石民發(fā)〔2019〕56號

關(guān)于印發(fā)《石阡縣民政局2019年預(yù)防青少年違法犯罪工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦、機關(guān)各股室，局屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《石阡縣民政局2019年預(yù)防青少年違法犯罪工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

石阡縣民政局

2019年4月10日

石阡縣民政局

2019年4月10日印發(fā)

共印60份

石阡縣民政局2019年預(yù)防青少年違法犯罪工作方案

為貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，充分發(fā)揮民政部門的作用，進步一加強預(yù)防青少年違法犯罪，促進社會和諧穩(wěn)定，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，有效地預(yù)防青少年違法犯罪，制訂本工作計劃：

一、工作目標

樹立全社會共同參與預(yù)防青少年違法犯罪工作理念，努力構(gòu)建以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，社會參與的青少年社會保護網(wǎng)絡(luò)，積極探索搭建一個集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、回歸安置、持續(xù)跟蹤等為一體的青少年社會保護服務(wù)和轉(zhuǎn)介平臺；建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的青少年社會保護工作體系，最終達到幫助流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、監(jiān)護缺失、遭受家庭暴力等困境青少年解決成長過程中遇到的困難和問題，掃除侵蝕青少年身心健康的社會丑惡現(xiàn)象，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，促進青少年健康成長的目的。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我局預(yù)防青少年違法犯罪工作順利開展，成立由局長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)股室負責(zé)人為成員的石阡縣民政局預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在流浪乞討人員救助站，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，分管副局長胡德兼任辦公室主任。

三、預(yù)防對象

（一）流浪乞討青少年；

（二）家庭貧困、重病、監(jiān)護缺失、遭受家庭暴力的青少年和服刑在教人員未成年子女、孤殘兒童、困難留守兒童；

（三）失學(xué)、輟學(xué)青少年；

（四）其他遇特殊困難的青少年。

四、預(yù)防措施及工作職責(zé)

1、建立受侵害青少年早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、報告和響應(yīng)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小康房建設(shè)成果，整合資源，在村（社區(qū)）建立青少年社會保護點，依托家庭、村（社區(qū)），開展轄區(qū)內(nèi)青少年評估摸底工作，掌握青少年底數(shù)和生存現(xiàn)狀，按流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護缺失、家庭暴力等情況，確定青少年社會保護困境類型，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境青少年基本信息檔案。在此基礎(chǔ)上，宣傳、民政、教育、公安、司法、共青團、婦聯(lián)等部門聯(lián)合建立轄區(qū)困境青少年社會保護基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺，開展相應(yīng)的救助保護工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年隨訪和定期回訪制度，及時發(fā)現(xiàn)青少年合法權(quán)益可能遭受侵害、外出流浪的因素和跡象，采取主動介入、積極干預(yù)的措施，預(yù)防侵害行為和外出流浪行為的發(fā)生。村（居）委會要將青少年保護工作與網(wǎng)格化管理有機整合起來，組織動員轄區(qū)居民密切關(guān)注困境青少年的生活狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有侵害行為發(fā)生或發(fā)現(xiàn)流浪乞討青少年，及時向公安機關(guān)報警，公安機關(guān)依法及時處理，對青少年采取保護措施，并根據(jù)救助需要護送其到救助保護機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦、基層政權(quán)建設(shè)管理辦公室、社會救助局、流浪乞討人員救助站

2、建立家庭監(jiān)護指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督機制。以“法律七進”為載體，通過在村（社區(qū)）舉辦法制夜校等方式，加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳貫徹力度，強化家庭保護責(zé)任意識，明確家庭在青少年社會保護工作中的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動全社會監(jiān)督家長依法履行第一保護人的職責(zé)和義務(wù)。開展困境青少年的家庭監(jiān)護能力和寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭監(jiān)護撫養(yǎng)能力評估工作。教育引導(dǎo)家庭樹立正確的教育理念，提高科學(xué)教育子女的能力，確保適齡青少年依法入學(xué)、接受并完成義務(wù)教育。對問題家庭進行監(jiān)督干預(yù)，任何個人或單位發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害青少年合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)報告其所在單位或者村（居）委會，由其對當(dāng)事人予以勸誡、制止，不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)予以告誡，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護青少年合法權(quán)益，屢教不改的，由青少年父母所在單位或者青少年住所地的村（居）委會協(xié)助相關(guān)當(dāng)事人按照法定監(jiān)護人順序完成監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移；對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由青少年父母所在單位或者青少年住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在近親屬中指定；對指定不服的，由有關(guān)人員或者有關(guān)單位向人民法院提出變更、撤銷、轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)訴訟申請，依法另行指定監(jiān)護人。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦、基層政權(quán)建設(shè)管理辦公室、社會事務(wù)股

3、建立失去依靠青少年的家庭、學(xué)校、社會回歸機制。落實流浪乞討青少年各項救助保護工作，積極開展“接送流浪孩子回家”、“流浪兒童回校園”活動，對確實無法尋找到親屬的流浪青少年，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置。對因父母服刑或失蹤、患大病、重度殘疾等其他原因無力撫養(yǎng)而失去生活依靠的青少年，以及找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，由民政部門協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)護責(zé)任人或監(jiān)護責(zé)任單位妥善安置。

責(zé)任單位：流浪乞討人員救助站、社會救助局

4、完善困境青少年及其家庭生活救助機制。界定救助保護對象、服務(wù)范圍，本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區(qū)域”的理念，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、青少年生存與發(fā)展需要，全面建立以困境青少年為重點保障對象，覆蓋全體青少年的適度普惠型的青少年社會保護福利制度。對符合低保條件的困境青少年及其家庭及時納入最低生活保障范圍，對因突發(fā)意外事故或因重大疾病導(dǎo)致家庭生活陷入臨時困難、且又不符合低保條件的家庭，按規(guī)定給予臨時生活救助，幫助他們渡過難關(guān)，保障其基本生活權(quán)益。

責(zé)任單位：社會救助局

五、工作要求

（一）高度重視，完善機制。

嚴格落實責(zé)任制，切實把預(yù)防工作落到實處。各成員要按照預(yù)防青少年違法犯罪工作的職責(zé)分工，積極參與預(yù)防工作，力爭預(yù)防工作打開一個良好的局面。

（二）穩(wěn)步推進預(yù)防工作，并通過深入扎實的工作，切實控制青少年違法犯罪的發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌安排，務(wù)求實效。

預(yù)防工作內(nèi)容多，任務(wù)重。預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，切實做好有效的銜接。根據(jù)當(dāng)前影響青少年健康成長的主要因素，集中安排力量，抓住工作重點，有針對性地解決引發(fā)青少年違法犯罪的突出問題。集中力量，采取切實有效的措施，力求預(yù)防工作落到實處。

（四）爭取上級政府對預(yù)防工作的指導(dǎo)，尋求上級幫助解決工作中遇到的困難，積極探索開展工作的途徑，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，逐步形成適應(yīng)民政局預(yù)防工作模式。