XX經(jīng)開區(qū)禁止燃放煙花爆竹和禁止焚燒香紙冥幣工作實(shí)施方案

為減少因燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣帶來的環(huán)境污染，保障公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造文明健康、安全環(huán)保的宜居環(huán)境，市政府決定在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹和禁止焚燒香紙冥幣（簡(jiǎn)稱“禁放禁燒”）。為全面做好經(jīng)開區(qū)禁放禁燒工作，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面落實(shí)市政府《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和禁止焚燒香紙冥幣的通告》要求，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的原則，通過強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)密清查堵控、嚴(yán)厲執(zhí)法查處，在規(guī)定范圍內(nèi)全面禁放禁燒，全面落實(shí)各項(xiàng)管控措施，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾文明過節(jié)祭祀、摒棄陋習(xí)，有效保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾正常生產(chǎn)、生活秩序，減少環(huán)境污染，提升城市文明水平。

二、職責(zé)分工

（一）XX公安分局：負(fù)責(zé)禁放禁燒日常工作，制定總體實(shí)施方案；

負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理工作；組織公開銷毀收繳和沒收的非法煙花爆竹；對(duì)不服管理，不聽勸阻，阻礙禁放禁燒管理的行為依法進(jìn)行查處。

（二）城管局（文明辦）：負(fù)責(zé)牽頭禁放禁燒執(zhí)法查處工作；

依法查處違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為；負(fù)責(zé)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，向沿街酒店、賓館、商戶等單位宣傳禁放禁燒規(guī)定；設(shè)置禁放禁燒警示牌、戶外廣告牌，利用城管宣傳車沿街宣傳禁放禁燒規(guī)定；公布投訴舉報(bào)電話。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由城管局統(tǒng)一調(diào)配。負(fù)責(zé)將禁放禁燒工作納入對(duì)XX鎮(zhèn)、辦事處，轄區(qū)企事業(yè)單位創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容，并進(jìn)行目標(biāo)管理考核。

（三）安監(jiān)環(huán)保局：全面清理禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可一律不予審批；

依法查處違法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹的單位或個(gè)人；發(fā)布重污染天氣預(yù)警時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期發(fā)布禁放禁燒區(qū)域內(nèi)各空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)；結(jié)合大氣污染防治開展禁放禁燒宣傳工作。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管局：結(jié)合當(dāng)前春節(jié)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，在依法對(duì)重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)及重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；

通過登記窗口發(fā)放禁放禁燒提示告知書，在受理申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記時(shí)，對(duì)禁放區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍有“煙花爆竹零售”等字樣的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)餐飲飯店禁放禁燒宣傳工作，督促指導(dǎo)其遵守禁放禁燒管理規(guī)定，履行日常勸阻、制止和報(bào)告義務(wù)。

（五）XX鎮(zhèn)、XX辦事處：按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁放禁燒管理工作，通過社區(qū)和居委會(huì)突出禁放禁燒宣傳工作，有效管控違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為。

動(dòng)員居（村）民配合、支持、參與禁放禁燒工作，充分發(fā)揮物業(yè)管理單位作用，做好禁放禁燒日常宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督。建立基層巡查隊(duì)伍，做好禁放禁燒信息摸排、巡查和管控等工作，對(duì)可能出現(xiàn)的違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為進(jìn)行宣傳告知、勸阻制止和及時(shí)報(bào)告。參照區(qū)雙禁辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員組建禁放禁燒工作專班。

（六）工委管委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)禁放禁燒督查工作，對(duì)各部門禁放禁燒工作責(zé)任落實(shí)情況開展督查考核。

（七）紀(jì)檢監(jiān)察工委：負(fù)責(zé)禁放禁燒執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，對(duì)禁放禁燒工作失職失責(zé)的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。

（八）黨群部：負(fù)責(zé)禁放禁燒宣傳工作，制定經(jīng)開區(qū)禁放禁燒工作宣傳實(shí)施方案，聯(lián)系廣播電視臺(tái)、報(bào)社及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體做好宣傳工作，通過對(duì)違法案件進(jìn)行曝光等多種方式，切實(shí)提升社會(huì)面宣傳效果；

負(fù)責(zé)做好全區(qū)共青團(tuán)員的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織發(fā)動(dòng)廣大團(tuán)干部、青年工作者開展禁放禁燒工作志愿活動(dòng)。牽頭宗教場(chǎng)所禁放禁燒工作監(jiān)管，相關(guān)職能部門主動(dòng)參與。

（九）經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)向禁放區(qū)域工業(yè)企業(yè)宣傳禁放禁燒法規(guī)，督促工業(yè)企業(yè)開展禁放禁燒工作。

負(fù)責(zé)商務(wù)流通領(lǐng)域禁放宣傳工作，指導(dǎo)各大商場(chǎng)、超市、加油站、汽車4S店以及其他商家開展禁放禁燒宣傳，督促其切實(shí)履行日常勸阻、制止和報(bào)告義務(wù)。

（十）財(cái)政局：做好禁放禁燒工作的經(jīng)費(fèi)保障。

（十一）政法辦：指導(dǎo)做好社會(huì)治理網(wǎng)格化體系建設(shè)，依托網(wǎng)格化體系組織社會(huì)治安志愿者隊(duì)伍積極參與市區(qū)禁放禁燒工作，并將此項(xiàng)工作科學(xué)納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)。

（十二）國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、建工局：指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的禁放禁燒宣傳工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違規(guī)燃放和燃燒行為履行勸阻、制止和報(bào)告義務(wù)。

負(fù)責(zé)向禁放禁燒區(qū)域內(nèi)建筑工地宣傳禁放禁燒工作，指導(dǎo)監(jiān)督建筑企業(yè)做好禁放禁燒工作。負(fù)責(zé)火車站站前廣場(chǎng)返鄉(xiāng)民眾的宣傳教育工作。

（十三）社發(fā)局：負(fù)責(zé)婚姻登記處禁放禁燒宣傳工作，組織督促、檢查醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展宣傳引導(dǎo)紅白喜事活動(dòng)遵守禁放禁燒規(guī)定工作。

（十四）教育局：負(fù)責(zé)組織、督促學(xué)校、幼兒園開展禁放禁燒宣傳活動(dòng)，向?qū)W校（幼兒園）師生開展禁放禁燒的宣傳教育工作；

通過發(fā)放《致學(xué)生家長(zhǎng)一封信》等活動(dòng)，倡議學(xué)生及其家長(zhǎng)自覺抵制違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為。

（十五）機(jī)關(guān)黨委：通過發(fā)放倡議書，發(fā)揮黨員干部、機(jī)關(guān)部門示范帶頭作用。

（十六）直屬國(guó)有企業(yè)：負(fù)責(zé)本單位職工禁放禁燒宣傳和管理工作，做好源頭宣傳、勸阻和管理工作。

（十七）光彩大市場(chǎng)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)禁放禁燒管理工作，動(dòng)員廣大經(jīng)營(yíng)戶配合、支持、參與禁放禁燒工作。

對(duì)銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶要有效管控，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法。建立市場(chǎng)巡查隊(duì)伍，做好禁放禁燒工作信息摸排、巡查和管控等工作，對(duì)可能出現(xiàn)的違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為進(jìn)行宣傳告知、勸阻制止和及時(shí)報(bào)告。參照區(qū)雙禁辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員組建禁放禁燒工作專班。

三、工作舉措

（一）明確禁放區(qū)域。

XX市區(qū)環(huán)城西路以東、XX大道以南、XX路以西和XX路（包括XX、XX）以北合圍區(qū)域內(nèi)，禁止燃放煙花爆竹，禁止在公共場(chǎng)所焚燒香紙冥幣。

（二）強(qiáng)化源頭管控。

禁放區(qū)域內(nèi)禁止非法銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為。安監(jiān)環(huán)保、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)在禁放區(qū)域內(nèi)違法運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹的，一律嚴(yán)厲查處。雙禁辦要組織相應(yīng)職能部門，分片、分區(qū)、分階段對(duì)轄區(qū)內(nèi)超市、花圈店、鮮花禮品店、副食日雜點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行全面清理，查處非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹行為。

（三）全面開展宣傳行動(dòng)。

組織開展春節(jié)期間等重點(diǎn)時(shí)段的禁放禁燒宣傳行動(dòng)。

1.新聞媒體宣傳。聯(lián)系報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過專題欄目、新聞報(bào)道、公益廣告、微信互動(dòng)以及滾動(dòng)字幕等多種形式，對(duì)禁放禁燒規(guī)定進(jìn)行集中宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)居民自覺遵守禁放禁燒規(guī)定。對(duì)違法違規(guī)典型案例進(jìn)行反面曝光，增強(qiáng)宣傳效果。

2.社區(qū)宣傳。落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定細(xì)化宣傳工作方案，逐戶上門發(fā)放“致全體市民的一封信”，將禁放禁燒宣傳覆蓋社區(qū)商戶、家庭，確保禁放禁燒工作家喻戶曉、深入人心。在小區(qū)各出入口、車庫出入口、通告欄、單元門、電梯內(nèi)張貼通告，勸導(dǎo)和制止違法燃放和焚燒香紙冥幣行為。

3.交通宣傳。在火車站等醒目位置設(shè)置城區(qū)禁放禁燒警示標(biāo)牌，利用顯示屏滾動(dòng)播放禁放禁燒宣傳標(biāo)語。

4.校園宣傳。在校園內(nèi)張貼通告，通過校園電子顯示屏、廣播播放禁放禁燒宣傳標(biāo)語。組織各中、小學(xué)校通過“校訊通”開展宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過“小手拉大手”“帶規(guī)回家”等方式，宣傳禁放禁燒規(guī)定。

5.通信宣傳。在農(nóng)歷小年、春節(jié)、元宵節(jié)前，通過群發(fā)短信向居民開展禁放禁燒宣傳。

6．重點(diǎn)部位宣傳。在工地、影劇院、商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館酒店、醫(yī)院、公共墓地、婚姻登記、婚慶公司、汽車銷售門店等重點(diǎn)場(chǎng)所，多種形式開展禁放禁燒宣傳工作。

（四）提前消除隱患。

各行業(yè)主管部門要按照行業(yè)管理職責(zé)，做好日常宣傳教育工作，提前消除本行業(yè)單位、企業(yè)違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣隱患。鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)要加強(qiáng)群眾工作，提前掌握轄區(qū)紅白喜事、搬家、購(gòu)車、生子、升學(xué)等易發(fā)生違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為信息，積極采取有效措施，提前消除隱患。

（五）嚴(yán)查違法行為。

落實(shí)12319接處警逢警必查，加大查處力度，特別是農(nóng)歷臘月二十四、臘月三十至正月初八和正月十五。加強(qiáng)對(duì)違法燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣高發(fā)區(qū)域的日常巡邏，對(duì)巡邏發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的違法行為迅速反應(yīng)、及時(shí)查處，依法嚴(yán)厲處罰。

（六）落實(shí)包保責(zé)任。

各包保責(zé)任單位按照禁放指揮部要求，在重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)期間，下沉包保社區(qū)，指導(dǎo)督促包保基層單位開展好禁放禁燒工作。

（七）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

區(qū)禁放指揮部抽調(diào)相關(guān)成員單位人員組成工作組，定期督導(dǎo)檢查各地、各部門的組織部署、責(zé)任落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、執(zhí)法查處、工作保障等方面工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立區(qū)禁放禁燒工作指揮部，負(fù)責(zé)全區(qū)禁止燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究禁放禁燒工作中遇到的重大問題。指揮部下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“雙禁辦”），辦公室設(shè)在XX公安分局，辦公室從相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)雙禁工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)采取有效措施和手段，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位落實(shí)好雙禁各項(xiàng)工作。

（二）細(xì)化工作要求。

XX鎮(zhèn)、XX辦事處要扎實(shí)抓好本轄區(qū)禁放禁燒各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)巡查檢查，特別是重點(diǎn)區(qū)域和部位的管控。區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，細(xì)化分解本部門工作任務(wù)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。通過禁放禁燒宣傳、管控等各項(xiàng)工作措施，堅(jiān)決杜絕禁放區(qū)外煙花爆竹向禁放區(qū)內(nèi)“返流”現(xiàn)象，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)禁放區(qū)域、地點(diǎn)內(nèi)無燃放煙花爆竹和焚燒香紙冥幣行為。

（三）加強(qiáng)工作聯(lián)系。

區(qū)雙禁指揮部及辦公室由XX公安牽頭，各有關(guān)職能部門按要求派員參與，重要節(jié)點(diǎn)期間實(shí)行實(shí)體化辦公運(yùn)作。經(jīng)開區(qū)指揮部從1月17日起至2月2日在XX公安分局集中辦公，值班表參照信訪維穩(wěn)值班表進(jìn)行。市禁放指揮部將在2020年農(nóng)歷春節(jié)前實(shí)行每周調(diào)度，農(nóng)歷臘月三十至正月初八實(shí)行每日調(diào)度。XX鎮(zhèn)、XX辦事處也要成立相應(yīng)禁放工作指揮部，明確專人負(fù)責(zé)收集掌握本轄區(qū)禁放禁燒工作情況信息，對(duì)重要輿情、重點(diǎn)信息、重大事件要及時(shí)報(bào)送。區(qū)雙禁辦將對(duì)各地、各部門禁放禁燒工作落實(shí)情況開展檢查。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。

XX鎮(zhèn)、XX辦事處要根據(jù)本實(shí)施方案，對(duì)照各自工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定工作方案并報(bào)區(qū)雙禁辦備案，主動(dòng)作為，快速行動(dòng)，抓落實(shí)，見實(shí)效。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。