關(guān)于行政應(yīng)急性原則納入行政法基本原則的討論

行政應(yīng)急行為伴隨著危及公共利益的突發(fā)事件而生，大致的突發(fā)事件可分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。一直以來，法學界對于行政應(yīng)急都沒有足夠的重視，忽視了其在法治建設(shè)中的地位。非典危機凸顯公共應(yīng)急法制有待加強對這場，生命攸關(guān)的SARS危機，只是依靠政府的決策和醫(yī)務(wù)人員的敬業(yè)精神，足遠近不夠的，還需要人民的理解、配合及立持，需要動員全社會的資源和力量．特別是依靠全體人民的社會責任感和堅強意志，這對于有效化解突發(fā)事件帶來的社會危機是至關(guān)重要的。無論在我國還是在其他國家均是如此。雖然近幾年來在具體法律方面有了很大的進步和補足，但是在具體措施上面的原則問題沒有確定，就像是始終沒有為行政應(yīng)急上合法性合理性保險。不僅使其在執(zhí)行方面含糊不清，而且會影響對行政機關(guān)的應(yīng)急行為的理解和認可。

一、概念界定

行政應(yīng)急行為是行政主體對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危害公共利益的事件作出預(yù)測、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機，減少損失的有關(guān)舉措。行政機關(guān)在這種情況下出于控制事態(tài)減少損失的初衷通常需要享有突破常規(guī)法律規(guī)范的行政權(quán)力。在這種行政權(quán)力下，平衡其與重大公共利益和行政相對人的根本利益之間關(guān)系所遵循的原則就是行政應(yīng)急性原則。

在適用領(lǐng)域方面，行政應(yīng)急應(yīng)的是突發(fā)緊急事件，所以按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的比較科學的分類，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這四種事件理應(yīng)都包括在內(nèi)。在試用階段方面，應(yīng)急性原則適用于非常態(tài)的事中應(yīng)對即可。在內(nèi)涵方面，無論是限制公民權(quán)利還是做出是否有法律依據(jù)的行為都是一樣的，因為在常態(tài)下，行政機關(guān)的活動是依法行政，尤其是對公民權(quán)益有實質(zhì)影響的法律行為，更是要有法律依據(jù)。但是在應(yīng)急的時候采用在常態(tài)狀況下不宜采用的手段，限縮公民權(quán)利是必然的。問題的關(guān)鍵是，應(yīng)急原則就是要在非常態(tài)的情況下，也建立一種法治秩序，行政機關(guān)可能采用一種非常態(tài)手段應(yīng)急，但是這種非常態(tài)手段的運用，雖然不是“規(guī)定動作”，卻仍然是在法治框架內(nèi)的“允

許動作”。

二、理論基礎(chǔ)

行政應(yīng)急性原則是指行政主體為保障重大公共利益和公民根本利益，維護經(jīng)濟與社會秩序，保障社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下可實施行政應(yīng)急措施，其中既包括具有行政作用上的具體規(guī)定的行為，也可包括一些沒有具體法律規(guī)范甚至停止某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利、中斷某些憲法和法律條款實施的行為。為防止行政恣意和濫用權(quán)力，現(xiàn)代行政法治對行政緊急行為也提出了現(xiàn)實性、專屬性、程序性、適當性的要求，行政應(yīng)急性原則的運用需要有相應(yīng)的法律救濟機制作為保障。

表面看來，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下實施行政應(yīng)急措施，其中還包括一些沒有具體法律依據(jù)甚至暫停某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利、中斷某些法律規(guī)范實施的行為，似乎違背了法治原則；但實際上，這是政府為了國家、社會和全體公民的長遠和根本利益而作的理性選擇，是符合實質(zhì)法治主義要求的、利大于弊的危機管理舉措，其最終目的是通過化解危機因素，恢復(fù)和維持公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動關(guān)系。正式因為很多公民在自身利益受損的情況下會對行政行為產(chǎn)生懷疑和不配合的行為，所以我們才要將行政應(yīng)急性原則納入行政法的原則里去，并與行政法的合理性原則和合法性原則進行對照來探究行政應(yīng)急行為的合理性和合法性的確認。

同時，在面對突發(fā)情況時，行政機關(guān)必然會促成行政權(quán)力的擴張和集中，那么探究行政權(quán)力在應(yīng)急情況下擴張的方向和力度就變得十分必要，避免行政權(quán)力對個人利益的損害需要從原則的源頭進行約束。

三、具體體現(xiàn)

面對突發(fā)事件造成的破壞為了盡快恢復(fù)社會秩序，行政應(yīng)急性原則最直觀的體現(xiàn)是行政權(quán)的急劇膨脹:

一是行政權(quán)自身的集中，并向其他國家權(quán)力擴張，打破了常態(tài)下權(quán)力制約所造成的種種限制。

二是行政權(quán)向市民自治的領(lǐng)域擴張，往往體現(xiàn)為公民享有的權(quán)利和自由范圍受到限制。因此，在應(yīng)急狀態(tài)下，實現(xiàn)公權(quán)力內(nèi)部的平衡以及政府權(quán)力在維護公民權(quán)利和限制公民權(quán)利的平衡，對這兩個問題的解決就構(gòu)成了行政應(yīng)急性原則的主要表現(xiàn)形式。

首先，實現(xiàn)公權(quán)力機關(guān)內(nèi)部的平衡需要行政機關(guān)合理使用權(quán)利機關(guān)和司法機關(guān)的職能。在應(yīng)急狀態(tài)下，情況緊急，只在有限時段開會的國家立法機關(guān)，往往無法勝任立法的任務(wù)，立法機關(guān)勢必將部分立法權(quán)授予行政機關(guān)，制定應(yīng)急性法律來應(yīng)對危機。然而立法程序畢竟相對繁瑣，有時難以滿足現(xiàn)實的急迫需求。因此，行政機關(guān)往往還可以制定各項緊急命令或指示，這也同樣意味著立法機關(guān)的立法權(quán)力轉(zhuǎn)移到行政機關(guān)。此外，基于突發(fā)事件中應(yīng)急處置的自由裁量性，法院一般會高度尊重行政機關(guān)的決定，客觀上也是一種司法權(quán)的平衡。

應(yīng)急狀態(tài)下行政權(quán)種類的增加。包括緊急立法權(quán)和特別立法程序;

緊急的財政權(quán)，主要是增加財政撥款和預(yù)算的變更;

應(yīng)急狀態(tài)下的行政措施和特別行政程序;

對公民人身自由的特別強制措施和對公民財產(chǎn)的限制與征用;

警察力量特別使用和軍隊力量投入使用的條件和指揮等。應(yīng)急狀態(tài)下的行政權(quán)與常態(tài)相比，具有更高的裁量性、強制性及效率性。

行政應(yīng)急性原則是否能夠與合理性、合法性原則一起成為行政法的基本原則還有待商榷，但是關(guān)于行政應(yīng)急行為及其原則的研究確實需要深入研究，以此來指導(dǎo)我國法制建設(shè)和完善。

四、參考文獻

[1]劉莘.行政應(yīng)急性原則的基礎(chǔ)理念[J].法學雜志,2012,33(9):7-13.[2]莫于川.公共危機管理的行政法治現(xiàn)實課題[J].法學家,2003,1(4):115-125.