在全省掃黑除惡、加強基層組織建設會議上的講話

（2018年2月2日）

任長海

同志們：

加強基層組織建設，開展新一輪掃黑除惡專項斗爭，是總書記發(fā)出的政治動員令，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策，是各級黨組織義不容辭的政治責任。全省各級黨委組織部門和基層黨組織要按照中央部署和省委要求，積極行動，擔當作為，全力推進，為打贏這場專項斗爭提供強有力的組織保證。

下面，根據(jù)會議安排，結合組織部門職能職責，我重點講四個問題。

一、提高政治站位，增強在開展掃黑除惡專項斗爭中建強黨的基層組織的行動自覺

總書記明確指出，“加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉，務必把這個基礎夯實筑牢?！笨倳浀闹匾甘?，深刻闡述了加強基層組織建設在開展掃黑除惡專項斗爭中的重要地位和作用，提出了把基礎夯實筑牢的政治要求。各級組織部門和基層黨組織要深刻學習領會、貫徹落實總書記重要指示精神，切實把思想行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強開展掃黑除惡專項斗爭的政治責任感和歷史使命感。

第一，開展掃黑除惡專項斗爭，是解決好基層黨組織存在問題的重大契機。當前，發(fā)生在基層群眾身邊的涉黑涉惡問題，從一定程度上反映出一些地方基層黨組織建設不力、存在弱化虛化問題，從而導致黑惡勢力乘虛而入、繁衍滋生。各級組織部門和基層黨組織要牢牢抓住開展掃黑除惡專項斗爭的重大契機，堅持抓基層打基礎不放松，認真梳理分析基層黨建工作存在突出問題，對號入座、抓好整改，持續(xù)用力、久久為功，一件事一件事抓，一個問題一個問題解決，有針對性地把短板補齊，使基層黨組織強起來、黨的工作強起來，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。

第二，開展掃黑除惡專項斗爭，是對基層黨組織戰(zhàn)斗力的重大考驗。基層黨組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。從目前的情況看，有的地方黑惡勢力已經(jīng)成為影響基層政權鞏固、基層黨組織先進性和戰(zhàn)斗力的“絆馬索”，成為打造良好營商環(huán)境、構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的“絆腳石”。開展一場掃黑除惡斗爭，是擺在基層黨組織面前的重大政治考驗。各級組織部門和基層黨組織要自覺站在政治和全局的高度，把掃黑除惡工作作為檢驗基層黨組織戰(zhàn)斗力的“試金石”，堅定打贏這場掃黑除惡斗爭的決心和意志，真正做到在歪風邪氣面前敢于挺身而出，關鍵時刻顯本色，緊要關頭看擔當，真正成為掃黑除惡的中堅力量。

第三，開展好掃黑除惡專項斗爭，是提升組織力、夯實黨的執(zhí)政根基的重大政治任務。黨的十九大報告強調(diào)，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。當前，黑惡勢力已經(jīng)成為侵蝕我們黨的健康肌體的“毒瘤”，開展掃黑除惡專項斗爭，事關人心向背，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。各級組織部門和基層黨組織要牢牢盯住黑惡勢力集中的地方、基層政權薄弱的地方，出重拳、發(fā)猛力，堅決防范和遏制黑惡勢力滋生蔓延、坐大成勢，以掃黑除惡斗爭的成效，激活基層黨組織，增強組織力，為維護遼寧社會大局穩(wěn)定、推動振興發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、強化政治功能，為打贏掃黑除惡專項斗爭提供良好政治基礎

中央明確要求，要組織發(fā)動群眾，打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。要突出基層黨組織政治功能，強化基層黨組織的主體意識，使基層黨組織的組織力具體而實在地體現(xiàn)在掃黑除惡專項斗爭之中，推動基層黨組織擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

第一，要發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。廣大農(nóng)村和城市基層黨組織要緊緊依靠群眾，掌握本轄區(qū)人員動態(tài)、社會治安等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，鼓勵群眾踴躍舉報、及時提供涉黑涉惡犯罪線索；對上級統(tǒng)一組織的摸底排查，對公檢法等機關開展的調(diào)查取證等工作，引導群眾打消顧慮，積極配合支持；組織黨員、群眾，協(xié)助有關方面做好重點部位、重點人群的日常監(jiān)控工作。要加強關心幫助，對外來務工、無業(yè)、失業(yè)人員和失學、輟學青少年等，在加強思想引導的同時，為他們在就業(yè)、務工等方面提供力所能及的服務，防止被黑惡勢力教唆、利用。要健全完善黨組織領導下的村民（居民）自治機制，落實

“四議一審兩公開”制度，發(fā)揮村民（居民）委員會在自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用，切實維護群眾利益，不斷增強城鄉(xiāng)基層對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

第二，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要教育引導廣大黨員積極參與掃黑除惡斗爭，把責任扛在肩上、落實在行動上。要與刑滿釋放、改過自新人員結對子、進行傳幫帶，做好思想工作和心理關懷，引導他們回歸正業(yè)、回到家庭、回報社會。要旗幟鮮明同邪教迷信、“黃賭毒”等不法行為作堅決斗爭，敢于發(fā)聲、敢于亮劍，該批評的批評，該制止的制止，真正成為群眾的主心骨，成為掃黑除惡的標桿和旗幟。

第三，要發(fā)揮黨組織發(fā)動群眾組織群眾的政治優(yōu)勢。廣大基層黨組織要積極做好發(fā)動群眾組織群眾工作，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，普及法律知識，弘揚中華傳統(tǒng)美德；加強對鄉(xiāng)村治理的領導，推進移風易俗、弘揚時代新風，抑制落后腐朽文化侵蝕，引導群眾樹立正氣，勇于同一切不良社會風氣和違法犯罪行為作斗爭，使黑惡勢力無處遁形；大力豐富群眾精神文化生活，廣泛組織開展積極健康、群眾喜聞樂見的文化活動，補齊

“精神短板”。要最大限度地依靠群眾、引領群眾，把人民的力量、專政的力量、基層組織的力量擰成一股繩，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，織密掃黑除惡網(wǎng)絡，實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭過程人民參與、成果人民共享。

三、夯實筑牢基礎，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤

黨建強，基層穩(wěn)；黨建弱，基層亂。鏟除黑惡勢力滋生的土壤，必須堅持標本兼治、綜合施策、重點發(fā)力，把基層黨組織建好建強，打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在社會基層高高飄揚。

第一，要打造過硬隊伍，建強工作力量。鏟除黑惡勢力滋生土壤，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵要建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層帶頭人隊伍。今年，省委全面開展大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。各地區(qū)各部門各單位要堅持標準、嚴格條件，精挑細選，把那些能力突出、作風過硬、敢于擔當、經(jīng)驗豐富的精兵強將派下去。尤其對涉黑涉惡問題比較突出的地方，一些城鄉(xiāng)結合部、資源豐富村等黑惡勢力容易染指的部位，要把政法干部派過去重點治黑治惡治亂，與基層干部一道既推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，又維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。對村黨組織書記政治素質(zhì)差、領導能力弱、面對歪風邪氣不講正氣、軟弱無力的，該調(diào)整的調(diào)整、該撤換的撤換，確保黨組織書記成為帶領群眾同黑惡勢力作斗爭的“主心骨”。要認真謀劃好明年村“兩委”換屆選舉工作，牢牢把握換屆選舉工作主動權，落實“十選十不選”規(guī)定，把好入口關、筑牢“防火墻”，堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等人員插手基層事務，甚至直接進入村干部隊伍。深入摸查摸底，摸清涉黑涉惡人員動態(tài)和可能干擾破壞選舉的苗頭性問題，加強動態(tài)管控，嚴格資格審查，一個一個“過篩子”，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

第二，要加強規(guī)范化建設，提升組織力戰(zhàn)斗力。鏟除黑惡勢力滋生土壤，必須把基層黨支部建好建強。各級組織部門要按照“組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”的標準，大力推進黨支部規(guī)范建設，使每個黨支部都強起來，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，尤其對村級管理混亂、矛盾糾紛比較突出的，要幫助村黨組織把問題理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起來、落實好。要嚴格黨的組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨日等組織生活制度，總結推廣黨員評星定級、分類管理等做法。要不斷擴大先進支部數(shù)量、提升中間支部水平、推動后進支部晉位升級，使每個黨支部成為激濁揚清的戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

第三，要創(chuàng)新基層治理，構建共建共治共享的社會治理格局。鏟除黑惡勢力滋生土壤，必須強化基層黨組織領導基層治理的政治功能，大力推進基層治理創(chuàng)新。要堅持政治引領，開展活動體現(xiàn)黨的特色，服務群眾體現(xiàn)黨的作用，各項工作都體現(xiàn)黨的意志和要求，使基層黨建有思想、有溫度、有色彩，使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。要堅持組織引領，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于引領各類組織做好服務群眾工作，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，不斷增強群眾對黨組織的認同感，把廣大群眾凝聚在黨組織周圍，堅決與黑惡勢力作斗爭。要堅持能力引領，把做好群眾工作、化解各類矛盾、促進和諧穩(wěn)定、加強社會治理作為黨組織的獨特優(yōu)勢和看家本領，引導各類組織善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、打擊黑惡勢力。要堅持機制引領，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，形成自治、法治、德治相結合的基層治理體系，切實維護群眾利益，推動社會治理有序推進、健康發(fā)展。

四、落實黨建責任，進一步樹立大抓基層的鮮明導向

開展掃黑除惡專項斗爭，是一項重大政治任務，也是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。各級組織部門要站在政治和大局的高度，真正把責任擔起來，把各項工作任務落實好。

一要強化工作責任。各級組織部門要在黨委的堅強領導下，旗幟鮮明地組織基層黨組織開展掃黑除惡斗爭，做到守土有責、守土負責、守土盡責?？h級黨委組織部門要靠前指揮，加強具體指導，縣（市、區(qū)）委組織部長要帶頭聯(lián)系情況復雜、工作難度大的地區(qū)，經(jīng)常深入基層摸透實情，有針對性地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和基層黨建工作指導站要對所轄村進行全面走訪，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要及時報告。駐村干部、第一書記要擔負起推動鄉(xiāng)村發(fā)展和掃黑除惡雙重責任，把基層的各項工作做實做好，不斷增強群眾的幸福感、安全感。

二要強化考核督查。要把掃黑除惡工作，納入黨建工作責任制，作為領導班子和領導干部實績考核的重要內(nèi)容，作為抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。要緊盯涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領域，對工作推動不力、有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、問題長期得不到解決的要實行責任倒查，對其第一責任人和相關責任人嚴肅追責問責，堅決作出組織調(diào)整。對工作出色、成績突出的，要給予嘉獎和表彰。

三要強化基層基礎。要把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，通過有力打擊，形成震懾黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢，優(yōu)化加強基層組織建設的環(huán)境；通過邊打邊治邊建，以永遠在路上的韌勁狠抓基層黨組織建設，把基層建設好、作用發(fā)揮好，真正使全面從嚴治黨覆蓋到

“最后一公里”，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，以堅強有力的基層黨組織，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護社會大局和諧穩(wěn)定，為譜寫好中國夢的遼寧篇章做出無愧于新時代的新貢獻！