農(nóng)民爭做家庭農(nóng)場主，種田也可雇“保姆”

2013年2月25日-3月24日，我有幸參加了農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動(dòng)，深入我國農(nóng)業(yè)改革前哨地--安徽省，重點(diǎn)圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新情況，開展調(diào)查研究。一路下來，最直觀感受就是“三農(nóng)”變化喜人，農(nóng)村房子寬敞漂亮，道路整潔干凈，環(huán)境優(yōu)美清新；農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式悄然變化，土地利用率不斷提高，土地已經(jīng)變成種田能手的致富工具，外出務(wù)工人員增收的重要途徑；農(nóng)民生活富足安康，國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策廣受歡迎，大戶種糧積極性高漲。調(diào)查組對(duì)宣城市和郎溪縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村的10個(gè)種糧大戶、7個(gè)家庭農(nóng)場、10個(gè)專業(yè)合作社、217家農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地走訪，通過進(jìn)村看變化，進(jìn)戶訪情況，田頭問農(nóng)情，與鄉(xiāng)親們拉家常、算細(xì)賬，一同感受發(fā)生在他們身邊的點(diǎn)滴變化。給我印象最深，沖擊最大的就是當(dāng)?shù)氐姆N田模式又趟出了新路子，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，最具特色的當(dāng)屬家庭農(nóng)場和“四代一管”專業(yè)合作社兩種模式?；鶎訉?shí)踐證明，安徽的家庭農(nóng)場和“四代一管”模式符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向集約化、社會(huì)化

發(fā)展，激發(fā)了種糧大戶的種糧熱情，同時(shí)普通農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入未減少和生活水平?jīng)]降低，老百姓能接受。在地方政府的引導(dǎo)下，種田新模式已成為當(dāng)?shù)匦腔鹆窃畡荨Ｓ嘘P(guān)安徽家庭農(nóng)場和“四代一管”做法和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查組以簡報(bào)形式及時(shí)進(jìn)行了上報(bào)，并獲韓部長重要批示，國內(nèi)主流媒體也進(jìn)行了報(bào)道，且得到網(wǎng)絡(luò)大量轉(zhuǎn)載，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、基層積極實(shí)踐，“家庭農(nóng)場”蓬勃發(fā)展

2013年中央1號(hào)文件，首次提出家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體，并加以鼓勵(lì)，標(biāo)志著基層多年的實(shí)踐與探索，得到認(rèn)可和支持。

（一）特點(diǎn)鮮明，各地模式又有不同。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前家庭農(nóng)場的發(fā)展模式有5種，分別是上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波和安徽郎溪模式。模式的區(qū)別主要在于：家庭農(nóng)場認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等管理及扶持政策。

（二）優(yōu)勢明顯，風(fēng)險(xiǎn)可控。

家庭農(nóng)場與種植大戶相比，具有明顯優(yōu)勢：一是家庭農(nóng)場的特點(diǎn)決定了土地面積不是很大，但又相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)的邊際效益能夠得到最大程度地發(fā)揮，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)水平得以體現(xiàn)。二是家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)成本較低，勞力成本不高，產(chǎn)銷方式靈活，相比一家一戶經(jīng)營，其收入水平會(huì)有大幅提高。三是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)外出勞力持續(xù)增多，土地流轉(zhuǎn)面積不斷加大，土地閑置風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，家庭農(nóng)場能夠有效解決將來誰來種地的問題。四是家庭農(nóng)場三大特征的落腳點(diǎn)為農(nóng)業(yè)收入是家庭主要收入，這樣一來，商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）快速發(fā)展，做法可行。

此次調(diào)查情況來看，郎溪縣圍繞茶葉、糧食、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場，如雨后春筍快速發(fā)展，將分散在各家各戶的田地、荒崗向種田能手、致富能人手里集中，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。截至3月底全縣各類家庭農(nóng)場216個(gè)，人

均純收入達(dá)到28910元，約為全縣人均純收入的4倍。3月7日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道全國“兩會(huì)”特別節(jié)目《聚焦兩會(huì)?見證履職》對(duì)郎溪縣凌笪鄉(xiāng)錢橋村“錢晨家庭農(nóng)場”進(jìn)行了直通、互動(dòng)連線直播，在全國產(chǎn)生了一定影響。

主要做法是：一是制定標(biāo)準(zhǔn)，分類登記。為促進(jìn)家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》和《郎溪縣示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》等政策法規(guī)，確定家庭農(nóng)場類型和標(biāo)準(zhǔn)。二是提供服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)干部與家庭農(nóng)場開展對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。協(xié)調(diào)縣農(nóng)村合作銀行為每戶家庭農(nóng)場提供2-5萬元的信譽(yù)貸款授信。開展信息化服務(wù)，開通“家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)網(wǎng)”，設(shè)立網(wǎng)上營銷平臺(tái)、供求信息等欄目，及時(shí)向家庭農(nóng)場主提供各類信息服務(wù)。三是培育典型，示范引領(lǐng)。積極培育示范典型，大力培育具有一定輻射帶動(dòng)作用的家庭示范農(nóng)場。

二、創(chuàng)新“四代一管”種田模式，水稻種植可全程“托管”

（一）迎合基層群眾實(shí)際需求，新模式應(yīng)運(yùn)而生。

調(diào)查地郎溪縣農(nóng)民外出打工較多，很多農(nóng)戶缺少勞動(dòng)力又不愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致水稻種植水平不高，影響了產(chǎn)量和收入，“四代一管”隨之應(yīng)運(yùn)而生。“四代一管”多以合作社為基本運(yùn)行單位，主要是指水稻種植過程中的代育秧、代耕作、代機(jī)插、代機(jī)收和田間全程管理，相當(dāng)于農(nóng)田托管，“種田保姆”?！八拇还堋钡馁M(fèi)用（含所有生產(chǎn)費(fèi)用）一般為每畝650-800元，保證農(nóng)民每畝1000斤左右水稻的收益，多出的產(chǎn)量歸合作社所有，不足部分由合作社補(bǔ)齊。“四代一管”模式的實(shí)施，不僅大大提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，整合了人力、物力資源，緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺和農(nóng)田管理間的矛盾，減輕了農(nóng)民耕種的勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）新模式運(yùn)行良好，現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

截至調(diào)研結(jié)束時(shí)，郎溪縣“四代一管”面積已發(fā)展到4.8萬畝，平均每畝節(jié)約成本120元，畝增產(chǎn)達(dá)40公斤以上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效的目標(biāo)，受到農(nóng)民的普遍歡迎。他們的主要做法是：

1.政府引導(dǎo)，企業(yè)整合。郎溪縣專門成立了“四代一管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織（合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)公司等）進(jìn)行整合，目前，已形成5家具有“四代一管”服務(wù)功能的綜合服務(wù)組織。

2.項(xiàng)目配套，縱深推進(jìn)。通過項(xiàng)目，支持具備一定規(guī)模的社會(huì)服務(wù)組織增加農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，提高“四代一管”綜合服務(wù)能力。比如，郎溪縣2009-2011年，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和富民工程項(xiàng)目資金2006萬元，發(fā)展動(dòng)力機(jī)械9254臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具?1.6萬臺(tái)套，高速插秧機(jī)252臺(tái)，收割機(jī)449臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠4個(gè)，年提供機(jī)插面積達(dá)10萬畝。

3.技術(shù)支持，強(qiáng)化服務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干聯(lián)系幫扶制度，幫助農(nóng)民和服務(wù)組織解決生產(chǎn)實(shí)際中遇到的各種技術(shù)難題和問題。積極引導(dǎo)服務(wù)組織廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)戶提供各類農(nóng)資和農(nóng)業(yè)政策信息，做好病蟲草害防治預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場和“四代一管”經(jīng)營主體的幾點(diǎn)思考

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場還要“量力而行，盡力而為”。

今年中央1號(hào)文件倡導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。但是，建立家庭農(nóng)場，首先要解決“地從哪里來，人到哪里去”的問題。從調(diào)查結(jié)果來看，雖然農(nóng)戶耕種自己承包田的收入一般只占全家收入的20%-30%，遠(yuǎn)不如打工賺錢，但農(nóng)民天生的土地情結(jié)，使他們大多不愿放棄自己的土地。2009年后，郎溪縣政府先后出臺(tái)了一系列扶持家庭農(nóng)場的政策，在外打工的不少農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)難度不斷加大，流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷攀升，已由2009年的300元上升至現(xiàn)在的500元左右?！艾F(xiàn)在的家庭農(nóng)場太火爆，好多人在搞，沒搞的人也想搞，誰不希望趁著國家好政策先致富呀！但沒地啊，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地可不容易，流轉(zhuǎn)費(fèi)高不說，還得先付錢后種地，沒有政府支持、資金支持可不行?！币晃患彝マr(nóng)場主對(duì)調(diào)查組說。

（二）家庭農(nóng)場要“適度規(guī)模，可操可控”。

家庭農(nóng)場主要以家庭成員為勞動(dòng)力，其規(guī)模應(yīng)以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益最大化，避免規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精。同時(shí)，土地類型、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)等也是家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營時(shí)考慮的重要因素。比如，傳統(tǒng)農(nóng)作物的規(guī)模效益有限，若大規(guī)模經(jīng)營，精心程度降低了，農(nóng)民的效益也不會(huì)很高，可持續(xù)性比較差?！拔覀兗伊鬓D(zhuǎn)了100多畝地種茶葉，平時(shí)就靠家里4口人打理，采茶時(shí)才雇人，若土地流轉(zhuǎn)再增加，一來照顧不過來，二來資金也沒那么多?！?農(nóng)場主錢慶國說。

（三）發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)以“農(nóng)民自愿，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

在發(fā)展家庭農(nóng)場時(shí)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體意愿。政府部門通過引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶得到實(shí)惠，讓家庭農(nóng)場產(chǎn)生規(guī)模效益。但是，家庭農(nóng)場是經(jīng)工商注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)場主享受經(jīng)營效益的同時(shí)還要自行承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府部門不需要為農(nóng)場主承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但有責(zé)任提升他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)問及“將來誰來種田”

時(shí)，縣農(nóng)委經(jīng)管科長嚴(yán)虎激動(dòng)地說，“肯定還是農(nóng)民，只不過那時(shí)種田的農(nóng)民更專業(yè)化、職業(yè)化?！?/p>

（四）設(shè)立“四代一管”準(zhǔn)入門檻，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

目前的這種模式，解決了相當(dāng)部分農(nóng)民對(duì)土地眷戀，但又無暇照顧的問題，具有很強(qiáng)的發(fā)展前景。市場需求客觀上刺激了模式的快速發(fā)展，為避免或降低盲目涉入或擴(kuò)大規(guī)模帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建議在從業(yè)人員素養(yǎng)、人數(shù)、機(jī)械設(shè)備要求等方面加以規(guī)范，保障這一新生事物健康發(fā)展。

（五）積極探索“四代一管”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

現(xiàn)有運(yùn)行模式中，合作社承擔(dān)主要潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，未能達(dá)到承諾支付預(yù)期，將會(huì)導(dǎo)致合作社破產(chǎn)?？蓢L試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、當(dāng)年作物平均產(chǎn)量水平支付等方式加以完善?！罢Ｄ昃皼]啥問題，要是碰到災(zāi)害性天氣，大面積減產(chǎn)或絕收，按現(xiàn)在的支付方式肯定是賠不起的?！币晃缓献魃缲?fù)責(zé)人說。