，加大學校監(jiān)督管理力度，確保義務教育階段適齡兒童少年完成義務教育。

二、工作目標

進一步完善義務教育階段控輟保學工作機制，層層落實控輟保學責任。小學、初中入學率達到100%；小學原則上要確保不輟學，初中學校年輟學率控制在1%以內(nèi)。確保完成2020年全縣九年義務教育鞏固率達到97%以上的目標。

三、工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)要擔負起控輟保學工作的主要責任，實行“一把手”負責制，具體負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學，依法控輟。一是主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，切實將責任分解到人，落實到崗。二是安排專人深入村、組、戶，摸清義務教育階段適齡學生入學情況，做好輟學學生的調(diào)查摸底和勸返工作，對已經(jīng)輟學的學生下發(fā)催學通知書，限期復學。三是建立健全轄區(qū)內(nèi)人口核查資料，對轄區(qū)內(nèi)義務教育階段兒童少年建檔造冊，實行動態(tài)管理，摸清外出務工人員子女入學情況，落實動員復學制度。四是宣傳和貫徹《義務教育法》等教育法律法規(guī)，增強廣大群眾的法律意識，把送子女入學接受九年義務教育的法律要求，變成家長或監(jiān)護人的自覺行動。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、村小組三級聯(lián)動防護網(wǎng)絡，嚴防未完成九年義務教育的適齡兒童、少年從各渠道外出打工。

（二）各部門職責

1．縣教體局：負責全縣控輟保學工作的組織實施，不斷提高學校的教育教學質(zhì)量，加強學校管理，增強學校的吸引力、凝聚力和向心力，使廣大學生進得來，留得住，學得好。

2．縣司法局：加強控輟保學相關法律法規(guī)的宣傳教育和法律援助工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校建立法治教育宣傳員隊伍，使廣大家長知法、守法，確?？剌z保學工作順利進行。

3．縣政法委（綜治辦）：牽頭組織有關部門加強對學校周邊環(huán)境的整治，為兒童少年成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．縣民政局：將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。

5.縣扶貧辦：做好建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新。

6.縣公安局：督促無身份證號兒童少年辦理入戶手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正身份信息有誤的適齡兒童少年；為隨遷子女家庭辦理居住證；建立全省戶籍基礎信息庫，并配合教體局與全國中小學生學籍管理系統(tǒng)進行信息比對。

7．縣財政局：依法保障義務教育經(jīng)費及時足額撥付到位；進一步加大對建檔立卡貧困家庭學生的扶助力度。

8．縣人社局：按照《義務教育法》、《勞動法》、《未成年人保護法》和《禁止使用童工規(guī)定》，加大用工單位監(jiān)管力度，堅決禁止使用童工。對違法用工單位和個人依法從嚴予以處罰。

9．縣市監(jiān)局：根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，加強對學校食品安全的監(jiān)督管理；嚴禁違法聘用未滿16周歲的未成年人務工和經(jīng)商；會同有關部門對情節(jié)嚴重的用人單位吊銷營業(yè)執(zhí)照。

10．縣文廣新旅局：加強文化市場管理，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、歌舞娛樂場所接納未成年人；禁止電子游戲場所在非國家法定節(jié)假日接納未成年人。對違反規(guī)定的營業(yè)單位及個人依法處罰。

11．縣衛(wèi)健委：根據(jù)國務院《學校衛(wèi)生工作條例》，加強對學校衛(wèi)生工作、衛(wèi)生知識的宣傳教育，加強對常見病、傳染病的防治工作；對殘疾失能的兒童少年進行醫(yī)學鑒定。

12．縣殘聯(lián)：依法為殘疾兒童少年辦理殘疾人證等有關手續(xù)，并減免相關費用；與教體部門共同核查未入學適齡殘疾兒童少年，安排其以合適形式接受義務教育，并納入學籍管理。

13．縣關工委：積極組織實施關愛兒童少年成長的結對幫扶幫教工作。

14．團縣委：組織開展志愿服務行動，促進兒童少年品行培養(yǎng)。

15．縣婦聯(lián)：加強家庭教育指導，關愛留守兒童。

16．縣委宣傳部：加大控輟保學工作的宣傳力度，協(xié)調(diào)全縣未成年人思想道德建設工作。

社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，對違反《義務教育法》導致學生輟學的，任何組織或個人都有權向有關國家機關提出檢舉和控告。

（三）學校職責

各中小學分別負責轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年入學情況進行統(tǒng)計、匯總，對輟學的學生及時查找原因，督促其返校；經(jīng)勸返無效的，要及時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好相關工作，并加強學校管理，改善辦學條件，努力提高教學質(zhì)量。強化師德教育，尊重、關心、愛護學生，幫助學生解決實際困難，讓學生切實感受到學校的溫暖和教師的關懷，用情感感化學生，留住學生。

（四）監(jiān)護人職責

切實履行法定職責送適齡兒童少年按時入學。對有輟學苗頭或輟學的孩子要加強教育引導，促使其返校復學；對因客觀原因不能入學的兒童少年，依法向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面申請延緩入學或免于入學。無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

四、工作措施

（一）建立義務教育“雙線控輟保學責任制”

一是縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年簽訂控輟保學工作目標責任書，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）委會簽訂控輟保學工作目標責任書；

二是縣教體局與各中小學校簽訂控輟保學工作目標責任書。從2020年起，每年8月31日以前完成各層次年度控輟保學工作目標責任書的簽訂。

（二）規(guī)范控輟程序，掌握學生動態(tài)

1．學校摸查。各義務教育學校每學期開學后3日內(nèi)要對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面排查，對在籍不在校的學生逐一核實；對確認在外地上學的，要督促學生家長盡快辦理學籍轉接手續(xù)；對確認輟學或者聯(lián)系不上的學生及時統(tǒng)計，并在開學后5日內(nèi)將學生失學輟學信息，書面報告教體局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年輟學情況進行復核，依據(jù)公安部門的戶籍基礎信息庫進行比對，做到不漏戶、不漏人，尤其是對適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女進行排查，并于開學后7日內(nèi)將失學輟學適齡兒童少年數(shù)量、分布、資助需求、輟學原因等情況書面報縣教體局。

3．復學動員。發(fā)揮三級聯(lián)動的作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村居委、學校對輟學學生開展復學動員工作，加強對家長的思想教育和引導，對多次說服教育仍不返校的輟學學生家長發(fā)出《限期復學通知書》，在《限期復學通知書》中加入有關法律規(guī)定和違法追責說明。學生家長拒絕將適齡兒童少年送入學校接受義務教育的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居委會要對其進行批評教育，情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

4．安排入學。已輟學的義務教育階段的學生，經(jīng)勸學成功返校的，原則上安排回原學校就讀。輟學時間不超過半年的，原則上安排在原年級就讀；輟學時間超過半年的，建議插班就讀下一年級，直至完成義務教育；確實不適合返校就讀的，通過普通初中開設職業(yè)技術課程，或組織普通初中學生到職業(yè)學校選修職業(yè)教育專業(yè)課程等方式完成義務教育。

（三）加強教學管理，提升教育教學質(zhì)量

1．均衡配置義務教育教師隊伍。貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。推進中小學學校校長教師交流輪崗。加強鄉(xiāng)村教師培訓，組織中小學校教師參加班主任、特殊教育、職業(yè)技術教育等專項培訓。

2．規(guī)范義務教育辦學行為。各中小學校嚴格執(zhí)行義務教育階段免試劃片就近入學規(guī)定，實行均衡編班和合理控制班額，堅決遏制因?qū)W?；蚪處熃逃虒W行為導致的學生輟學。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關職能部門要對轄區(qū)內(nèi)使用未滿16周歲童工現(xiàn)象進行檢查，對學校周邊環(huán)境進行綜合治理，營造良好的育人環(huán)境。

3．深化課堂教育教學改革。中小學校要不斷深化課程改革，完善教育教學質(zhì)量綜合評價指標體系。積極開發(fā)地方課程、校本課程，促進課堂教學與生產(chǎn)生活實踐相結合；持續(xù)深入推進素質(zhì)教育，廣泛開展體藝“2+1”活動，提高教學的互動性和吸引力，堅決遏制學生因厭學而輟學的傾向。

（四）落實資助，確保不發(fā)生因貧困輟學

1．建立教育精準扶貧管理數(shù)據(jù)庫。扶貧辦每年要將建檔立卡家庭經(jīng)濟困難適齡兒童信息提供給教體局錄入資助系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)控。教體局通過戶籍臺賬與學籍臺賬的信息比對，準確掌握學生家庭、入學、資助等信息，并安排專人負責。

2．扎實做好義務教育階段學生資助工作。全面落實義務教育“兩免一補”政策和XX縣教育扶貧政策，對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學生補助生活費，確保義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生不因就學經(jīng)濟負擔問題而輟學。

（五）突出重點，有針對性地加強控輟保學工作

1．切實保障隨遷子女、農(nóng)村留守兒童就讀問題。堅持以公辦學校接收為主，保障隨遷子受義務教育；民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教體部門等對兒童摸底核實、登記造冊；婦聯(lián)、關工委會同學校加強家校聯(lián)系，彌補留守兒童的情感教育缺失；中小學校要在教育教學上對留守兒童、隨遷子女一視同仁，一旦發(fā)現(xiàn)有輟學的苗頭，要及時教育和勸導。各有關部門加強綜合整治，防止侵犯留守兒童事件發(fā)生。

2．重視殘疾學生就讀問題。統(tǒng)籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育，改善特殊教育學校辦學條件；加強普通學校特殊教育資源室建設，建立以隨班就讀為主體、以送教上門為補充的特殊教育體系，滿足殘疾兒童入學的需要，提高普通學校隨班就讀質(zhì)量。

3．重視學習困難學生就讀問題。各中小學校要建立健全學習幫扶制度，著力消除因?qū)W習困難或厭學而輟學現(xiàn)象，做到因材施教，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想狀況，切實加大幫扶力度，強化對學生的發(fā)展性評價、多元化評價，使其增強學習興趣，增強學習自信心和獲得感。

4．重視建檔立卡戶適齡兒童子女就讀問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同教體部門，按照“一戶一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不“因貧輟學”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要充分認識新形勢下做好控輟保學工作的重要意義，切實將控輟保學工作擺上重要議事日程，在各自職能范圍內(nèi)研究控輟保學措施和機制?？h政府成立控輟保學領導小組，組長由分管教育的縣領導擔任，相關成員單位為領導小組成員，辦公室設縣教體局，由教體局局長任辦公室主任，相關部門為成員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主要負責人任組長的工作領導小組，加強統(tǒng)籌，及時研究解決控輟保學工作面臨的問題，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到責任到位、任務到位、措施到位，有效地抓好控輟保學工作。

（二）加強控輟保學宣傳力度。

將每年3月份確定為義務教育宣傳月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定宣傳方案，協(xié)同教體等相關部門，通過新聞媒體、法律講座、家長會議、相關課堂教學等多種方式，向社會、家長和學生廣泛宣傳義務教育有關法律法規(guī)，宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害及違反《義務教育法》導致學生輟學的處罰規(guī)定等，讓廣大兒童少年認識到“不依法接受義務教育是違法”，形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍。

（三）強化控輟保學督導考核。

縣政府將控輟保學作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導履行教育職責”考核的重要內(nèi)容。教育督導部門將義務教育控輟保學工作列為每學期開學檢查和責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容，對控輟保學工作成績突出、成效明顯的單位和個人，將予以表彰獎勵；在年度評優(yōu)評先、師德考核中予以傾斜。對輟學率連續(xù)三年上升，經(jīng)整改仍沒有明顯改觀的，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、分管負責人以及其它有關責任人進行約談，并全縣通報。