淺談鎮(zhèn)人大主席團(tuán)如何做好監(jiān)督工作

對政府及其所屬部門的監(jiān)督是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是規(guī)范政府行為的一種重要手段，是保障人民當(dāng)家做主的一種具體形式，是做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著地方各級人大的監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。它不僅對加強(qiáng)和改進(jìn)入大監(jiān)督工作增添了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且對各級人大開展監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求。然而，在實(shí)際工作中，由于種種原因，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職不到位，對鎮(zhèn)政府及職能部門監(jiān)督工作謹(jǐn)小慎微，有所顧慮的現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在監(jiān)督工作注重一般性監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督不夠；監(jiān)督工作柔性有余，剛性不足；監(jiān)督政府所屬部門多，監(jiān)督本級政府少；監(jiān)督事的多，監(jiān)督人的少。針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作要以宣傳貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人大主席團(tuán)的監(jiān)督工作。在新形勢下鎮(zhèn)人大主席團(tuán)如何做好監(jiān)督工作，結(jié)合多年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的實(shí)踐，我覺得應(yīng)從以下五個(gè)方面提高認(rèn)識。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)督

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須始終堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是人民當(dāng)家作主的必然要求，也是保障黨的執(zhí)政地位的需要，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的各項(xiàng)工作、重大活動(dòng)、重要的監(jiān)督工作事項(xiàng)都要及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告，爭得黨委的同意和支持，確保鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的政治方向。同時(shí)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要及時(shí)把黨的意圖轉(zhuǎn)化為人民的意志，處理好黨委對重大問題的決策與鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法決定重大事項(xiàng)的關(guān)系，做到使黨委的決策貫穿于國家的政治生活；通過法律程序由人大主席團(tuán)審議決定，交由政府及職能部門執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做到“重大事項(xiàng)依法辦事不失職，重大問題及時(shí)報(bào)告不失禮”，只有準(zhǔn)確把握這個(gè)原則，監(jiān)督工作才能暢通、有效。

二、圍繞中心工作，重點(diǎn)監(jiān)督

健全監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)督工作得以順利開展的保障。近年來我鎮(zhèn)逐步建立和完善了各項(xiàng)制度。一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全。建立以鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員為主，同時(shí)充實(shí)一些懂財(cái)政、懂法律、懂業(yè)務(wù)的代表和選民同志組成人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督制度逐步完善。為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，鎮(zhèn)人大相繼制定了評議基層站所制度，選民評議代表工作制度，代表建議督辦制度。二是監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范。監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)范。把對鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、財(cái)政預(yù)決算、普法活動(dòng)等監(jiān)督工作列入年初的工作計(jì)劃中，并規(guī)范其監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督的程序規(guī)范。在監(jiān)督工作的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)作了一些具體的規(guī)定，使監(jiān)督工作有章可循。三是不斷提高監(jiān)督工作實(shí)效。在工作實(shí)踐中，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在監(jiān)督方式上主要注重“兩個(gè)有機(jī)結(jié)合”。一是把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查和視察有機(jī)結(jié)合。對重點(diǎn)工作的開展進(jìn)行跟蹤督查，組織聽取政府專題工作報(bào)告，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。政府專題工作報(bào)告主要向人大匯報(bào)工作舉措，查找工作上的不足，加快推進(jìn)力度。同時(shí)組織相關(guān)執(zhí)法檢查，把重點(diǎn)放到政府及其部門在執(zhí)法中存在的問題上，以便對檢查對象更好地監(jiān)督。營造強(qiáng)有力的輿論氛圍，抓住重點(diǎn)，使執(zhí)法檢查有聲有色，扎扎實(shí)實(shí)地開展。二是把初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督反饋機(jī)制。對初次監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提出糾正、改正的意見，并要求他們在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將改進(jìn)的措施、效果及時(shí)反饋。

三、關(guān)注焦點(diǎn)問題，及時(shí)監(jiān)督

圍繞人民群眾關(guān)心的“焦點(diǎn)”問題開展監(jiān)督。要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作和重大決策，站在“群眾利益無小事”的立場上，加大對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的監(jiān)督力度，并在監(jiān)督工作中勇于探索，努力為群眾排憂解難，以此作為“著力點(diǎn)”，在內(nèi)容上尋突破，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。一要把一般性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相結(jié)合，注重實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，對人代會(huì)及主席團(tuán)聽取和審議的各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行強(qiáng)有力的跟蹤督查，建立落實(shí)情況反饋制度，保證會(huì)議決定、決議和意見、建議的落實(shí)。二要有針對性地開展監(jiān)督，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)選擇那些事關(guān)全局，影響較大，群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，組織專題的市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表接待選民日活動(dòng)，使監(jiān)督工作融入到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。只有抓住焦點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，正確運(yùn)用各種柔性與剛性監(jiān)督形式，做到理直氣壯依法履行監(jiān)督職權(quán)，才能切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的震撼力。

四、抓住難點(diǎn)問題，敢于監(jiān)督

政府及所屬部門是權(quán)力行使的主體，既是權(quán)力監(jiān)督制約的重點(diǎn)部位，也是監(jiān)督的難點(diǎn)，鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)對事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等難點(diǎn)問題的監(jiān)督。一要對事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，完善政府重要工作和重大事項(xiàng)向人大主席團(tuán)通報(bào)制度，做到重大情況群眾了解、重大決策讓群眾參與、重大活動(dòng)讓群眾監(jiān)督，使監(jiān)督名副其實(shí)。二要對財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，要積極推進(jìn)部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。三要對人事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，要對鎮(zhèn)人大選舉任命的干部，通過代表評議和述職評議的方式，以依法履職、勤政廉政，執(zhí)行人大決議、決定和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，客觀公正地進(jìn)行評議，督促其認(rèn)真整改，促進(jìn)其開展好各項(xiàng)工作。只有抓住難點(diǎn)，才能經(jīng)常傾聽到群眾的呼聲，掌握群眾的心態(tài)，延伸監(jiān)督的觸角，取得監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，善于監(jiān)督“打鐵需要自身硬”，《監(jiān)督法》的實(shí)施對監(jiān)督工作提出了更高的要求，而要做好人大監(jiān)督工作不能光憑熱情，自身要有議政履職的能力，眼光要遠(yuǎn)，見識要廣。

要達(dá)到這個(gè)要求，就要把“學(xué)”字放在首位，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，在學(xué)習(xí)上下功夫，增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)。切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的政策水平和工作能力是至關(guān)重要的，也是能否搞好監(jiān)督工作的重要條件。

一要有較高的政治素質(zhì)和理論水平，有一種開拓進(jìn)取和奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，有一種自加壓力，奮力攀登的勁頭，努力把工作做好。這就要求我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十八大精神，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)理論，樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀，提高自己的政治素質(zhì)和理論水平。

二要努力提高業(yè)務(wù)能力和文字水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)與人大有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，熟悉法律法規(guī)和本職業(yè)務(wù)。同時(shí)在我們的工作中，大量的工作是起草報(bào)告、決議和調(diào)研文章等，沒有相當(dāng)?shù)奈淖止Φ缀蜆I(yè)務(wù)知識是搞不好這項(xiàng)工作的。

三要搞好調(diào)查研究。要想提高審議和監(jiān)督質(zhì)量，必須在調(diào)查研究上下功夫。要真正撲下身子到基層，多接觸人和事，在實(shí)踐中探討和研究問題，不斷提高監(jiān)督水平。

四要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。在監(jiān)督過程中，既要肯定成績，又要提出不足以及改進(jìn)的措施和建議，以便改進(jìn)和加強(qiáng)此項(xiàng)工作。因此提問題不要留情面，所提問題要求準(zhǔn)確，有深度。提出的措施要切實(shí)可行，能見成效。否則，起不到促進(jìn)工作的目的，達(dá)不到監(jiān)督的效果。