第一篇：高等教育法實施20年 這份“體檢報告”盤點執(zhí)行情況

服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要使命?？傮w上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數(shù)法律條款得到落實，實現(xiàn)了立法目的。但還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。

高等教育法實施20周年之際，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月開展高等教育法執(zhí)法檢查。這也是該法頒布以來首次開展執(zhí)法檢查。

10月21日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大常委會副委員長xxx代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組，作高等教育法實施情況執(zhí)法檢查報告（以下簡稱報告）。

“總體上講，高等教育法基本得到有效實施，大多數(shù)法律條款得到落實，實現(xiàn)了立法目的?！眡xx在報告中表示，檢查組同時發(fā)現(xiàn)，高等教育法還存在一些實施不到位、落實不徹底的問題。

區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整

2018年，全國普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入學(xué)率為48.1%，是1998年的4.9倍。我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。

為全面了解法律貫徹實施情況，本次執(zhí)法檢查采取全面檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。

在實地檢查4省（區(qū)）的同時，還委托10個?。▍^(qū)、市）人大常委會自查，請教育部組織31個省（區(qū)、市）教育行政部門自查，全部提交自查報告，實現(xiàn)了“雙自查、全覆蓋”。

報告總結(jié)，高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。

法律實施以來，全國新設(shè)本?？茖W(xué)校60%以上分布在中西部，東中西部高校數(shù)量和常住人口比例已經(jīng)基本持平。新設(shè)院校向非省會城市布點，絕大多數(shù)地級市設(shè)有普通高校。

數(shù)據(jù)顯示，高校作為主要完成單位獲得2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎三大獎通用項目占全國總項數(shù)的82.6%，產(chǎn)出哲學(xué)社會科學(xué)研究成果占全國的80%，在凝聚態(tài)物理、超級計算機、量子通信等領(lǐng)域取得一批標志性成果。137所“雙一流”建設(shè)高校承擔了63%的國家自然科學(xué)基金重點項目、69%的國家自然科學(xué)基金重大研究計劃、73%的國家社會科學(xué)基金重大項目。

高校科研創(chuàng)新存在短板

xxx同時表示，面對新形勢新任務(wù)新要求，法律實施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)之一，是高校科研創(chuàng)新存在短板。

法律第25條、第31條、第35條規(guī)定，高等學(xué)校具有科學(xué)研究的功能。

檢查發(fā)現(xiàn)，高校在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為還不夠，科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還不強，哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)科體系、話語體系、學(xué)術(shù)體系建設(shè)水平總體不高?；A(chǔ)科學(xué)研究和前沿重大問題研究上有“高原”、缺“高峰”，高質(zhì)量標志性成果產(chǎn)出低；產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制機制不健全，各方動力不足，供求關(guān)系脫節(jié)，重產(chǎn)出輕轉(zhuǎn)化的問題仍然突出；科研人員的積極性未充分調(diào)動，對獎勵措施和收益分配等激勵政策普遍存在顧慮。

“究其原因，主要是對基礎(chǔ)研究的重要性認識不足，學(xué)科布局的綜合性和交叉性不夠，高?？蒲辛α咳狈τ薪M織的協(xié)同攻關(guān)，科研評價體系不合理?！眡xx說，評估報告指出，科技創(chuàng)新制度環(huán)境還不夠完善，科研經(jīng)費等資源配置的激烈競爭性容易使科研工作者屈從“項目導(dǎo)向”，需進一步完善高?；A(chǔ)研究的穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)機制。

服務(wù)支撐能力還不夠強

檢查發(fā)現(xiàn)，一些高校辦學(xué)定位不科學(xué)，學(xué)科專業(yè)特色不鮮明，人才培養(yǎng)的層次類型不合理，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求結(jié)合不緊密。

報告提到，高校面向國家重大戰(zhàn)略和地方需求的高質(zhì)量成果不多，能有效轉(zhuǎn)化的更少。經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺，人才供給和市場需求“對不上”，高等教育“產(chǎn)能過?！钡碾[憂不容忽視。人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業(yè)人才相對匱乏。

“產(chǎn)生這些問題的原因在于，一些高校的辦學(xué)思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家需要和經(jīng)濟社會發(fā)展上來，對社會需求把握不精準，就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制還未完全建立?！眡xx說。

檢查同時發(fā)現(xiàn)，高校同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，一些高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、重復(fù)，跟風(fēng)設(shè)置門檻低、投入少的熱門專業(yè)。中西部地區(qū)國家高水平大學(xué)和重點學(xué)科數(shù)量較少，“雙一流”建設(shè)滯后，在辦學(xué)水平和質(zhì)量上與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距；原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費投入不足，發(fā)展相對滯后。

報告認為，出現(xiàn)這些問題，有認識偏差、利益導(dǎo)向的原因，也與政府部門缺乏分類評價引導(dǎo)有關(guān)。

與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)

“服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要使命。”xxx在報告中建議，推進高等教育布局調(diào)整，加快推進“雙一流”建設(shè)，推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

報告認為，應(yīng)研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標準和辦法，建立不同類型高等學(xué)校的經(jīng)費投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價等制度，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。同時，面向未來，超前布局一批前沿性和引領(lǐng)性學(xué)科專業(yè)，支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。樹立高?？蒲袘?zhàn)略思維，強化前瞻性基礎(chǔ)研究，注重顛覆性技術(shù)引領(lǐng)，改革高?？蒲性u價激勵制度，激發(fā)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新活力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)原創(chuàng)成果重大突破。

“要深化體制機制改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?！眻蟾嫱瑫r提到，要深化高校教師管理制度改革，探索試行高校分類制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。改革教師考核評聘機制，建立健全教師分類管理、分類評價體系，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”頑瘴痼疾，引導(dǎo)教師潛心教書、安心育人。

xxx同時表示，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，法律中的一些規(guī)定已經(jīng)與實際不相適應(yīng)，需要與時俱進、不斷完善，適時修改高等教育法.

第二篇：關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告

關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了更好地推進我國義務(wù)教育的發(fā)展，全國人大常委會決定在今年9月至11月對義務(wù)教育法的實施情況進行檢查。張德江委員長對義務(wù)教育法執(zhí)法檢查專門做出批示，指出“義務(wù)教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。檢驗義務(wù)教育法的實施效果，關(guān)鍵看人民群眾關(guān)心的熱點問題是否解決，群眾是否滿意”。根據(jù)法律要求和當前義務(wù)教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，這次執(zhí)法檢查確立了四個重點：義務(wù)教育經(jīng)費保障、管理及使用情況；農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況；促進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況；貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量情況。

今年上半年，全國人大教科文衛(wèi)委員會赴浙江、江西、四川、陜西，就開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查進行工作調(diào)研。9月，檢查組召開第一次全體會議，聽取了教育部、發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、審計署關(guān)于貫徹實施義務(wù)教育法情況的匯報，國家民委、公安部、中編辦作了書面匯報。隨后，由嚴雋琪、艾力更?依明巴海、陳竺副委員長和我?guī)ш?，教科文衛(wèi)委員會主任委員、副主任委員任組長，分別到山西、吉林、河南、廣東、重慶、云南、青海、新疆8省（自治區(qū)、直轄市）進行檢查。各檢查組聽取了省、市、縣政府及有關(guān)部門的匯報，召開24次校長、教師座談會，實地考察63所不同類型的義務(wù)教育階段學(xué)校。同時委托19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育法的實施情況進行檢查。

現(xiàn)在，我代表檢查組，將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下。

一、各級政府實施義務(wù)教育法的新進展和新成效

義務(wù)教育是民族振興、社會進步的重要基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。2006年新修訂的義務(wù)教育法實施后，國務(wù)院和地方各級政府高度重視，把義務(wù)教育放在改善民生和加強社會建設(shè)的重要位置，出臺了一系列配套政策法規(guī)，建立起“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級政府為主管理”的管理體制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障，切實加大投入，義務(wù)教育事業(yè)取得了重大成就。2011年所有省（自治區(qū)、直轄市）通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到100％，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率為91.8%。從整體上看，義務(wù)教育法的規(guī)定得到了較好落實，義務(wù)教育邁入了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“兩基攻堅” 到“質(zhì)量提高”的歷史發(fā)展新階段。

（一）經(jīng)費保障政策成效顯著

義務(wù)教育經(jīng)費投入大幅增加。2006年到2011年，全國財政性義務(wù)教育經(jīng)費從3305億元增長到9739億元，年均增長24.1％；中央財政安排的義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付資金，從187.7億元增長到1140.5億元，年均增長43.5％；小學(xué)、初中生均公共財政公用經(jīng)費分別從271元、378元增長到1366元、2045元，年均增長38.2％、40.1％?！笆晃濉逼陂g財政性教育經(jīng)費中,義務(wù)教育約占53％，居于各級各類教育的首位。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有效實施。2006年到2011年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革共投入資金約6000億元，為免除學(xué)生學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費、學(xué)校危房改造，提供了穩(wěn)定可靠的資金來源。各級政府不斷完善改革措施，如國家規(guī)定對不足100人的村小和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費；新疆維吾爾自治區(qū)將小學(xué)、初中寄宿生生活補助標準提高到人均1250元、1500元。2011年在集中連片特困地區(qū)實施的營養(yǎng)改善計劃，已覆蓋13萬多所農(nóng)村學(xué)校，惠及3000多萬農(nóng)村學(xué)生。

義務(wù)教育辦學(xué)條件邁上新臺階。2009年到2012年實施的校舍安全工程，中央安排專項資金300億元，帶動地方投入3500多億元，對近14.1萬所中小學(xué)校、3.5億平方米校舍實施加固改造。2010年，啟動的農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，有效改善了教學(xué)設(shè)備和生活服務(wù)設(shè)施。在中西部農(nóng)村的許多地區(qū)，“最好的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”得到群眾的公認。

（二）教師隊伍建設(shè)取得新進步

教職工編制管理制度逐步健全。北京、山西、遼寧、上海、山東、云南、青海、海南等省市率先實行城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。安徽、湖南、重慶等地根據(jù)生源及當年在校生數(shù)，定期核定教職工編制。河北、四川、甘肅、青海等省對擠占、挪用和截留教職工編制問題進行全面清理。江西、廣東等省建立了中小學(xué)編制報告制度。

教師工資待遇不斷提高。2009年，義務(wù)教育階段學(xué)校實施績效工資，覆蓋約1051萬在職教職工。抽樣調(diào)查顯示，績效工資實施后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師工資分別增長19％、34％。2013年起，中央財政對實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補貼的地方給予獎補，目前已有200多個縣得到了中央獎補資金支持。在中央財政支持下已建成20余萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，重點改善特崗、支教、交流教師和離家較遠的寄宿制學(xué)校管理教師的生活條件。

教師補充、培訓(xùn)機制進一步完善。2006年以來，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗計劃共招聘36.1萬名特崗教師，留任率連續(xù)三年保持在87％以上，為農(nóng)村學(xué)校輸送了一批緊缺學(xué)科教師。2007年以來，部屬師范大學(xué)共招收7萬多名免費師范生，近三年的畢業(yè)生90%到中西部地區(qū)中小學(xué)任教。全國先后有22個省（市、區(qū)）實行地方師范生免費教育。江西、湖南、廣西等地積極探索補充農(nóng)村教師的新途徑，定向招生、定向就業(yè)，重點為農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村的本地教師。2010年啟動實施的中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，已培訓(xùn)中小學(xué)教師493萬人，其中農(nóng)村教師473萬人。

（三）均衡發(fā)展取得新進展

義務(wù)教育均衡發(fā)展推進機制開局良好。河北、福建、湖北、貴州、海南等省在與教育部簽署均衡發(fā)展備忘錄的基礎(chǔ)上，又與轄區(qū)內(nèi)市、縣政府簽署責任書，建立起各級政府共同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。各地以標準化的教學(xué)設(shè)施、健康安全的生活條件、科學(xué)有序的管理制度為載體，因地制宜地推進學(xué)校標準化建設(shè)。全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作已全面開展。

優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍持續(xù)擴大。各地通過學(xué)區(qū)管理、集團辦學(xué)、對口幫扶，一些地區(qū)因地制宜將更多的優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到初中，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍等措施，緩解初中擇校問題。優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校、城市支持農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機制正在形成。

特殊群體平等接受教育的權(quán)利明顯改善。落實“以輸入地為主、以公辦學(xué)校為主”原則，推動進城務(wù)工人員隨遷子女在城市公平接受義務(wù)教育，2012年，在公辦學(xué)校就讀的已超過80％。各地把留守兒童工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，探索建立社會關(guān)愛服務(wù)機制，使學(xué)校成為留守兒童溫暖的家。中央支持新建、改擴建特殊教育學(xué)校1182所，加大對殘疾兒童少年入學(xué)的保障力度。邊遠山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊境地區(qū)的義務(wù)教育有了長足發(fā)展。云南省大力興建民族學(xué)校、邊境沿線學(xué)校，改善了這些學(xué)校的辦學(xué)條件。

（四）教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高

國務(wù)院各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府認真貫徹黨的教育方針，不斷提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。一是教育質(zhì)量評價機制不斷改進。從品德、學(xué)業(yè)、身心、興趣等方面綜合考察學(xué)生素質(zhì)和能力，改變長期以考分和升學(xué)率為主的評價導(dǎo)向。各地認真開展“減負萬里行”活動，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，創(chuàng)造快樂學(xué)習(xí)、幸福成長的良好環(huán)境。二是德育工作貫穿學(xué)生教育的全過程。堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，通過“我的中國夢”、“書香校園”等主題教育，將德育工作融入義務(wù)教育的各個環(huán)節(jié)。三是教育教學(xué)改革不斷深化。各地經(jīng)過多年探索實踐，凝練出一批有特色的教育方法。一些學(xué)校各具特點的教學(xué)研討、高效課堂以及經(jīng)典誦讀、陽光體育等活動，對全面提高教育質(zhì)量起到了很好的作用。

二、面臨的主要問題和困難

近年來，貫徹義務(wù)教育法工作取得了新進展，但還存在一些困難和問題。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費保障水平有待進一步提高

近年來，中央和地方各級政府大幅度增加了義務(wù)教育投入，但基層仍反映經(jīng)費不足、保障水平有待提高。一是在全國實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標準化，資金缺口很大。學(xué)校標準化建設(shè)包括用地、校舍、器材等硬件和師資、管理、教育教學(xué)等軟件。由于我國中小學(xué)校規(guī)模龐大、基礎(chǔ)薄弱，一些建設(shè)時間較早、不符合現(xiàn)行標準的校舍仍在使用，保障校舍安全工作任務(wù)繁重。特別值得注意的是，檢查組在地方了解到，在實施校舍安全工程時，一些地方政府以借貸方式籌集資金，在完成“普九”化債任務(wù)后又出現(xiàn)新的負債。從目前情況看，要全面推進學(xué)校標準化建設(shè)，還需要更大的投入，地方財政壓力很大。二是農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準偏低。雖然國家每年都在調(diào)整標準，2013年中西部地區(qū)已達到小學(xué)生均560元/年，初中生均760元/年，但由于物價上漲、辦學(xué)標準提高、支出范圍擴大等原因，學(xué)校仍反映難以滿足日益增長的辦學(xué)需求。地方政府反映，農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于運行成本高，公用經(jīng)費入不敷出。三是一些寄宿制學(xué)校宿舍不足，食堂、廁所、飲用水等設(shè)施達不到標準。審計署2012年審計的27個省1185個縣的12533所寄宿制學(xué)校中，有13%的學(xué)校存在“大通鋪”或兩人一床現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村教師隊伍建設(shè)亟需加強

農(nóng)村教師隊伍仍存在待遇不高、結(jié)構(gòu)性短缺、隊伍不穩(wěn)等問題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準及管理機制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠地區(qū)學(xué)校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學(xué)實際需求。在管理上，一些地方未能根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)生變化數(shù)量及時調(diào)整編制。二是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住。一些地方雖然發(fā)放了艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼，但數(shù)額偏低，難以起到激勵作用。農(nóng)村教師的工作、生活條件普遍較差，培訓(xùn)機會少，發(fā)展缺乏后勁。在一些寄宿制學(xué)校，教師白天上課“當老師”，早晚值班“做父母”，長年超負荷工作，身心疲憊。一些邊遠、艱苦地區(qū)經(jīng)常完不成教師招聘計劃。農(nóng)村骨干教師流失普遍，偏遠山區(qū)學(xué)校面臨著“后繼無師”的困境。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。目前，全國有20多萬名代課教師，他們中的絕大多數(shù)工作在農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點，工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資收入水平的一半。

（三）義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡

總體來看，教育均衡的現(xiàn)實與人民群眾的期待存在著強烈反差，一些熱點難點問題尚未能有效解決。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍是短板。在生均經(jīng)費方面，城鄉(xiāng)還有相當差距。2011年，普通小學(xué)的生均公共財政預(yù)算事業(yè)費支出，農(nóng)村比城市(含縣城)少近700元；農(nóng)村普通初中比城市(含縣城)少近900元。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。2011年，普通小學(xué)、初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出，最高省份超出最低省份9倍左右。從學(xué)?？矗煌瑢W(xué)校間水平相差較大。社會公認的重點學(xué)校長期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。在一些大中城市，存在著招生不規(guī)范、擇校熱等問題，造成“不均衡——擇?！鼑乐氐牟痪狻鼜娏业膿裥！钡膼盒匝h(huán)，引起群眾強烈不滿。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難。由于父母不在身邊，親情和家庭教育的缺失，留守兒童在安全、學(xué)習(xí)、情感等方面還存在不少問題。特殊教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童，輟學(xué)率高于普通兒童。

近十年來，受城鎮(zhèn)化進程加快和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等因素影響，很多農(nóng)村學(xué)生進城讀書。2012年到城區(qū)小學(xué)就讀的農(nóng)村學(xué)生達到1035萬人，比上年增長11%。生源流動使城區(qū)出現(xiàn)校舍不足、師資緊張、大班額等問題。2012年，全國22%的城區(qū)小學(xué)，21%的鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)班額在56人以上，影響了教育質(zhì)量。在座談中，家長對大班額意見很大。

（四）實施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)

各級政府雖采取多種措施推進實施素質(zhì)教育，但受到中高考升學(xué)壓力和教育資源配置不均衡等因素的影響，許多學(xué)校教育還存在著“重知識不重能力、重智育不重體育、重課堂不重課外”的現(xiàn)象。由于場地、設(shè)備缺乏和師資短缺等原因，一些學(xué)校難以開齊開足課程；學(xué)生學(xué)習(xí)負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下。這些問題如不切實解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。

（五）控輟保學(xué)任務(wù)依然艱巨

在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過10%。初三學(xué)生流失嚴重，初中生外出務(wù)工現(xiàn)象時有發(fā)生。輟學(xué)的主要原因有：極少數(shù)是因貧輟學(xué)；多數(shù)是學(xué)生隨家長工作地區(qū)變化而流動，未能及時轉(zhuǎn)學(xué)；一些地區(qū)在學(xué)校布局調(diào)整后，低年級學(xué)生因上學(xué)路途遠而輟學(xué)；再就是一些學(xué)生家長認為繼續(xù)讓子女讀書升學(xué)不如早務(wù)工賺錢；一些學(xué)校教學(xué)水平低，學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。還有一種“隱性輟學(xué)”，學(xué)生經(jīng)常曠課，雖有學(xué)籍卻不在學(xué)校上學(xué)，僅僅是在時間上度過了九年。此外，有的地區(qū)普九質(zhì)量不高，學(xué)生達不到初中畢業(yè)應(yīng)有的學(xué)業(yè)標準，應(yīng)當引起重視。檢查中了解到，有的縣六年級學(xué)生的學(xué)業(yè)考核及格人數(shù)不足一半，九年級學(xué)生及格人數(shù)不到五分之一。

三、對下一步貫徹義務(wù)教育法的建議

在已實現(xiàn)全面“普九”的新形勢下，各級政府始終應(yīng)當把貫徹義務(wù)教育法作為一項事關(guān)民生的重要工作，緊密結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強教育領(lǐng)域綜合改革，積極應(yīng)對推進城鎮(zhèn)化進程帶來的機遇和挑戰(zhàn)，回應(yīng)群眾對公平且有質(zhì)量的義務(wù)教育的更高期盼，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進展。針對這次執(zhí)法檢查存在的問題，檢查組提出以下建議：

（一）進一步增強全社會貫徹義務(wù)教育法的意識

義務(wù)教育是法律規(guī)定的，所有適齡兒童少年必須接受的教育。要繼續(xù)開展義務(wù)教育法學(xué)習(xí)宣傳活動，為貫徹法律營造良好輿論氛圍。一要強調(diào)保證學(xué)生就近免試入學(xué)是政府的法定職責。督促地方政府要依法科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)校，合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，保障適齡兒童少年就近免試入學(xué)，這是保證義務(wù)教育法順利實施的必要條件。國務(wù)院教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)就一些大中城市群眾反映強烈的擇校問題進行專項督導(dǎo)檢查，并督促當?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的限期整改措施。二要強調(diào)讓子女接受義務(wù)教育是家長的法定義務(wù)。接受義務(wù)教育對兒童少年來說，既是權(quán)利，也是義務(wù)。對家長來說，不僅僅是把孩子送進學(xué)校，并保證其完成九年義務(wù)教育，還有言傳身教、生活照顧、親情關(guān)懷和安全保護的責任。對沒有盡到責任的家長，要督促改正。三要強調(diào)學(xué)校和社會的責任。學(xué)校要加強管理，改進教育，對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，要想方設(shè)法幫其克服困難，完成學(xué)業(yè)。社會組織也應(yīng)當為兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平

義務(wù)教育法規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。當前，盡管財政支出面臨的壓力很大,但各級政府仍應(yīng)優(yōu)先保障義務(wù)教育，健全各級政府義務(wù)教育經(jīng)費分擔機制，進一步明晰中央和地方的教育事權(quán)和財政支出責任。一是要保證學(xué)校標準化建設(shè)資金。按照“?；?、補短板”的要求，加大學(xué)校標準化建設(shè)投入力度，保證學(xué)?；巨k學(xué)條件。二是提高生均公用經(jīng)費標準。應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力可能、物價變化、辦學(xué)實際需求等多種因素，建立生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，促進中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院要督促各地統(tǒng)籌研究寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的支持力度，確保其正常運轉(zhuǎn)。三是適時調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)加大投入改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，逐步由過去重視硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到重視軟實力建設(shè)，加大對教師培訓(xùn)、課程開發(fā)等方面的支持力度。四是切實加強經(jīng)費使用管理。國務(wù)院相關(guān)部門要指導(dǎo)和督促地方合理安排預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算。加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，逐步建立從中央到地方、從預(yù)算編制到?jīng)Q算全過程的義務(wù)教育經(jīng)費管理使用信息公開及監(jiān)督機制。

（三）扎實推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

義務(wù)教育法對教師的資格、待遇、培訓(xùn)等作出專門規(guī)定。要努力造就高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍，為農(nóng)村教育的改革發(fā)展提供強有力的保障。一是全面提高教師思想政治素質(zhì)，構(gòu)建師德建設(shè)長效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。加強完善學(xué)生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。二是盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，切實保證農(nóng)村學(xué)校需求。對寄宿制中小學(xué)、民族地區(qū)雙語學(xué)校、村小及教學(xué)點實施特殊師資配備政策。按照國家基礎(chǔ)教育課程改革要求，加快補足配齊農(nóng)村體育、音樂、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師。三是制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補助津貼標準。建議國務(wù)院研究一師一校教學(xué)點教師的待遇問題，制定相關(guān)政策，改善其工作生活條件。繼續(xù)實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。四是完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充和培養(yǎng)機制。著重加強農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科課程教師、民族地區(qū)雙語教師和特殊教育師資培訓(xùn)，并重視提高雙語教材的編寫水平及相應(yīng)教學(xué)模式的研究探討。鼓勵支持地方結(jié)合實際實施并推行“代償制”模式的師范生免費教育制度，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)補充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師。五是促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進教育公平的目標。

（四）結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”是義務(wù)教育法的明確要求。當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)在研究分析學(xué)齡人口變化、人口流動等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。一是完善辦學(xué)標準。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究確定學(xué)校規(guī)模，指導(dǎo)地方制定適合與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的辦學(xué)標準。堅持均衡配置義務(wù)教育資源，防止建設(shè)超標準豪華學(xué)校。二是科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要嚴格執(zhí)行撤并程序，辦好必要的村小和教學(xué)點。要督促地方政府關(guān)注城區(qū)學(xué)校建設(shè)，依照“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的理念，根據(jù)學(xué)齡人口的增加，建設(shè)新校，擴建老校，切實化解大班額等問題。三是保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。盡快建成全國統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，確保教育部門和學(xué)校能準確掌握學(xué)生流動的真實情況，為學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供便利，為科學(xué)配置資源提供數(shù)據(jù)支撐。要保障進城務(wù)工人員隨遷子女與城鎮(zhèn)戶籍的適齡少年兒童享有同等待遇，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。盡快啟動特殊教育提升計劃，為殘疾兒童少年提供更多更好的受教育機會。四是下決心治理大中城市擇校、亂收費現(xiàn)象。要創(chuàng)新工作方式方法，以銳意改革、迎難而上的精神，把治理擇校、亂收費作為教育部門貫徹黨的群眾路線、加強作風(fēng)建設(shè)的重要工作來抓，讓人民群眾切實感覺到義務(wù)教育的公平公正。

（五）建立健全有利于全面貫徹教育方針的工作機制

義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育要貫徹教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。積極推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。義務(wù)教育階段要堅持立德樹人，增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，使學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。要高度重視青少年體育課和課外鍛煉，使兒童少年在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力。學(xué)校要保證學(xué)生體育鍛煉時間，把體育課真正還給孩子。

全面貫徹義務(wù)教育法是一項重大而長期的任務(wù)，也是深化教育領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。我國已經(jīng)實現(xiàn)全面“普九”這一世紀工程，成就舉世矚目，但必須認識到，鞏固“普九”成果、提高義務(wù)教育質(zhì)量難度更大，面臨的形勢更為復(fù)雜。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取，扎實工作，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為實現(xiàn)億萬兒童少年的人生夢想、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的貢獻！

以上報告，請審議。

第三篇：《職業(yè)教育法》實施情況報告的審議意見情況的調(diào)查報告（范文模版）

關(guān)于市政府落實市人大常委會

組成人員對《職業(yè)教育法》實施情況報告的審議意見情況的調(diào)研報告

市人大常委會科教文衛(wèi)工委

市人大常委會主任會議：

去年召開的市二屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了《職業(yè)教育法》實施情況的報告，并將審議意見轉(zhuǎn)至市政府辦公室辦理。按照《監(jiān)督法》的要求，教科文衛(wèi)工委于11月8日、11日，組織部分省、市人大代表就市政府整改情況進行了跟蹤監(jiān)督。在常委會韓曉方副主任的帶領(lǐng)下，代表們赴遂川縣、萬安縣、泰和縣和吉州區(qū)進行調(diào)研，聽取了遂川、萬安、泰和、吉州四縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門的整改情況匯報，并實地察看了一批職業(yè)學(xué)校。通過實地察看和座談，代表們對市政府的整改措施及取得的成效表示滿意。同時，對以后的工作提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改工作的成效

雖然我市的職業(yè)教育還面臨著一些短期內(nèi)難以克服的困難，但是，通過近一年來的整改，職業(yè)教育工作有了新變化、出現(xiàn)了新亮點、涌現(xiàn)了一些新典型。

（一）宣傳力度在加大，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境有優(yōu)化。市政府在制訂《吉安市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》過程中，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位和重點職業(yè)學(xué)校的意見和建議，在全市上下形成了加快職業(yè)教育發(fā)展的共識。各地、各部門利用多種形式對《職業(yè)教育法》進行全-1-

方位、立體式學(xué)習(xí)宣傳，著力營造發(fā)展職業(yè)教育的良好社會氛圍。一是媒體宣傳。市教育局在中國吉安網(wǎng)開設(shè)職教頻道，大力宣傳職業(yè)教育，在井岡山報開設(shè)職業(yè)教育宣傳專欄，集中宣傳我市中職學(xué)校多年來的辦學(xué)成果、成才典型、辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢。遂川、萬安、泰和縣充分發(fā)揮縣廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，推廣職業(yè)教育的典型經(jīng)驗和好的做法，廣泛介紹職業(yè)教育發(fā)展的美好前景和廣闊空間。二是活動宣傳。市教育局將每年4月份定為“職業(yè)教育宣傳月”，將每年的全市中職學(xué)校技能競賽節(jié)擴展為全市職業(yè)教育節(jié)，進一步豐富了活動內(nèi)容，擴大了職業(yè)教育的影響。萬安縣借助縣廣場文化活動月及全縣有影響的教科研活動、校慶等，宣傳職業(yè)教育。三是會議宣傳。萬安、泰和縣通過各種形式的會議，宣傳《職業(yè)教育法》的精神實質(zhì)和基本要求，引導(dǎo)全縣上下充分認識發(fā)展職業(yè)教育的重大意義，支持職業(yè)教育發(fā)展。

（二）政府投入在增加，職業(yè)教育保障水平有提高。一是落實政策。根據(jù)《職業(yè)教育法》的要求，市政府在今年出臺的《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》中明確規(guī)定，各級政府要切實加大資金投入，從2011年開始，市、縣兩級教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%。同時規(guī)定，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按2.5%提取。二是財政投入增加。2011年,市本級職教專項資金從去年的50萬元增加到200萬元，各縣（市、區(qū)）每年也相應(yīng)安排了不少于30萬元的專項資金；萬安縣去年安排了20萬元用于縣職業(yè)中專征地，財政每年還下?lián)?萬元專項資金用于縣職校聘請校外專業(yè)技術(shù)教師，下?lián)?萬元用于縣職校教師節(jié)走訪慰問；吉州區(qū)今年安排外聘教師專項經(jīng)費20萬元，落實了中職助學(xué)金政策，配套補助中職和技工學(xué)生金額95萬元，還為488名家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生辦理免費入學(xué)。三是積極向上爭資。2010年，市有關(guān)部門爭取到國家和省級項目6個，項目資金計800萬元。同時，大力鼓勵民間投資，吉安凱諾商貿(mào)經(jīng)濟管理學(xué)校自籌資金600萬元，在吉州區(qū)工業(yè)園興建了標準教室和實訓(xùn)車間。

（三）辦學(xué)模式在創(chuàng)新，職業(yè)教育辦學(xué)效果有好轉(zhuǎn)。在職業(yè)教育辦學(xué)過程中，我市職業(yè)學(xué)校不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式。2011年,市教育局下發(fā)了《關(guān)于大力推進中等職業(yè)學(xué)校開展“校企合作、校校聯(lián)合辦學(xué)”工作的實施意見》和《關(guān)于大力推進職業(yè)學(xué)校與園區(qū)企業(yè)雙向?qū)雍献鞯膶嵤┮庖姟?。?jù)市教育局統(tǒng)計，目前，全市有28所職業(yè)學(xué)校與市內(nèi)外106家企業(yè)開展了聯(lián)合辦學(xué)和校企合作辦學(xué)。如華憶電子工業(yè)中專與井開區(qū)7家企業(yè)進行了校企合作對接，簽訂了“訂單培養(yǎng)”協(xié)議。遂川職中走“學(xué)校圍繞市場轉(zhuǎn)、專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)圍繞需求轉(zhuǎn)”的路子，提出了“把企業(yè)引進學(xué)校來、把專業(yè)辦到企業(yè)去”的辦學(xué)新思路，近年來，相繼引進深圳天煜創(chuàng)信公司來校聯(lián)辦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗專業(yè)，引進福建固安特五金有限公司來校聯(lián)辦計算機應(yīng)用專業(yè)，與廣東海豐鞋業(yè)聯(lián)辦，將皮革工藝專業(yè)辦到企業(yè)去。目前，遂川職中正在申報省教育體制改革“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革”試點項目。

（四）辦學(xué)資源在整合，職業(yè)教育發(fā)展后勁有增強。市政府對全市各類公、民辦職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整合，在市城南新區(qū)規(guī)劃了1000畝的職業(yè)教育園，實施吉安師范學(xué)校、吉安市技工學(xué)校、井岡山應(yīng)用科技學(xué)校等3所市屬中職學(xué)?！巴顺沁M園”計劃，并在此基礎(chǔ)上積極籌建井岡山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，2010年市教育局出臺了《吉安市職業(yè)學(xué)校檢

查辦法》，隨后對全市59所職校進行了年檢，對達不到辦學(xué)要求的井岡山誠成計算機學(xué)校、峽江縣富康職業(yè)技術(shù)學(xué)校等9所職校撤銷了其辦學(xué)資格，收回辦學(xué)許可證和銷毀印章。各縣（市、區(qū)）也對職業(yè)學(xué)校進行了調(diào)整與優(yōu)化，同時，為適應(yīng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)需要，各縣（市、區(qū)）加大了對職業(yè)學(xué)校人事制度改革的力度。吉州區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的吉安市中等專業(yè)學(xué)校采取彈性編制、定編不定人的辦法，保證學(xué)校專業(yè)教師聘任。萬安縣堅持實施“人才強校戰(zhàn)略”，從構(gòu)建職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍入手，通過選招在職優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生、聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員等形式選聘職校教師，有效解決了師資不足的問題。

二、仍然存在的困難和問題

在充分肯定整改工作取得成效的同時，代表們也感到我市的職業(yè)教育工作仍然面臨著一些難以解決的困難和問題。如：重視職業(yè)教育的社會氛圍仍然不濃，重普教、輕職教的問題仍然突出；職業(yè)教育經(jīng)費投入普遍不足，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差；專業(yè)師資奇缺；生源少，規(guī)模小的職校偏多，等等。

三、下一步整改工作的幾點建議

為進一步貫徹落實《職業(yè)教育法》，推進我市職業(yè)教育健康有序發(fā)展，為吉安經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源保障，下階段，各級政府要應(yīng)對存在的困難和問題，采取更加積極有效的措施，不斷推進我市職業(yè)教育發(fā)展壯大。為此，提出以下工作建議：

（一）進一步加強宣傳引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府要進一步加強對職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，與普通教育工作同研究、同部署、同推進，及時協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育工作中存在的問題；要結(jié)合本地的實際，加快實施市政府出臺的《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和

發(fā)展的意見》，為職業(yè)教育發(fā)展提供組織和政策保障；采取多種形式，尤其是市級主流媒體要進一步加大《職業(yè)教育法》的宣傳力度，轉(zhuǎn)變家長和學(xué)生“重普通教育，輕職業(yè)教育”、“重文化知識，輕技能培訓(xùn)”等就學(xué)就業(yè)觀念，營造發(fā)展職業(yè)教育的輿論氛圍，在全市上下形成加快發(fā)展職業(yè)教育的共識共為，為實施職業(yè)教育工作營造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）進一步加大資金投入，切實改善辦學(xué)條件。各級政府要采取向上爭、政府投、民間籌等多種方式，積極籌措建設(shè)資金，加大職業(yè)教育投入力度，努力改善我市職業(yè)教育辦學(xué)條件。一是要加大財政投入。各級政府要嚴格按照《職業(yè)教育法》規(guī)定的標準，安排足額的教育附加費用于發(fā)展職業(yè)教育，做到?？顚Ｓ?，并逐年增加。二是要積極向上爭資。精心包裝一批職業(yè)教育項目，積極爭取省里及國家對職業(yè)教育方面的專項資金。三是要引進民間資金。進一步鼓勵和支持企業(yè)自辦職業(yè)教育，并發(fā)動社會各界捐資扶持職業(yè)教育發(fā)展。

（三）進一步加速資源整合，集中力量打造品牌。各級政府要以打造我市職業(yè)教育特色品牌為目標，進一步優(yōu)化整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，將我市職業(yè)教育不斷做大做強。一是要進一步整合職業(yè)教育資源。對不符合條件的中職學(xué)校采取合、并、改等形式進行重組，集中打造一批辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)實力較強、辦學(xué)特色鮮明的中職學(xué)校。二是要進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。根據(jù)各地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向和市場需求，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并重點扶持一批特色專業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，以滿足企業(yè)和市場對技能型人才的需要。三是要進一步創(chuàng)新辦學(xué)模式。采取校企合作、校校聯(lián)合辦學(xué)、定單式辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合等形式，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。

（四）進一步加快師資建設(shè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。一是要積極引進人才。制定優(yōu)惠政策，大力引進高學(xué)歷專業(yè)人才及企業(yè)生產(chǎn)一線的高技能人才、工程技術(shù)人員，提高專業(yè)教師的整體素質(zhì)。二是要加大培訓(xùn)力度。采取國家、省級骨干教師培訓(xùn)、下企培訓(xùn)和校本培訓(xùn)等多種形式，加大“雙師型”教師的培訓(xùn)力度，進一步提升教師專業(yè)水平和實踐操作能力。三是要加強教師管理。制定完善公辦職業(yè)中學(xué)教師的管理辦法，給學(xué)校在崗位設(shè)置、特聘崗位待遇等方面一定的自主權(quán)；給民辦職業(yè)學(xué)校教師職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦職校平等的待遇。

二０一一年十一月十五日

第四篇：國家電監(jiān)會關(guān)于開展電力工程建設(shè)標準強制性條文實施情況檢查執(zhí)行報告

《工程建設(shè)標準強制性條文》（電力工程部分）執(zhí)行情況監(jiān)管報告 《工程建設(shè)標準強制性條文》（電力工程部分）（以下簡稱《強制性條文》）是電力工程建設(shè)標準中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益、必須嚴格執(zhí)行的強制性規(guī)定的匯總，其內(nèi)容還同時考慮了保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等政策要求。電力工程建設(shè)標準強制性條文的有效貫徹實施，有利于進一步提高電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有利于更好地維護各電力市場主體利益，有利于促進電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是電力行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧電力、促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作。

為貫徹落實《電力監(jiān)管條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《強制性條文》，強化電力建設(shè)貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準力度，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量安全，國家電力監(jiān)管委員會、建設(shè)部于2006年3月至11月間在電力行業(yè)開展了《強制性條文》執(zhí)行情況的監(jiān)管工作，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

2006年3月，電監(jiān)會、建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于組織開展電力工程建設(shè)標準強制性條文實施情況檢查的通知》（辦輸電〔2006〕8號），對檢查工作作出了總體部署。

(一)自查階段情況

按照電監(jiān)會和建設(shè)部對《強制性條文》自查階段工作的要求，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發(fā)投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設(shè)集團公司以及有關(guān)地方大型電力開發(fā)公司開展了自查工作。28個單位完成了對304個在建電力工程項目《強制性條文》實施情況的自查，并報送了自查報告。自查報告反映出兩種情況：一是《強制性條文》以及有關(guān)法規(guī)在各企業(yè)和工程中的總體執(zhí)行情況是好的，各企業(yè)認為所負責的電力工程相關(guān)檢查項目均符合《強制性條文》的要求；二是有關(guān)企業(yè)，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發(fā)投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設(shè)集團公司等中央直屬企業(yè)對自查工作十分重視，報送材料較為正式、規(guī)范。

(二)抽查階段情況

在分析研究企業(yè)上報自查報告的基礎(chǔ)上，經(jīng)過電監(jiān)會、建設(shè)部的周密組織、遴選，并在中電聯(lián)、有關(guān)電力勘測設(shè)計、施工單位的大力配合下，由電力監(jiān)管機構(gòu)、各級建設(shè)行政主管部門、中電聯(lián)以及各相關(guān)專業(yè)的專家組成的六個檢查小組前往全國六個區(qū)域?qū)?5個在建工程進行了實地抽查。所抽查的15個工程是從在建電力工程項目中選取的一部分有代表性的工程，包括了火力發(fā)電工程、水力發(fā)電工程和輸變電工程。工程項目的確定考慮了地區(qū)分布、項目類型、所屬公司以及工程規(guī)模等因素，做到各大區(qū)、各大電網(wǎng)公司、各大發(fā)電公司、各機組類型和各工程規(guī)模都有一定的涵蓋，具體項目有淮南煤電基地田集電廠、浙江玉環(huán)電廠、福州江陰電廠、國電山東費縣電廠一期、華電國際濰坊電廠二期、黃河公伯峽水電站、黃河拉西瓦水電站、河南國網(wǎng)寶泉抽水蓄能電站、湖北水布埡電站、大渡河瀑布溝水電站、500kV廣東嘉應(yīng)輸變電工程、貴廣二回直流興仁換流站、500kV廣西邕州送變電工程、500kV遼寧渤海一次變工程、500kV黑龍江馮大哈線路工程（見附件）。

實地抽查過程中，檢查組通過聽取工程業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方工作匯報、查閱工程建設(shè)文件、查看工程建設(shè)現(xiàn)場和現(xiàn)場考問、座談等方式，重點對企業(yè)貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（以下簡稱“三個條例”）、《強制性條文》和開展自查工作的實際情況，以及工程設(shè)計、施工和監(jiān)理各方執(zhí)行《強制性條文》的實際情況，結(jié)合企業(yè)上報材料，進行了認真核查。對各工程存在的問題，各個檢查組提出了整改意見，還對《強制性條文》實施過程中好的經(jīng)驗、好的做法進行了總結(jié)，與工程建設(shè)各方作了交流。檢查工作得到相關(guān)電力企業(yè)的高度重視和緊密配合，達到了宣貫條文、溝通情況、查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗、促進工程建設(shè)提高質(zhì)量與安全管理水平的目的。

二、監(jiān)管評價

綜合自查階段材料和實地抽查情況看，有關(guān)單位基本按照“三個條例”和《強制性條文》的要求強化了內(nèi)部管理和工程建設(shè)管理，多數(shù)工程的參建單位對執(zhí)行《強制性條文》的有關(guān)工作比較重視，按要求開展了有關(guān)自查工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改，在設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)注意把關(guān)，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重違反《強制性條文》的現(xiàn)象，《強制性條文》的實施情況基本符合要求。

(一)對執(zhí)行《強制性條文》的意義有一定認識

從檢查情況看，電力工程建設(shè)各方基本能認識到工程建設(shè)標準強制性條文是應(yīng)強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，是從源頭上、技術(shù)上保證電力工程安全與質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因而能夠在一定程度上自覺地把《強制性條文》落實到工程管理、設(shè)計、施工等實際工作中。

(二)開展了宣貫培訓(xùn)工作

工程建設(shè)各方對執(zhí)行《強制性條文》的有關(guān)工作比較重視，普遍建立了相應(yīng)的管理制度。一是大部分單位對“三個條例”等文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，提出了具體要求；二是廣泛宣傳，通過公司辦公自動化系統(tǒng)、宣傳欄、施工現(xiàn)場等多種渠道宣傳《強制性條文》;三是部分單位組織相關(guān)人員進行了培訓(xùn)考試，并有記錄；四是有的建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確了安全目標、安全考核指標和安全獎罰辦法。

(三)結(jié)合工程實際，加強管理，《強制性條文》基本得到貫徹執(zhí)行

工程建設(shè)業(yè)主單位作為工程建設(shè)的責任人，對執(zhí)行《強制性條文》較為重視，大部分建設(shè)業(yè)主單位重點關(guān)注制度建設(shè)，從源頭把好關(guān)。一方面督促建設(shè)各方嚴格執(zhí)行《強制性條文》，另一方面結(jié)合本單位的特點制定了相關(guān)文件，包括招標管理辦法、工作程序、建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法、建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法等一整套涉及質(zhì)量、安全等方面的管理、監(jiān)督、保證措施。工程建設(shè)單位制定的相關(guān)工程管理體系和規(guī)章管理制度是《強制性條文》得到貫徹落實、工程質(zhì)量得到有效保證的關(guān)鍵。

工程建設(shè)，設(shè)計先行。從各工程檢查情況來看，各設(shè)計單位開展了對《強制性條文》的學(xué)習(xí)和掌握，在火電工程、水電工程和輸變電工程設(shè)計中基本執(zhí)行《強制性條文》；對一些重大專項課題進行了論證；按照工程設(shè)計階段的劃分，完成相關(guān)階段的設(shè)計深度；工程設(shè)計通過了相關(guān)部門的設(shè)計審查；重大設(shè)計變更履行了相關(guān)手續(xù)。

堅持安全文明施工。各施工單位健全安全文明施工規(guī)定；多數(shù)施工現(xiàn)場道路暢通整潔，物料堆放有序，主要施工區(qū)域安全裝置設(shè)施完備，施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、物料加工區(qū)劃分清晰，管理有序；強調(diào)作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗，制定了多項應(yīng)急預(yù)案并有演練記錄。安全管理基本可控在控，文明施工環(huán)境較好。

監(jiān)理單位能夠在建設(shè)單位的支持和配合下，實施“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，履行工程現(xiàn)場貫徹《強制性條文》的組織者和執(zhí)行者的職責；制定多項工程管理制度，以保證《強制性條文》的實施。

三、存在的問題

通過對15個工程的檢查暴露了一些問題，對照國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)的“三個條例”和《強制性條文》的具體要求，主要問題包括以下幾個方面。

一是建設(shè)單位對“三個條例”和《強制性條文》的宣貫力度和培訓(xùn)落實程度不一。有的單位沒有對2006年版的《強制性條文》按規(guī)定時間進行學(xué)習(xí)和貫徹。有的雖然按照規(guī)定進行了文件轉(zhuǎn)發(fā)并提出了相應(yīng)的保障落實措施要求，但有一些單位在落實執(zhí)行方面的相關(guān)要求不夠具體和明確，沒有建立完善的監(jiān)督、檢查制度。不少單位培訓(xùn)效果還不太明顯；有的單位雖有培訓(xùn)考試，但考試流于形式，有關(guān)技術(shù)人員對《強制性條文》的理解還不到位。

二是現(xiàn)場施工和作業(yè)還有較多不規(guī)范的地方，存在一定程度的安全隱患和質(zhì)量隱患。在一些火電和水電施工現(xiàn)場有習(xí)慣性違章現(xiàn)象，個別施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)不系安全帶，高處作業(yè)腳手板不符合安全規(guī)定；水布埡工程現(xiàn)場安全指示、擋護設(shè)施不夠完善，鋼管焊接質(zhì)量控制方面存在不規(guī)范的地方；渤海變電纜溝施工時挖斷道路，沒有設(shè)置相應(yīng)的警示標志；邕州送變電工程現(xiàn)場有個別試驗樁基坑未采取防護措施，也未設(shè)置安全警告標志牌；拉西瓦電站大壩施工現(xiàn)場，已在混凝土澆注工作過程中使用的三臺輻射式纜機，尚未獲得有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)的使用許可；濰坊電廠二期工程已移交生產(chǎn)的機組，現(xiàn)場各類設(shè)備的掛牌還不夠完善和規(guī)范，個別工藝管道的介質(zhì)流向、色環(huán)，主要通道的安全警示等標識工作還沒完成；玉環(huán)電廠工地就地控制箱（柜）、按鈕電纜保護管、小電機等接地存在不規(guī)范之處。另外，還存在一些施工單位無證施工和一些特種作業(yè)人員無證作業(yè)以及一些施工用特殊設(shè)備工器具沒有貼檢驗合格證、標注有效期等問題。

三是技術(shù)資料（包括設(shè)計圖紙、施工檔案、監(jiān)理記錄）的編制過程，特別是施工檔案、監(jiān)理記錄，普遍存在不規(guī)范的地方。如有的施工聯(lián)系單提出要求設(shè)計修改之處，但設(shè)計方面無明確書面答復(fù)意見，未形成閉環(huán)管理；有的施工交底會議紀要，對《強制性條文》沒有明確具體的交底，相關(guān)單位簽字不齊全、不規(guī)范；一些監(jiān)理記錄中，施工方質(zhì)檢員、監(jiān)理方簽字均為機打簽字，不是手工親筆簽字，同時還有填寫不準確甚至錯誤的地方；有的檢測報告中檢測人員及編、審、批人員采用機器打字簽名，不符合要求；一些質(zhì)量檢驗評審表中，班組、施工隊、項目部簽字為同一天，不符合實際。

四是存在對《強制性條文》的一些具體條款理解不深、監(jiān)理執(zhí)行不力的情況。有個別工程汽輪機主油箱事故排油閥沒有按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求作任何標識設(shè)計；一些大型施工作業(yè)（如構(gòu)架吊裝）僅有作業(yè)指導(dǎo)書，未按強制性條文要求編制施工方案和安全技術(shù)措施；在個別危險性較大的專項安全施工方案中未見施工單位組織的專家審查意見；在一些中間土建驗收和移交安裝工序中，監(jiān)理未能嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督管理不到位。

五是工程招投標工作中并非完全依法、依規(guī)進行，存在不規(guī)范的地方。如有的工程設(shè)計和監(jiān)理均未公開招標；有的工程是設(shè)計施工聯(lián)合體投標，但沒有共同投標協(xié)議；有的工程施工單位將施工項目變相分包等。

四、整改措施

針對檢查出的問題，各有關(guān)單位要認真落實整改措施，并注意舉一反三；要繼續(xù)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加大執(zhí)行“三個條例”和《強制性條文》的力度，深化開展整改工作，保證電力工程的質(zhì)量和安全。

(一)進一步增強對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施強制性條文的自覺性

《強制性條文》是直接涉及到人身安全、環(huán)境保護、工程質(zhì)量的必須執(zhí)行的技術(shù)條款，絕大多數(shù)工程的各級負責人對做好安全工作的意義認識深刻，要求較高，但在工程檢查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在對于《強制性條文》的內(nèi)容和意義認識不一的現(xiàn)象。有的企業(yè)負責人對《強制性條文》的認識等同于安全措施和安全制度，不能深刻認識其中的不同，從而不能全面深刻理解《強制性條文》，甚至有的安全生產(chǎn)直接負責人不知道《強制性條文》這個概念。因此，有關(guān)各方應(yīng)采取措施，加強對《強制性條文》及相關(guān)標準的宣貫和培訓(xùn)工作，特別是要加大對2006年版《強制性條文》的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，強化《強制性條文》的嚴肅性，進一步增強有關(guān)人員對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施《強制性條文》的自覺性。

(二)建立執(zhí)行《強制性條文》的長效機制，保障電力工程質(zhì)量和安全

各有關(guān)單位對檢查出的問題應(yīng)進行原因分析，找出徹底解決問題的方法，建立執(zhí)行強制性條文的長效機制，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生，實現(xiàn)“自查、整改、提高”的良性循環(huán)。

有關(guān)企業(yè)要進一步加大安全投入，堅持合理工期，完善各項安全管理制度并嚴格執(zhí)行；高度重視施工管理，加強技術(shù)人員培訓(xùn)，合理調(diào)配人員、機械，加大設(shè)備保養(yǎng)力度；加強現(xiàn)場施工總平面管理及物料堆放定置化管理，努力創(chuàng)造安全文明施工生產(chǎn)的良好環(huán)境；加強施工安全措施交底和危險點預(yù)控工作，落實施工現(xiàn)場安全防護措施，做好交叉作業(yè)防護工作；要進一步健全應(yīng)急體系，制定和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件報告及處理機制，并認真組織培訓(xùn)和演練。

監(jiān)理在《強制性條文》貫徹落實中的地位、作用非常重要，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的主動性和積極性。特別是對危險性較大的分項分部工程，要按照程序做好專項安全方案，嚴格落實監(jiān)理責任制，切實加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。

(三)加強預(yù)防預(yù)控管理，嚴防“習(xí)慣性違章”

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，有的甚至是習(xí)慣性違章。如警示標志不足、未戴安全帽以及安全保護措施不足等現(xiàn)象。要加強現(xiàn)場安全管理，加強對一線施工人員的安全警示教育和監(jiān)督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實處，切實保障施工安全。

(四)重視技術(shù)檔案的管理工作

檢查中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)檔案管理出現(xiàn)的問題較多，一方面是工程建設(shè)任務(wù)較緊，技術(shù)人員將一些步驟進行了簡化；另一方面是對技術(shù)檔案工作的嚴肅性認識不足，只關(guān)注技術(shù)內(nèi)容，忽略其他要求，隨意填寫。各單位要加強對技術(shù)檔案的管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策要求，克服目前技術(shù)檔案工作中普遍存在的隨意性現(xiàn)象。

五、監(jiān)管建議

(一)加快電力主輔分離改革，促進電力建設(shè)市場的跨行業(yè)、跨區(qū)域競爭

電力工程建設(shè)的特點是技術(shù)上工藝系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)性很強，工程投資比較大，建設(shè)周期相對較長。由于歷史原因和電力系統(tǒng)本身的特點，非電力系統(tǒng)的或是非本區(qū)域的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)很難參與本區(qū)域的電力建設(shè)市場競爭。檢查發(fā)現(xiàn)有些工程采用就近招標確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，設(shè)計、施工和監(jiān)理幾乎同屬一個上級單位，這樣就容易造成一家親、好辦事、易妥協(xié)的現(xiàn)象，不能形成真正的監(jiān)督制約機制，難免會給工程建設(shè)留下安全和質(zhì)量隱患。應(yīng)當繼續(xù)加快主輔分離改革工作，以進一步促進電力建設(shè)市場的跨行業(yè)、跨區(qū)域競爭。

(二)正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，解決電力工程建設(shè)“趕工期”問題

2000年以來，我國電力負荷增長迅速，電力基建的速度不能完全滿足負荷增長的需要，往往是項目核準后，工程建設(shè)就會面臨時間緊、任務(wù)重的狀況，再加上電源項目和配套送出工程核準不同步，建設(shè)業(yè)主單位更是要求施工單位趕工期、提前竣工，這樣就給工程建設(shè)執(zhí)行“三個條例”和《強制性條文》帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，給工程安全建設(shè)帶來了很大的隱患，容易發(fā)生事故。為此，有關(guān)政府部門、企業(yè)應(yīng)當充分認識目前電力建設(shè)的安全形勢，開展扎實而高效的工作，要處理好工程建設(shè)、企業(yè)發(fā)展與構(gòu)建和諧電力的關(guān)系，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，走健康、可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)進一步規(guī)范工程招投標行為

電力建設(shè)項目關(guān)系社會公共利益和公眾安全，電網(wǎng)項目和大部分電源建設(shè)項目都是使用國有資金投資，且投資數(shù)額大，按照《中華人民共和國招投標法》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年國家計委令第3號）、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（2003年國家發(fā)改委等八部委令第2號）等有關(guān)規(guī)定，電力建設(shè)項目勘測設(shè)計、施工和監(jiān)理均應(yīng)實施公開招標。但檢查發(fā)現(xiàn)不少工程在設(shè)計、施工和監(jiān)理招標中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，不利于維護有關(guān)當事人的合法權(quán)益以及項目經(jīng)濟效益和質(zhì)量的提高。電力建設(shè)應(yīng)遵循“質(zhì)量為本、安全第一”的原則，有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定，規(guī)范工程招投標行為，自覺維護電力建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全。

附件：抽查工程一覽表

附件：抽查工程一覽表