堅持三個聚焦發(fā)力

為開啟農(nóng)村改革鄉(xiāng)村振興新征程積勢蓄力

——2020年XX縣委書記學(xué)習(xí)習(xí)近平中央深改委十五次會議講話研討發(fā)言

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話。會議聽取了黨的十八屆三中全會以來農(nóng)村改革進展情況匯報，要求堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅。

習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗，就全面深化改革若干重大問題、推進農(nóng)村改革指明了方向、提供了遵循。我們一定要認真學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，切實增強推進農(nóng)村改革的思想自覺和行動自覺，敢于擔(dān)當(dāng)、親力親為，以釘釘子精神抓好改革落實。要立足我縣實際，堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去，盯著問題改，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革各項任務(wù)，定好盤子、開對方子，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農(nóng)村改革不斷向縱深推進，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。

在提升改革質(zhì)量、改革成效上聚焦發(fā)力。對于全面深化改革，習(xí)近平總書記明確提出了改革新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)?！边@“兩個是否”就是檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，我們要認真領(lǐng)會和把握。在謀劃推進改革中，要遵循三個原則：一是突出重點。既要緊跟中央、省市委改革部署，不越界、不丟項，確保上級各項改革措施在××落地見效；又要結(jié)合實際打造一批農(nóng)村改革的突破性工作，探索一些務(wù)實舉措，讓農(nóng)村改革更精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。二是注重質(zhì)量。深化農(nóng)村改革專項小組和牽頭責(zé)任單位要以解決問題為導(dǎo)向，認真搞好調(diào)查研究，提升出臺文件的針對性、實效性和可操作性，使各項改革方案更加契合××發(fā)展需要，更加符合群眾期盼。三是規(guī)范程序。各項農(nóng)村改革方案都要嚴格按規(guī)定程序提交審議，各專項小組組長、牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)要認真把好關(guān)，做到“成熟一個，審議一個，出臺一個，推行一個”，真正形成一批促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的改革成果。

在深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上聚焦發(fā)力。對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村尤為突出。做好全面建成小康社會收官之年的“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量建設(shè)年”為統(tǒng)攬，全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興“××樣板”。一是深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾工作，確保應(yīng)確盡確，證書全部發(fā)放到農(nóng)民手中。加強市縣兩級仲裁委員會建設(shè)，按照“一庭三室”標(biāo)準(zhǔn)落實經(jīng)費、場地、人員，規(guī)范開展調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)。按照“五有”要求推進縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的宅基地管理機制，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出的改革和管理長效機制。二是完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。合理設(shè)置股權(quán)，規(guī)范股權(quán)管理，開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地等經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體，開展集體資源性資產(chǎn)股份合作，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，10月底前全面完成××個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)，確保高質(zhì)量通過省和國家驗收。三是培育壯大新型經(jīng)營主體。推動龍頭企業(yè)晉檔升級，力爭創(chuàng)建一批省級重點龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進××個省級規(guī)范化試點建設(shè)，培育市級示范家庭農(nóng)場××個。深化和郵儲銀行、農(nóng)行、建行合作，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸、保險、郵遞、電商促銷等服務(wù)，努力破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴，解決農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”問題。開展市級示范合作社認定和合作社財務(wù)規(guī)范化試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村資金合作社規(guī)范發(fā)展。積極拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)服務(wù)公司等發(fā)揮各自優(yōu)勢和功能，向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。抓好××個中央財政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施。加快推進農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，確保執(zhí)法人員全部到位。

在培育改革特色、打造改革亮點上聚焦發(fā)力。培育特色、打造亮點既是提升改革工作質(zhì)量和水平的有效手段，也是提升改革排名、擴大我縣影響力的重要方法。一要積極主動爭試點。以試點突破、活躍帶動改革全局是推進改革縱深發(fā)展的重大舉措和重要抓手，是事關(guān)我縣改革工作年終考核排名的大事，也是推動我縣高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，對改革工作爭先進位起到了關(guān)鍵作用。但今年以來，我縣還沒有新增的改革試點。分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門要緊緊圍繞爭試點工作，認真研究上級政策，及時掌握各部委、省市直部門工作動態(tài)，積極主動對接，全力爭取試點落戶我縣。組織部門要強化考核，積極兌現(xiàn)獎勵政策，激發(fā)各單位爭的意識、爭的勁頭，進一步增強爭試點工作的積極性和主動性。二要積極主動創(chuàng)品牌。近期，市委改革辦圍繞深化重點領(lǐng)域改革篩選了××項改革任務(wù)及項目，作為全市重點培育和打造的特色經(jīng)驗和亮點工作，邀請主流媒體對我市典型改革經(jīng)驗進行宣傳報道。各單位要緊緊抓住這次機會，提前著手準(zhǔn)備，把工作中形成的特色經(jīng)驗和亮點推出去，提升我縣知名度。要認真梳理目前在全市領(lǐng)先或今年重點推進的工作，深度挖掘，提煉做法，力爭在中央、省市改革媒體刊發(fā)，努力抓出1-2項有基礎(chǔ)、有特色的改革工作，打造一批具有示范意義、在全市全省乃至全國叫得響的改革創(chuàng)新亮點，提振改革信心，擴大改革成果。三要積極主動爭一流。從實際情況來看，我們有的單位、有的同志缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)精神，在全市找位置、爭先進的魄力不足。大家一定要樹立和發(fā)揚“唯旗是奪、逢一必爭”精神，聚焦問題，強化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，高效率、高質(zhì)量地完成農(nóng)村改革任務(wù)。主要負責(zé)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同志要加強對所負責(zé)領(lǐng)域農(nóng)村改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保年終考核不掉隊、不丟分。縣委改革辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，既要全面了解掌握市、縣改革進展情況，深入查找我縣存在的差距和不足，提出切實可行的意見建議；又要強化督導(dǎo)，跟蹤問效，確保農(nóng)村改革各項任務(wù)取得實效、創(chuàng)先爭優(yōu)。